年，全州各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省、全州統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議精神，按照全省統(tǒng)計(jì)法制工作要點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)的責(zé)任感和緊迫感，積極開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法宣傳，完善統(tǒng)計(jì)法律制度，為推進(jìn)四大工程建設(shè)提供法治保障，努力開創(chuàng)依法統(tǒng)計(jì)工作新局面。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政

（一）進(jìn)一步健全推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法制工作考核辦法》，建立健全組織指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲、督促檢查等工作制度。

（二）樹立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)形象、提高統(tǒng)計(jì)工作權(quán)威，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序、改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，把統(tǒng)計(jì)法制工作當(dāng)作一項(xiàng)事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，使依法統(tǒng)計(jì)真正成為廣大統(tǒng)計(jì)人員共同的責(zé)任。

（三）切實(shí)增強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)人員特別是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法統(tǒng)計(jì)的意識(shí)和能力，加強(qiáng)法治政府建設(shè)、提高依法統(tǒng)計(jì)水平，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。

二、采取有力措施，努力提高統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的水平

以建設(shè)法治政府為目標(biāo),年政府法制工作基本思路是加強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。以規(guī)范《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為抓手，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，切實(shí)發(fā)揮好政府依法行政的顧問(wèn)、助手和法律顧問(wèn)作用，不時(shí)提高政府法制工作的能力和水平，為建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化省會(huì)鄉(xiāng)村中心城區(qū)提供法制保證。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。按照《決定》確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，把加強(qiáng)依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作中的重要作用，對(duì)依法行政工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和梳理總結(jié)，查找薄弱環(huán)節(jié)，明確改進(jìn)措施，解決突出問(wèn)題，抓好落實(shí)。

二、完善決策機(jī)制。把行政決策納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，真正做到按制度、程序決策。一是建立重大行政決策的合法性審查制度，區(qū)政府及其各部門制定涉及具有普遍約束力的決定、命令以及規(guī)范性文件，必須經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不得做出決策。二是組建區(qū)政府法制咨詢委員會(huì)，在作出重大決策前主動(dòng)征求咨詢委員會(huì)和社會(huì)各方面的意見建議，保證決策的合法性和有效性。

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)一步規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。進(jìn)一步規(guī)范和明確行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。健全執(zhí)法依據(jù)定期梳理和分解執(zhí)法職權(quán)制度，將法定職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，切實(shí)做到職權(quán)清晰、責(zé)任明確。

四、深入開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。結(jié)合政府法制業(yè)務(wù)工作的開展，采取隨機(jī)抽查行政執(zhí)法人員的辦法，進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試，增強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)的主動(dòng)性和自覺性。組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)各行政執(zhí)法部門的行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法行為。加大對(duì)涉及民生問(wèn)題執(zhí)法的檢查力度，及時(shí)糾正執(zhí)法中存在的問(wèn)題。拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。

五、加大依法行政考核力度。政府法制機(jī)構(gòu)作為組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行政府推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，健全完善考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，堅(jiān)持平時(shí)檢查和集中考核相結(jié)合的工作機(jī)制，增強(qiáng)考核的實(shí)效性。實(shí)行考核結(jié)果通報(bào)制，并與單位和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉級(jí)提拔任用掛鉤，促進(jìn)依法行政工作的開展。

今年全區(qū)統(tǒng)計(jì)法制工作按照全市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議的部署，深入開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳，加大執(zhí)法檢查力度，不斷提高執(zhí)法效能，為全區(qū)統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和法制保障。

一、建立完善街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)法制工作考核制度

1、按照市統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于修訂區(qū)縣統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作考核辦法的通知》津統(tǒng)7號(hào)文件要求，結(jié)合我局開展修訂《*區(qū)街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作考核辦法》工作，把“統(tǒng)計(jì)法制工作”內(nèi)容列入《街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作考核辦法》中，將統(tǒng)計(jì)普法、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定與繼續(xù)教育培訓(xùn)工作作為統(tǒng)計(jì)法制工作考核的主要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)法制工作，推進(jìn)依法行政，確保統(tǒng)計(jì)資料的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。

