第一章總則

第一條依照科學行政、民主行政、依法行政的要求，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《景寧畬族自治縣人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本局工作實際，制定本工作規(guī)則。

第二條以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨和國家的路線、方針、政策，貫徹縣委、縣政府決策部署，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督，創(chuàng)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政機關(guān)。

第三條局內(nèi)各科室在本職權(quán)范圍內(nèi)履行職責，要進一步轉(zhuǎn)變職能、管理方式和工作作風，簡化辦事程序，提高工作效能；要各司其職，各負其責，密切配合，確保各項工作落到實處。

第四條局全體工作人員，要切實依法履行職責，不斷提高執(zhí)政能力，保證政令暢通；要解放思想，實事求是，勇于創(chuàng)新；要忠于職守，勤奮工作，講求實效；要服從命令，顧全大局，清正廉潔，全心全意為人民服務(wù)。

第二章局領(lǐng)導(dǎo)、科室負責人職責

為深入貫徹落實縣委、政府“轉(zhuǎn)作風，抓落實，鼓干勁，促發(fā)展”活動安排，按照改進作風、提高能力、促進落實、優(yōu)化環(huán)境的工作目標，根據(jù)發(fā)改部門的職能，**縣發(fā)展和改革局向社會公開承諾如下：

一、認真謀劃發(fā)展，全面推進改革。深入貫徹落實縣委、政府的決策，準確把握經(jīng)濟走勢，監(jiān)測經(jīng)濟運行，不斷完善發(fā)展思路，提高服務(wù)水平，加大項目建設(shè)力度，確保固定資產(chǎn)較快增長，保證經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。

二、嚴格依法行政，提高行政效率。在項目審批、核準以及監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)的法律、法規(guī)，切實維護國家利益和投資者、生產(chǎn)經(jīng)營者以及消費者的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行效能建設(shè)“八項制度”，對職責范圍內(nèi)的工作和上級交辦的事項，不推不拖，按時按質(zhì)完成。依法對屬于政府投資的項目進行審批，企業(yè)自主投資項目實行核準和備案。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)齊全的備案項目，1個工作日內(nèi)完成備案手續(xù)；對符合條件的核準項目，在6個工作日內(nèi)出具核準文件；對需要提請政府審定、人大審議或舉行聽證的審批項目，15個工作日內(nèi)進行答復(fù)。《收費許可證》的核發(fā)，5個工作日內(nèi)完成；價格、收費審批、審核的事項，除組織咨詢論證、舉行聽證會和報政府審定的外，20個工作日內(nèi)完成辦理?！都Z食收購許可證》的核發(fā)，15個工作日內(nèi)完成。對申報的項目材料不齊全的，工作人員一次性告知所補充的材料和手續(xù)。價格舉報中心接到投訴、舉報后，認真做好記錄，三日內(nèi)提出擬辦意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示送有關(guān)檢查人員查辦，嚴格按照價格監(jiān)督檢查案件審理程序進行，二周內(nèi)辦理完結(jié)，如情況復(fù)雜，可適當延長辦理時限，但不得超過2個月。舉報案件辦理完結(jié)后，在結(jié)案后一周內(nèi)將結(jié)果告知舉報人。

三、文明熱情服務(wù)，打造陽光政務(wù)。熱情接待和認真辦理群眾的來電來信來訪，力求事事有回音，件件有著落。對申請條件、審批程序、批準權(quán)限、審批時限、審批結(jié)果、工作紀律等一律對外公開。到發(fā)改局辦理業(yè)務(wù)，最早接待的工作人員為第一責任人，接待人員要耐心細致解答對方的詢問，屬于職責范圍內(nèi)的事情，立即辦理；不屬于職責范圍的，熱情引導(dǎo)，幫助聯(lián)系相關(guān)工作人員。

四、轉(zhuǎn)變工作作風，嚴格遵守紀律。堅決杜絕吃、拿、卡、要等不正之風，切實維護群眾利益。發(fā)改局工作人員由于不履行或不正確履行工作職責，造成不良影響或致使國家、企業(yè)和群眾利益受到損害的，一經(jīng)查實，將按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，追究其責任，決不姑息。

