一、200*年上半年我國政府改革的基本判斷

200*年上半年我國的政府改革，應(yīng)該說取得了重要進(jìn)展。其主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是以貫實(shí)施行政許可法為契機(jī)，各級(jí)政府加大了清理行政審批項(xiàng)目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進(jìn)展；

二是今年4月全國人大通過頒布了公務(wù)員法，明年將要在全國貫徹實(shí)施，這將對(duì)規(guī)范行政管理的主體，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，產(chǎn)生重要影響；

三是國務(wù)院正式批準(zhǔn)了上海浦東新區(qū)作為全國綜合改革示范區(qū)，提出了包括建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)的綜合改革試驗(yàn)，這必將對(duì)我國未來的政府管理創(chuàng)新產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響；

四是國務(wù)院提出建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型政府，這對(duì)我國政府管理的發(fā)展走向也會(huì)產(chǎn)生重要影響。

內(nèi)容摘要:隨著現(xiàn)代物流管理的地位的日益提高，制造業(yè)紛紛開展物流改革，推行現(xiàn)代物流管理。但這其中成功的企業(yè)卻并不多見。本文基于這種現(xiàn)狀，從企業(yè)物流發(fā)展方向的定位，物流戰(zhàn)略的調(diào)整，物流系統(tǒng)規(guī)劃等方面，提出了制造業(yè)的物流發(fā)展規(guī)劃，為制造業(yè)成功實(shí)施物流改革指明了一條發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞:制造業(yè)物流規(guī)劃物流戰(zhàn)略物流模式

隨著對(duì)現(xiàn)代物流管理重要性認(rèn)識(shí)的提高，同時(shí)又迫于競爭環(huán)境的壓力，國內(nèi)各大企業(yè)集團(tuán)紛紛改革傳統(tǒng)的物流管理模式，積極推行現(xiàn)代物流管理。本文正是基于我國制造業(yè)的物流現(xiàn)狀和內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，給其發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了定位和規(guī)劃，為制造業(yè)成功實(shí)施物流改革指明了道路。

一、我國制造業(yè)物流現(xiàn)狀及其發(fā)展方向

企業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃就是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的實(shí)際情況和物流發(fā)展的要求，確定與自身特點(diǎn)和發(fā)展要求相適應(yīng)的物流運(yùn)作模式。其主要任務(wù)就是通過物流發(fā)展方向的定位、物流戰(zhàn)略的調(diào)整、物流運(yùn)作環(huán)境的改善以及物流技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，改善物流管理及服務(wù)水平，從而營造高效率、低成本的物流服務(wù)體系。

制定企業(yè)的物流發(fā)展規(guī)劃，首先要做的就是客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)企業(yè)自身的實(shí)際情況和發(fā)展環(huán)境。我國制造業(yè)的物流發(fā)展現(xiàn)狀和外部環(huán)境不容樂觀。宏觀和外部環(huán)境上，我國物流業(yè)的發(fā)展總體上仍處于起步階段，宏觀產(chǎn)業(yè)政策尚未規(guī)范，物流的法律、法規(guī)建設(shè)薄弱，物流的專業(yè)化、社會(huì)化程度低，第三方物流市場薄弱等，這些都是對(duì)我國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流的制約條件。在企業(yè)內(nèi)部，雖然有一些企業(yè)已走在了物流設(shè)計(jì)、改造與應(yīng)用的前列，在向現(xiàn)代化物流管理邁進(jìn)。但就總體水平而言，我國企業(yè)的物流管理仍處于分散的、初步的功能性管理階段，粗放型經(jīng)營依然突出，企業(yè)核心競爭能力受損;物流活動(dòng)被分散在各個(gè)部門，物流系統(tǒng)處于隱性狀態(tài);企業(yè)總體布局一般都未對(duì)物流進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，物流格局不清晰，在運(yùn)行中經(jīng)常造成物料停滯、混亂或無效搬運(yùn)的狀態(tài)，物流運(yùn)作效率低下等。與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)相比，無論是思想觀念，還是管理模式和水平，都還存在著較大的差距。

在我國社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的過程中，雖然商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展空間很大，但是，就目前來看，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)仍然是一個(gè)燙手的山芋。醫(yī)療保險(xiǎn)在國際上一直是一類操作難度大、盈利空間小的業(yè)務(wù)，而且，目前我國醫(yī)療體制改革剛剛起步，醫(yī)療服務(wù)節(jié)約化的制約機(jī)制還尚未形成，加之必要的統(tǒng)計(jì)資料不足，保險(xiǎn)公司對(duì)醫(yī)療費(fèi)用支出的預(yù)測和監(jiān)控難度大、運(yùn)作成本高，同時(shí)國家對(duì)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)尚未出臺(tái)減免稅收的優(yōu)惠政策，公眾對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格的接受能力有限，可以說商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的外部環(huán)境還不理想，保險(xiǎn)公司經(jīng)營此類業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)較大，這是我國當(dāng)前保險(xiǎn)公司開辦的醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一，保障功能不足，業(yè)務(wù)量小的一個(gè)重要原因。但是，各家保險(xiǎn)公司也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到要是等到一切環(huán)境條件都就緒了再去推出產(chǎn)品、發(fā)展業(yè)務(wù)的話，恐怕早已喪失商機(jī)。值得一提的是，從各國保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)于壽險(xiǎn)公司擴(kuò)大并穩(wěn)定客戶群體、推銷主險(xiǎn)產(chǎn)品的帶動(dòng)作用是十分是明顯的，況且當(dāng)前醫(yī)療改革熱潮中凸現(xiàn)的如此巨大的保險(xiǎn)需求正是壽險(xiǎn)公司打破業(yè)務(wù)僵局、擴(kuò)大市場份額的有利時(shí)機(jī)，所以說各家保險(xiǎn)公司面臨的問題不是該不該大力發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而是如何調(diào)整產(chǎn)品戰(zhàn)略，在將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以承受的條件下，如何配合醫(yī)療保險(xiǎn)改革開發(fā)適應(yīng)性產(chǎn)品，以迅速打開局面、占領(lǐng)市場。具體來說，保險(xiǎn)公司在確定產(chǎn)品戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面。

