導(dǎo)語：如何才能寫好一篇改革存在的問題及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【中圖分類號】 G423.07

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 C

【文章編號】 1004―0463（2015）

08―0020―01

隨著新課程改革的開展，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)生了很大的變化，但是農(nóng)村小學(xué)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)在課改中還存在著一些問題，制約著課程改革的發(fā)展。下面，筆者結(jié)合工作實踐談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、農(nóng)村小學(xué)課改存在的問題

1.農(nóng)村小學(xué)教師對課程改革的理念把握不準(zhǔn)。現(xiàn)代教育要求以學(xué)生為中心，把學(xué)生當(dāng)作學(xué)習(xí)的主人，教師則變?yōu)槟缓髮?dǎo)演，極大的反差使得信息閉塞的農(nóng)村教師難以適應(yīng)，一時間，不知如何駕馭課堂，如何設(shè)計作業(yè)、練習(xí)，往日倒背如流的教材內(nèi)容，滾瓜爛熟的教案設(shè)計與現(xiàn)行新生教材、新教法格格不入。筆者認(rèn)為這是因為農(nóng)村小學(xué)教師在課改中沒有真正把新課改理念、知識通過實踐轉(zhuǎn)化為自己的能力、內(nèi)化為自己的專業(yè)品質(zhì)所致。

2.農(nóng)村小學(xué)教師的教育教學(xué)素養(yǎng)沒有得到有效提高。當(dāng)下農(nóng)村小學(xué)的課堂教學(xué)，許多教師依然熱衷于粉筆、教本加嘴巴，不習(xí)慣使用現(xiàn)代化的教育媒體，不會使用現(xiàn)代教育教學(xué)技術(shù)手段為學(xué)生建構(gòu)認(rèn)知環(huán)境，不懂得使學(xué)生通過探索和意義建構(gòu)而獲得知識，改變過去單純、被動接受知識的狀況。所以，如何有效地對農(nóng)村小學(xué)教師進行教育信息技術(shù)培訓(xùn)，促使廣大教師在教學(xué)中廣泛地、有機地、有效地運用信息技術(shù)，這是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

3.農(nóng)村小學(xué)教師對新教材鉆研的深度不夠。新教材是在新課程理念的指引下編寫成的，知識結(jié)構(gòu)體系按九年制整體要求設(shè)置，知識難度在下降，但卻給學(xué)習(xí)知識的過程與方法留有很大的空間。相比較之下，老教材的設(shè)計不僅教什么給設(shè)計好了，連怎么教都安排好了，當(dāng)然一些教師就適應(yīng)不了新教材。在課堂教學(xué)中，如何組織學(xué)生動手實踐、自主探索和合作交流，很多教師都感到無章可循，無所適從，教學(xué)效果自然不理想。

二、對策

1.組織理論學(xué)習(xí)，確立教師課改理念。

（1）引導(dǎo)農(nóng)村教師轉(zhuǎn)變課程觀，努力成為農(nóng)村特色課程的開發(fā)者。長期以來，由于條件的限制，農(nóng)村教師較少參與課程開發(fā)，他們總是被動地接受教研成果。而要改變農(nóng)村小學(xué)教師的課改理念，必須要讓他們參與課程的開發(fā)與整合。

（2）引導(dǎo)農(nóng)村教師轉(zhuǎn)變學(xué)生觀，把學(xué)生視為知識的積極建構(gòu)者。教師要承認(rèn)學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，要尊重學(xué)生的主體性，注重對學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的愿望。

（3）引導(dǎo)農(nóng)村教師轉(zhuǎn)變教師觀。農(nóng)村小學(xué)教師受學(xué)歷背景、知識結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)經(jīng)歷等因素的制約，他們中的大多數(shù)人在課堂教學(xué)中遵循著“一言堂”的教學(xué)模式。新課改下，教師不再是課堂的主導(dǎo)者，而是課堂的組織者和引導(dǎo)者，學(xué)生擁有了更大的發(fā)言空間，為此，教師要積極倡導(dǎo)學(xué)生積極參與、主動探究，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題、交流合作的能力。

2.加強教師培訓(xùn)，提高教師的課改能力。

（1）繼續(xù)強化在職進修培訓(xùn)，抓好教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，充分利用寒暑假組織農(nóng)村小學(xué)教師參加各類繼續(xù)教育課程的培訓(xùn)，進一步提升教師的專業(yè)技能。上級教育部門還可以派些優(yōu)秀課改教師到農(nóng)村為農(nóng)村教師進行培訓(xùn)，或印刷資料發(fā)給教師自讀，或制成光盤讓教師觀看等方法培訓(xùn)，教給教師掌握課改的教學(xué)方法和手段。

（2）注重網(wǎng)絡(luò)運用、計算機操作技能等相關(guān)知識的培訓(xùn)。充分利用校內(nèi)微機室、多媒體教室對教師的操作技能、網(wǎng)絡(luò)信息檢索知識，常用軟件的運用及課件的制作進行培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村小學(xué)教師對計算機的運用技術(shù)，使信息技術(shù)有效服務(wù)于教學(xué)。

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關(guān)鍵詞：大學(xué)；舞蹈教學(xué)；問題；對策

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）36-0234-01

一、大學(xué)舞蹈中所存在的問題

（一）大學(xué)舞蹈教學(xué)嚴(yán)重脫離于當(dāng)代信息化設(shè)備

當(dāng)今社會科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展社會背景下，多樣化的教學(xué)機械設(shè)備設(shè)計出新，在一定程度上的幅度提高了舞蹈教育的教學(xué)效率。但是，目前大部分學(xué)校的舞蹈教學(xué)設(shè)備都不完善不先進，教學(xué)環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代社會的發(fā)展，匱乏的舞蹈教學(xué)資源，使各大高校的舞蹈教學(xué)形式仍停留在教師手把手古老的教學(xué)方式中。當(dāng)下社會的發(fā)展，要求我們必要時要學(xué)會利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)等多種現(xiàn)代化舞蹈教學(xué)先進設(shè)備，使舞蹈教學(xué)緊跟社會發(fā)展的步伐。

（二）大學(xué)舞蹈教學(xué)和心理素質(zhì)的嚴(yán)重失衡

舞蹈的美是要求身與心兩者之間的和諧統(tǒng)一。身體美是一方面，同時也需要學(xué)生的心靈美去襯托，健康積極的心理素質(zhì)更是培養(yǎng)學(xué)生的重中之重。由于目前的舞蹈教育往往只是單調(diào)的訓(xùn)練學(xué)生的身體動作，忽視了學(xué)生心理素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生在比賽完失利后痛苦，抱怨舞蹈白練了，其實就是沒有樹立科學(xué)的價值觀，誤認(rèn)為舞蹈就是為了比賽和獲獎，缺乏健康的心理素質(zhì)。大多數(shù)的舞蹈教學(xué)都缺乏一定的科學(xué)性和合理性，沒有實現(xiàn)孩子的全面發(fā)展。

（三）高校大學(xué)生普遍不具備專業(yè)的舞蹈功底

在注重素質(zhì)教育的現(xiàn)代社會，大多數(shù)高校的大學(xué)生仍存在舞蹈專業(yè)課知識和技術(shù)都不達(dá)標(biāo)的學(xué)習(xí)情況。此現(xiàn)象嚴(yán)重威脅到了大學(xué)舞蹈課程的順利教學(xué)進程，不僅導(dǎo)致舞蹈教師達(dá)不到預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)，降低了舞蹈教學(xué)的效率。同時還嚴(yán)重制約了舞蹈專業(yè)學(xué)生的就業(yè)條件和工作范圍。所以各高校舞蹈教師，嚴(yán)格注重對學(xué)生舞蹈技能的培養(yǎng)，提高，是舞教學(xué)的最根本任務(wù)，是促進舞蹈和社會其他人文科學(xué)的融合度。

二、淺析大學(xué)舞蹈教學(xué)的幾項改革策略

（一）對傳統(tǒng)舞蹈教學(xué)模式進行合理的摒棄、繼承

在舞蹈教學(xué)模式上，首先要轉(zhuǎn)變思維觀念，思維模式的改變不應(yīng)僅僅是文化課思維方式的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)該是些除文化課以外的豐富學(xué)生綜合素質(zhì)的思維要跟進，雖然傳統(tǒng)有著不可小覷的社會歷史發(fā)展作用及地位，但是在這個多方面競爭的社會，各高校必須嚴(yán)肅對待傳統(tǒng)舞蹈教學(xué)，取其精華，去之糟粕，更多的要讓學(xué)生參與到實踐中來，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)之外藝術(shù)（ 本文指的是舞蹈） 方面的應(yīng)用與表達(dá)能力，以便他們在日益競爭的社會中占有一席之地。

（二）構(gòu)建英文舞蹈教師隊伍，借鑒、學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀的舞蹈發(fā)展教學(xué)模式，培養(yǎng)國際化舞蹈人才

英語作為當(dāng)下國際間交流的最主要語言，在國際經(jīng)濟貿(mào)易以及文化交流中起著至關(guān)重要的影響作用。然而在舞蹈教學(xué)中英語的使用卻極其少見，有相關(guān)人士針對英語舞蹈教學(xué)進行專業(yè)的調(diào)查、研究，表明英語在各高校舞蹈課程教學(xué)中有著顯著的有效適用性，但目前仍需要在各高校中進行更進一步的深入推廣。除此之外，在大量學(xué)系具有交際性的國際流行英文舞蹈，如此一來。不僅僅培養(yǎng)、提高了高校大學(xué)生對舞蹈課程的學(xué)習(xí)興趣，同時在社會市場經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程中，有利于促進我國與國際的經(jīng)濟流通以及文化交流，有利于提高我國在國際經(jīng)濟發(fā)展中的競爭力。