以上承諾，歡迎社會各界監(jiān)督。并歡迎對發(fā)展和改革局工作多提意見和建議，共同推動全縣經(jīng)濟和社會快速發(fā)展。

一年多來，在省、市發(fā)改委的悉心指導(dǎo)下，在余杭區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，深入實施依法治國方略，積極貫徹國家和省市有關(guān)法律法規(guī)，大力推進依法行政，認真落實有關(guān)目標責任，政策法規(guī)工作取得了較大進步?，F(xiàn)將有關(guān)工作成效、面臨的問題和下階段工作思路建議總結(jié)匯報如下：

一、主要工作回顧及取得的成績

我局高度重視政策法規(guī)工作，按照省市區(qū)的部署和要求，緊緊圍繞中心工作和發(fā)展穩(wěn)定大局，建立健全機制、宣傳貫徹法律法規(guī)、深入開展調(diào)查研究、及時出臺有關(guān)政策意見、積極推進“法治余杭”建設(shè)，政策法規(guī)工作有序開展，穩(wěn)步推進，成效顯著。

（一）統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作平臺

發(fā)改部門是政府的一個重要組成部門，政策法規(guī)工作是發(fā)改部門的一項重要職能，是向黨委政府提供決策參謀的重要途徑，也是促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。加強政策法規(guī)工作，既是發(fā)改部門的本質(zhì)工作和內(nèi)在要求，同時也有利于提高發(fā)改部門的地位、發(fā)揮發(fā)改部門的作用。為切實有效推進此項工作，局領(lǐng)導(dǎo)研究決定并經(jīng)區(qū)委區(qū)政府同意，于20*年5月正式掛牌成立了“政策法規(guī)科”，專門負責政策法規(guī)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范、全面推進我局政策法規(guī)的建設(shè)。

（二）抓住機遇、走在前列，著力推進法治余杭建設(shè)

在行政和事業(yè)單位效能審計改革上走前列為促進行政和事業(yè)單位高效運行、狠抓落實，2018年來，該局在全省全國率先成立專職機構(gòu)——行政效能審計科，先后修訂完善《安康市行政效能（績效）審計辦法》，在全市行政和事業(yè)單位中強力推進效能審計工作。聚焦重大決策部署落實、重大改革職能落實、重大項目建設(shè)推進、資金資產(chǎn)管理使用、部門職能職責履職、各類考核指標等完成情況，狠抓項目統(tǒng)籌、人力統(tǒng)籌、方式統(tǒng)籌，根據(jù)評價指標體系，最終確定被審計單位“好、較好、較差”三個格次，并將評價格次作為被審計單位目標責任考核重要參考依據(jù)，形成了“六聚焦三統(tǒng)籌三評價”的行政和事業(yè)單位效能審計的“安康模式”，為創(chuàng)新推進基層社會治理現(xiàn)代化提供了生動實踐。2019-2021年共完成行政效能審計項目52個，揭示問題311個，查出問題資金15273.75萬元，采納審計建議152條，以審促改81項。省審計廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次指示，要將之作為審計改革創(chuàng)新經(jīng)驗上報審計署，市政府督查室已將改革案例向省政府及國務(wù)院大督查推送。