(一)目光要長遠(yuǎn)。首先，保險(xiǎn)公司在進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和業(yè)務(wù)拓展決策時(shí)要進(jìn)行長期效益評(píng)估和綜合效益評(píng)估。雖然醫(yī)療保險(xiǎn)的短期效益并不樂觀，但是從長期來看，隨著承保規(guī)模的擴(kuò)大、醫(yī)療體制改革的推進(jìn)、資金運(yùn)用渠道的放寬和國家優(yōu)惠政策的扶持，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)還是有利可圖的。而且，從綜合效益的角度來看，保險(xiǎn)公司還要對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)加強(qiáng)公司形象、擴(kuò)大客戶群體、促進(jìn)主險(xiǎn)展業(yè)的外部效應(yīng)給予一定考慮；其次要保證產(chǎn)品可運(yùn)行的長期性，這是保險(xiǎn)公司進(jìn)行長期、綜合評(píng)估決策的前提。醫(yī)改政策是動(dòng)態(tài)的，保險(xiǎn)公司要研究醫(yī)療改革的趨勢(shì)，把握方向，開發(fā)能長期適應(yīng)醫(yī)療改革進(jìn)展的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，這樣才能保證險(xiǎn)種的生命力，爭取到長期的盈利空間。

(二)要合理考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)水平和外部環(huán)境優(yōu)先發(fā)展虧損風(fēng)險(xiǎn)小、需求空間大的險(xiǎn)種。就改革趨勢(shì)看，門診費(fèi)用和高檔醫(yī)療消費(fèi)是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的真空地帶，但商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)并不能不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)地有孔即入。從目前情況來看，門診醫(yī)療費(fèi)用較難控制，而住院醫(yī)療保險(xiǎn)由于醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額大、發(fā)生率低、醫(yī)療方案相對(duì)較易于監(jiān)控，因而保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)住院醫(yī)療產(chǎn)品，謹(jǐn)慎開發(fā)包含門診醫(yī)療的綜合醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品；從保險(xiǎn)給付方式來看，定額給付型產(chǎn)品要比費(fèi)用補(bǔ)償型產(chǎn)品管理控制成本低、操作難度小，更適合作為其他形式的醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)首先開發(fā)、推廣重大病種的定額給付型醫(yī)療保險(xiǎn)，暫緩開發(fā)費(fèi)用補(bǔ)償性的醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品；從保險(xiǎn)期限來看，逐年續(xù)保的產(chǎn)品要比長期型或終身型產(chǎn)品對(duì)保險(xiǎn)公司而言承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小，對(duì)于試驗(yàn)性險(xiǎn)種，保險(xiǎn)公司可先設(shè)計(jì)逐年承保條件，掌握一定經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)后再附加保證續(xù)保條款改造成長期險(xiǎn)種，但是保險(xiǎn)公司規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的策略也要同時(shí)考慮到客戶的實(shí)際保險(xiǎn)需求，應(yīng)盡量提供保障功能強(qiáng)的實(shí)用型險(xiǎn)種。

(三)要積極爭取、巧妙利用優(yōu)惠政策。從國際慣例來看，國家為商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)提供稅收優(yōu)惠政策是大勢(shì)所趨，保險(xiǎn)公司及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)利用各種手段向國家爭取政策優(yōu)惠。另一方面，保險(xiǎn)公司更要在現(xiàn)有政策的彈性限度內(nèi)積極尋求金融創(chuàng)新以巧妙利用已有的優(yōu)惠政策。如政策規(guī)定企業(yè)自辦的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)在工資總額4％以內(nèi)的可以從職工福利費(fèi)中列支，福利費(fèi)不足列支的部分，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后列入成本。保險(xiǎn)公司可以開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品，先由投保企業(yè)申辦企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金，然后讓投保企業(yè)將基金委托保險(xiǎn)公司代管，保險(xiǎn)公司通過各種風(fēng)險(xiǎn)分散手段使其實(shí)質(zhì)上達(dá)到普通團(tuán)體醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平，并從中收取管理費(fèi)用。這樣既可以降低投保人的投保成本，又可以擴(kuò)大保險(xiǎn)公司的盈利空間。