（三）因材施教培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)舞蹈的興趣

由于學(xué)生實際身體素質(zhì)的不同，每個學(xué)生的舞蹈功底也不盡相同。教師在對其進行舞蹈教學(xué)中如果統(tǒng)一性強行的對其進行舞蹈技術(shù)訓(xùn)練，極易導(dǎo)致學(xué)生喪失對舞蹈原有的學(xué)習(xí)興趣和信心，更甚者會增強學(xué)生對舞蹈課程內(nèi)容學(xué)習(xí)的逃避和厭惡。所以建立一個科學(xué)、合理的舞蹈教學(xué)模式，是一件必要性的教學(xué)任務(wù)之一。教師根據(jù)每個學(xué)生對舞蹈知識和技術(shù)的不同了解、掌握程度，設(shè)計、制定出一套符合學(xué)生自身實際情況的教學(xué)方案，在對其進行舞蹈教育中，不僅僅只是側(cè)重于到動作技能的追求，要鼓勵學(xué)生學(xué)會自主創(chuàng)新，盡可能的挖掘展示出每個學(xué)生對舞蹈學(xué)習(xí)的特色表現(xiàn)形式，讓因材施教實現(xiàn)百花齊放，百家爭鳴的舞蹈學(xué)習(xí)局面。

三、結(jié)論

顯而易見，舞蹈教學(xué)并不是簡單或復(fù)雜的形體動作與音樂節(jié)奏的重合、疊加，它是一種將人形體與藝術(shù)完美融合的高端表現(xiàn)手法。只有教師在舞蹈教學(xué)過程中沖入藝術(shù)性的有趣的復(fù)合當(dāng)下大學(xué)生自身實際情況的教學(xué)手法，才能夠培養(yǎng)學(xué)生對舞蹈知識技能的學(xué)習(xí)興趣，才能夠大力推進舞蹈教學(xué)的未來健康發(fā)展趨勢。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：消防審核制度；現(xiàn)存問題；可行性對策

中圖分類號：X921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）32-0175-02

在建設(shè)消防領(lǐng)域，我國頒布實施了新《消防法》與《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)對建筑工程項目的審驗有所改變，原來是全審全驗，現(xiàn)今為有針對性的審驗，針對于大型人員密集場所和特殊工程，其他未涉及到的建設(shè)工程，需建設(shè)單位于依法獲得施工許可證之日起七個工作日內(nèi)到消防機構(gòu)備案。消防審驗制度改革使建筑防火審核與驗收工作產(chǎn)生重大改變，有著極為深遠(yuǎn)的意義，需要相關(guān)部門轉(zhuǎn)變自身觀念，依法規(guī)范自身行為，使各責(zé)任主體履行自身職責(zé)，杜絕設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理等諸多單位出現(xiàn)違法行為，推進消防審驗制度改革的進行。

1　消防審驗制度改革實施中所存在的問題

新《消防法》具有超前性和創(chuàng)新性，對促進與完善我國消防審驗工作有重大現(xiàn)實意義。但也應(yīng)看到，我國消防審驗制度改革是長期的過程，在推行過程中，仍存在以下幾個問題：

1.1　行政部門規(guī)定不統(tǒng)一

現(xiàn)階段，因為建設(shè)單位所獲得的備案憑證相關(guān)印記的缺失，建委、規(guī)劃和房管等相關(guān)行政部門無法對建設(shè)工程做明確區(qū)別，無法認(rèn)定其簡單備案，還是需強制性審驗。建委會發(fā)放施工許可證，房管部門會發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，而這將作為相關(guān)部門程序管理的憑證，并非技術(shù)性審查，行政部門難以實現(xiàn)規(guī)定上的統(tǒng)一，不利于消防審驗工作的開展。

1.2　能隨意取得備案憑證

現(xiàn)階段，我國獲取備案憑證的方式有兩種：一是建設(shè)單位到消防機構(gòu)辦證窗口申報備案；二是建設(shè)單位利用網(wǎng)絡(luò)資源實施網(wǎng)上申報。網(wǎng)上申報方式無法考證申報信息的真實性，且建設(shè)項目有很大幾率不被抽查到，被抽中的建設(shè)單位才需報送相關(guān)資料接受審查。為逃避消防審查，有些建設(shè)單位采取不法手段，如多次錄入申報信息的策略，以取得免于抽查的備案憑證，加大建設(shè)工程消防隱患。

1.3　含糊的裝修審批規(guī)定

相關(guān)規(guī)定表明，對建筑項目裝修審批規(guī)定大多針對于強制性審核項目，對其他備案范圍的建筑項目裝修未做明確規(guī)定。如對建筑裝修備案程序、備案時間運算、備案監(jiān)督管理等，都缺乏明確性的規(guī)定，給建筑消防工作帶來隱患。

1.4　審核不能只用強制性條文

《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》指出：消防部門對建筑工程消防設(shè)計的審核只依據(jù)強制性條文而進行。但消防法規(guī)與消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強制性條文不多，還存在許多非強制性的條文，消防機構(gòu)無法確定是否遵循非強制性條文進行審驗。

1.5　加大建筑工程火災(zāi)隱患

現(xiàn)階段，我國建筑項目實施隨機備案，這加大了對其進行消防監(jiān)督的難度。每年大量建筑項目免于消防審驗，這些建筑項目的設(shè)計、建設(shè)與監(jiān)理等單位離開消防監(jiān)管后，有可能為謀取私利而存在違法行為，在消防設(shè)計執(zhí)行、裝修材料應(yīng)用、自動消防設(shè)施檢測等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，增加后期消防監(jiān)管火災(zāi)隱患。

1.6　易激化社會各層矛盾

對于未按規(guī)定報送備案的建設(shè)單位，將被處以五千元以下的罰款，責(zé)令其于五日內(nèi)備案。對于五日到期卻仍未備案的建設(shè)單位，消防部門可以責(zé)令其停止施工或停止使用。但對于未被隨機抽查到的建設(shè)項目，卻能夠輕易過關(guān)，兩者間存在巨大反差，在給消防審驗工作帶來取證難、調(diào)查難、處罰難等諸多困難的同時，也易于激化消防機構(gòu)與社會各基層的矛盾。

2　推行消防審驗制度改革的可行性對策

2.1　完善備案程序

項目備案是必要的消防監(jiān)督行為，新《消防法》對窗口備案加以規(guī)范，但卻忽視了網(wǎng)上備案環(huán)節(jié)。為了完善消防審驗工作，完善備案程序，應(yīng)將網(wǎng)上直接備案就能獲取備案憑證的方式剔除，建設(shè)單位可以從網(wǎng)上下載、打印相關(guān)備案資料和表格，但卻需要到消防監(jiān)管機構(gòu)窗口備案，規(guī)范備案所需提交的材料內(nèi)容，為日后消防監(jiān)督檢查工作提供有用依據(jù)。

2.2　加大抽查幅度

有必要加強對公眾聚集場的消防檢查力度，保障該行政許可行為的準(zhǔn)確性，實現(xiàn)對消防隱患的有效防護，從而打破事前管理松散、事后監(jiān)督被動的不利局面，而這必須加大對建設(shè)項目的抽查力度。對于強制審驗規(guī)定要求之外的公眾聚集場所的土建與裝修項目，也應(yīng)進行全面的審驗。除此之外，應(yīng)加大對高層和地下人員密集場所的抽查力度，消除源頭性和先無性的火災(zāi)隱患。

2.3　強化動態(tài)監(jiān)管

建筑項目完工后所進行的裝修工作，也存在巨大的火災(zāi)危險，對建筑裝修所進行的備案監(jiān)管和審核驗收工作必不可少。建筑裝修施工具有隱蔽性，對于全審全檢的項目而言，易于實現(xiàn)對其消防監(jiān)管，但卻難以實現(xiàn)對建筑裝修工程的動態(tài)監(jiān)管。為此，可以由消防大隊直接負(fù)責(zé)建筑土建的防火檢查工作，而建筑內(nèi)部裝修工作則由轄區(qū)消防大隊來負(fù)責(zé)，如建筑裝修的備案、審批和驗收等，從而實現(xiàn)無縫銜接消防監(jiān)管。

2.4　加強培訓(xùn)宣傳

設(shè)計部門是關(guān)乎建筑消防質(zhì)量的重要部門，有必要加強對其職員的消防宣傳與培訓(xùn)工作，從而使設(shè)計部門職員對其自身及部門的職責(zé)有全面了解，明晰建筑設(shè)計強制性要求，避免出現(xiàn)建筑設(shè)計違背強制性條文的現(xiàn)象。在相關(guān)部門組織召開建設(shè)方案、設(shè)計會審時，消防部門可以派職員參加，提出可行性的消防優(yōu)化意見；對建筑項目規(guī)模有所了解，督促建設(shè)單位完善自身消防備案。

2.5　提升審驗質(zhì)量

公安機關(guān)消防機構(gòu)直接對消防審核結(jié)果負(fù)責(zé)，隨著消防審驗制度改革的深入進行，審驗項目由消防大隊向消防支隊轉(zhuǎn)移，審驗人員肩負(fù)更大的法律責(zé)任，他們的工作量也大幅增加，因此有必要完善對消防隊審驗人員的配置和管理，對建設(shè)項目消防審驗形成有效監(jiān)管，完善建筑自身設(shè)計缺陷，加大建筑項目的安全系數(shù)。

2.6　完善監(jiān)督模式

消防監(jiān)督檢查的諸多工作中，建審和驗收是其前沿與源頭工作，消防監(jiān)督部門應(yīng)規(guī)范自身行為，改變原有的消防監(jiān)督模式，形成依法治火的局面。消防監(jiān)督部門加強與其他部門間的協(xié)作，各部門履行自身職責(zé)，引導(dǎo)建設(shè)單位履行消防質(zhì)量責(zé)任，加強其與設(shè)計、施工、監(jiān)理等諸多單位間的合作，形成各部門間依法協(xié)作的良好局面。