在基層審計體制改革和村財審計上作表率

2015年，該局在全國首創(chuàng)的推動村級財務(wù)審計實踐經(jīng)驗、工作模式，受到了各級政府肯定和群眾擁護，在此基礎(chǔ)上拓展的村（社區(qū)）主要負責人經(jīng)濟責任審計在全省推廣。為打通村級財務(wù)監(jiān)管“最后一公里”，2019年，該局緊緊抓住機構(gòu)改革有力契機，在村財審計相關(guān)重點工作領(lǐng)域改革創(chuàng)新、攻堅克難，解決了長期制約掣肘村級財務(wù)審計工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性問題——村級財務(wù)審計體制改革，全面理順了村財審計工作體制機制，初步建立了全市“縱向到底，橫向到變”全覆蓋的村財監(jiān)管體系。2021年底，全市村級財務(wù)審計體制改革全面完成，實現(xiàn)了鎮(zhèn)級審計機構(gòu)從無到有且依法單設(shè)、審計干部隊伍專人專編、審計業(yè)務(wù)提質(zhì)增效的重大轉(zhuǎn)變。目前，全市共設(shè)審計所111個、派出審計工作組6個、審計工作指導(dǎo)組4個、集中審計工作組3個，明確編制327個，落實人員314人。新華社《內(nèi)部參考》、人民日報、中國審計雜志、中國審計報、陜西日報等先后對村（社區(qū)）主要負責人經(jīng)濟責任審計進行了深度報道。

在重大項目建設(shè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督上立標桿

該局立足審計職能定位，先行先試、主動作為，在全省率先成立了副縣級機構(gòu)——重大項目審計和國企監(jiān)事事務(wù)中心，專職負責市屬國有企業(yè)和重大項目審計監(jiān)督工作，探索出臺《安康市市屬國有企業(yè)外派監(jiān)事備案工作流程》《重大建設(shè)項目跟蹤審計暫行辦法》等指導(dǎo)性文件，推動重大建設(shè)項目跟蹤審計監(jiān)督不越位、履職不越權(quán)、工作不添亂，推進市政府向市屬重點國有企業(yè)外派監(jiān)事（審計監(jiān)督組）制度。去年以來，該局圍繞“十四運”安康地區(qū)場館項目、安康機場遷建項目、北環(huán)線PPP工程、G541紫陽漢王至洞河段、G345寧陜新建至縣城段等12個重大建設(shè)項目，聚焦項目決策制度執(zhí)行、建設(shè)程序落實、項目“四制”落實、項目資金和建設(shè)計劃執(zhí)行等情況，開展事前、事中全流程跟蹤審計，成效及做法得到兄弟市（區(qū)）肯定，并相繼前來學習借鑒。

在大數(shù)據(jù)助推提高審計效率質(zhì)量上求突破

學習制度

（一）堅持每周一為政治或業(yè)務(wù)學習日，具體時間由人秘股統(tǒng)一安排或由各股室自行安排。

（二）政治學習內(nèi)容由人秘股統(tǒng)一安排，業(yè)務(wù)學習內(nèi)容由各股室根據(jù)各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)自行安排。

（三）政治理論學習一般以全局統(tǒng)一組織為主，業(yè)務(wù)學習一般以股室為單位組織進行，采取集體學習與自學相結(jié)合的辦法。

（四）學習期間，要保證人員、時間、內(nèi)容三落實。

（五）任何人不得無故不參加學習，確因工作需要或遇有特殊情況而不能參加的須按規(guī)定請假，事后要自行安排時間補課。

同志們：

我們今天的大會得到了國家旅游局、省政府和省屬有關(guān)部門以及我們各兄弟地市縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。杜局長、王省長等領(lǐng)導(dǎo)親臨大會指導(dǎo)，并把全國首批旅游綜合改革試點城市和群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)授牌給我們，這是海洋旅游事業(yè)發(fā)展中的一件大喜事，充分表明了國家旅游局、省政府對我們?nèi)簫u新區(qū)建設(shè)的大力支持和全力扶持，我們深感振奮和鼓舞。在此，請允許我代表中共市委、市人大、市政府、市政協(xié)和全市一百萬人民向國家旅游局、省政府，向杜局長、王省長以及出席今天大會的省屬各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和兄弟地市縣領(lǐng)導(dǎo)以及社會各界人士表示衷心的感謝！剛才，縣（區(qū)）和部門、企業(yè)代表作了表態(tài)發(fā)言，等一下，杜局長和王省長還要作重要講話，我市要認真學習傳達貫徹落實好兩位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神。借這個機會，我代表市委、市政府講幾方面意見：

一、要提高認識，切實增強推進國家海洋旅游綜合改革試點城市、群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的責任感、使命感和緊迫感

