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需要各級黨政的大力支持、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和社會各界的廣泛參與。作為財政部門自身來講，四是營造良好的工作環(huán)境。財政工作涉及方方面面。首先要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動溝通協(xié)調(diào)，該支持的要主動支持，該保障的要著力保障，不能支持或無力支持的要多作解釋，讓部門和單位理解、支持財政工作。要加快政務(wù)公開工作步伐，切實加大財政宣傳工作力度，讓行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作順序、工作方法和工作結(jié)果向社會公眾公開，讓社會關(guān)注和了解財政工作。

一、財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。依法理財，科學(xué)理財，民主理財。堅持以人為本的發(fā)展理念、理財為民的服務(wù)宗旨的發(fā)展思路，努力做大財政經(jīng)濟“蛋糕”增強財政的調(diào)控能力和保障能力。充分發(fā)揮公共財政職能作用，堅持“吃飯、發(fā)展、建設(shè)”三位一體，促進自貢經(jīng)濟又快又好發(fā)展和社會事業(yè)全面發(fā)展，推動自貢全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)。

二、財政改革與發(fā)展的主要目標

與全省水平的差別逐步縮小。地方一般預(yù)算收入年均增幅不低于15%明年超越20億元；上劃中央、省級收入年均增幅不低于12%明年超越20億元。逐步縮小地方一般預(yù)算收入、地方人均財政收入與全省的差異。1財政收入總量堅持較快增長。

財政收入來源進一步合理。來自于第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟的稅收比重提高，2財政收入增長與gdp增長的協(xié)調(diào)性增強。稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重有所上升，財政總收入占gdp比重不時上升。

財政支出繼續(xù)堅持增長。全市可用財力年均增幅不低于8%人均財力增長幅度不低于10%明年超越50,3財政保證水平進一步提高。000元；財政一般預(yù)算支出年均增幅不低于10%明年超越60億元。

重點支出得到較好保障。確保教育、農(nóng)業(yè)、科技、公共衛(wèi)生、計劃生育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等支出增幅；確保社會保證支出做到兩個確?！边M一步提高低保標準并“應(yīng)保盡?！贝_保行政事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金的按時足額發(fā)放。4支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

縮小財力差異。切實緩解財政困難的局面。5努力爭取轉(zhuǎn)移支付力度。

逐步化解縣（區(qū)）鄉(xiāng)歷史債務(wù)。6嚴格控制新增債務(wù)。

有效遏制規(guī)模過快增長勢頭。7嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模。

逐步完善公共財政框架體系。8積極推進各項財政改革。

三、財政改革與發(fā)展的主要任務(wù)

堅持以人為本和可繼續(xù)發(fā)展為內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法行政、依法理財?shù)姆ㄖ卫砟睢＞o緊圍繞“保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)公平”這一中心任務(wù)，積極推進各項財政改革，促進財政事業(yè)發(fā)展。

努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益1堅持科學(xué)發(fā)展。

必需轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、豐富政策手段，財政部門要推進科學(xué)發(fā)展。注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

協(xié)助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競爭能力，一是體現(xiàn)重點性。要加大對重點優(yōu)勢企業(yè)、新材料基地、大型企業(yè)集團等企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。實施名牌戰(zhàn)略。要繼續(xù)支持國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，支持國有企業(yè)改組改造、主輔分離、分流安排富余人員。要支持建立農(nóng)村金融服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，促進民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變。要支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

動態(tài)調(diào)整項目內(nèi)容，二是體現(xiàn)效益性。要以提高資金使用效益為目標。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范項目決策方式，把有限的資金投向經(jīng)濟發(fā)展需求水平最高、扶持效益最好的領(lǐng)域。

引導(dǎo)社會投資投向政府需要扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要通過財政貼息、補貼、獎勵、投資等多種政策手段的運用，三是體現(xiàn)導(dǎo)向性。政府扶持政策的導(dǎo)向性具體體現(xiàn)為通過有效的政策杠桿。堅定不移地推進市場化配置資源，更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。

努力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)2堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