二、繼續(xù)抓好新《統(tǒng)計(jì)法》的學(xué)習(xí)宣傳工作

2、繼續(xù)深入開展新《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)處分條例》的宣傳貫徹活動(dòng)，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)。結(jié)合開展第六次人口普查的有力時(shí)機(jī)，充分利用各種會(huì)議、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計(jì)工作者、企業(yè)法人以及廣大公民的法律法規(guī)宣傳教育。

3、積極參加全區(qū)統(tǒng)一組織的“12.4”全國(guó)法制宣傳日和“12.8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布紀(jì)念日宣傳活動(dòng)。繼續(xù)利用《今日*》、*廣播電臺(tái)和電視臺(tái)等媒體廣造聲勢(shì)、擴(kuò)大社會(huì)影響面，掀起年度普法高潮，為依法統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

一年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和市政府法制辦的指導(dǎo)下，區(qū)法制辦緊緊圍繞全區(qū)中心工作，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，認(rèn)真抓好行政復(fù)議、行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范性文件管理和行政執(zhí)法證件管理等各項(xiàng)工作的落實(shí)，推動(dòng)我區(qū)政府法制建設(shè)與依法行政工作不斷向前發(fā)展，充分發(fā)揮了機(jī)構(gòu)職能作用，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、工作基本情況

（一）注重制度建設(shè)，促進(jìn)依法行政

1、落實(shí)完善四項(xiàng)制度，抓好行政復(fù)議工作

一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)審批制度。每一起行政復(fù)議案件，從審查立案到作出決定都嚴(yán)格依法辦理，在程序上嚴(yán)格把關(guān)，制作了行政復(fù)議立案、延期、決定領(lǐng)導(dǎo)審批表，單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管區(qū)長(zhǎng)對(duì)案件進(jìn)行審閱并在審批表上簽字批準(zhǔn)后，方可向當(dāng)事人送達(dá)。二是實(shí)行重大案件研究決定制度。對(duì)于案情復(fù)雜、涉及社會(huì)敏感問(wèn)題、易引發(fā)群眾矛盾的重大行政復(fù)議案件，在依法審理的基礎(chǔ)上，將該類案件及時(shí)報(bào)送區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)，經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)討論研究后作出行政復(fù)議決定。三是建立行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。為系統(tǒng)掌握全區(qū)行政復(fù)議應(yīng)訴案件情況，我辦選派1名業(yè)務(wù)骨干專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。今年7月份，參加了全省行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用培訓(xùn)班，購(gòu)買了行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)軟件，并將我區(qū)行政復(fù)議應(yīng)訴案件錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議應(yīng)訴案件電子化管理。四是實(shí)行行政復(fù)議案件公開公正審理制度。一年來(lái)，我辦積極受理、公開公正審理行政復(fù)議案件，共辦理行政復(fù)議事項(xiàng)20余項(xiàng)，其中正式立案3件，不予受理1件。我們?cè)谝婪ㄊ芾砗?，通過(guò)對(duì)被申請(qǐng)人的具體行政行為進(jìn)行程序與實(shí)體方面的嚴(yán)格審查，在確定行政行為是否合法的基礎(chǔ)上，依法做出維持決定1件，其余兩件正在審理過(guò)程中。通過(guò)落實(shí)完善各項(xiàng)制度，積極推動(dòng)了行政復(fù)議工作的開展，解決了行政爭(zhēng)議、化解了社會(huì)矛盾、強(qiáng)化了層級(jí)監(jiān)督。

2、狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化法制監(jiān)督

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市、區(qū)委全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》的要求，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府搶抓新機(jī)遇、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的工作思路，積極推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，在加強(qiáng)政府法制制度建設(shè)，提高依法行政能力，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等方面取得新進(jìn)展。為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

一、全面推進(jìn)依法行政

1、加大對(duì)依法行政工作的指導(dǎo)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)市依法行政工作會(huì)議和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，制定今年依法行政工作計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)、工作步驟和完成時(shí)限，積極做好依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作。