在國家旅游局和省委、省政府的親切關(guān)懷、大力支持下，去年7月，省政府辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的意見》，明確了旅游業(yè)未來的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和主要任務(wù)。去年12月，國家旅游局確定和成都、秦皇島、張家界四個城市為全國首批旅游綜合改革試點城市，這標志著的旅游綜合改革工作已經(jīng)上升為全省和國家戰(zhàn)略。我們要充分領(lǐng)悟國家旅游局和省委、省政府的關(guān)懷，進一步提高建設(shè)國家海洋旅游綜合改革試點城市、群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)的信心和決心，并充分認識其重大意義。第一，這是加快群島新區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。這次全國“兩會”審議通過的國家“十二五”規(guī)劃綱要，提出支持東部地區(qū)率先發(fā)展，重點推進包括群島新區(qū)在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展。建設(shè)群島新區(qū)，就是要通過先行先試，積極探索我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的新路子。推進海洋旅游業(yè)改革發(fā)展，是建設(shè)群島新區(qū)的重要組成部分。海洋旅游業(yè)是的重要海洋產(chǎn)業(yè)，圍繞群島新區(qū)大局，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動功能，努力在海洋海島旅游的體制機制、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)管理等方面實行先行先試，通過旅游領(lǐng)域的改革來促進群島新區(qū)的全面改革工作，加快群島新區(qū)建設(shè)。第二，這是深化旅游業(yè)改革開放的重要舉措。是中國唯一的群島型旅游城市，發(fā)展海洋旅游業(yè)具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，在發(fā)展基礎(chǔ)、市場潛力和產(chǎn)業(yè)競爭力等方面都具備了一定條件。推進海洋旅游綜合改革，既是推進海洋旅游新一輪發(fā)展的迫切要求，更是國家和省在海洋海島旅游方面的綜合改革試驗。我們要牢牢把握這一重大機遇和海洋海島旅游這一工作主線，把推進旅游綜合改革作為新一輪旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、適應(yīng)旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征的體制機制，為發(fā)展我省、我國海洋旅游業(yè)作出積極的探索。第三，這是推進全市海洋旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。近年來，在全市上下的共同努力下，我市海洋旅游業(yè)成效明顯。2010年，全市接待游客2139萬人次，同比增長22.0%；實現(xiàn)旅游總收入142.0億元，增長21.9%。但是，從當前加快推進旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求來看，海洋旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。建設(shè)國家海洋旅游綜合改革試點城市、群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)為我們實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新旅游管理體制機制提供了良好的條件，創(chuàng)造了廣闊的平臺?？傊?，我市各地各部門要深刻認識建設(shè)國家海洋旅游綜合改革試點城市、群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)的重要性、必要性和緊迫性，切實增強責任感、使命感和緊迫感，解放思想，先行先試，把各項工作舉措落到實處。

二、要突出重點，全面推進國家海洋旅游綜合改革試點城市、群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的各項工作