(四)積極引進(jìn)國外保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)思路進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。國外保險(xiǎn)技術(shù)比較先進(jìn)，實(shí)際業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了許多非傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品，國內(nèi)保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)充分汲取其中的產(chǎn)品設(shè)計(jì)思路，結(jié)合國內(nèi)的具體情況進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。如可以嘗試以下思路：

1．租借式企業(yè)自保賬戶。保險(xiǎn)公司向客戶企業(yè)提供一個(gè)單獨(dú)賬戶并附加相應(yīng)的管理、精算和投資服務(wù)，保險(xiǎn)公司根據(jù)服務(wù)收取相應(yīng)手續(xù)費(fèi)。客戶租用的賬戶用于該企業(yè)自辦醫(yī)療保險(xiǎn)的保費(fèi)、賠款和資金運(yùn)用收益的結(jié)算，同時(shí)保險(xiǎn)公司還可以應(yīng)客戶要求對(duì)超過約定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)賠付項(xiàng)目吸納承保或代其辦理超賠分保。這種形式既可以使企業(yè)不必自行投入人力物力便可以享受“自?！焙蛯I(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，同時(shí)又可以將企業(yè)自?；鸩槐愠袚?dān)的高額風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)嫁出去，避免自?；鸬膭×艺饎?dòng)，而保險(xiǎn)公司也可以部分轉(zhuǎn)嫁費(fèi)率精算上的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)而擁有穩(wěn)定的利潤來源，保險(xiǎn)雙方可以在最大誠信基礎(chǔ)上達(dá)到雙贏。

[內(nèi)容提要]司法權(quán)是法治社會(huì)里最重要的權(quán)力，它是法律的生命之所系，是權(quán)力正常運(yùn)作的基本保障，也是權(quán)利的最后屏障。長期以來，我們對(duì)司法權(quán)的“刀把子”定位是階級(jí)斗爭為綱思想的產(chǎn)物。在法治社會(huì)，司法權(quán)是憲法性的權(quán)力，是中立的權(quán)力，是社會(huì)的權(quán)力。我們應(yīng)當(dāng)在這一社會(huì)主義的司法觀的基礎(chǔ)上，重新審視我們的司法改革，以建立符合法治的司法制度。

[關(guān)鍵詞]司法權(quán)性質(zhì)改革

一對(duì)法學(xué)來說，二十世紀(jì)下半葉可以說是一個(gè)全新的時(shí)代——司法關(guān)懷的時(shí)代。法理學(xué)似乎從一開始就是偏愛法本體研究而忽略司法研究的。自然法學(xué)派、哲理法學(xué)派、規(guī)范法學(xué)派這些早年的法學(xué)流派都把目光投向法律是什么?；蚍蓱?yīng)當(dāng)怎樣。一句話，他們都研究法律本體問題而不關(guān)注或起碼是不怎么關(guān)注司法問題。在二十世紀(jì)初，這一傳統(tǒng)才有所松動(dòng)。自由法學(xué)、利益法學(xué)、社會(huì)法學(xué)、法律現(xiàn)實(shí)主義、社會(huì)法學(xué)等等開始關(guān)注法律的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注動(dòng)態(tài)的法。這一對(duì)法律形式主義的反思運(yùn)動(dòng)改變了人們對(duì)司法的傳統(tǒng)看法：司法再也不是一個(gè)簡單的從規(guī)則演繹出結(jié)果的過程，而是一個(gè)復(fù)雜的法律生命過程的一部分，是追求法律正義的事業(yè)的組成部分。這一對(duì)司法認(rèn)知的改變直接推動(dòng)了對(duì)司法的研究。在二十世紀(jì)下半葉，大量的有關(guān)司法的著作問世。新康德主義的繼承人考夫曼將哲理法學(xué)派傳統(tǒng)的法本體研究引向司法程序的研究，就是一個(gè)典型的例證。

1949年以后的中國法理學(xué)是典型的本質(zhì)主義法理學(xué)，她繼承的是西方19世紀(jì)的傳統(tǒng)，（注：這一傳統(tǒng)的哲學(xué)方面是本質(zhì)主義的，在法的本質(zhì)認(rèn)識(shí)上則是規(guī)則主義的。這種規(guī)則主義的法學(xué)的司法觀是形式主義的。在形式主義的法學(xué)觀下，司法被描述為一個(gè)從大前提（法律）到小前提（個(gè)案事實(shí)）到法律結(jié)論的三段論式的確定的推理過程。其典型的是概念主義法學(xué)或潘特克登法學(xué)。西方反法律形式主義的法學(xué)由于種種原因直到晚近才對(duì)中國法學(xué)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。）她的主旨始終在于發(fā)現(xiàn)法的本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)法的規(guī)律而忽視司法的研究，對(duì)于這一法學(xué)來說，司法過程只是貫徹或重復(fù)立法者的意志，是立法者的工具。這從改革開放以后（在此之前是談不上真正意義上的法理學(xué)的）發(fā)表的大量的關(guān)于法的本質(zhì)的文章和在本體的意義上研究法律與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系的文章中可以清楚地感知。中國法理學(xué)的司法轉(zhuǎn)向始于1990年代，這是1980年代中期以來人們對(duì)法律實(shí)效的擔(dān)憂的學(xué)術(shù)回應(yīng)。人們先是在社會(huì)條件中去尋找法律實(shí)效差的原因，進(jìn)而轉(zhuǎn)向?qū)λ痉ㄖ贫鹊姆此?。因此，這一轉(zhuǎn)變是以對(duì)司法改革的研究為特色的。不知從什么時(shí)候開始，仿佛一夜之間中國的法學(xué)研究者們，不管是研究法理學(xué)的還是研究部門法的，一下子都成了司法改革家。

