導(dǎo)語：改革局匯報材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一年多來，在省、市發(fā)改委的悉心指導(dǎo)下，在余杭區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，深入實施依法治國方略，積極貫徹國家和省市有關(guān)法律法規(guī)，大力推進依法行政，認真落實有關(guān)目標(biāo)責(zé)任，政策法規(guī)工作取得了較大進步?，F(xiàn)將有關(guān)工作成效、面臨的問題和下階段工作思路建議總結(jié)匯報如下：

一、主要工作回顧及取得的成績

我局高度重視政策法規(guī)工作，按照省市區(qū)的部署和要求，緊緊圍繞中心工作和發(fā)展穩(wěn)定大局，建立健全機制、宣傳貫徹法律法規(guī)、深入開展調(diào)查研究、及時出臺有關(guān)政策意見、積極推進“法治余杭”建設(shè)，政策法規(guī)工作有序開展，穩(wěn)步推進，成效顯著。

（一）統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作平臺

發(fā)改部門是政府的一個重要組成部門，政策法規(guī)工作是發(fā)改部門的一項重要職能，是向黨委政府提供決策參謀的重要途徑，也是促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。加強政策法規(guī)工作，既是發(fā)改部門的本質(zhì)工作和內(nèi)在要求，同時也有利于提高發(fā)改部門的地位、發(fā)揮發(fā)改部門的作用。為切實有效推進此項工作，局領(lǐng)導(dǎo)研究決定并經(jīng)區(qū)委區(qū)政府同意，于20*年5月正式掛牌成立了“政策法規(guī)科”，專門負責(zé)政策法規(guī)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范、全面推進我局政策法規(guī)的建設(shè)。

（二）抓住機遇、走在前列，著力推進法治余杭建設(shè)

今年2月23日，中共杭州市余杭區(qū)委正式出臺了《關(guān)于建設(shè)法治余杭的意見》（區(qū)委﹝20*﹞16號）。建設(shè)法治余杭是依法治國方略和建設(shè)法治浙江在余杭的具體實踐，是依法治區(qū)工作的進一步發(fā)展。作為“***”規(guī)劃綱要的編制部門，我局保持高度的敏銳性，認真組織學(xué)習(xí)區(qū)委建設(shè)法治余杭的意見，并立刻吸收到綱要內(nèi)容中，在綱要第六章明確提出了“構(gòu)建和諧社會、建設(shè)法治余杭”這一“***”規(guī)劃重大任務(wù)?！胺ㄖ斡嗪肌钡奶岢?，寫入“***”規(guī)劃綱要，并經(jīng)人代會審議通過，標(biāo)志著我區(qū)法治建設(shè)進入到一個嶄新的高度；法治建設(shè)走在了全省的前列，給杭州市建設(shè)“法治杭州”起到了積極有益的探索和借鑒作用。

（三）明確責(zé)職、精心組織，扎實推進依法行政進程

1、認真細致梳理執(zhí)法依據(jù)，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)

我局（包括糧食局、物價局）是一個依法行政、行政執(zhí)法涉及面較廣的一個綜合部門，為有效開展行政執(zhí)法工作，我們首先認真、耐心、細致地進行了執(zhí)法依據(jù)的梳理。截至目前，我們根據(jù)執(zhí)法行為的種類（行政許可、行政處罰、行政強制等）和執(zhí)法依據(jù)的效力等級（法律、法規(guī)、規(guī)章等）初步整理了有關(guān)本局的100余項執(zhí)法依據(jù)。如：《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》、《糧食流通管理條例》、《價格法》、《浙江省政府投資項目管理辦法》、《杭州市行政許可工作制度》、《余杭區(qū)政府投資項目管理辦法》等等。