當前和今后一個時期，我市建設(shè)國家旅游綜合改革試點城市、群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)，要以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)群島新區(qū)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新體制機制為主攻方向，全面推進國家旅游綜合改革試點城市、群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，努力把群島打造成為我國海洋海島旅游的示范基地、旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎、海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。要開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。要科學謀劃旅游產(chǎn)業(yè)布局，尤其是重點功能區(qū)和重點景區(qū)建設(shè)，要聘請全國乃至國際頂層的機構(gòu)和專家，集中各方面的智慧，形成高水平的旅游發(fā)展規(guī)劃。要充分發(fā)揮普陀山的輻射功能，全力打造朱家尖自在島，加快發(fā)展海島生態(tài)高爾夫、游艇俱樂部、海釣、海濱度假酒店、海景度假房產(chǎn)、國際郵輪碼頭為核心的新業(yè)態(tài)項目。積極推進旅游與文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)以及會展、商貿(mào)、健康、教育、體育等融合發(fā)展，不斷開發(fā)新的產(chǎn)品形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動旅游業(yè)跨越發(fā)展。要強化海洋旅游要素保障。以創(chuàng)建國家級海洋旅游服務(wù)標準化示范區(qū)為契機，不斷探索海洋旅游國際化、標準化體系建設(shè)，引入國際化服務(wù)標準，探索制定濱海浴場、海釣、游艇、禪修等海洋旅游新業(yè)態(tài)新標準，為完善國家海洋旅游服務(wù)標準先行先試。逐步構(gòu)建與旅游綜合改革相適應(yīng)的行業(yè)管理體系、旅游目的地信息管理服務(wù)體系，大力發(fā)展電子金融、電子簽證、電子票務(wù)、電子信息服務(wù)等方面的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)旅游信息化、數(shù)字化和智能化。要創(chuàng)新旅游營銷模式。結(jié)合的城市特點、旅游特色，提升城市旅游主題品牌，增強海洋旅游的影響力和吸引力，集中打造“群島”整體旅游形象品牌。統(tǒng)一實施群島旅游形象VI系統(tǒng)。充分借助旅游試驗區(qū)建設(shè)進行品牌營銷，進一步深化創(chuàng)意營銷、節(jié)慶營銷和區(qū)域營銷，提升城市知名度和美譽度。要推進海洋生態(tài)文明旅游。著力打造生態(tài)旅游島和生態(tài)旅游示范區(qū)，科學制定景區(qū)保護制度，實行旅游景區(qū)“輪休”、“限流”制度，積極推進低碳綠色旅游產(chǎn)品開發(fā)。根據(jù)生態(tài)承載、交通承載和游客心理承載等因素，對普陀山等重點景區(qū)實行游客最高流量限制，建設(shè)國家生態(tài)旅游示范景區(qū)。要爭取實行更加開放的旅游政策。積極向上爭取，謀求政策突破，擴大產(chǎn)業(yè)開放范圍，實施旅游目的地國際化戰(zhàn)略。探索爭取郵輪旅游和旅行社團隊落地簽證，積極爭取在普陀朱家尖等合適區(qū)域設(shè)立免稅商店和保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_商品交易區(qū)，研究探索國際游客購物離島退稅政策。爭取普陀山機場開展國際旅游包機業(yè)務(wù)和私人通用航空業(yè)務(wù)。爭取開放水上飛機等島際低空航線。要深化旅游管理體制機制改革。進一步完善群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)管理委員會和市旅游委員會職能，組建國家旅游綜合改革試點城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的辦事機構(gòu)。積極探索整合涉旅部門的相關(guān)職能，建立統(tǒng)一高效的旅游投訴、咨詢服務(wù)平臺。運用市場機制，整合規(guī)范行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮其自律、自強作用。加快旅游業(yè)投融資體制改革，推動普陀山旅游發(fā)展股份有限公司上市。鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)、大集團參與旅游試驗區(qū)建設(shè)，推進旅游融資渠道多元化。

樹一代新風的大事，殯葬改革是一件破千年舊俗。也是一件難事。希望大家堅定信心，迎難而上，借學習實踐科學發(fā)展觀活動和區(qū)鄉(xiāng)村化建設(shè)的大勢，積極推動殯葬改革工作，為區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。

建設(shè)和諧的重要內(nèi)容。今天的會議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的會議的主要目的認真貫徹落實市第七次殯葬改革會會議精神，殯葬改革是黨和政府一貫倡議的一項移風易俗的社會革新?？偨Y(jié)安排，簽定目標責任書，交流殯葬改革經(jīng)驗，推動殯葬改革工作，為發(fā)展提供環(huán)境支持。剛才，祥平局長作了演講，非常同意，交流經(jīng)驗的單位對殯葬改革工作進行了有益的探索，非常好。各街鄉(xiāng)都呈交了殯葬目標管理責任書》這是做好今后三年殯葬改革的保證。市民政局殯葬處的領(lǐng)導(dǎo)對我區(qū)殯葬改革工作給予了充分肯定并提出了指導(dǎo)意見，要認真地貫徹執(zhí)行。下面，就進一步推動殯葬工作講幾點意見：