2、建立健全行政決策機(jī)制。修改完善《*區(qū)人民政府工作規(guī)則》，完善行政決策程序，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度和行政決策責(zé)任追究制度，切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

3、加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點(diǎn)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核等制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，每年領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法不少于4次。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部工作人員和行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，提高政府和政府各部門工作人員依法行政的能力和水平。

4、建立健全依法行政考核工作機(jī)制。對(duì)各級(jí)各部門依法行政進(jìn)展情況、取得的主要成效、存在的突出問(wèn)題等加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。落實(shí)工作報(bào)告制度，對(duì)全區(qū)依法行政情況及時(shí)予以匯總分析。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的考核，完善考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)依法行政責(zé)任考核的指標(biāo)體系，明確具體的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核形式，確?？己斯ぷ鞯目茖W(xué)性和可操作性。要實(shí)行日常工作建檔、半年調(diào)度小評(píng)、年底整體總評(píng)，切實(shí)保證依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。也更是涉及政府工作各個(gè)方面的全局性工作；不單是法制機(jī)構(gòu)的事，更是政府所有部門職責(zé)內(nèi)的大事；不只是主管法制工作領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，更是所有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。區(qū)政府各部門都要圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府這個(gè)目標(biāo)，健全工作機(jī)構(gòu)，空虛工作人員，保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)具體方案，加強(qiáng)檢查考評(píng)，切實(shí)做到有人辦事、有錢辦事、按制度辦事”把依法行政落實(shí)到各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有方法地扎實(shí)推進(jìn)。

以下簡(jiǎn)稱《決定》及《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的若干意見》鄭政〔〕38號(hào)),為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以下簡(jiǎn)稱《綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》國(guó)發(fā)〔〕17號(hào).加快推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)進(jìn)程,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)政府法制工作通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府法制工作的重要意義

實(shí)施依法治國(guó)和依法行政的重要保證,政府法制工作是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要組成局部.政府工作的重要基礎(chǔ),提高行政能力的重要措施。加強(qiáng)政府法制工作,對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政管理水平、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快構(gòu)建和諧社會(huì),具有十分重要的意義。年3月22日國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《綱要》,確立了用10年左右時(shí)間建設(shè)法治政府的目標(biāo)。年5月12日國(guó)務(wù)院又頒布了決定》,這是國(guó)務(wù)院為全面貫徹執(zhí)行黨的十七大精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)法治政府、全面建設(shè)小康社會(huì)作出的又一重大舉措,繼《綱要》后的又一個(gè)具有行政法規(guī)性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件,進(jìn)一步明確了政府法制工作的指導(dǎo)思想和基本要求。綱要》貫徹實(shí)施五年來(lái),區(qū)依法行政工作取得了階段性效果,政府法制工作得到長(zhǎng)足發(fā)展,但與建設(shè)法治政府的要求相比,仍存在較大差距。主要表示有:一是工作開展不平衡,一些單位對(duì)政府法制工作重視不夠、措施不力、創(chuàng)新缺乏,發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法行政“兩張皮”現(xiàn)象還比較普遍。二是一些單位法制機(jī)構(gòu)力量單薄,空掛現(xiàn)象嚴(yán)重,法制工作任務(wù)無(wú)人承當(dāng)。三是局部單位法制機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)整齊不齊,影響了法制工作質(zhì)量。這些現(xiàn)象的存在,阻礙了政府法制工作的開展,嚴(yán)重影響了法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面稱職顧問(wèn)、得力助手、合格顧問(wèn)作用的發(fā)揮。因此,必需進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作，理順行政執(zhí)法體制。