繼續(xù)推進大城市帶動大農(nóng)村戰(zhàn)略，各級財政要緊緊圍繞“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一宏偉目標。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點，實施“多予、少取、放活”方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，逐步擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋范圍，確?！叭r(nóng)”工作有新的突破。

必需明確政策目標，一是明確目標、分類指導(dǎo)。三農(nóng)”問題涉及面廣、政策性強。財政部門在制定落實具體政策中。體現(xiàn)政策要求。對于農(nóng)村福利性政策，要注重體現(xiàn)“公平”目標，通過對特定群體、特定區(qū)域、特定產(chǎn)品和特定環(huán)節(jié)給予支持與補償，調(diào)節(jié)不同產(chǎn)業(yè)和不同社會成員的利益關(guān)系。對于農(nóng)村公益性政策，要注重體現(xiàn)“協(xié)調(diào)”目標，圍繞政府扶持的重點領(lǐng)域、重點項目和重點環(huán)節(jié)，著力解決農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)中的突出問題，全面推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性政策，要注重體現(xiàn)“效率”目標，依照市場化擇優(yōu)原則，通過市場化運作方式予以扶持，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。

穩(wěn)妥推進。財政“三農(nóng)”投入將繼續(xù)堅持增長。各級財政要依照突出重點、穩(wěn)妥推進的原則進行分類排序，二是突出重點。使農(nóng)民群眾“行路難、吃水難、看病難、讀書難”問題逐步得到解決。農(nóng)民減負增收方面，要鞏固改革效果、防止負擔(dān)反彈，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村專合經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持，協(xié)助農(nóng)民增收。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面，要以建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保證機制、推進農(nóng)村社會救助體系建設(shè)、擴大新型合作醫(yī)療改革試點、完善扶貧投入管理為重點，切實增加投入，推進改革，完善機制。積極探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的長效機制。

集中資金支持解決最急需、最重要、最有效的項目，三是整合資源、形成合力。要下大力氣解決“三農(nóng)”資金使用分散、項目整合不夠、整體效益欠佳的問題。依照集中財力辦大事和分清輕重緩急的原則。辦一件，成一件。要加強項目資金整合力度，推進建立部門間“信息互通、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布置”協(xié)調(diào)工作機制，促進扶持（或救助）對象、扶持內(nèi)容、扶持資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)政府投入的產(chǎn)業(yè)集聚、地域集聚和項目集聚。

努力提高公共財政的保證水平

不時完善公共財政支出體系，依照以人為本的要求。加快完善運行機制，努力增加社會公共產(chǎn)品供給，切實解決老百姓生產(chǎn)生活中的突出問題。

推進“金保工程”建設(shè)，一是提高保證水平。社會保證方面：要進一步健全社會保證體系。使社會困難群眾能夠獲得基本生活保證；要支持城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)村低保制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村最低生活保證工作；要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施積極的就業(yè)政策，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，認真落實就業(yè)和再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策。教育事業(yè)方面：要支持建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保證機制，建立健全各類教育助學(xué)體系，逐步提高職業(yè)教育投入水平。公共衛(wèi)生方面：要支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和醫(yī)療衛(wèi)生三項制度建設(shè)，加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和重大疾病防控體系建設(shè)?？萍?、文化、計生事業(yè)方面：重點是推進事業(yè)體制改革，促進機制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。

核心是合理界定政府間財權(quán)與事權(quán)關(guān)系；同時還涉及政策引導(dǎo)機制問題，二是完善投入機制。事業(yè)發(fā)展涉及各級政府投入責(zé)任問題。重點是充分調(diào)動社會力量參與事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、鄉(xiāng)村低保等方面的支出在執(zhí)行中已經(jīng)有了明確的分擔(dān)比例，各級財政部門一方面要依照有關(guān)政策規(guī)定，確保應(yīng)由政府負擔(dān)的資金及時足額落實到位；另一方面，要結(jié)合各地實際，探索完善投入機制，充分調(diào)動社會資金共同參與事業(yè)發(fā)展的積極性。