一、要充分認識殯葬改革的重要性和緊迫性

節(jié)約土地資源，進一步深化殯葬改革工作是貫徹落實科學發(fā)展觀。維護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處的要求，國家賦予我一項重要任務(wù)，全區(qū)各有關(guān)部門義不容辭的責任。這項工作難度大，任務(wù)艱巨，能否實現(xiàn)工作目標是對我各級黨委政府、各有關(guān)部門執(zhí)政能力的一次考驗。做好此項工作，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)開發(fā)開放鄉(xiāng)村形象和社會和諧穩(wěn)定。各街鄉(xiāng)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，從全局和戰(zhàn)略的高度，切實提高對開展這項工作重要性、必要性和緊迫性的認識，增強殯葬改革工作的責任感和緊迫感，主動積極做好工作。

（一）推動殯葬改革。但骨灰再葬、原有老墳起墳頭現(xiàn)象仍比較突出。一是造成耕地流失。二是給引進項目清整土地帶來困難，制約經(jīng)濟加速發(fā)展。

（二）推動殯葬改革。火化區(qū)的公墓是現(xiàn)階段處置骨灰的過渡形式，不是國殯葬改革的方向。保守的民俗我應(yīng)當給予充分尊重，但封建迷信、愚昧落后的習俗必需完全拋棄。近年來，喪俗中確實出現(xiàn)了封建迷信、大操大辦現(xiàn)象，農(nóng)民辦喪事加上買墓地實際花費加大，有的負擔過重。

年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的開局之年。一年來，全市旅游工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省旅游局的關(guān)心、指導(dǎo)下，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三查三看”等教育活動，著力加快旅游綜合改革和旅游重大項目建設(shè)，強化市場監(jiān)管，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推進旅游國際化發(fā)展，旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、年工作回顧

（一）旅游經(jīng)濟指標持續(xù)快速增長

年，全市接待旅游者620萬人次，同比增長10.71%，其中：接待國內(nèi)旅游者611.41萬人次，同比增長10.75%；接待海外旅游者8.95萬人次，同比增長14.60%。實現(xiàn)旅游業(yè)總收入30.76億元，同比增長30.98%，其中：國內(nèi)旅游收入29.23億元，同比增長31.84%；旅游外匯收入2257.94萬美元，同比增長15.80%。市場總體表現(xiàn)為：旅游人氣較旺，各項旅游指標均呈兩位數(shù)增長；“”品牌效應(yīng)凸現(xiàn)，到客旅游形式仍以觀光自助自駕游為主，休閑度假游為輔，客源市場多以地區(qū)和、、等省市為主。年，先后獲省人民政府授予年中國昆明國際文化旅游節(jié)最佳花車巡游、最佳廣場表演獎和省旅游經(jīng)濟指標目標責任制考核一等獎。

（二）旅游綜合改革發(fā)展試點工作穩(wěn)步推進

4月29日，省人民政府對《旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點總體規(guī)劃》進行了批復(fù)，下發(fā)了《關(guān)于同意縣旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點總體規(guī)劃的批復(fù)》（云政復(fù)〔〕18號）；市委、市政府根據(jù)《省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，及時研究制定了《關(guān)于貫徹〈省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要〉的實施意見》，加快明確旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展思路，并細化了涉及全市旅游發(fā)展的各項具體任務(wù)和措施。圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，旅游綜合改革試點大膽探索以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展模式，以旅游項目為龍頭的8平方公里新城區(qū)建設(shè)快速推進，世紀金源體育休閑中心、瑪御谷溫泉旅游小鎮(zhèn)、翡翠城等一批旅游重點項目穩(wěn)步推進，帶動了經(jīng)濟、社會快速發(fā)展。1—12月，旅游項目完成投資26.83億元；積極探索旅游用地方式，爭取到省政府單列旅游用地指標250公頃；新簽約招商引資項目7個，協(xié)議資金42億元；《省和鎮(zhèn)保護條例》獲省人大常委會通過，于年6月1日正式實施；成功引進了全球頂級度假酒店品牌——控股有限公司入駐；打造了適應(yīng)旅游發(fā)展、保持藝術(shù)水平、引導(dǎo)文化消費的表演藝術(shù)精品——《夢幻》；旅游標準化建設(shè)工作在全面啟動。