二、規(guī)范行政執(zhí)法主體。

這是依法行政的基本要求。目前,行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法主體資格的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施.區(qū)行政執(zhí)法主體數(shù)量多,情況復(fù)雜,為做好行政執(zhí)法工作,要繼續(xù)堅(jiān)持行政執(zhí)法主體資格公告制度。行政機(jī)關(guān)設(shè)立的指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不得對(duì)外行使行政執(zhí)法權(quán)。自收自支機(jī)構(gòu)原則上不得從事行政處罰活動(dòng)。無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),新成立行政執(zhí)法(監(jiān)察)隊(duì)的,應(yīng)當(dāng)征求區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)的意見。

關(guān)鍵詞：回顧修改內(nèi)容完善建議

摘要：新中國(guó)于1950年制定了婚姻法，后來(lái)分別于1980年、2001年修改了婚姻法。通過(guò)兩次修訂，婚姻法在基本原則、結(jié)婚制度、夫妻財(cái)產(chǎn)制度、法定離婚理由制度、救助措施和法律責(zé)任等方面得到了較大的完善。在制定民法典時(shí)，應(yīng)該在親屬制度的通則性規(guī)定、夫妻人身關(guān)系、親子關(guān)系、監(jiān)護(hù)制度、扶養(yǎng)制度等方面進(jìn)一步完善。

新世紀(jì)之初對(duì)1980年《婚姻法》的修正，是我國(guó)社會(huì)生活和法制建設(shè)中的一件大事，是完善我國(guó)婚姻家庭法制的重要步驟。

以婚姻為基礎(chǔ)的家庭是社會(huì)的細(xì)胞，社會(huì)成員人人都是現(xiàn)實(shí)的和未來(lái)的婚姻家庭主體。婚姻家庭法以其調(diào)整的對(duì)象的普遍性、廣泛性和特殊性，在不同時(shí)代、不同國(guó)家的法律體系中均具有重要的地位。在新中國(guó)的婚姻家庭法史上，1950年《婚姻法》和1980年《婚姻法》的頒行，世紀(jì)之交對(duì)《婚姻法》的修正，堪稱具有標(biāo)志性的三個(gè)里程碑。當(dāng)前，全國(guó)人民正在黨的領(lǐng)導(dǎo)下致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)和諧說(shuō)到底是人與人之間的和諧，沒有婚姻家庭的和諧哪來(lái)全社會(huì)的和諧?和諧社會(huì)需要相應(yīng)的法制保障。從一定意義上來(lái)說(shuō)，完善的婚姻家庭法制是和諧社會(huì)的法制基石之一。我們應(yīng)當(dāng)從這樣的高度去認(rèn)識(shí)繼續(xù)完善婚姻家庭法制的必要性。

值此《婚姻法》修正五周年之際，《金陵法律評(píng)論》特辟紀(jì)念專欄，邀集有關(guān)學(xué)者撰文筆談，這是很有意義的。紀(jì)念《婚姻法》的修正不應(yīng)當(dāng)局限于緬懷往事，更重要的是，應(yīng)當(dāng)以此為新的起點(diǎn)，總結(jié)我國(guó)婚姻家庭立法的歷史經(jīng)驗(yàn)，探討全面完善婚姻家庭法制的途徑和方案，這才是更好的紀(jì)念。

一、新中國(guó)婚姻家庭立法的歷史回顧

一、現(xiàn)有行刑法制主流性改革思路的分析與評(píng)價(jià)

行刑法機(jī)制是刑事法機(jī)制的重要組成部分，它具有法制的共同特點(diǎn)。一般認(rèn)為法制包括立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等內(nèi)容，也有人認(rèn)為它僅屬法律運(yùn)作，法制的全部?jī)?nèi)容應(yīng)包括法律規(guī)則、法律觀念、法律運(yùn)作、法律組織。其實(shí)無(wú)論人們對(duì)法制的內(nèi)容如何分類，制度性的法律得以啟動(dòng)直接依賴于兩個(gè)基素：規(guī)范與執(zhí)法權(quán)力。正像法人類學(xué)家的直覺，“法是這樣一種社會(huì)規(guī)范，當(dāng)它被忽視或違犯時(shí)，享有社會(huì)公認(rèn)的特許權(quán)的個(gè)人或團(tuán)體，通常會(huì)對(duì)違犯者威脅使用或事實(shí)上使用人身的強(qiáng)制?！保ㄗⅲ篍·A·霍貝爾·初民的法律[M]．周勇譯．中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1993年第30頁(yè)。）這里，規(guī)范為執(zhí)法主體提供了行為時(shí)的依據(jù)，執(zhí)法體制則為規(guī)范的實(shí)現(xiàn)提供了權(quán)力后盾，兩者結(jié)合使得法律進(jìn)入到最基本的活化狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前學(xué)界對(duì)行刑法運(yùn)行的現(xiàn)狀分析，提出的發(fā)展思路，都是緊密圍繞這兩個(gè)基素展開的。