法理學(xué)的司法轉(zhuǎn)向是現(xiàn)代社會(huì)司法權(quán)凸顯的理論表現(xiàn)。司法權(quán)在各種權(quán)力中歷來是最不起眼的，在東方，它的存在甚至被忽略。（注：司法權(quán)在東方長期在行政權(quán)的籠罩之下，它只是行政官的一項(xiàng)權(quán)能而已。）古代社會(huì)可以說是行政權(quán)的天下，因?yàn)楣糯鐣?huì)通常為集權(quán)社會(huì)，集權(quán)制下立法權(quán)和司法權(quán)常常生存在行政權(quán)的陰影之下。即使在實(shí)行分權(quán)的古希臘、羅馬，走在前頭的也還是行政權(quán)。因?yàn)楣糯鐣?huì)通行整體主義價(jià)值觀，在整體主義價(jià)值觀下社會(huì)穩(wěn)定是它的首要價(jià)值。這一社會(huì)穩(wěn)定第一的價(jià)值取向自然把“行動(dòng)”放在首位。在向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的社會(huì)階段，凸顯出來的是立法權(quán)。因?yàn)檗D(zhuǎn)型的社會(huì)重在改變規(guī)范，改變規(guī)范需要立法的權(quán)威。只有在現(xiàn)代法治社會(huì)，司法權(quán)才為社會(huì)所重，真正成為終極性的權(quán)力。因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是說理的社會(huì)，強(qiáng)力是行政權(quán)的特點(diǎn)，而說理則是司法權(quán)的特點(diǎn)。也因?yàn)樵诂F(xiàn)代法治社會(huì)，合法性成為權(quán)力行使的第一原則，立法權(quán)和行政權(quán)都要接受合法性審查，而合法性判斷的主體只能是法院。這就使司法權(quán)取得了評(píng)價(jià)立法權(quán)和行政權(quán)的主體地位。具體來說，現(xiàn)代社會(huì)司法權(quán)的重要性表現(xiàn)在三個(gè)方面。

其一，司法是法律生命之所系。法律是在運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的，只有在司法中法律才能成為法律，否則，法律只不過是一張紙或一個(gè)死的規(guī)則，它只具有文化意義而沒有規(guī)范意義。因此，可以說沒有司法就沒有法律。同時(shí)，無論是制定法還是習(xí)慣法，在不同的司法制度與不同的法官手里其結(jié)果會(huì)有很大的差異。司法制度的優(yōu)劣對(duì)法律的可預(yù)測性影響極大。而法律的根本作用就在于它的可預(yù)測性，為人們的行為提供一個(gè)可以預(yù)測結(jié)果的規(guī)范。就這一點(diǎn)來說，司法也是法律的生命之所系，有什么樣的司法就有什么樣的法律。所謂法治，要言之，就是規(guī)則主治，雖然規(guī)范的確定性是有限的，但是，追求法律的確定性是法治社會(huì)首要的道德義務(wù)。這一道德義務(wù)將司法推向了前臺(tái)。第二，司法是權(quán)力正常運(yùn)作的保障。任何社會(huì)的正常運(yùn)作都離不開權(quán)力的有效運(yùn)作和權(quán)力濫用的防止，這兩方面都離不開司法的介入。具體來說可以分成三方面來說。一是政治權(quán)力對(duì)社會(huì)的管理與服務(wù)最終都離不開司法。現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力對(duì)社會(huì)的推進(jìn)與改造主要通過立法的形式來實(shí)現(xiàn)。而立法的目的只有通過司法才能正確貫徹?，F(xiàn)代行政權(quán)擔(dān)負(fù)對(duì)社會(huì)的管理和服務(wù)雙重功能，這兩大功能和實(shí)現(xiàn)本身離不開司法。二是不同權(quán)力間的權(quán)限糾紛離不開司法的裁決，當(dāng)立法權(quán)與行政權(quán)存在不協(xié)調(diào)時(shí)，需要司法權(quán)來評(píng)判。當(dāng)不同層級(jí)的立法權(quán)之間、不同層級(jí)的行政權(quán)之間產(chǎn)生不協(xié)調(diào)時(shí)，同樣要司法權(quán)來評(píng)判。三是對(duì)權(quán)力濫用的控制離不開司法。例如，立法權(quán)是否符合憲法、是否符合一般價(jià)值要有司法裁決，行政行為是否符合法律也離不開司法的裁決。形形色色的權(quán)力腐敗更離不開司法權(quán)的最終裁判。正是司法的介入將不同權(quán)力的沖突由實(shí)力的較量轉(zhuǎn)化為說理，轉(zhuǎn)化為法律問題，以保障權(quán)力的正常運(yùn)作，防止權(quán)力的暴力化傾向以及不同權(quán)力間的暴力沖突。第三，司法之所以重要還在于司法是權(quán)利保障和社會(huì)公正的最后防線。權(quán)利的有無最終得由司法來確認(rèn)，相互沖突的權(quán)利主張要通過司法來裁決，受到損害的權(quán)利需要司法來給予救濟(jì)。這都告訴我們一個(gè)道理，司法是人權(quán)的保障?，F(xiàn)代社會(huì)，司法還是社會(huì)公正的最后一條防線，司法失真將使社會(huì)失去起碼的公正，使人民失去對(duì)政府的信任與信心。所以，司法是一個(gè)社會(huì)得以正常運(yùn)作的基本保障。1962年美國黑人的造反運(yùn)動(dòng)就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)阿拉巴馬州的瓊斯法官在蘇利文案的審理中奉行種族主義政策，黑人看到通過司法實(shí)現(xiàn)正義無望才走上街頭的。（注：參閱安東尼。路易士著，蘇亞西譯《不得立法侵犯》，商業(yè)周刊出版有限公司1992年版，第12頁以下。）