需要各級黨政的大力支持、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和社會各界的廣泛參與。作為財政部門自身來講，四是營造良好的工作環(huán)境。財政工作涉及方方面面。首先要切實轉(zhuǎn)變工作作風，主動溝通協(xié)調(diào)，該支持的要主動支持，該保障的要著力保障，不能支持或無力支持的要多作解釋，讓部門和單位理解、支持財政工作。要加快政務(wù)公開工作步伐，切實加大財政宣傳工作力度，讓行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作順序、工作方法和工作結(jié)果向社會公眾公開，讓社會關(guān)注和了解財政工作。

一、財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。依法理財，科學理財，民主理財。堅持以人為本的發(fā)展理念、理財為民的服務(wù)宗旨的發(fā)展思路，努力做大財政經(jīng)濟“蛋糕”增強財政的調(diào)控能力和保障能力。充分發(fā)揮公共財政職能作用，堅持“吃飯、發(fā)展、建設(shè)”三位一體，促進自貢經(jīng)濟又快又好發(fā)展和社會事業(yè)全面發(fā)展，推動自貢全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)。

二、財政改革與發(fā)展的主要目標

與全省水平的差別逐步縮小。地方一般預(yù)算收入年均增幅不低于15%明年超越20億元；上劃中央、省級收入年均增幅不低于12%明年超越20億元。逐步縮小地方一般預(yù)算收入、地方人均財政收入與全省的差異。1財政收入總量堅持較快增長。

財政收入來源進一步合理。來自于第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟的稅收比重提高，2財政收入增長與gdp增長的協(xié)調(diào)性增強。稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重有所上升，財政總收入占gdp比重不時上升。

培育和發(fā)展各級各類旅游協(xié)會組織，各位代表。加強旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，有效發(fā)揮其職能和作用，市場經(jīng)濟條件下政府和企業(yè)的共同訴求。國旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展、全行業(yè)所面臨的共同要求，對旅游社團組織的發(fā)展提出了更高的要求。希望各級各類旅游協(xié)會組織能夠充分發(fā)揮好職能，以開拓、創(chuàng)新的精神扎扎實實做好各項工作，為我國旅游業(yè)的又好又快發(fā)展作出積極貢獻！

全國旅游協(xié)會負責人調(diào)研座談會議今天在蘭州召開了這是旅游全行業(yè)積極應(yīng)對國際金融危機、促進我國旅游業(yè)恢復(fù)增長的背景下召開的一次會議，根據(jù)今年中國旅游協(xié)會工作的總體安排。也是第五屆中國旅游協(xié)會理事會成立后召開的第一次全國旅游協(xié)會負責人會議。此，代表國家旅游局和中國旅游協(xié)會，對各位代表長期以來為協(xié)會工作所做的貢獻表示感謝！同時，也對甘肅省旅游局對會議的精心組織和安排表示衷心的感謝！

邵琪偉會長對新一屆理事會的工作提出了新的更高的要求，今年一月份召開的中國旅游協(xié)會第五屆理事會成立大會上。召開這次會議的目的就是研究和探討在新的歷史時期如何充分發(fā)揮協(xié)會的作用，強化服務(wù)，改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)旅游協(xié)會工作新局面。下面，就這個議題，談四個方面的意見，供大家參考。

一、當前我國旅游業(yè)發(fā)展形勢的基本估價和工作重點

1國旅游業(yè)發(fā)展形勢的基本估價

國旅游業(yè)在促進改革開放，改革開放年來。帶動經(jīng)濟發(fā)展，推進文化建設(shè)，提升環(huán)境品質(zhì)，改善國民生活，解決居民就業(yè)，促進社會和諧等方面發(fā)揮了巨大作用。經(jīng)過年的發(fā)展，國已成為世界旅游大國，成為推動世界旅游發(fā)展的極富活力的重要力量，正向旅游強國邁進。