1、法律首先表現(xiàn)為經(jīng)緯社會(huì)生活的規(guī)則，因此行刑法制建設(shè)的基點(diǎn)之一：是完善有關(guān)立法。

目前建立統(tǒng)一的行刑體系是行刑法理論中的主流性觀點(diǎn)。具體的理由是：(1)我國(guó)刑事法應(yīng)當(dāng)是由實(shí)體性的刑法、程序性的刑事訴訟法、執(zhí)行性的刑事執(zhí)行法組成的統(tǒng)一整體，而事實(shí)現(xiàn)狀與這一要求相差甚遠(yuǎn)，《監(jiān)獄法》的頒行雖彌補(bǔ)了我國(guó)刑事執(zhí)行法的空白，并成為我國(guó)有關(guān)行刑活動(dòng)的主要法律依據(jù)，但它無(wú)論從內(nèi)容上，還是從操作程序上、立法規(guī)格上，都無(wú)法同刑法、刑訴法協(xié)調(diào)一致。一部規(guī)制監(jiān)獄的法律，也不可能包含全部的刑罰執(zhí)行。所以“須要制定一部比監(jiān)獄法范圍更廣，規(guī)格更高，而且與刑法、刑訴法相統(tǒng)一、配合的刑事執(zhí)行法?！保ㄗⅲ簵畹钌嗾姡簢?guó)家刑事法律體系一體化：關(guān)于制定中華人民共和國(guó)刑事執(zhí)行法的建議[J]．中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊．1998.5。）(2)從行刑活動(dòng)的整體性看，制定刑事執(zhí)行法典有現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)管制、拘役、罰金、以及資格刑的執(zhí)行，基本處于經(jīng)驗(yàn)慣性操作，法制化程度不高，因此有必要通過(guò)統(tǒng)一的刑事執(zhí)行立法，“對(duì)同一性質(zhì)的刑事執(zhí)行關(guān)系、行刑權(quán)關(guān)系和行刑權(quán)活動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一的法律調(diào)整，而不是人為地把他們割裂，或者繼續(xù)讓其中一部分處于無(wú)法狀態(tài)?！保ㄗⅲ簭埥B彥：刑罰實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代法學(xué)[J]．1998年．第4期。）我個(gè)人也曾在很長(zhǎng)時(shí)期支持這種主張。(3)從刑事執(zhí)行的獨(dú)立地位看，制定統(tǒng)一法典具有迫切性?！罢_認(rèn)識(shí)刑事執(zhí)行的獨(dú)立地位及重要作用是進(jìn)行立法的必要前提，現(xiàn)代意義的目的刑、教育刑思想使刑事執(zhí)行開始突破了理論和實(shí)踐中的傳統(tǒng)界限，逐步擺脫其依附性和從屬性，它自身特有的性質(zhì)、職能及任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，在客觀上要求有一部統(tǒng)一完整的刑事執(zhí)行法典對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整?！保ㄗⅲ涸斠姀埥鹕＃赫撔淌路审w系的建立與完善[J]．中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊．1998年第5期。）(4)統(tǒng)一刑事執(zhí)行立法是大勢(shì)所趨?！笆峭晟莆覈?guó)刑事法律體系的需要，它有利于刑法目的和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，符合刑罪多元化演變的一般趨勢(shì)?！保ㄗⅲ涸敲鞯龋盒淌聢?zhí)行立法理論研討會(huì)綜述[J]．法學(xué)家1998年第6期。）