3　結(jié)語

面對我國消防審驗制度改革的現(xiàn)狀，廣大消防部門應(yīng)轉(zhuǎn)變原有觀念，采取切實可行的措施，以推動我國消防審驗工作的合理、有序開展。在該項工作開展的進程中，可以樹立典型，積極利用多種媒體的輿論導(dǎo)向作用，對于表現(xiàn)良好的建設(shè)單位，應(yīng)給予鼓勵和表彰，而對于有違法行為的建設(shè)單位，應(yīng)將處罰結(jié)果公布于眾，對設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理等單位起到警醒作用，促進其自覺規(guī)范自身建設(shè)行為，推動我國消防審驗制度改革的進行。

參考文獻(xiàn)

[1]　中華人民共和國消防法[Z]．2009．

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關(guān)鍵詞 高校 公務(wù)卡 對策建議

一、高校公務(wù)卡改革的現(xiàn)實背景及意義

目前，國庫集中支付制度改革不斷深入，改變了原有的財政資金的層層撥付程序，由國庫集中支付機構(gòu)在指定銀行開設(shè)支付專戶，將各項資金由國庫專戶直接支付給收款人。這種國庫資金支付管理制度使財政部門實現(xiàn)了對財政資金的實時監(jiān)控，但是監(jiān)控單位現(xiàn)金支出的具體使用情況卻無法得知，在授權(quán)支付額度范圍內(nèi)不能得到有效監(jiān)管。另外，根據(jù)國庫集中支付程序，只有支付金額和收款單位確定后才能走“直接支付”或“授權(quán)支付”，不能實現(xiàn)“錢貨兩清”，造成小額支付不便。

為了解決現(xiàn)行國庫集中支付改革中的現(xiàn)金管理問題，行政事業(yè)單位包括高校開始推行公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)卡是一種貸記卡，實行公務(wù)卡結(jié)算后，高校原使用現(xiàn)金和普通銀行卡結(jié)算的零星商品購買支出，改由公務(wù)卡結(jié)算。具體來說，在職職工在公務(wù)活動中使用公務(wù)卡透支消費，在還款期限內(nèi)按照相關(guān)財務(wù)制度報銷，財務(wù)部門通過財政授權(quán)支付程序，將報銷人款項還回公務(wù)卡。

采用公務(wù)卡結(jié)算，有利于高校財政資金的規(guī)范化管理。推行公務(wù)卡制度后，學(xué)校財務(wù)處結(jié)算中心可通過網(wǎng)絡(luò)核對公務(wù)卡消費，包括消費時間和消費金額，財政部門可通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)對持卡人的消費信息進行監(jiān)控。這樣從源頭上限制了虛開發(fā)票、多開發(fā)票以及湊票報銷現(xiàn)象；公務(wù)卡結(jié)算，還有利于提升高校財務(wù)管理水平。公務(wù)卡消費代替?zhèn)鹘y(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算，持卡人在進行公務(wù)消費時，無須提前辦理借款，也不需要從銀行支取大量的現(xiàn)金，簡化了報銷手續(xù)，同時控制了現(xiàn)金管理風(fēng)險；公務(wù)卡結(jié)算方式同信用卡一致，消費日至還款期間一般為25～55天，免息期內(nèi)，高校相當(dāng)于無償使用金融機構(gòu)信用資金。同時取消了單位預(yù)借資金，降低了高校資金的占用成本，所以公務(wù)卡結(jié)算也有利于提高高校資金的使用效率。

二、高校實行公務(wù)卡結(jié)算存在的問題

（一）公務(wù)卡持卡人使用意識薄弱

高校推行公務(wù)卡結(jié)算效率低下主要是由于教工缺乏對公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)的了解，用卡積極性不高導(dǎo)致的。部分教職工，尤其是年齡較大的受傳統(tǒng)觀念影響，更習(xí)慣于采用現(xiàn)金結(jié)算，對于透支消費方式較為陌生。即便學(xué)校統(tǒng)一為教職工申請辦理了公務(wù)卡，部分教職工外出消費時也不習(xí)慣采用，甚至有些卡都沒有開通。另外，有些教職工認(rèn)為公務(wù)卡消費雖然方便，但由于工作繁忙或者審批手續(xù)繁雜，有時不能在規(guī)定的時限內(nèi)到財務(wù)處辦理報銷結(jié)算，超期還款又會收取滯納金，因而不愿使用。

（二）公務(wù)卡受理環(huán)境受限

從推行公務(wù)卡結(jié)算教職工的反饋信息來看，公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境尚不成熟。根據(jù)公務(wù)卡結(jié)算規(guī)定，公務(wù)消費支出的辦公費、差旅費、招待費、培訓(xùn)費等都應(yīng)使用公務(wù)卡計算，但在某些領(lǐng)域，比如購買火車票、汽車票以及部分農(nóng)副產(chǎn)品尚不能使用。另外，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)POS機安裝覆蓋率不高，還有一些小商店，商家由于安裝成本和交易手續(xù)費而不愿意安裝。結(jié)算環(huán)境受限給教工消費和報銷都帶來不便。例如，生物和環(huán)境專業(yè)的科研人員外出野外考察時，有時在邊遠(yuǎn)小店零星采購所需物資較為方便，但這些小商店一般不具備刷卡條件，只能以現(xiàn)金支付，若租車前往附近具有刷卡條件的商鋪采購反而費時費力。若高校財務(wù)在報銷時采用一刀切，嚴(yán)格按照公務(wù)卡制度要求全部使用公務(wù)卡結(jié)算，會導(dǎo)致資源的浪費。

（三）公務(wù)卡結(jié)算無法從根本上防止腐敗

持卡消費相對于現(xiàn)金消費，使公務(wù)支出更加透明，可以杜絕部分發(fā)票上的腐敗行為，如湊票報銷現(xiàn)象。但是在某些環(huán)節(jié)上還不能完全透明，如某些商家為了促進銷售，增加客源，會在公務(wù)消費時給對方多開發(fā)票，部分老師也樂意給刷卡人一些回扣。另外，使用公務(wù)卡消費，對于持卡人的消費行為只能通過事后審核和監(jiān)控，即在報銷時才把公務(wù)卡消費的明細(xì)信息反饋到國庫支付系統(tǒng)，無法做到事前及事中的控制。例如，要接待專家，老師在結(jié)賬時使用公務(wù)卡，但這頓餐費到底有沒有浪費，無法保證。所以，公務(wù)卡不能完全防止公務(wù)腐敗。

（四）公務(wù)卡結(jié)算缺乏配套制度與監(jiān)督機制

目前大部分高校沒有根據(jù)單位實際情況制定關(guān)于公務(wù)卡結(jié)算的相關(guān)制度辦法，大都依靠國家出臺的《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》及《中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄》進行公務(wù)卡管理。但是高校財務(wù)結(jié)算包括資金來源都有其特殊性，沒有配套的符合高校實際情況的財務(wù)管理制度及內(nèi)部控制制度，很難對公務(wù)卡的使用與管理進行規(guī)范，不利于公務(wù)卡的推行。公務(wù)卡受理環(huán)境有限，高校財務(wù)人員在報銷工作中難以判斷是否具備刷卡條件，由于缺乏一定的監(jiān)督機制，財務(wù)人員為了簡化報銷程序，有時不通過國庫集中支付系統(tǒng)結(jié)算，也在一定程度上阻礙了公務(wù)卡的使用。

三、完善公務(wù)卡結(jié)算的建議

（一）加強宣傳，提高教職工用卡積極性

結(jié)合本單位的實際情況，宣傳和推廣公務(wù)卡。一方面讓教工認(rèn)識到公務(wù)卡的優(yōu)點，財政部門、高校和銀行應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)教工了解實施公務(wù)卡的重要意義，可通過編印宣傳冊下發(fā)各單位，在校報上開設(shè)專欄，開展專業(yè)知識講座以及對各學(xué)院財務(wù)人員進項培訓(xùn)等措施，讓廣大教工認(rèn)識到使用公務(wù)卡的目的；另一方面，銀行要協(xié)助高校讓廣大教工充分了解公務(wù)卡，包括透支消費，還款日期，在還款日期前提前報銷，減少個人資金墊支等知識。使教工除了認(rèn)識到使用公務(wù)卡的意義外，還認(rèn)識到公務(wù)卡的便捷性，從心底提高用卡意識。

（二）加強部門協(xié)調(diào)，改善公務(wù)卡受理環(huán)境

改善受理環(huán)境一方面需要高校與財政部門、系統(tǒng)維護部門溝通協(xié)調(diào)，完善高校財務(wù)信息化建設(shè)，升級集中支付系統(tǒng)，確保刷卡信息能夠及時準(zhǔn)確上傳；另一方面，財政部門和人民銀行應(yīng)當(dāng)加強公務(wù)卡消費領(lǐng)域內(nèi)的POS機安裝范圍，可以制定相關(guān)優(yōu)惠政策，通過稅收減免、減少手續(xù)費等措施提高商家安裝POS機的積極性。對于公務(wù)卡常會涉及領(lǐng)域的消費，對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，可給予財政支持，免費安裝POS機。

（三）加強管理，嚴(yán)防腐敗

針對刷公務(wù)卡進行的公務(wù)消費，高校財務(wù)部門要加強事前審核，事中監(jiān)控。例如，公務(wù)接待行為，高校除了讓教工刷公務(wù)卡消費外，還可填寫公務(wù)接待審批單和公務(wù)接待清單。在公務(wù)接待行為產(chǎn)生前，將擬接待事項、接待人員和接待地點填到審批單上報領(lǐng)導(dǎo)審批。在接待過程中要取得各項消費明細(xì)的憑據(jù)，交財務(wù)人員審核，如接待用餐，要取得菜單，核實酒水及用餐標(biāo)準(zhǔn)，對符合公務(wù)卡結(jié)算范圍和財務(wù)制度規(guī)定的部分，予以報銷，不符合的，由報銷人員自行承擔(dān)。