2、科學(xué)合理界定執(zhí)法權(quán)責(zé)，明確執(zhí)法內(nèi)容

根據(jù)法制辦對行政職權(quán)的分解落實，結(jié)合發(fā)改系統(tǒng)的職能，行政執(zhí)法項目和內(nèi)容的清理認定工作，我局有行政許可權(quán)、行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)等職權(quán)，對照《行政許可法》、《行政處罰法》等，我局主要對經(jīng)濟宏觀調(diào)控、投資立項、煤炭和成品油經(jīng)營初審、糧食流通監(jiān)管、物價監(jiān)督檢查等事項具有許可權(quán)或檢查處罰權(quán)。同時，根據(jù)法律法規(guī)要求，將職責(zé)具體分解落實到各職能科室和崗位，明確了行政執(zhí)法的崗位和執(zhí)法責(zé)任，以及承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任。

3、嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效能

在執(zhí)法過程中，認真履行行政許可、收費、處罰、強制等規(guī)定，遵循事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確的原則，確保執(zhí)法主體、程序、結(jié)論合法規(guī)范，不出錯案、不敗訴。執(zhí)法主體資格合格，無越權(quán)行為，檢查人員在工作中都能做到秉公執(zhí)法、公正清廉，無吃、拿、卡、要等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，所查處的案件都能在規(guī)定期限內(nèi)嚴格執(zhí)行行政處罰決定，去年我局無行政復(fù)議案件發(fā)生。對出臺涉及民生和百姓利益的政策，堅持聽證制度和集體審議制度，如對出租車價格調(diào)整和水價調(diào)整之前，物價局召開了聽證會，聽取了社會各界的意見和建議，然后出臺了政策，確保政策的科學(xué)性、合理性、平穩(wěn)性以及可實施性。

4、依法行政具體事項介紹

（1）投資項目審批。今年1—5月，共辦理文件審批項目174件，投資額核定38件，企業(yè)投資備案165件，企業(yè)投資核準(zhǔn)1件，共378件。

（2）煤炭經(jīng)營與加油站年檢驗收。20*年年底，對全區(qū)74家煤炭經(jīng)營企業(yè)進行了年檢和督察，從年檢結(jié)果來看總體是好的，但也有部分存在問題，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)將不良企業(yè)上報省發(fā)改委，并傳達了省發(fā)改委依法取締或淘汰的10家煤炭經(jīng)營企業(yè)。加油站（點）全區(qū)共有143家，其中只經(jīng)營柴油的有51家，汽油柴油都經(jīng)營的有92家，檢查情況較好。

（3）糧食生產(chǎn)流通監(jiān)管。20*年10月19日，糧食局于主持召開了由工商分局、質(zhì)監(jiān)局、物價局等單位參加的余杭區(qū)糧食流通管理工作座談會，建立了糧食流通管理的例會制度。最近參加了由杭州市糧食局召集的針對杭州市區(qū)糧食加工企業(yè)的行政執(zhí)法檢查行動，檢查內(nèi)容主要包括加工企業(yè)的原糧質(zhì)量、倉儲設(shè)施、應(yīng)急供應(yīng)周轉(zhuǎn)糧存儲庫存數(shù)、統(tǒng)計制度執(zhí)行及臺帳建立等情況。

（4）物價監(jiān)督檢查。20*年，物價局加大了價格監(jiān)督執(zhí)法力度，開展了一系列價格專項檢查工作，嚴肅查處一批價格違法行為。據(jù)統(tǒng)計，去年全年共查處價格違法案件或行為34件，經(jīng)濟制裁106.68萬元，其中：退還多收價款81.72萬元，沒收非法所得23.46萬元，罰款1.50萬元。

（5）重要物品資源價格調(diào)整。物價局積極貫徹落實國家相關(guān)政策，保證重要價格政策的出臺和實施。20*年，調(diào)整了污水處理費標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整了醫(yī)療服務(wù)價格、實施客運班車調(diào)價、出臺有線電視配套設(shè)施建設(shè)費調(diào)價政策、五次調(diào)整成品油價格、對液化石油氣價格實行差率控制、六次調(diào)整上網(wǎng)電價和銷售電價、十次調(diào)整或公布藥品價格、調(diào)整民爆器材價格。