我國國有企業(yè)已經(jīng)歷了十年的改革，有人說：我國國有企業(yè)改革實(shí)際上早在農(nóng)業(yè)實(shí)行承包之前，就已經(jīng)開始嘗試了。以前國有企業(yè)改革的途徑是縮小國企的規(guī)模，以提高經(jīng)濟(jì)效益。改革的結(jié)果是：國有企業(yè)的產(chǎn)值占國民總產(chǎn)值的比例從1979年的79％下降到1997年的26％，但我國政府對(duì)國有企業(yè)的投資卻沒有太大的變化，1997年占總投資額的53％，其中資產(chǎn)投資占57％?？梢姡瑖衅髽I(yè)的改革進(jìn)度成效仍不盡人意。因此，我國國有企業(yè)改革依然是舉國上下關(guān)注的焦點(diǎn)。

時(shí)下有許許多多的文章發(fā)表，針對(duì)國有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)許多弊端開藥方。筆者認(rèn)為我們不光要注意國有企業(yè)現(xiàn)實(shí)所面臨的問題，還要切實(shí)放眼未來。未來21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)將越來越依賴對(duì)知識(shí)的積累，開發(fā)和有效作用，在這其中人才的因素尤為重要。

一、問題的提出

筆者認(rèn)為在未來21世紀(jì)中我國能否成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，首先要看我國的科技能否與生產(chǎn)緊密結(jié)合，而這又要取決于我國國有企業(yè)與科技的結(jié)合程度。但現(xiàn)實(shí)是我國國有企業(yè)不僅是產(chǎn)學(xué)研未能緊密結(jié)合，人才又相當(dāng)缺乏。據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》一九九九年二月十五日“我國高級(jí)人才資源面臨短缺危機(jī)”一文報(bào)道：我國高級(jí)人才大部分都集中在事業(yè)與行政機(jī)關(guān)，企業(yè)人才短缺。盡管我國政府財(cái)政收入的80％靠企業(yè)，但企業(yè)人才占有量卻一直很低。調(diào)查還指出，由于各發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)了人才的爭奪，我國投入科研的財(cái)力有限，我國在國際人才爭奪中面臨的形勢(shì)也十分嚴(yán)峻”。該文雖然指出的是企業(yè)總體人才的占有率低，但是在企業(yè)占有的絕大部分人才又是在私營、三資企業(yè)，國有企業(yè)人才占有率則更低。這種狀況怎么能不使人為國有企業(yè)未來命運(yùn)擔(dān)憂，因而，筆者認(rèn)為國有企業(yè)在未來21世紀(jì)所面臨的主要問題是人才短缺，而非那些體制上的弊端。

二、對(duì)策分析

（一）以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

一、現(xiàn)狀

（一）關(guān)于河南省高等旅游教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)

河南省以河南大學(xué)創(chuàng)辦的旅游管理為標(biāo)桿，然后是河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、鄭州大學(xué)、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，還有我院鄭州理工職業(yè)學(xué)院等，隨著旅游事業(yè)不斷熱火，每年招生都暴增，河南省旅游高等教育迅速發(fā)展，涵蓋教育群體層次眾多碩、本、專、中專。面對(duì)河南高等旅游發(fā)展的趨勢(shì)越來越快，隨之的問題也日益產(chǎn)生。

（二）存在的主要問題

“以教師為中心，以知識(shí)灌輸為中心”的傳統(tǒng)旅游教育體制使學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、開拓意識(shí)較差。高等旅游教育培養(yǎng)目標(biāo)模糊，專業(yè)方向不明確，培養(yǎng)層次出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。食、宿、行、游、購、娛是現(xiàn)代旅游的六大要素，可培養(yǎng)出來的人才跟現(xiàn)代旅游從業(yè)人員的要求相差一定的距離。由于各校缺乏較為周密的師資建設(shè)計(jì)劃，不能適應(yīng)高等旅游教育的需要，并與培養(yǎng)目標(biāo)相脫節(jié)。筆者認(rèn)為隨著旅游的轉(zhuǎn)變?cè)鲩L，學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)更多符合當(dāng)前及未來發(fā)展的高素質(zhì)人才，這才是關(guān)鍵。由于管理水平較為落后，導(dǎo)致河南省旅游高等教育的可持續(xù)發(fā)展不能順利進(jìn)行。旅游向支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給高等旅游教育帶來了壓力，也帶來了機(jī)遇。