（四）加強制度建設(shè)、強化公務(wù)卡用卡監(jiān)督

高校財務(wù)部門應(yīng)結(jié)合本校實際情況，結(jié)合公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)和現(xiàn)金管理條例，補充公務(wù)卡使用相關(guān)辦法，印發(fā)各單位。加強監(jiān)督，首先高校財務(wù)部門在報銷過程中應(yīng)該嚴(yán)格管理，凡是能準(zhǔn)備判斷對方具備刷卡條件的，必須要求教工使用公務(wù)卡或支票及電匯方式結(jié)算，不能使用現(xiàn)金，否則財務(wù)不予報銷，這是剛性紀(jì)律，不能模棱兩可，避免給予部分教職工以可乘之機。另外，各級財政部門要會同審計部門對高校的公務(wù)卡實施情況進行監(jiān)督，建立定期檢查制度，將公務(wù)卡的使用情況納入年度審計范圍中的一項。同時，要嚴(yán)格控制預(yù)算資金中現(xiàn)金結(jié)算的額度，對于超額度必須報財政部門審批。

（作者單位為山東師范大學(xué)財務(wù)處）

參考文獻(xiàn)

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摘要：體育教育是高職院校教育的重要組成部分，新時期對體育教學(xué)的要求也在不斷提高?，F(xiàn)階段高職院校體育教學(xué)的實際過程中，還是有一定的問題存在。本文通過對高職院校體育教學(xué)存在的問題進行分析，提出了高職院校體育教育改革的思路。

關(guān)鍵詞：高職院校；體育教學(xué)；就業(yè)

[中圖分類號]：G8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-07-0201-01

一、高職院校體育教學(xué)存在的問題

（一）教育目標(biāo)定位模糊，理念不清

現(xiàn)階段，不論是普通大學(xué)還是高職院校，幾乎都設(shè)立了體育專業(yè)，但這些體育專業(yè)的課程設(shè)置始終延續(xù)本科院校的教育模式。所以，當(dāng)前的體育教育沒有明確的指導(dǎo)性目標(biāo)，對學(xué)生培養(yǎng)的定位不清。雖然，體育教學(xué)是高職院校教育的重要組成部分，但是我國的體育教育還是處于探索時期，對教育理念和目標(biāo)定位的深入研究還缺乏。隨著近幾年國家對高等教育的改革力度不斷加大，我國大部分高職院校已調(diào)整了體育教學(xué)的總目標(biāo)，也充分認(rèn)識到教育目標(biāo)的重要性，從以往的片面追求標(biāo)準(zhǔn)考核，轉(zhuǎn)變成為培養(yǎng)學(xué)生運動意識、興趣，促進學(xué)生身心和諧發(fā)展的體育教學(xué)理念。理念的更新為體育教育的發(fā)展增加了新的活力，但是，當(dāng)前高職院校體育教育在教學(xué)目標(biāo)設(shè)定上還是不夠科學(xué)，主要體現(xiàn)在與整個高職教育理念缺乏有機的結(jié)合。

（二）教學(xué)環(huán)節(jié)問題突出

教學(xué)環(huán)節(jié)是體現(xiàn)教學(xué)工作成功與否的關(guān)鍵，教學(xué)的環(huán)節(jié)包括多個方面，如：教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)模式等。高職院校體育教學(xué)在教學(xué)內(nèi)容方面，出現(xiàn)的問題是教學(xué)內(nèi)容大同小異，一般設(shè)置的都是田徑、排球、足球等課程，缺乏對學(xué)生的針對性，不適合的發(fā)展要求。對教材的選擇上以及對教學(xué)計劃的規(guī)劃上都不是很清晰，忽視了對部分職業(yè)病的預(yù)防功能和體育的健身目的。在體育教學(xué)方法上，高職院校沒有突出“以學(xué)生為中心”， 則過多的以教師為中心，而且忽視了學(xué)生的主體地位，偏重于教師的灌輸。高職院校體育教學(xué)在教學(xué)的模式上，一直沿用本科類院校的教學(xué)模式，導(dǎo)致在教學(xué)過程中缺乏高職特色，教學(xué)模式陳舊，難以滿足高職院校的整體發(fā)展需求。

（三）教學(xué)缺乏理論支持

傳統(tǒng)競技教學(xué)模式影響著我國體育教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，人們對體育教學(xué)還存在著一些誤區(qū)，很多人認(rèn)為體育教學(xué)就是簡單的技術(shù)演示學(xué)習(xí)，學(xué)生的學(xué)習(xí)好壞就看模仿即可。這種觀念是錯誤的，因為體育教學(xué)離不開理論依據(jù)進行指導(dǎo)。以往的教學(xué)中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在缺乏正確的理論指導(dǎo)，而更多地注重技能、技術(shù)的教學(xué)。教師在實際的教學(xué)過程中，無法以正確的理論引導(dǎo)學(xué)生，學(xué)生只會重復(fù)簡單的模仿活動。

二、高職院校體育教育改革的思路

（一）明確體育教育的教學(xué)目標(biāo)

高職院校體育教學(xué)要想有所成效，必須首先確立明確的教學(xué)目標(biāo)，體育教育的教學(xué)目標(biāo)就是要以就業(yè)為導(dǎo)向。高職院校對學(xué)生的培養(yǎng)要區(qū)別于普通高等學(xué)校的基礎(chǔ)性學(xué)科教育，應(yīng)該重視學(xué)生綜合性職業(yè)能力的培養(yǎng)。對于高職院校而言學(xué)生的職業(yè)特性才是他們的核心競爭力。高職體育教學(xué)改革的方向應(yīng)該明確，應(yīng)該針對不同職業(yè)的發(fā)展方向，將體育與職業(yè)緊密地結(jié)合起來，通過體育教學(xué)使學(xué)生充分掌握各種實用性的身體訓(xùn)練方法。所以，高職院校明確體育教學(xué)目標(biāo)非常重要，這就需要高職院校的管理者改進體育教學(xué)內(nèi)容和手段，有針對性地對專業(yè)的未來行業(yè)、職業(yè)勞動特點分析，培養(yǎng)學(xué)生終身鍛煉的意識及能力。

（二）變革體育教學(xué)內(nèi)容

明顯的職業(yè)定向性是高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)最明顯特征，所以，學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)才是高職體育教學(xué)的主要內(nèi)容。體育教學(xué)要充分發(fā)揮體育課程對于個人能力、思想的綜合開發(fā)作用。體育教學(xué)的內(nèi)容應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)的守舊的教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)就業(yè)需求結(jié)合體育課程的自身特點，從學(xué)生的未來職業(yè)需求出發(fā)，設(shè)置具備職業(yè)特點、具有實踐價值、類型多樣的體育教學(xué)內(nèi)容。例如在對旅游、策劃、營銷專業(yè)的學(xué)生，可以開設(shè)街舞、戶外運動等體育項目培養(yǎng)學(xué)生腿的耐力和開朗的性格。

（三）改革傳統(tǒng)的體育教學(xué)模式

傳統(tǒng)的體育教學(xué)模式一直制約著高職院校體育教育的發(fā)展。教師在具體的授課過程中，可以大膽的嘗試創(chuàng)新，打破原有的以班級為單位的上課模式，根據(jù)學(xué)生的興趣愛好、身體基礎(chǔ)、專業(yè)特點等有選擇性的制定教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)課程的設(shè)計上應(yīng)調(diào)動學(xué)生對于體育學(xué)習(xí)的積極性，適當(dāng)減少必修課程、增加選修課程。學(xué)校校內(nèi)的體育教學(xué)往往不能滿足學(xué)生的實際需求，學(xué)校可以采取對實習(xí)期的學(xué)生展開體育情況的跟蹤調(diào)查。學(xué)生在實習(xí)的過程中，加強這一階段的體育教學(xué)，能夠增強學(xué)生的身體素質(zhì)，促進學(xué)生將體育鍛煉與崗位結(jié)合，將體育所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為工作實踐。

（四）改革高職院校體育教師隊伍

體育教師的整體素質(zhì)直接影響著學(xué)生的成長和成才，所以新時期對體育教師提出了更高的要求。體育教師要參與到體育教學(xué)改革的行列中，這就要求體育教師要有良好的基本素質(zhì)，其知識結(jié)構(gòu)要進一步拓寬，及時掌握學(xué)生專業(yè)信息和體育信息。高職院校體育教師要對學(xué)生的特點有明確的分析，要采取具有針對性和保健、預(yù)防功效的體育教學(xué)內(nèi)容對學(xué)生施教。高職院校體育教師是以就業(yè)為導(dǎo)向的體育教學(xué)的設(shè)計者，為培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展做出努力。高職院校體育教學(xué)必須適應(yīng)新時期的要求，改革體育教師隊伍，提高教師的交叉學(xué)科和專業(yè)基礎(chǔ)的知識水平，從而滿足新時期高職院校體育教學(xué)的要求。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】中職學(xué)校教學(xué)改革教學(xué)管理

【中圖分類號】G717 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674－4810（2014）17－0179－02

職業(yè)教育是中國教育體系的重要部分。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的形勢下，中職衛(wèi)校迎來了前所未有的發(fā)展機遇。中職衛(wèi)生專業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)鎖定在培養(yǎng)綜合素質(zhì)好、職業(yè)適應(yīng)力強的面向醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)（生產(chǎn)）第一線的實用型、技能型醫(yī)藥衛(wèi)生人才上。這一目標(biāo)對中職衛(wèi)校的教育教學(xué)發(fā)展提出了更高的要求。