具有面廣量大、支付分散的特點。要結(jié)合國庫集中支付制度改革的總體要求，三是規(guī)范基礎(chǔ)管理。公共保證支出很多涉及對老百姓家庭或個人的直接支出。完善支付方式，確保資金及時足額兌現(xiàn)。今年，省廳將對局部涉農(nóng)個人財政性補貼支出試行“一折通”改革試點，并逐步擴面，各級財政部門務(wù)必要積極配合這項工作的開展。

4堅持改革創(chuàng)新。

繼續(xù)探索縣鄉(xiāng)財政體制改革?？偟囊笫且勒铡柏敊?quán)與事權(quán)基本適應(yīng)”原則，一是規(guī)范政府間財政管理關(guān)系為重點。進一步規(guī)范政府間財權(quán)與事權(quán)關(guān)系。要加快完善縣鄉(xiāng)財政體制，大力推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的必需供給。要通過完善轉(zhuǎn)移支付方法，確?？h鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會保證等公共事權(quán)的實現(xiàn)。要防止專項資金被擠占挪用，把“辦事錢”變成“吃飯錢”要健全和完善財政困難水平評價體系、規(guī)范支出定額體系，增強財政轉(zhuǎn)移支付的客觀性和科學(xué)性。要推進建立地方財政運行的監(jiān)控和評價系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對地方運行的動態(tài)管理。

提高公共財政運行的科學(xué)性和有效性。要針對項目預(yù)算編制粗、執(zhí)行難、結(jié)轉(zhuǎn)大的問題，二是優(yōu)化預(yù)算管理制度為重點。健全以投資評審、專家論證為主要內(nèi)容的項目決策機制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性。要完善部門預(yù)算的調(diào)整機制，明確財政與主管部門的管理權(quán)限，實現(xiàn)財政管理與部門管理之間的工作協(xié)調(diào)。要建立部門預(yù)算執(zhí)行情況的年度分析和報告制度，加強主管部門與財政、審計部門的協(xié)調(diào)溝通，確保預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題得到及時改進。要健全國庫集中收付管理系統(tǒng)，把部門各類政府非稅收入和部門所有下屬單位全部收入納入管理范圍，確保資金平安的前提下優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率。

提高財政資金使用效益。近年來，三是嚴格預(yù)算約束、完善經(jīng)費控制機制為重點。各級行政事業(yè)單位的經(jīng)費供給水平不時提高，但資金緊張的狀況還沒有從根本上得到解決，資金使用效益不高的問題仍然十分突出。這種情況下，如果一味強調(diào)增加投入，不只不現(xiàn)實，而且由于管理缺位，還會陷入投入越多、浪費越嚴重的誤區(qū)。因此，必需加強管理，通過管理降低行政本錢，通過管理提高資金效益。要研究制定科學(xué)合理的支出規(guī)范，為細化部門預(yù)算、制定預(yù)算定額提供可靠依據(jù)。要加快推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，壓縮公用經(jīng)費，規(guī)范支出范圍，節(jié)約財政資金。要創(chuàng)新財務(wù)管理，人員、用車、會議、通信、接待等支出方面規(guī)范運作，嚴格預(yù)算約束。

5堅持依法行政。

必需堅持“監(jiān)督寓于管理、管理寓于服務(wù)”指導(dǎo)思想，一是建立全程監(jiān)督機制。財政監(jiān)督工作要拓展。賦予監(jiān)督工作新的目標、新的手段和新的內(nèi)容。要把監(jiān)督工作與預(yù)算管理結(jié)合起來，通過事前參與項目論證、事中開展預(yù)算合規(guī)性審核、事后開展資金流向跟蹤，把監(jiān)督工作變成為覆蓋財政資金全流程的管理活動。要把監(jiān)督工作與推進政務(wù)公開、實施投資評審和開展績效評價結(jié)合起來，讓監(jiān)督工作貫穿于財政改革與財政發(fā)展的全部領(lǐng)域之中。要把監(jiān)督工作與調(diào)查研究、監(jiān)管獎勵和整改服務(wù)結(jié)合起來，切實增強財政監(jiān)督對決策管理的輔助性，樹立監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，提高監(jiān)督管理的實效性。