二、改革河南高等旅游教育的必要性

摘要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國民航業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，航空公司應(yīng)積極進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，打造核心競爭力，開創(chuàng)新生優(yōu)勢(shì)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；航空公司；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是民航業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，我國在消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)明顯的供需錯(cuò)配，國內(nèi)消費(fèi)增速拾級(jí)而下，國民對(duì)國外產(chǎn)品的熱情卻日益高漲，國內(nèi)航空客運(yùn)增速緩慢下行，但跨境出游卻持續(xù)升溫。這意味著，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題并不是消費(fèi)需求不足，而在于國內(nèi)市場產(chǎn)品無法滿足消費(fèi)需求，實(shí)行供給側(cè)改革迫在眉睫。從民航業(yè)的供給側(cè)改革來說，我國的航空公司要通過提高民航產(chǎn)品創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求的升級(jí)，要通過全面提升民航產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，要通過提高民航產(chǎn)業(yè)的國際影響力實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)外開放新格局，要通過加快轉(zhuǎn)變民航業(yè)增長方式破解資源環(huán)境約束，要通過不斷開拓創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略。

一、供給側(cè)改革形勢(shì)下航空公司實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過創(chuàng)造新供給和提高供給質(zhì)量來擴(kuò)大消費(fèi)需求和推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。從政府層面來說是簡政放權(quán)，創(chuàng)造好的市場環(huán)境；對(duì)企業(yè)來說，則是改革創(chuàng)新，提供好的產(chǎn)品供給，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求的時(shí)機(jī)。目前，我國國內(nèi)航空市場出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，一是航空市場的結(jié)構(gòu)性變化，體現(xiàn)在運(yùn)力過剩、國際增長快于國內(nèi)增長、自費(fèi)旅客增長快于公費(fèi)旅客增長的新常態(tài)；二是整個(gè)交通運(yùn)輸體系的結(jié)構(gòu)性變化，旅客對(duì)出行品質(zhì)的要求和服務(wù)的要求越來越高，各類交通手段都在爭奪旅客資源，體現(xiàn)在高鐵、高速公路、郵輪經(jīng)濟(jì)對(duì)航空運(yùn)輸沖擊持續(xù)化；三是競爭態(tài)勢(shì)的結(jié)構(gòu)性變化，體現(xiàn)在國外航空公司對(duì)本土航空公司的沖擊、地方航空對(duì)國有航空的沖擊、低成本航空對(duì)全服務(wù)航空的沖擊日益加劇。雖然，基于目前航空市場的航油價(jià)格優(yōu)勢(shì)以及良好的市場需求，我國航空公司也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。但是航空公司能否長期實(shí)現(xiàn)盈利，應(yīng)如何進(jìn)一步開辟市場，創(chuàng)新發(fā)展，順應(yīng)市場結(jié)構(gòu)性變化，是值得關(guān)注的問題。在國家推進(jìn)供給側(cè)改革的大環(huán)境下，航空公司應(yīng)積極通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，探索發(fā)展機(jī)遇，不斷提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力、市場開拓能力、客戶服務(wù)能力和企業(yè)管理能力，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，將航空產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革落到實(shí)處。

二、航空公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的具體措施

［摘要］近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，為了激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)活力促使經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增強(qiáng)，中國開始逐步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體而言，宏觀經(jīng)濟(jì)管理中心開始由需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)變，這給企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策加持下，創(chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重要引擎，企業(yè)一旦失去創(chuàng)新活力，意味著將會(huì)被時(shí)代淘汰。因此對(duì)于企業(yè)而言，需要把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史機(jī)遇，不斷擴(kuò)大有效供給范圍，并將其作為企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的任務(wù)，構(gòu)建一體化、多層次、強(qiáng)觸點(diǎn)的有效供給體系，不斷培育高端需求增長點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)自身戰(zhàn)略管理思維的創(chuàng)新。本文將簡單介紹了現(xiàn)階段我國企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新過程中存在的問題，通過分析我國企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新的機(jī)遇，重點(diǎn)分析基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境我國企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新的有效路徑，以供參考。

［關(guān)鍵詞］供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；企業(yè)戰(zhàn)略管理；創(chuàng)新路徑

近年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動(dòng)著中國企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，需求管理是我國政府開展經(jīng)濟(jì)管理的重要模式。然而在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)背景下，單一化的需求管理模式并不能很好地拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，從而導(dǎo)致企業(yè)面臨嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)。基于此，我國開始逐步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，該主張明確指出，需要改變傳統(tǒng)以需求管理為主的經(jīng)濟(jì)管理方式，將宏觀管理轉(zhuǎn)移至供給側(cè)。由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的在于提升供給質(zhì)量，借助改革措施促使結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整，矯正資源和要素較為扭曲的配置狀態(tài)，進(jìn)一步增加有效供給，使得企業(yè)供給結(jié)構(gòu)能夠隨著需求變化得到適時(shí)優(yōu)化。具體而言，借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以得到四大目的：即去產(chǎn)能、減庫存、降成本以及防風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)各種生產(chǎn)資源的科學(xué)調(diào)配和配置，例如勞動(dòng)力、資源以及技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的持續(xù)性地有效供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，直接引發(fā)了企業(yè)外部生產(chǎn)環(huán)境的變化，對(duì)于企業(yè)而言，需要結(jié)合新的政策環(huán)境以及市場變化，積極推動(dòng)戰(zhàn)略創(chuàng)新，只有這樣才能增加產(chǎn)品的科技含量以及附加值，才能讓企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展能力。