學(xué)校管理畢竟有別于企業(yè)及醫(yī)院管理，教育理念是首位，其次才是行政管理。梧州市衛(wèi)生學(xué)校有80多年的歷史，曾經(jīng)輝煌過，也有過痛苦的解體經(jīng)歷?，F(xiàn)在區(qū)內(nèi)多所市級衛(wèi)校已成為“國家重點中等衛(wèi)生學(xué)?！保嘀菔行l(wèi)生學(xué)校至今還只是“市級重點職業(yè)學(xué)?！?。導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展速度緩慢除了客觀原因之外，更主要的是人為因素。筆者結(jié)合近年來梧州市衛(wèi)生學(xué)校在教學(xué)改革及教學(xué)管理中發(fā)現(xiàn)的問題進行整理，并提出解決對策。

一 梧州市衛(wèi)生學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展中存在的問題

1．觀念保守，缺乏改革創(chuàng)新精神

學(xué)校長期以來缺乏科學(xué)的教育教學(xué)理念及辦學(xué)方向作主導(dǎo)，以致工作層面只停留在常規(guī)的日常事務(wù)上。不求創(chuàng)新突破，但求正常運轉(zhuǎn)，很多事情的處理只是按照慣例，并不考慮是否合理。外出參觀學(xué)習(xí)不少，過后動作不大，缺乏改進的決心和力度，未能擺脫“圍城”意識。只滿足于自己前進一小步，不知別人已前進了一大步。

2．工作重心和方向出現(xiàn)偏差

平時大、小會議均強調(diào)以教學(xué)為中心，但在教師待遇與培養(yǎng)，教學(xué)實驗設(shè)施的自主投入、教學(xué)校本研究方面顯得力度不足?？谔柎?、實干少，未能形成一個教與學(xué)的良好氛圍，最終必然影響學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量。

3．教師隊伍整體素質(zhì)不高

學(xué)校教師隊伍現(xiàn)狀不容樂觀，對師資隊伍建設(shè)不夠重視，梯隊結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在“結(jié)構(gòu)失衡”（年齡、職稱、知識結(jié)構(gòu)失衡）。由于招生規(guī)模的擴大，師生比嚴(yán)重超標(biāo)。因此，學(xué)校引進了較多新老師，其中，剛從學(xué)校畢業(yè)又走進學(xué)校工作的年輕教師比例過大，幾乎沒有臨床經(jīng)驗，教學(xué)基本功、師德水平還有待提高。再加上現(xiàn)在學(xué)校教師隊伍處于退休的高峰期，“出多進少”，又得不到有關(guān)部門編制上的支持，對學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展更是雪上加霜。

二 針對存在的問題應(yīng)采取的對策

1．樹立正確的教育理念

樹立“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位，以提高質(zhì)量為重點”的職教理念，培養(yǎng)“高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。突出職業(yè)道德教育（敬業(yè)精神、誠信和職業(yè)道德規(guī)范教育）和職業(yè)技能培養(yǎng)，全面培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)（德智體美）和綜合職業(yè)能力。文化和專業(yè)理論知識強調(diào)“必需、夠用”，符合中職生的特點和就業(yè)的需求，強調(diào)“寬口徑、重實用”，緊密聯(lián)系工作崗位實際需要和執(zhí)業(yè)資格考試，使學(xué)生具有繼續(xù)學(xué)習(xí)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

2．構(gòu)建與培養(yǎng)符合衛(wèi)生職業(yè)教育要求的師資隊伍

教師的素質(zhì)意味著學(xué)生的素質(zhì)，是教育成敗的關(guān)鍵。學(xué)校教育工作中主要以加強教師職業(yè)道德素質(zhì)為突破口，以提高教師教學(xué)能力為核心，以培養(yǎng)中青年骨干教師為工作重點；加大對新教師的培養(yǎng)力度并力爭從臨床一線引進護理骨干人才擔(dān)任臨床護理教學(xué)工作。

第一，校外培訓(xùn)。近年來，學(xué)校有目的、有計劃地委派青年教師到高等醫(yī)學(xué)院校及綜合醫(yī)院進修學(xué)習(xí)，強化教師的教學(xué)及臨床技能；定期參加教育部組織的，針對中職學(xué)校教師的國家級及省級培訓(xùn)。培養(yǎng)指標(biāo)盡量向一線教師傾斜，并要求參加培訓(xùn)的教師將培訓(xùn)結(jié)果在校內(nèi)匯報及推廣，促使全校教師共同學(xué)習(xí)和提高，促使專業(yè)知識及教學(xué)水平再上一個臺階。

第二，校本培訓(xùn)和研究。校本培訓(xùn)是學(xué)校教師培訓(xùn)的長效機制和主要手段。一方面，加強新教師常規(guī)教學(xué)工作的崗前培訓(xùn)及師德教育，安排有經(jīng)驗的教師進行“一對一”指導(dǎo)。定期開展以“練師能”為目的的“青年教師業(yè)務(wù)技能比賽”。包括：課堂教學(xué)、板書設(shè)計、教案書寫、多媒體課件制作、護理操作技能比賽等。通過“練師能”活動，旨在為青年教師提高教學(xué)基本功、做好教書育人工作提供一個展示自我、相互交流、學(xué)習(xí)提高的平臺。另一方面，加強在崗教師的繼續(xù)教育與培養(yǎng)，尤其是教育理論、學(xué)生管理及臨床技能的培養(yǎng)與提高，鼓勵教師撰寫論文及進行教改立項。組織教師進行有針對性的主題教研活動，如文化基礎(chǔ)教研組的“圍繞學(xué)生職業(yè)能力的形成如何進行課改”；醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)教研組的“如何激發(fā)新生的學(xué)習(xí)興趣，使教學(xué)更通俗、更直觀”；護理教研組的“加強課堂教學(xué)的組織管理，優(yōu)化護理教學(xué)”；臨床教研組的“教學(xué)中如何突出專業(yè)特點”等等。

3．加強教學(xué)管理和教學(xué)規(guī)范化

必須堅持在常規(guī)工作中抓規(guī)范，在規(guī)范管理中抓改革創(chuàng)新。一切圍繞“如何提高教育教學(xué)質(zhì)量”這個核心。

第一，做好常規(guī)教學(xué)工作。教學(xué)管理部門平時要在規(guī)范的教學(xué)和教務(wù)管理中注意收集、整理、積累材料。如每周例行教學(xué)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時向教學(xué)人員反饋；定期召開“學(xué)生代表座談會”，促進“教”與“學(xué)”的交流；定期檢查實習(xí)，重視實習(xí)單位的反饋，并積極改進；嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，充分發(fā)揮考試的手段和導(dǎo)向作用，把考試的壓力變成學(xué)生學(xué)習(xí)的動力；加強實驗室的管理和建設(shè)，實驗課的課堂管理要作為教師教學(xué)能力的一項重要指標(biāo)。

第二，教學(xué)管理制度化。教學(xué)管理與教學(xué)質(zhì)控工作要有章可循。根據(jù)教育教學(xué)理念及學(xué)校的實際情況，要進一步完善教學(xué)管理制度，制訂和執(zhí)行好《梧州市衛(wèi)生學(xué)校教學(xué)事故與差錯認(rèn)定及處理辦法》及《梧州市衛(wèi)生學(xué)校專職教師教學(xué)工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)》。規(guī)范教學(xué)管理相關(guān)人員的兼課制度，避免因行政人員脫離一線教學(xué)，不了解教材、教學(xué)與學(xué)生的實際情況，而導(dǎo)致教學(xué)管理出現(xiàn)偏差的情況。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】：林權(quán)集體制度改革；配套改革；對策；墨江縣

集體林權(quán)制度改革分為主體改革和配套改革，主體改革指對集體林權(quán)實行家庭承包經(jīng)營為主的改革，配套改革指集體林權(quán)家庭承包經(jīng)營進行的一系列政策制度的改革。配套制度主要包括林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、、森林資產(chǎn)評估等方面。

1、墨江縣基本情況

墨江是全國唯一的哈尼族自治縣，地處普洱市北大門，是通往東南亞的重要通道之一，也是一個集“老、山、少、低、窮"為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣國土面積793萬畝，其中，山區(qū)面積占99.8%。轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），164個村委會，347萬畝集體林、237503宗地。確權(quán)勘查面積329.7萬畝（經(jīng)濟林面積2.3萬畝），占14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林總面積的95%；完成宗地數(shù)237503宗。

2、配套改革存在的問題

2.1對歷史遺留問題解決有一定難度

由于林業(yè)“三定”、“兩山一地”時工作粗放，證件不全，導(dǎo)致林權(quán)界線不清或土地使用證上所填的面積與實際面積相差過大，圖、證、實地不符，四至界限不清，導(dǎo)致有的山林權(quán)屬存有爭議。勘界發(fā)證、明晰所有權(quán)是本次林改的首要任務(wù)。而實地勘界中發(fā)現(xiàn)，存在“插花山”等歷史遺留問題。加之隨著改革的逐步深入，新的矛盾和糾紛又出現(xiàn)，加大調(diào)處的難度。

2.2林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實

采伐權(quán)農(nóng)民對山林的經(jīng)營權(quán)乃至處置權(quán)和收益權(quán)的重要體現(xiàn)。對采伐權(quán)限定條件，增加農(nóng)民行使經(jīng)營權(quán)的交易成本，這種鼓勵投入而限制收入的做法實質(zhì)上已形成產(chǎn)權(quán)殘缺。林農(nóng)雖有所有權(quán)，但無處置權(quán)（申請采伐指標(biāo)困難）。

2.3林業(yè)投融資體制改革有待進一步深化

目前的林權(quán)抵押貸款期限短，資金規(guī)模小，貸款手續(xù)繁瑣、門檻過高，貸款利息、擔(dān)保費、評估費較高，林農(nóng)貸款、融資較難；森林保險業(yè)務(wù)還不普及，林業(yè)收儲中心也尚未成立，金融機構(gòu)仍然存在一定思想顧慮，這些問題都在一定程度上阻礙林業(yè)的發(fā)展。