2、行刑法由靜態(tài)轉(zhuǎn)入動(dòng)態(tài)，有賴于強(qiáng)有力的法律組織。因此，行刑法制建設(shè)的基點(diǎn)之二：是實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的合理配置。

目前最具代表性的方案是建立統(tǒng)一的刑事執(zhí)行部門，強(qiáng)化行刑權(quán)的地位。方案的根據(jù)如下：從權(quán)力制約權(quán)力的原理看，行刑權(quán)是刑罰權(quán)的一項(xiàng)獨(dú)立的基本權(quán)能，刑事執(zhí)行司法活動(dòng)具有自身的特殊屬性，有必要統(tǒng)一于一個(gè)部門，使其與量刑權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)的行使平衡，這符合我國(guó)刑事法規(guī)定的公、檢、法、司四大機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的總體原則。從行刑低效應(yīng)的現(xiàn)狀看，行刑機(jī)制改革已具有迫切性。我國(guó)行刑權(quán)一直處于分散狀態(tài)，自由刑執(zhí)行一分為二，監(jiān)禁刑由監(jiān)獄負(fù)責(zé)，非監(jiān)禁刑由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，財(cái)產(chǎn)刑、死刑歸法院管轄，結(jié)果是繁重的審判、治安事務(wù)沖淡了其對(duì)行刑的應(yīng)有關(guān)注。為此有人將其歸納為兩大矛盾：行刑規(guī)范要求與行刑［權(quán)］多元化實(shí)際狀況的矛盾、行刑科學(xué)化要求與行刑立法嚴(yán)重滯后的矛盾。并指出只有實(shí)現(xiàn)刑事執(zhí)行司法體制的改革和行刑權(quán)的統(tǒng)一，才能從根本上解決問(wèn)題。況且目前監(jiān)獄法律主體地位的嚴(yán)重缺損，與行刑權(quán)過(guò)于弱化有直接關(guān)系，這表明調(diào)整現(xiàn)有行刑司法體制的必要性。從相應(yīng)擴(kuò)大行刑機(jī)關(guān)的權(quán)力看，行刑權(quán)的集中對(duì)改變我國(guó)重審判、輕執(zhí)行，重懲罰、輕改造的司法慣性，打破刑罰制度的僵滯局面，不失一種制度性對(duì)策。從現(xiàn)實(shí)條件上看，在我國(guó)，由國(guó)家司法部門管轄下的監(jiān)禁性行刑，已形成了系統(tǒng)的管理運(yùn)行模式和穩(wěn)定的執(zhí)法力量，監(jiān)獄承擔(dān)著主要的行刑職能。在保證這一部分行刑穩(wěn)定的情況下，實(shí)現(xiàn)行刑權(quán)局部調(diào)整，不會(huì)引起過(guò)大的震蕩，權(quán)力調(diào)整有基礎(chǔ)。（注：袁登明等：刑事執(zhí)行立法理論研討會(huì)綜述[J]．法學(xué)家1998年第6期。）

摘要：在基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋學(xué)生群體前后，學(xué)生平安保險(xiǎn)的功能定位經(jīng)歷了從偏社會(huì)保險(xiǎn)屬性向商業(yè)保險(xiǎn)歸位的演變。回歸商業(yè)保險(xiǎn)屬性的學(xué)生平安保險(xiǎn)，在以團(tuán)體承保方式為學(xué)生提供保障時(shí)，由于團(tuán)體保險(xiǎn)規(guī)范缺失，將其認(rèn)定為團(tuán)體保險(xiǎn)抑或是個(gè)人保險(xiǎn)，在法律上存在較大爭(zhēng)論。鑒于團(tuán)體承保的技術(shù)屬性與成本優(yōu)勢(shì)，以及對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范擴(kuò)大解釋可在一定程度上解決保險(xiǎn)利益缺失之問(wèn)題，將采團(tuán)體承保方式運(yùn)行學(xué)生平安保險(xiǎn)認(rèn)定為團(tuán)體保險(xiǎn)仍然具有必要性和可行性。唯將學(xué)生平安保險(xiǎn)認(rèn)定為團(tuán)體保險(xiǎn)的法制基礎(chǔ)較弱，我國(guó)將來(lái)立法時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在《保險(xiǎn)法》第31條中明文擬制學(xué)校對(duì)其學(xué)生具有保險(xiǎn)利益，以化解學(xué)生平安保險(xiǎn)合同欠缺保險(xiǎn)利益之隱憂。