1現(xiàn)階段我國企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新存在的問題和機(jī)遇

1.1我國企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新面臨的問題。我國消費(fèi)能力的顯著增強(qiáng)，促使企業(yè)數(shù)量激增，由于常年處于買方市場，導(dǎo)致同質(zhì)化產(chǎn)品比重明顯提升，由此產(chǎn)生了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，在一定程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)發(fā)展主要存在兩大問題。首先，我國企業(yè)缺乏核心競爭優(yōu)勢(shì)。缺乏核心競爭力直接導(dǎo)致我國企業(yè)失去了市場話語權(quán)和號(hào)召力。核心競爭力指能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵能力，主要涵蓋核心產(chǎn)品、核心技術(shù)以及整合能力三大內(nèi)容。在粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，企業(yè)為了快速占領(lǐng)市場，往往會(huì)通過模仿的方式快速復(fù)制其他企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，使得產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新，由此帶來了嚴(yán)重的產(chǎn)品同質(zhì)化以及產(chǎn)品過剩問題。另外，由于企業(yè)并未掌握和研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，其產(chǎn)品會(huì)被高科技產(chǎn)品所取代，使得企業(yè)自身的生存周期縮短，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。并且部分企業(yè)對(duì)市場需求的研究不足，缺乏對(duì)資源的利用和整合能力，使得企業(yè)在市場競爭中一致處于不利地位，一旦不及時(shí)調(diào)整經(jīng)營管理戰(zhàn)略則會(huì)被市場淘汰。其次，存在明顯的市場供需錯(cuò)位問題。供需錯(cuò)位嚴(yán)重限制了我國企業(yè)的發(fā)展。由于我國企業(yè)不注重科技創(chuàng)新，市場敏銳度和產(chǎn)品的附加值較低，在國際競爭中處于劣勢(shì)地位。目前，消費(fèi)者對(duì)高科技產(chǎn)品具有較大的需求，這是我國強(qiáng)大消費(fèi)能力的重要體現(xiàn)，然而目前我國企業(yè)的產(chǎn)品大多以低端產(chǎn)品為主，投放市場后并未得到市場的有效反饋，明顯增加了企業(yè)的庫存壓力和折舊風(fēng)險(xiǎn)。1.2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的發(fā)展機(jī)遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)了企業(yè)活力，政府為企業(yè)搭建了更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)，為了有效推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府會(huì)持續(xù)加大政策投入和資源傾斜，例如打破壟斷、簡政放權(quán)等，極力營造良好的市場競爭環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的制度支持，在一定程度上降低了企業(yè)的市場交易成本，最大限度地激發(fā)了企業(yè)的活躍度。在傳統(tǒng)供給學(xué)派看來，持續(xù)進(jìn)行需求調(diào)控還讓經(jīng)濟(jì)陷入“供給約束”中。相對(duì)于供給側(cè)改革而言，其關(guān)鍵目的在于放松供給約束，避免抑制供給，一般而言，可借助降低稅收比例以及簡化辦事程序等方式來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。另外，鼓勵(lì)自由競爭以及不斷完善知識(shí)產(chǎn)品保護(hù)制度也能激發(fā)廣大企業(yè)的創(chuàng)造力，而對(duì)于大型企業(yè)而言，其戰(zhàn)略目標(biāo)逐漸由低廉產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至高品質(zhì)產(chǎn)品研發(fā)，能夠極大地改善供需錯(cuò)配狀況。另外，嚴(yán)峻的供需問題一旦有所緩解，則意味著政府財(cái)政政策以及貨幣政策將趨于更加穩(wěn)定，降低了國家對(duì)股票市場的干預(yù)，給企業(yè)融資帶來諸多利好。1.3供給側(cè)改革面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施。需要注意的是，供給側(cè)改革帶來的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存，具體而言，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)“去產(chǎn)能”，而目前產(chǎn)能過剩的企業(yè)大多以重型加工制造業(yè)為主，一旦“去產(chǎn)能”就意味著這些企業(yè)將會(huì)被重組或者淘汰，而這類企業(yè)貸款規(guī)模較大，如果被市場淘汰出局，就會(huì)造成嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及金融風(fēng)險(xiǎn)。其次，企業(yè)為了控制產(chǎn)能，則會(huì)引發(fā)大規(guī)劃裁員，而裁員會(huì)在企業(yè)內(nèi)部造成人心不穩(wěn)的氛圍，而由失業(yè)帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更加不可預(yù)測，這給社會(huì)的安定帶來不可控因素。同時(shí)，在去產(chǎn)能過程中，地方政府還會(huì)采取一系列變異措施，使得部分過剩產(chǎn)能以及“僵尸企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更加顯著，甚至還會(huì)影響當(dāng)?shù)厣踔寥珖秶鷥?nèi)的融資環(huán)境。由此可見，企業(yè)必須在供給側(cè)改革背景下加強(qiáng)戰(zhàn)略創(chuàng)新，才能更好地抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。