2.4林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)有待進一步推進

近年來各地涌現(xiàn)的林業(yè)合作經(jīng)濟組織形式多樣，但覆蓋農(nóng)戶數(shù)不多，組織結(jié)構(gòu)也相Ρ冉纖繕，自身經(jīng)濟、人才、技術(shù)條件有限，經(jīng)營粗放；工商、稅務(wù)部門優(yōu)惠政策無法落實到位，登記注冊難度大，許多合作組織只能維持現(xiàn)有的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營水平，難以發(fā)展壯大。

2.5集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機制不完善

林改后，雖建立了林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)，但林權(quán)流轉(zhuǎn)還沒有固定的信息渠道，森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)尚未成立。目前所辦理的流轉(zhuǎn)林地大部分都是在未進行森林資產(chǎn)評估的情況下，林農(nóng)和老板私下進行流轉(zhuǎn)并完成合同的簽訂，同一片林地在沒有任何競爭的基礎(chǔ)上就被買走，山林被賤賣，群眾利益受損失。因此，州、縣級需要專門針對本地實際情況出臺相應(yīng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)，逐步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)細(xì)節(jié)方面的問題。

2.6森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)資質(zhì)低，資產(chǎn)評估人員缺乏

基層森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T少，技術(shù)力量不足，難以滿足較大抵押范圍、較高要求的森林資源資產(chǎn)評估要求。目前，全縣林業(yè)部門參加過國家林業(yè)局和中國資產(chǎn)評估協(xié)會舉辦的森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)班并取得評估資格的人員只有4人。

2.7林權(quán)管理服務(wù)中心工作機制不夠完善

林業(yè)社會化服務(wù)體系在鞏固集體林權(quán)制度改革成果和林業(yè)發(fā)展建設(shè)促增收過程中具有不可替代的作用。墨江林權(quán)管理服務(wù)中心是近年來新成立的，硬件和軟件設(shè)施還不能滿足需要。其次，機構(gòu)經(jīng)費不足，林權(quán)交易信息系統(tǒng)平臺建設(shè)成高，后續(xù)維護費用大。林權(quán)制度改革和林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)及其日常工作經(jīng)費沒有得到很好的落實，景投入明顯不足。

3 對策和建議

3.1妥善處理非規(guī)范流轉(zhuǎn)遺留問題

歷史上存在的森林資源流轉(zhuǎn)遺留下來的隱患與問題，必須嚴(yán)謹(jǐn)對待，并積極尋求妥善解決問題的辦法。全部查清集體林權(quán)制度改革前的林木林地流轉(zhuǎn)情況，并對接當(dāng)時的法律法規(guī)和政策，進行認(rèn)真分類與排查，凡是合法規(guī)范，群眾滿意的，應(yīng)予以確認(rèn)，切實維護資源流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；凡群眾意見較大的非規(guī)范流轉(zhuǎn)，要認(rèn)真分析原因，依法依規(guī)進行妥善處理。

3.2建立健全森林資源流轉(zhuǎn)市場

一是在流轉(zhuǎn)的建設(shè)上，應(yīng)建立起集信息平臺、林權(quán)登記、森林資源流轉(zhuǎn)信息庫、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的林權(quán)管理服務(wù)中心；二是堅決遏制個別投機商倒手買賣、低價套購群眾山林的活動，維護林區(qū)正常的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和林農(nóng)的合法權(quán)益。

3.3依法規(guī)范林地承包流轉(zhuǎn)制度

明確相關(guān)的法律法規(guī)要求，保證林權(quán)流轉(zhuǎn)工作可以做到有法可依，在各大法律法規(guī)中尚未有明確規(guī)定與解釋的情況下，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來促進集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的良性發(fā)展。辦事人員要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)章辦事，堅持公平公正的原則，保證林權(quán)中每戶中的合法權(quán)益不受損害，確保實施過程中的每一步都要具體的法律依據(jù)，避免日后法律責(zé)任的追究中相互推卸責(zé)任。

3.4加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展

要認(rèn)真組織、引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)，鼓勵農(nóng)民根據(jù)自身發(fā)展實際，不斷加強林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。加大農(nóng)民扶持力度，增強發(fā)展活力，擴大林業(yè)重點生態(tài)工程項目由林業(yè)專業(yè)合作組織承擔(dān)的規(guī)模，對依法設(shè)立的林業(yè)合作經(jīng)濟組織在登記注冊費、增值稅和印花稅等方面爭取優(yōu)惠條件。

3.5建立林權(quán)抵押貸款長效機制

林業(yè)部門和林業(yè)調(diào)查單位、評估機構(gòu)要對出具的《評估報告》負(fù)責(zé)，林權(quán)管理部門要保證林權(quán)抵押貸款期間被抵押林地不得流轉(zhuǎn)、林木不能批準(zhǔn)采伐等規(guī)定，切實降低銀行放貸風(fēng)險。放貸銀行要公平受理林權(quán)抵押貸款申請，合理確定林權(quán)抵押期限、抵押率、貸款率等，簡化放貸手續(xù)，縮短貸款審批時間。

3.6強化林業(yè)部門自身建設(shè)

加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作人員綜合素質(zhì)，為配套改革提高全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。加大工作經(jīng)費投入，多渠道籌集資金，建議市級財政每年安排相應(yīng)的資金，用于集體林權(quán)制度配套改革，不斷完善林權(quán)管理服務(wù)中心、林權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]云南省林農(nóng)專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊……2014年12月

[2]墨江集體林權(quán)制度改革工作指……2007年1月

篇8

金融稅制是政府針對金融活動而制定的一系列稅收政策法令的總稱。改革開放20多年來，經(jīng)過1984年、1994年兩次稅制改革，初步形成了以營業(yè)稅、企業(yè)所得稅為主體的金融稅制框架。目前，我國涉及金融業(yè)（銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等）的主要稅（費）種有12個，包括：營業(yè)稅、印花稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城市維護建設(shè)稅、車輛使用稅、車船使用牌照稅和教育費附加。隨著金融業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟中地位的日益突出，金融市場效率的高低成為制約一國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，作為一種中介服務(wù)，金融業(yè)對稅收的反應(yīng)更加敏感。金融稅收從利潤、規(guī)模、結(jié)果和風(fēng)險程度等多個層面影響金融業(yè)的發(fā)展，對金融市場的影響相比較對商品市場和勞動力市場的影響會更大一些，同時通過投資等傳導(dǎo)機制對國民經(jīng)濟產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟效應(yīng)。

2.我國現(xiàn)行金融稅制存在的問題

中國金融領(lǐng)域中許多問題的發(fā)生與現(xiàn)行金融稅制的不健全有關(guān)?，F(xiàn)行金融稅制存在的第一個主要問題是稅負(fù)偏高。目前在中國從事金融業(yè)務(wù)，主要涉及營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、印花稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和具有稅收性質(zhì)的教育費附加等稅費。我國現(xiàn)行的金融稅制對于組織財政收入，調(diào)控金融業(yè)的運行，曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和金融改革的深入，現(xiàn)行金融稅制也暴露出越來越多的問題。

2.1稅負(fù)偏重，稅制設(shè)計不合理

首先，交通運輸、建筑、郵電通信、文化體育業(yè)的營業(yè)稅稅率都是3%，金融業(yè)營業(yè)稅在多次下調(diào)后，確定從2003年1月1日起適用稅率為5%，而金融業(yè)與上述行業(yè)相比，盈利水平不高，反而具有不良資產(chǎn)比率高、風(fēng)險大且滯后的特點；其次，營業(yè)稅按照銀行營業(yè)額金額征收，而非按照凈收入來征收，造成銀行購進貨物所承擔(dān)的進項增值稅額不能得到扣除；再次，營業(yè)稅原則上是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則征稅的。以商業(yè)銀行為例，它提供貸款后，在合同期內(nèi)，不論是否收到還款和利息，都要計作應(yīng)稅收入。由于我國銀行業(yè)不良貸款比率較高，所以需要銀行運用營運資金墊付稅款，從而使銀行實際稅負(fù)升高。此外，征收營業(yè)稅時，不允許金融企業(yè)抵扣購入固定資產(chǎn)所含的增值稅，又進一步加重了金融企業(yè)的稅負(fù)。

2.2內(nèi)外資銀行稅收制度不統(tǒng)一

首先，收入確定和成本費用扣除方面區(qū)別很大。在壞賬損失、業(yè)務(wù)招待費、利息支出、固定資產(chǎn)折舊、計稅工資、職工福利費等方面，內(nèi)外資機構(gòu)區(qū)別很大。如內(nèi)資銀行按照提取呆帳資產(chǎn)期末余額1%計提的部分，可在所得稅前扣除；核銷的呆帳先沖減呆帳準(zhǔn)備金，不足沖減部分才在企業(yè)所得稅前扣除。而外資銀行則可逐年按照年末放款余額（不包括銀行間拆借），或者年末應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等應(yīng)收款項的余額，計提不超過3%的壞賬準(zhǔn)備金，外資銀行享受的待遇大大優(yōu)于內(nèi)資銀行；其次，稅收優(yōu)惠政策不同。外資金融機構(gòu)享受到的很多稅收優(yōu)惠政策，內(nèi)資金融機構(gòu)基本享受不到。如在經(jīng)濟特區(qū)和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他地區(qū)設(shè)立的外資銀行、外資銀行分行、中外合資銀行以及財務(wù)公司等金融機構(gòu)，外國投資者投入資本或分行由總行撥入營運資金超過1000萬美元、經(jīng)營期在10年以上的，經(jīng)審批和批準(zhǔn)，從開始獲利的年度起，第1年免征企業(yè)所得稅，第2年和第3年減半征收企業(yè)所得稅，內(nèi)資銀行則無此優(yōu)惠；再次，內(nèi)資金融企業(yè)須繳房產(chǎn)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，而外資金融企業(yè)則免征城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