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)市場(chǎng)；學(xué)生平安保險(xiǎn)；團(tuán)體保險(xiǎn)；功能；法制；保險(xiǎn)利益

學(xué)生平安保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱為“學(xué)平險(xiǎn)”）作為一款保障學(xué)生身體及生命安全的保險(xiǎn)產(chǎn)品，在我國(guó)肇始于20世紀(jì)80年代。學(xué)平險(xiǎn)在發(fā)展初期，由于費(fèi)率低、保障范圍廣，加之基本醫(yī)療保險(xiǎn)尚未覆蓋學(xué)生群體，公益性特征尤為明顯。在市場(chǎng)認(rèn)可與外部政策推動(dòng)雙驅(qū)動(dòng)下，快速發(fā)展的學(xué)平險(xiǎn)，在特定時(shí)期不僅滿足了學(xué)生群體的保險(xiǎn)需求，并且對(duì)構(gòu)筑我國(guó)社會(huì)安全保障體系起到重要作用。但是，隨著學(xué)平險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，各方對(duì)學(xué)平險(xiǎn)的認(rèn)知在不斷深化的同時(shí)，亦產(chǎn)生了相當(dāng)之分歧，尤其在學(xué)平險(xiǎn)的監(jiān)管規(guī)范于20世紀(jì)末21世紀(jì)初密集出臺(tái)、學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作積極開展之后。在此背景之下，考察并明晰學(xué)平險(xiǎn)的功能及定位，進(jìn)而提出我國(guó)相關(guān)法制的改進(jìn)與完善之路，對(duì)統(tǒng)一司法尺度、促進(jìn)學(xué)平險(xiǎn)的健康發(fā)展以及健全我國(guó)的安全保障體系具有重要意義。

一、學(xué)平險(xiǎn)的功能演進(jìn)：社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間的滑動(dòng)

（一）偏社會(huì)保險(xiǎn)屬性階段。自20世紀(jì)80年代推出以來(lái)，學(xué)平險(xiǎn)的發(fā)展呈現(xiàn)出兩大趨向：一是保險(xiǎn)責(zé)任范圍擴(kuò)大化，從起初主要承保意外死亡責(zé)任，到后來(lái)疾病死亡、意外傷害醫(yī)療、疾病醫(yī)療等責(zé)任均被列入承保范圍；二是保險(xiǎn)金額均不斷提升[1]。換言之，學(xué)平險(xiǎn)從誕生到后來(lái)的發(fā)展，呈現(xiàn)出了保險(xiǎn)費(fèi)率低、保障額度較高、保障群體人數(shù)多、承保手續(xù)簡(jiǎn)便等特征。因此，有學(xué)者認(rèn)為學(xué)平險(xiǎn)是“保險(xiǎn)公司開辦歷史最長(zhǎng)的一項(xiàng)公益性業(yè)務(wù)之一”[2]。在學(xué)生群體未被納入社會(huì)保險(xiǎn)保障范圍之前，低費(fèi)率、高保障的學(xué)平險(xiǎn)，可以為發(fā)生意外事故的學(xué)生提供為基本保障，對(duì)于保護(hù)學(xué)生權(quán)益、維護(hù)正常教育教學(xué)秩序以及家庭社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用，具有顯著的公益色彩，在相當(dāng)程度上呈現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)的角色和功能。當(dāng)時(shí)不少學(xué)?；蚪逃鞴懿块T對(duì)學(xué)平險(xiǎn)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清而強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求學(xué)生購(gòu)買學(xué)平險(xiǎn)。（二）回歸商業(yè)保險(xiǎn)屬性階段。隨著我國(guó)社會(huì)保障系的不斷完善，學(xué)生群體被納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在21世紀(jì)初取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2007年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕20號(hào)）明確提出，不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生（包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生）、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2008年出臺(tái)的《關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的指導(dǎo)意見》又將大學(xué)生群體納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。至此，在我國(guó)，各階段學(xué)生群體均已被納入到社會(huì)保險(xiǎn)保障的范圍。學(xué)平險(xiǎn)亦隨之歸位商業(yè)保險(xiǎn)，一方面學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買學(xué)平險(xiǎn)行為被監(jiān)管方叫停，學(xué)平險(xiǎn)作為商業(yè)保險(xiǎn)的投保自愿性被不斷強(qiáng)調(diào)并為社會(huì)各界所認(rèn)知；另一方面作為商業(yè)保險(xiǎn)的學(xué)平險(xiǎn)，其功能以及與作為社會(huì)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)之間的關(guān)系，即在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，學(xué)平險(xiǎn)可以提供差異化、補(bǔ)充性保障，進(jìn)而為學(xué)生提供更為充足而全面的保障，亦逐漸被社會(huì)各方所認(rèn)知。