2供給側(cè)改革背景下企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的有效策略

摘要：戰(zhàn)略制定是涉及公司使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略和政策的形成，是在有外部威脅和內(nèi)部弱勢(shì)的情況下，找到外部機(jī)會(huì)和內(nèi)部優(yōu)勢(shì)之間的戰(zhàn)略匹配過程。高校后勤的生存環(huán)境同樣包括外部和內(nèi)部兩個(gè)方面的環(huán)境。文章擬采用SWOT分析法，對(duì)如何制定新形勢(shì)下高校后勤社會(huì)化改革戰(zhàn)略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：SWOT分析法；高校后勤社會(huì)化；外部環(huán)境；改革戰(zhàn)略

1引言

所謂SWOT分析法，又稱為態(tài)勢(shì)分析法，是由舊金山大學(xué)于20世紀(jì)80年代初提出來的一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)單位現(xiàn)實(shí)情況的方法。SWOT四個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）。從整體上看，SWOT可以分為兩部分：第一部分為SW，主要用來分析內(nèi)部條件；第二部分為OT，主要用來分析外部條件。利用這種方法可以從中找出對(duì)自己有利的、值得發(fā)揚(yáng)的因素，以及對(duì)自己不利的、要避開的東西，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出解決辦法，并明確以后的發(fā)展方向。SWOT分析法常常被用于制定集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和分析競爭對(duì)手情況，在戰(zhàn)略分析中，它是最常用的方法之一。

公司戰(zhàn)略是表明公司如何達(dá)到目標(biāo)、完成使命的綜合計(jì)劃。戰(zhàn)略制定是指戰(zhàn)略規(guī)劃或長期規(guī)劃，涉及公司使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略和政策的形成，是在有外部威脅和內(nèi)部弱勢(shì)的情況下，找到外部機(jī)會(huì)和內(nèi)部優(yōu)勢(shì)之間的戰(zhàn)略匹配過程。高校后勤的生存環(huán)境同樣包括外部和內(nèi)部兩個(gè)方面的環(huán)境，在高校后勤的外部生存環(huán)境中，有許多社會(huì)企業(yè)所不能比擬的優(yōu)越性，國家將高校后勤社會(huì)化改革列入了國策之中，可以乘政策的東風(fēng)進(jìn)行改革。但是，外部環(huán)境同時(shí)也充滿著競爭和挑戰(zhàn)，許多公司和企業(yè)看中了需求相對(duì)穩(wěn)定、競爭較小的校內(nèi)市場，一心想進(jìn)入高校領(lǐng)域。在高校后勤的內(nèi)部環(huán)境中，除自身的固有優(yōu)勢(shì)外，問題主要來自后勤觀念意識(shí)的落后和政策配套的缺陷，以及相當(dāng)一部分高校后勤實(shí)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力單薄，尚不具備抵御意外風(fēng)險(xiǎn)的能力?，F(xiàn)以山東省高等學(xué)校為例，采用SWOT分析法，制定后勤社會(huì)化改革的實(shí)施戰(zhàn)略。

2實(shí)例分析

一、進(jìn)一步深化經(jīng)營體制改革

（一）國家有關(guān)部門要放手放權(quán)，改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)國有商業(yè)保險(xiǎn)公司構(gòu)建的行政模塊和行政編制，減少行政干預(yù)，放權(quán)于企業(yè)，只在宏觀上加強(qiáng)管理，依法監(jiān)督國有商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營行為，方能保證國有資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)被保險(xiǎn)人的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）目前我國的保險(xiǎn)業(yè)還剛剛起步，尚在拓荒時(shí)期，國家還應(yīng)給予保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策上的扶持，適當(dāng)調(diào)低保險(xiǎn)稅率，進(jìn)一步放寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，提高保險(xiǎn)資金投資收益率，支持國有商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行股份制改造，以利于商業(yè)保險(xiǎn)公司增加資本金積累，使國有商業(yè)保險(xiǎn)公司責(zé)任準(zhǔn)備金加速積累和保險(xiǎn)償付能力穩(wěn)步增強(qiáng)，促進(jìn)國有商業(yè)保險(xiǎn)公司快速、健康發(fā)展，不斷壯大我國保險(xiǎn)業(yè)的實(shí)力。

（三）國家還要支持國有商業(yè)保險(xiǎn)公司的人事制度和工資制度改革，建立新型的、與現(xiàn)階段我國保險(xiǎn)市場發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的、“激勵(lì)與約束相容”的現(xiàn)代經(jīng)營機(jī)制，使保險(xiǎn)公司真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。

（四）徹底改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國有商業(yè)保險(xiǎn)公司的行政設(shè)置，以《公司法》為依據(jù)，按照現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的要求，改任命制為聘任制，建立一套符合現(xiàn)代企業(yè)制度的人才資源配置運(yùn)行機(jī)制，逐步與國際慣例接軌。

二、建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營機(jī)制