2.3金融稅制不規(guī)范

首先，對新興金融業(yè)務(wù)缺乏稅收扶持政策。例如，離岸金融業(yè)務(wù)是外向型為主的國家和地區(qū)為拓展國際貿(mào)易，從境外吸收存款或向境外貸款。由于該業(yè)務(wù)風(fēng)險大，各國在稅收政策上一般都予以扶持，但我國對這一新型金融業(yè)務(wù)幾乎沒有稅收優(yōu)惠，影響了離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展；其次，所得稅存在不合理規(guī)定。我國銀行貸款損失減稅采取的是普通準(zhǔn)備金法，對普通準(zhǔn)備金允許作為成本開支并在稅前扣除，這不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。另外，我國呆賬認(rèn)定和核銷標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，金融企業(yè)應(yīng)收未收利息逾期180天以上的，可以沖抵當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額，應(yīng)收未收本金逾期3年以上仍未收回的，可以據(jù)實在稅前扣除，導(dǎo)致一些事實上的呆賬被排除在外，對金融業(yè)造成了不良影響；再次，股息收入重復(fù)課稅。按現(xiàn)行稅收制度，股票投資所分得的股息、紅利，需列入企業(yè)應(yīng)稅收入。而實際上，企業(yè)的股息和紅利均是在企業(yè)所得稅后分配，對投資者所分得的股息和紅利再征收利息稅或所得稅屬于重復(fù)征稅；最后，金融機構(gòu)往來收入沒有納入營業(yè)稅征收范圍。

2.4部分稅收制度不完善

首先，衍生品征稅規(guī)定僅覆蓋期貨和股票期權(quán)方面，而對投資聯(lián)結(jié)保險這一類新險種的分紅收益，還沒有明確的政策取向；其次，實際具有投資性質(zhì)的融資租賃業(yè)務(wù)，不能享受正常的投資抵免政策。在不動產(chǎn)回租過程中，又會涉及征收兩次營業(yè)稅的問題；再次，《信托法》已于2001年10月1日起實施，如何系統(tǒng)地制定與之特點相適應(yīng)的稅收政策，就成為當(dāng)務(wù)之急。

2.5網(wǎng)上金融中存在的問題

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上金融將成為現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，由此也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：電子貨幣、電子支票、信用卡等沖擊傳統(tǒng)的賬表憑證計稅方式；網(wǎng)上金融交易業(yè)務(wù)的所得難以進行確認(rèn)；隨著互聯(lián)網(wǎng)上匿名電子貨幣和密碼技術(shù)的發(fā)展，課稅對象和納稅人越來越難以界定，并引起國際稅收管轄權(quán)的沖突。

3.關(guān)于中國金融稅制改革的建議

3.1對金融業(yè)改征增值稅時適當(dāng)降低稅率

增值稅的征收可以避免重復(fù)征稅，但現(xiàn)行增值稅一般納稅人的適用稅率為17%，對金融業(yè)改征增值稅時，適當(dāng)調(diào)低金融業(yè)增值稅稅率，將有利于降低金融業(yè)稅負(fù)，促進金融業(yè)的健康、快速發(fā)展，提高我國金融業(yè)的國際競爭力。

3.2優(yōu)化稅制，規(guī)范設(shè)計

規(guī)范、合理的稅制對于金融業(yè)的發(fā)展具有重要作用。例如，對離岸金融業(yè)務(wù)規(guī)定較低的所得稅率、營業(yè)稅率，給予較多的稅收扣除，向境外機構(gòu)拆借資金一律以不高于同業(yè)拆借利率進行扣除；對銀行業(yè)的呆壞賬損失，放寬認(rèn)定和核銷標(biāo)準(zhǔn)等等。另外，股息收入可不再征收利息稅或所得稅，而對金融機構(gòu)往來業(yè)務(wù)開征營業(yè)稅。

3.3加快稅收政策的創(chuàng)新

加快稅收制度的創(chuàng)新，早日完善我國在金融租賃公司、金融衍生工具、金融信托方面的稅收制度，對我國金融業(yè)的未來發(fā)展具有重要作用。例如，對于投連險，可以考慮將其投資收益納入個人所得稅征稅范圍；對具有投資性質(zhì)的融資租賃，可視同固定資產(chǎn)投資，享受投資抵免的稅收優(yōu)惠，在回租過程中，針對其業(yè)務(wù)特點調(diào)整稅收政策，以消除雙重征稅問題；對于信托方面的稅收優(yōu)惠，也要及早著手研究。

篇9

關(guān)鍵詞：高校 后勤管理工作 社會化 改革

將高校后勤管理的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)及管理等工作依照社會主義市場經(jīng)濟的模式進行運作，使高校后勤管理工作由政府來引導(dǎo)、社會來承擔(dān)，進行自主經(jīng)營、盈虧自負(fù)，這種管理模式就是高校后勤管理的社會化。自1999年起，我國就開始推行高校后勤管理的社會化，多年來取得了很大的成效，但是在社會化的進程中，高校的后勤管理工作仍存在很多問題，這些問題在一定程度上阻礙了高校后勤管理社會化進程的推進，使得社會化改革發(fā)展緩慢。

一、在社會化改革過程中后勤管理工作存在的問題

1.后勤管理的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

高校后勤管理的社會化是通過組建高校后勤服務(wù)公司、實體、中心或集團，用企業(yè)化、集約化、專業(yè)化的管理形式，提供高效的后勤保障服務(wù)。因此，實現(xiàn)后勤管理的企業(yè)化經(jīng)營，做到與高校分離是社會化改革的關(guān)鍵所在。目前，在高校后勤管理社會化的改革中，雖然后勤管理的經(jīng)費和人員與學(xué)校已經(jīng)分離，但是后勤管理部門的資產(chǎn)仍歸高校所有，使得后勤管理實體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。后勤管理實體的人員和資金在與高校分離后，高校卻抓住后勤的資產(chǎn)不放，造成以企業(yè)管理方式運行的后勤管理實體在自負(fù)盈虧的模式下，無法明確與高校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

2.后勤管理社會化的體制不完善

“后勤社會化改革的長期性和缺乏市場競爭的后勤管理觀念導(dǎo)致后勤管理機制不合理和管理體制不健全”目前，高校后勤管理的體制還很不完善，其主要表現(xiàn)為監(jiān)督和經(jīng)營的體制不完善。部分部屬或省屬的高校的主管部門在管理過程中，只是按照國家的相關(guān)政策去進行宏觀調(diào)控，而一些具體的管理政策是由高校自行制定，這樣一來，后勤管理的社會化改革也就變成這些高校獨立的管理行為，使得高校的主管部門也無法對其進行監(jiān)督，而高校中有監(jiān)督職能的部門受到專業(yè)水平和經(jīng)驗等方面的種種限制，往往無法與后勤部門進行有效的協(xié)調(diào)，對于監(jiān)督也起不到作用，因此造成高校的后勤管理工作在社會化改革的進程中出現(xiàn)諸多問題。另外，很多高校原有的后勤管理部門在社會化改革的過程中被后勤集團代替，在實際的運作過程中，后勤集團經(jīng)常會將自己作為管理部門，通過管理代替服務(wù)與經(jīng)營，使后勤部門的經(jīng)營過程過于行政化，忽視了經(jīng)濟效益和成本核算的重要性，從而導(dǎo)致經(jīng)濟效益差、員工沒有積極性，與后勤集團的經(jīng)營目的和服務(wù)宗旨嚴(yán)重偏離。

3.后勤管理社會化的制度不健全

對學(xué)生食堂與學(xué)生公寓管理的規(guī)章制度是目前高校后勤管理社會化過程中最為缺乏的。在學(xué)生食堂的運營管理中，高校沒有相關(guān)的規(guī)章制度進行約束，很多承包方由于過分追求利益，從而降低成本，服務(wù)質(zhì)量也隨之下降。此外，高校也沒有明確的規(guī)章制度來保障學(xué)生公寓的用水、用電，對于違章用水、用電的現(xiàn)象無法做到完全禁止，因此管理方常常會為了節(jié)約成本，而違規(guī)的停電停水，對于學(xué)生們的正常的學(xué)習(xí)和生活會造成嚴(yán)重的影響。

4.后勤管理隊伍的專業(yè)水平偏低

目前，高校的后勤管理人才資源匱乏，現(xiàn)有管理人員普遍存在基本素質(zhì)低、文化水平差等問題，他們對于高校的后勤管理工作知之甚少，所以很難適應(yīng)社會化改革的新形勢。對此，高校的后勤管理部門應(yīng)不斷加強管理隊伍的建設(shè)，提高管理人員的素質(zhì)，推動社會化改革的發(fā)展進程。

二、推動高校后勤管理社會化的相關(guān)對策

1.更新管理觀念，提高后勤管理及服務(wù)的水平

在社會化改革中，高校的后勤管理人員一定要更新觀念，將為高校師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為目標(biāo)，提高自身的服務(wù)意識，同時要加強監(jiān)督，注重收集和匯總學(xué)校師生對后勤工作的意見和建議，對于存在的問題要采取及時有效的措施進行改進，銜接好后勤管理實體與學(xué)校之間的關(guān)系，從而將社會化改革落到實處，提高后勤管理工作的服務(wù)水平。

2.加強隊伍建設(shè)，提高后勤管理人員素質(zhì)

我國高校的后勤工作人員通常是由臨時工及部分后勤管理人員組成的，他們的待遇普遍較低，使得他們的工作積極性不高，因此，在聘用人員時，要選擇專業(yè)素質(zhì)較高的人員作為管理者，提高這些人員的待遇，并給他們提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會，不斷提高他們的管理水平，對于普通工作人員，要采取一些有效的獎懲機制，激發(fā)他們工作的積極性和主動性，提高他們的服務(wù)意識和服務(wù)水平，從而使后勤隊伍的整體素質(zhì)得到提高。