（四）加強調(diào)研、出臺政策，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

1、提升調(diào)查研究質(zhì)量，提供實用有效成果

20*年，全局共完成調(diào)研文章28篇，其中有10篇文章被市、區(qū)有關(guān)雜志（杭州經(jīng)濟、調(diào)查研究、余杭發(fā)展、市場價格與瞭望等）錄用刊登。為進一步加強和改進我局調(diào)查研究工作，不斷提高調(diào)查研究工作的質(zhì)量與層次，更好地為區(qū)委、區(qū)政府決策服務(wù)，有力地推進我區(qū)“***”規(guī)劃《綱要》實施，今年我局出臺了《關(guān)于進一步加強20*年度調(diào)查研究工作的意見》，明確了調(diào)研的重要性、研究方式方法、獎勵措施和推進協(xié)調(diào)機制，安排了30個重點調(diào)研課題，其中：局級重點課題10個（其中5個擬報區(qū)級重點課題），科級重點課題20個，目前部分調(diào)研課題已完成初稿，爭取在量和質(zhì)上都比去年有大幅度的提高。

2、加強規(guī)劃編制管理，強化規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用

為加強規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)指導(dǎo)“***”期間各類規(guī)劃編制，增強規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和可操作性，確保規(guī)劃實施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》、《浙江省人民政府關(guān)于加強和改進規(guī)劃工作的意見》精神，制定了《關(guān)于加強規(guī)劃編制管理工作的意見》（余政發(fā)〔20*〕44號），明確了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、功能定位，規(guī)范了規(guī)劃的立項、論證、評估、審批等編制程序，突出了規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)、資源配置和宣傳實施，有效地增強了規(guī)劃的編制管理，強化了政府規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)和控作用

3、加快投融資體制改革，推進各類重點項目建設(shè)

（1）在投資體制改革方面。深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，制定了《余杭區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院〈關(guān)于投資體制改革的決定〉的實施意見》，奠定了投資體制改革的基礎(chǔ)。為使政府投資項目管理更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，出臺了《余杭區(qū)政府投資項目管理辦法》。為提高政府投資項目管理水平，規(guī)范投資建設(shè)程序，積極開展政府投資項目代建制試點工作，本著“先行試點，逐步推廣”的原則在公益性投資項目中能夠率先試點推行，目前已有區(qū)殘疾人康復(fù)中心、區(qū)檔案館兩個項目納入試點工程。在企業(yè)投資改革中，制定了《余杭區(qū)貫徹〈浙江省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案暫行辦法〉的實施意見》，簡化企業(yè)投資項目審批程序，提高辦事效率，優(yōu)化我區(qū)的投資環(huán)境。在項目推進服務(wù)考核方面，出臺了《關(guān)于加強重點項目前期報批、推進服務(wù)和年度考核工作的實施意見》、《余杭區(qū)投資項目開工率考核辦法實施意見》，進一步激發(fā)了項目業(yè)主單位和相關(guān)職能部門的積極性和能動性。

（2）在融資體制改革方面。一方面深入開展上市促進工作，進一步做好推介、指導(dǎo)、幫助和協(xié)調(diào)工作，增強企業(yè)上市意識，培育上市后備企業(yè)，去年年底華鼎集團在香港成功上市。另一方面通過項目國債融資和政府信用貸款來籌集基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目建設(shè)資金；截至目前，國債資金融資達1286萬元，與國家開發(fā)銀行浙江省分行簽訂政府信用貸款協(xié)議，獲得7億元的政府授信額度，除基礎(chǔ)設(shè)施5億元外，預(yù)留2億元用于三組團改革發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展。