所有使用財政資金的部門特別是具有二次分配職能的主管部門都有義不容辭的責(zé)任；監(jiān)督工作同樣也不只是財政內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)單家的事，二是建立協(xié)同監(jiān)督機制。財經(jīng)紀律的執(zhí)行和財政資金的監(jiān)督不只是財政部門或少數(shù)監(jiān)督部門的事。財政內(nèi)部支出管理機構(gòu)同樣必需履行監(jiān)督職能，協(xié)同監(jiān)督機構(gòu)組織實施監(jiān)督檢查工作。因此，財政部門要加強與資金主管部門的聯(lián)系，財政監(jiān)督機構(gòu)要加強與內(nèi)部職能機構(gòu)的協(xié)作，把監(jiān)督寓于管理之中，推進業(yè)務(wù)工作中實現(xiàn)有效監(jiān)督。要加強與審計、監(jiān)察部門的協(xié)作，建立定期工作聯(lián)系制度，實現(xiàn)資源共享，防止政出多門、重復(fù)檢查。要加強與立法、司法和執(zhí)法部門的溝通，遇到問題及時溝通。

對違紀違規(guī)行為，三是建立效力監(jiān)督機制。要認真執(zhí)行《預(yù)算法》會計法》財政違法行為獎勵獎勵條例》等財政法律法規(guī)。堅決實施財政制裁；冒犯刑律的及時移交司法機關(guān)，切實加大懲戒力度。完善監(jiān)督結(jié)果信息披露制度，對查實的嚴重違紀違規(guī)案件要進行公告和通報，提高社會監(jiān)督實效。財政部門要充分利用監(jiān)督效果完善管理制度，堵塞管理漏洞；被監(jiān)督單位要充分利用監(jiān)督效果促進整改，改進工作。

6加強自身建設(shè)。

就是要掌握職責(zé)定位，一是全面推進依法行政。建設(shè)法制財政。依照財政法定的權(quán)限理財，不越位，不錯位，也不缺位。要堅持有法可依、有章可循，切實加強制度建設(shè)，靠制度管人，按制度辦事。要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴，按法定權(quán)限、規(guī)范順序和規(guī)定時限辦事，嚴禁違法理財、不規(guī)范理財和財政不作為。

財政工作的法律授權(quán)、法定順序和職責(zé)權(quán)限框架內(nèi)，二是提高財政干部“四個能力”要提高依法行政、科學(xué)理財?shù)哪芰?。財政干部要站在?zhí)政為民的高度。力求決策科學(xué)、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。要提高掌握全局、協(xié)調(diào)各方的能力。財政工作必需有財有政。如果僅僅局限于算算帳、撥撥款，那財政工作就會陷于平淡甚至無所作為。要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，把財政方針政策執(zhí)行好，把黨委、政府的決策落實好，把事關(guān)群眾切身利益的事情辦好。要提高開拓創(chuàng)新、真抓實干的能力。堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，財政工作既是數(shù)據(jù)工作，也是政策工作，更是綜合工作，必需力戒形式主義、少說空話套話，狠抓決策落實，才會有執(zhí)行力、影響力；加強學(xué)習(xí)調(diào)研，學(xué)習(xí)新知識，掌握新情況，財政工作才干適應(yīng)新形勢、符合新要求。要提高廉潔自律、拒腐防變的能力。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實增強廉政建設(shè)的針對性、實效性和可操作性，杜絕制度要求與具體工作兩張皮，確保反腐倡廉工作取得實效。

大力宏揚學(xué)理論、學(xué)管理、學(xué)政策、學(xué)技能的良好氛圍。要建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān)，三是加強機關(guān)自身建設(shè)。要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。聯(lián)系發(fā)展學(xué)財政，注重民意看財政，服務(wù)全局管財政，促進觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。要建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，真正把為民理財?shù)囊舐鋵嵉骄唧w的政策措施中去，促進財政部門服務(wù)水平的進一步提高。