二、法律適用的歧見與理由：團(tuán)體保險(xiǎn)與個(gè)人保險(xiǎn)之爭(zhēng)

同志們：

林管局（森工集團(tuán)）組織召開了林區(qū)首次法制工作會(huì)議。會(huì)議主要任務(wù)是全面回顧總結(jié)林區(qū)依法治企工作歷程及成效；提高建設(shè)法律顧問(wèn)制度的必要性認(rèn)識(shí)；認(rèn)真落實(shí)上級(jí)精神，為了加快推進(jìn)林區(qū)法制工作建設(shè)。開創(chuàng)林區(qū)法制工作新局面；表彰林區(qū)依法治企的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

一、全面回顧林區(qū)法制工作歷程

企業(yè)法律顧問(wèn)制度經(jīng)歷了上百年歷程，已成為現(xiàn)代企業(yè)一項(xiàng)普遍的重要管理制度。早在1955年國(guó)務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)了法制局關(guān)于在企業(yè)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的文件，并對(duì)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)作了規(guī)定。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，企業(yè)法律顧問(wèn)工作隨著改革開放和社會(huì)主義民主法制建設(shè)而迅速開展起來(lái)，林區(qū)的法律顧問(wèn)工作同全國(guó)各地一樣經(jīng)歷了以下三個(gè)階段林區(qū)的法制工作是從法律顧問(wèn)制度建設(shè)開始的企業(yè)法律顧問(wèn)制度是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)生的,一種專門為企業(yè)進(jìn)行法律服務(wù)的獨(dú)立職業(yè)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中。

（一）創(chuàng)立階段。從七十年代末至八十年代初，林區(qū)在那個(gè)特定的清理三角債的年代，為了訴訟需要，各森工局陸續(xù)設(shè)置了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毞深檰?wèn)。林區(qū)的法律顧問(wèn)工作，是從基層前沿的各森工局按時(shí)代的需要產(chǎn)生的，是從下至上形成的，這是林區(qū)法律顧問(wèn)工作創(chuàng)建的特點(diǎn)。

（二）發(fā)展階段。八十年代中期至九十年代初，隨著《企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》《工業(yè)企業(yè)法》《公司法》的出臺(tái)，企業(yè)法律顧問(wèn)工作進(jìn)入了發(fā)展階段。《條例》明確規(guī)定“廠長(zhǎng)可以設(shè)置法律顧問(wèn)，并對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)”,首次在國(guó)家行政法規(guī)中確定了企業(yè)法律顧問(wèn)地位。各森工局也隨之明確了法律顧問(wèn)地位、權(quán)力義務(wù)，確定了以咨詢、訴訟為主的工作職責(zé)。