4、規(guī)范招投標(biāo)管理工作，提高公共資源價值效益

為進一步推進公共資源交易管理體制創(chuàng)新，防止商業(yè)賄賂、減少權(quán)力尋租，構(gòu)建“精簡、高效、廉潔”的政府和“公開、公平、公正”的市場經(jīng)濟秩序，今年2月14日，我區(qū)下發(fā)了《關(guān)于余杭區(qū)公共資源交易實行集中統(tǒng)一管理的通知》（余政發(fā)﹝20*﹞16號），原余杭區(qū)公共資源交易招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組更名為余杭區(qū)公共資源交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組，原有建設(shè)工程交易中心、政府采購中心、土地交易中心和產(chǎn)權(quán)交易中心，合并成立余杭區(qū)公共資源交易中心；4月13日，區(qū)公共資源交易中心正式揭牌運行。公共資源交易按照“管辦分離原則、執(zhí)法主體不變原則、資源共享原則、‘三權(quán)’（決策權(quán)、監(jiān)管權(quán)、操作權(quán)）分立原則”，實行統(tǒng)一管理、集中交易。目前，按照《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》，并結(jié)合余杭實際，正進一步抓緊落實、有序推進當(dāng)中。

5、創(chuàng)新三組團體制機制，推動城市化發(fā)展進程

自杭州市第九次黨代會提出“一主三副、雙心雙軸、六大組團、六條生態(tài)帶”的大都市發(fā)展框架以來，區(qū)委、區(qū)政府圍繞“融入大都市、建設(shè)新余杭”的目標(biāo)，采取一系列重大舉措，堅定不移地實施城市化戰(zhàn)略，推動塘棲、余杭、良渚三大組團建設(shè)和發(fā)展進入新的階段。針對目前組團發(fā)展面臨的一些問題，我局有關(guān)職能科室從組團發(fā)展現(xiàn)狀、組團概念內(nèi)涵外延、城鎮(zhèn)發(fā)展機理、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、管理體制等多方面、多維度、多視角進行深入全面細致地調(diào)查研究，提出了創(chuàng)新組團發(fā)展體制機制的對策和措施。

此外，我們還起草制定了《關(guān)于鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道公務(wù)用車改革的意見》，實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道公車改革，共出讓公車169輛，獲取收益1333.25萬元，比評估價增值28%，產(chǎn)生了良好的社會反響，鎮(zhèn)鄉(xiāng)車改取得圓滿成功。

（五）廣泛宣傳、持續(xù)學(xué)習(xí)，提高貫徹落實法規(guī)的能力

1、廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，增強市民群眾法律意識

充分利用有關(guān)節(jié)慶日、紀(jì)念日等機會，按照上級部門統(tǒng)一部署或本局自行安排，通過發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳彩圖、懸掛宣傳橫幅、開展現(xiàn)場宣傳咨詢活動等方式，利用廣播、電視、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，進行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳。從而來豐富廣大市民的法律知識，增強他們的知法、守法、用法、護法意識。今年開展了紀(jì)念《價格法》頒布實施八周年、《糧食流通管理條例》頒布實施二周年的專題宣傳活動。

2、組織參加法律知識培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平

根據(jù)上級部署和我局實際，我們積極主動參與市、區(qū)法制辦、浙江省發(fā)改委、杭州市物價局、杭州市糧食局的行政執(zhí)法法律知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。去年共計參加培訓(xùn)57人次，參加培訓(xùn)人員專心聽講、積極討論、認真考試，都取得了較好的成績，獲得了相應(yīng)的執(zhí)法資格證書，具備上崗執(zhí)法資格。在新的法律法規(guī)出臺之后，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者來做輔導(dǎo)報告，與時俱進，深入理解法律法規(guī)內(nèi)涵，及時更新法律法規(guī)知識，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。此外，全局所有公務(wù)員都參加了《公務(wù)員法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并取得了較好成績。