3.健全監(jiān)督體系，促進后勤管理的社會化

在高校后勤管理的社會化改革中，對于后勤服務(wù)的質(zhì)量、價格以及管理水平都不能通過行政指令進行強行監(jiān)督，而是要進行有系統(tǒng)、有計劃、有組織的監(jiān)督。這就必須要建立健全消費者的監(jiān)督體系，并且嚴(yán)格貫徹執(zhí)行該體系，才能使高校后勤管理社會化改革的方向有所保障。

三、結(jié)語

高校的后勤管理工作社會化對于提高高校服務(wù)質(zhì)量和管理水平構(gòu)、建良好的校園環(huán)境以及提辦學(xué)層次都有著非常重要的意義。因此，針對當(dāng)前我國高校后勤管理在社會化改革中存在的問題，應(yīng)該及時找到解決的辦法和途徑，從而推進后勤管理的社會化改革發(fā)展進程，提高高校的后勤服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]伍玫.高校后勤社會化服務(wù)管理工作存在的問題及反思[J].成都大學(xué)學(xué)報：社科版，2011（5）

篇10

關(guān)鍵詞：高校 國庫集中支付 改革 問題 對策

自2002年以來，我國開始在全國事業(yè)機關(guān)單位推行國庫集中支付制、政府采購、預(yù)算改革等制度的改革，并以此為契機來建立全新的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的公共財政體系。在這次改革中，國庫集中支付的改革力度最大、影響力深遠(yuǎn)、范圍最廣泛，它為我國事業(yè)單位會計核算帶來了一縷春風(fēng)，增添了新的內(nèi)涵與要求。該項改革也是目前世界上經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種財政國庫管理制度。國庫集中支付不同于過去我國財政資金的分散支付制度，主要是由財政部門在中國人民銀行統(tǒng)一設(shè)立銀行賬戶，各事業(yè)單位或財政預(yù)算單位在統(tǒng)一的銀行賬戶下設(shè)立分類賬戶。財政預(yù)算單位或者事業(yè)機關(guān)單位需要購買商品、支付勞務(wù)款項時可以通過國庫直接將款項支付給收款人。在這種核算制度下，增加了新的會計科目，必然對日常的賬務(wù)處理產(chǎn)生影響，最終使得預(yù)算單位的會計報表發(fā)生變化。2002年，我國教育部開始在選擇的5所高校中作為試點單位實施國庫集中支付制度。目前，我國大部分高校已經(jīng)開始實施國庫集中支付制度。但是，由于高校的特殊性與所處的特殊地位，在高校中實施國庫集中支付制度能夠與高校的特點相契合？能否更好地促進高校的發(fā)展？能夠為高校的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展提供幫助？這些都是我們亟待解決的問題。

一、高校實施國庫集中支付制度中存在的問題分析

（一）高校教職工對實施國庫集中收付改革心存不滿

高校的教職工主要分為從事一線教學(xué)的教師、從事后勤工作的教職工。當(dāng)然這其中包含著高校的財務(wù)管理人員。作為國庫集中支付制度的實施者，財務(wù)人員不能只停留在過去傳統(tǒng)的只重視會計核算、不重視預(yù)算管理的錯誤理念中。國庫集中支付制度改革要求高校的財務(wù)人員不僅要在系統(tǒng)中錄入支付令，每天進行著重復(fù)的勞動，但是由于崗位設(shè)置的問題，很多高校并未在增加工作量的同時增加財務(wù)處室的崗位，這也就引發(fā)了高校財務(wù)人員的嚴(yán)重不滿情緒。對于高校的其他教職工而言，過去購買一些價值小、零星的物品或者出差時可以自己先墊付先進然后到財務(wù)部門報銷就可，但是實施國庫集中支付制度后，教職工出差需要使用公務(wù)卡，公務(wù)卡是具有還款日期的信用卡，如果過期不還將影響教職工的信用記錄。由于存在很多客觀、主觀原因，很多教職工對使用公務(wù)卡存在抵觸心理。特別是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，沒有刷卡系統(tǒng)，這也就為教職工出差報銷帶來了諸多不便，很多教職工也因此而產(chǎn)生課不滿。

（二）信息化建設(shè)發(fā)展滯后

對于高校的財務(wù)部門而言，在實施國庫集中支付前，高校的校內(nèi)預(yù)算對于不同部門的經(jīng)費的使用額度都做出了明示與控制，但是對于教職工的差旅費、辦公費等并沒有做任何控制。在實施國庫集中支付制度后，需要通過項目經(jīng)費總額與經(jīng)濟科目控制相結(jié)合的方式進行，并遵照本校申報的財政預(yù)算明細(xì)逐項進行核對。面對名目繁多的財政項目、經(jīng)濟科目，必須通過相應(yīng)的軟件才能幫助高校的財務(wù)人員完成。例如：有的高校只對“三公經(jīng)費”所涉及到的經(jīng)濟科目進行有效的控制，而對于其他經(jīng)濟科目并沒有進行預(yù)算控制，這就使得高校的預(yù)算與決算開支的經(jīng)濟科目出現(xiàn)不一致的情況。另外，由于財務(wù)信息的特殊性，很多高校的財務(wù)信息只能供高校的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者、財務(wù)人員等使用，而無法將財務(wù)信息提供給教師、學(xué)院、各職能部門。因此，必須盡快實現(xiàn)國庫集中支付系統(tǒng)與高校財務(wù)管理軟件的無縫對接。這是需要高校必須正視的問題。

（三）國庫集中支付與高校的實際情況存在矛盾與沖突

在國庫集中支付制度下，所有的經(jīng)費必須嚴(yán)格按照預(yù)算的安排來完成支出與使用，不允許出現(xiàn)經(jīng)費跨項目使用的問題。但是在實際高校的經(jīng)費使用中，由于經(jīng)費的項目繁多、情況繁雜，不可避免的總會出現(xiàn)一些相互交叉的問題，最終導(dǎo)致高校內(nèi)部結(jié)算無法進行。例如：高校教師的科研測試經(jīng)費，教師在自己的科研活動中需要對某些科研產(chǎn)品選擇在本校的測試中心進行測試，二測試中心隸屬于高校，沒有單獨法人資格，也就無法向測試教師提供可以報銷的發(fā)票，在實施國庫集中支付制度后，由于不同的財政項目使得這筆費用無法實現(xiàn)在高校內(nèi)部的調(diào)撥，無法進行結(jié)算。

（四）缺乏完善的預(yù)算管理

在實施國庫集中支付制度后，高校的預(yù)算資金都是以財政指標(biāo)的形式下達(dá)到各高校中，在經(jīng)費的使用上也必須先申報相應(yīng)的使用計劃，在得到財政部門的審批后才能使用，并且申報的要求也十分嚴(yán)格。但是，在實際預(yù)算管理中，并不是有各部門在使用經(jīng)費前向預(yù)算部門進行用款計劃的申報，而是由預(yù)算部門根據(jù)過去年度的費用使用情況與經(jīng)驗對經(jīng)費的使用進行估算后再申報。這就使得預(yù)算金額與實際報銷金額之間存在著差距。可見，預(yù)算執(zhí)行的不到位嚴(yán)重影響了高校的經(jīng)費及時支付。

二、完善高校是是國庫集中支付制度的有效對策

（一）加強對國庫集中支付制度改革的認(rèn)識

國庫集中支付制度在高校的實施需要廣大教職工、財務(wù)人員的大力配合與支持才能完成。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，加強對國庫集中支付制度的認(rèn)識，將對國庫集中支付制度的認(rèn)識提高到政策的高度。例如：對于財務(wù)人員而言，必須克服畏難的情緒與思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理體制下的只看重支出、不講求效益的陳舊思想觀念，通過各種方式對制度進行學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中充分體會到國庫集中支付制度的根本意義和目的。

（二）不斷整合現(xiàn)有資源為國庫系統(tǒng)的完善奠定基礎(chǔ)

高校預(yù)算的申報、計劃的審批、經(jīng)費的使用等都不進行實時的、動態(tài)的、求安放我的監(jiān)督，而這些業(yè)務(wù)的開展離不開強有力的技術(shù)支持。高校的資金量大、業(yè)務(wù)繁雜，國庫集中支付制度在高校的實施大大增加了財務(wù)人員的工作量，因此，各高校必須利用學(xué)?，F(xiàn)有的資源，將其進行完美整合，使財政、高校、銀行的信息系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一。完善的國庫集中支付系統(tǒng)、高校的財務(wù)管理系統(tǒng)、銀行網(wǎng)銀之間必須實現(xiàn)無縫對接，實現(xiàn)信息的共享，為加快國家財政資金的運行效率、突破高校在實施國庫集中支付制度中的技術(shù)瓶頸問題奠定基礎(chǔ)，其實將財務(wù)人員從繁忙的工作中解放后粗來，提高工作效率。

（三）加強高校的預(yù)算管理

隨著新《預(yù)算法》的通過，實施意識必然趨勢，這就要求我國各高校時刻關(guān)注政策的變化，以此為契機認(rèn)真學(xué)習(xí)并宣傳新《預(yù)算法》，并將新《預(yù)算法》修訂的亮點與改變的內(nèi)容及時在高校內(nèi)部進行宣講，并要求全體教職員工都參加。例如：通過講座、聘請專家等形式在高校內(nèi)部對新《預(yù)算法》的內(nèi)容進行培訓(xùn)，這也是進行宣傳中的很重要的一部分內(nèi)容。要求高校的財務(wù)人員熟知《預(yù)算法》，這樣才能使這些財務(wù)人員在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算時在頭腦中形成法律規(guī)范預(yù)算的意識。

總之，國庫集中支付制度在高校的實施是一項系統(tǒng)性的、復(fù)雜性的工程，各高校必須充分發(fā)揮只愛我能動性，遵循國庫集中支付制度的要求，并不斷探索出適合高校發(fā)展的道路，從宏觀上、微觀上為保證我國經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)步前進奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫文嫻.國庫集中支付下的高校預(yù)算管理研究[J].北京建筑工程學(xué)院學(xué)報，2012