二、工作當(dāng)中存在的問題與不足

由于我局政策法規(guī)科成立時間短，工作內(nèi)涵廣，工作經(jīng)驗相對不足，很多東西尚處于摸索探索階段，再加上缺少法律類和政策研究的專門人才，雖然在政策法規(guī)工作方面取得了一定的成績，但同時也存在一些問題與不足。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、職能有待進一步明確

縣（市、區(qū)）一級不具有立法權(quán)，政策法規(guī)在縣（市、區(qū)）權(quán)限較小，執(zhí)行上面的多，自己創(chuàng)立的少，且發(fā)改系統(tǒng)上面權(quán)力較大，最基層的發(fā)改局可掌控的權(quán)力和資源很少，在開展工作中覺得工作界限不明確，上面和下面有時存在職能不對接，實際工作缺少剛性和抓手。如信用建設(shè)方面，上面明確由發(fā)改部門牽頭負責(zé)，而我們下面有很多縣市區(qū)，由于歷史原因，還是以工商部門在具體牽頭負責(zé)，我區(qū)信用余杭建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也設(shè)置在工商分局，上面文件下發(fā)到我局，我們有時候難以開展有關(guān)工作。又如招投標(biāo)管理方面?！墩憬≌袠?biāo)投標(biāo)條例》第四條、第五條、第十七條、四十六條和五十七條都明確了縣（市、區(qū)）發(fā)改部門在招投標(biāo)管理方面的職責(zé)和權(quán)限，而我區(qū)成立了公共資源交易中心，由其統(tǒng)一負責(zé)實施。因此，由于職能配備方面的上下不銜接不統(tǒng)一，使我們在具體工作當(dāng)中有時很被動、較難開展有關(guān)工作。

2、法律素質(zhì)有待進一步提高

雖然專門成立了政策法規(guī)科，但畢竟缺少專職人員，缺少法律類和政策研究的人才，工作力量較為單薄，業(yè)務(wù)能力不夠強勢，需要進一步加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和引進人才，進行政策法規(guī)的專題研究。

3、學(xué)習(xí)交流有待進一步加強

缺少與上級部門的銜接協(xié)調(diào)，缺少向兄弟向縣（市、區(qū)）的交流探討、學(xué)習(xí)取經(jīng)，照搬、照抄、照轉(zhuǎn)和閉門造車現(xiàn)象有所存在，需要克服改正。

三、下階段工作開展的重點及建議

今年是“***”開局之年，下階段要緊緊圍繞“開好局、起好步”這一任務(wù)目標(biāo)，為率先建成文明富庶的小康社會出謀劃策、開展工作。

1、扎實推進規(guī)劃綱要實施

認真做好綱要任務(wù)的分解落實工作，制訂目標(biāo)責(zé)任制，建立目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行檢查制度，提高執(zhí)行力度，增強規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略指導(dǎo)性。大力宣傳綱要，激發(fā)群眾熱情、鼓舞全區(qū)人民為“***”奮斗目標(biāo)自覺努力工作。

2、研究出臺有關(guān)保障措施

要深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，特別要研究、制定有關(guān)“法治余杭”建設(shè)、都市新區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、組團體制機制、投融資體制機制以及考核體系等配套和保障政策措施。

3、繼續(xù)推進依法行政工作

深入實施依法治國方略和法治浙江建設(shè)，以建設(shè)“法治余杭”為契機，全面貫徹落實《杭州市余杭區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》（余政發(fā)﹝20*﹞28號），大力開展行政執(zhí)法工作，全面推進依法行政進程。

4、加強交流學(xué)習(xí)和銜接協(xié)調(diào)

一方面要加強自身法律知識、業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)，向兄弟縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)取經(jīng)，提高依法行政、開展政策法規(guī)工作的能力和水平；另一方面，要跟上級單位做好銜接工作，保持上下一致，信息暢通。此外，還要同兄弟部門加強協(xié)調(diào)，保持左右聯(lián)動，步伐整齊。