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一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和市政府法制辦的指導(dǎo)下，區(qū)法制辦緊緊圍繞全區(qū)中心工作，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，認(rèn)真抓好行政復(fù)議、行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范性文件管理和行政執(zhí)法證件管理等各項(xiàng)工作的落實(shí)，推動(dòng)我區(qū)政府法制建設(shè)與依法行政工作不斷向前發(fā)展，充分發(fā)揮了機(jī)構(gòu)職能作用，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、工作基本情況

（一）注重制度建設(shè)，促進(jìn)依法行政

1、落實(shí)完善四項(xiàng)制度，抓好行政復(fù)議工作

一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)審批制度。每一起行政復(fù)議案件，從審查立案到作出決定都嚴(yán)格依法辦理，在程序上嚴(yán)格把關(guān)，制作了行政復(fù)議立案、延期、決定領(lǐng)導(dǎo)審批表，單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管區(qū)長對案件進(jìn)行審閱并在審批表上簽字批準(zhǔn)后，方可向當(dāng)事人送達(dá)。二是實(shí)行重大案件研究決定制度。對于案情復(fù)雜、涉及社會(huì)敏感問題、易引發(fā)群眾矛盾的重大行政復(fù)議案件，在依法審理的基礎(chǔ)上，將該類案件及時(shí)報(bào)送區(qū)長辦公會(huì)，經(jīng)區(qū)長辦公會(huì)討論研究后作出行政復(fù)議決定。三是建立行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。為系統(tǒng)掌握全區(qū)行政復(fù)議應(yīng)訴案件情況，我辦選派1名業(yè)務(wù)骨干專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。今年7月份，參加了全省行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用培訓(xùn)班，購買了行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)軟件，并將我區(qū)行政復(fù)議應(yīng)訴案件錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議應(yīng)訴案件電子化管理。四是實(shí)行行政復(fù)議案件公開公正審理制度。一年來，我辦積極受理、公開公正審理行政復(fù)議案件，共辦理行政復(fù)議事項(xiàng)20余項(xiàng)，其中正式立案3件，不予受理1件。我們在依法受理后，通過對被申請人的具體行政行為進(jìn)行程序與實(shí)體方面的嚴(yán)格審查，在確定行政行為是否合法的基礎(chǔ)上，依法做出維持決定1件，其余兩件正在審理過程中。通過落實(shí)完善各項(xiàng)制度，積極推動(dòng)了行政復(fù)議工作的開展，解決了行政爭議、化解了社會(huì)矛盾、強(qiáng)化了層級監(jiān)督。

2、狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化法制監(jiān)督

一是建立了以行政主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的執(zhí)法責(zé)任體系。按照《市執(zhí)法責(zé)任制條例》、《市執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法》、《區(qū)行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度》的規(guī)定，建立健全了以行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，保障法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確貫徹實(shí)施。二是加大了行政執(zhí)法主體內(nèi)部監(jiān)督力度。我辦從行政復(fù)議案件審理、行政執(zhí)法證件申領(lǐng)審驗(yàn)、規(guī)范性文件審查備案入手，加大內(nèi)部監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處行政執(zhí)法中不依法履行職責(zé)、不遵守法定程序、越權(quán)執(zhí)法等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是建立了社會(huì)監(jiān)督投訴制度。設(shè)立了行政執(zhí)法投訴信箱、投訴電話，積極受理群眾投訴案件。對群眾的投訴，認(rèn)真、嚴(yán)格審查，情況屬實(shí)的，及時(shí)糾正并追究具體負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四是建立了嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。嚴(yán)格按照《區(qū)行政執(zhí)法工作評議考核實(shí)施辦法》的規(guī)定，將執(zhí)法過程中的違法違紀(jì)行為，與年底考核掛鉤，計(jì)入考核成績。

3、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格合法審查和行政執(zhí)法人員資格制度

一是抓好行政執(zhí)法證件管理工作。5月份，根據(jù)市法制辦《關(guān)于開展行政執(zhí)法證件審驗(yàn)工作的通知》的要求，對全區(qū)行政執(zhí)法證件進(jìn)行了申領(lǐng)、審驗(yàn)、更換和收回工作。全區(qū)共報(bào)送審驗(yàn)執(zhí)法證件554個(gè)，申領(lǐng)執(zhí)法證件240個(gè)，收回執(zhí)法證件63個(gè)。培訓(xùn)申領(lǐng)執(zhí)法證件人員240名，培訓(xùn)及格率99.5%。同時(shí)，實(shí)行了行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件IC電子版，建立了網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督審查。

二是抓好行政執(zhí)法人員公共法律知識測試。1月份，根據(jù)市法制辦《關(guān)于建立行政執(zhí)法人員法律知識測試制度的通知》的要求，我辦下發(fā)了《關(guān)于行政執(zhí)法單位執(zhí)法人員公共法律知識抽查測試工作的通知》，并針對全區(qū)行政執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員依法行政的理念和法律素質(zhì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織精干力量，仔細(xì)籌劃、認(rèn)真準(zhǔn)備，從行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等幾個(gè)方面入手，共出復(fù)習(xí)題200余道。對全區(qū)13個(gè)執(zhí)法單位共90名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了公共法律知識測試，合格率為88%。

4、嚴(yán)格審查備案，搞好規(guī)范性文件管理工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)對全區(qū)規(guī)范性文件的管理，6月份開展了規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)報(bào)送備案工作，對政府、政府各部門1-6月份制定的規(guī)范性文件集中進(jìn)行了審查、備案。經(jīng)審查，對性質(zhì)把握準(zhǔn)確、報(bào)送材料齊全的6個(gè)規(guī)范性文件，予以確認(rèn)并按程序進(jìn)行了備案。10月份，根據(jù)市法制辦《關(guān)于對市規(guī)范性文件管理規(guī)定實(shí)施情況進(jìn)行檢查的通知》的要求，我辦下發(fā)了《關(guān)于清理政府及部門規(guī)范性文件的通知》，在全區(qū)范圍內(nèi)開展規(guī)范性文件清理工作，重點(diǎn)對2010年底以前制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，目前該項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。

（二）發(fā)揮機(jī)構(gòu)職能，服務(wù)全區(qū)大局

1、開展服務(wù)業(yè)法制環(huán)境調(diào)查工作，推動(dòng)法制建設(shè)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神和《市2011—2010年服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施綱要》，根據(jù)市法制辦、市發(fā)改委《關(guān)于開展服務(wù)業(yè)法制環(huán)境調(diào)研的通知》（濟(jì)政法發(fā)[2011]4號）的要求，區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改委于今年5月份聯(lián)合開展了服務(wù)業(yè)法制環(huán)境調(diào)查工作。對區(qū)招商局、區(qū)信息產(chǎn)業(yè)局、區(qū)文化局、區(qū)旅游局等7個(gè)單位及其負(fù)責(zé)主管的3家相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查部門于5月28日前，向市法制辦報(bào)送了調(diào)查問卷情況。7月份，對上述調(diào)查部門及其負(fù)責(zé)主管的1家相應(yīng)產(chǎn)業(yè)組織召開了專題調(diào)研會(huì)，參會(huì)單位結(jié)合自身職能及業(yè)務(wù)工作撰寫了調(diào)研材料，相互交流溝通好的經(jīng)驗(yàn)做法，取得了良好成效。通過該項(xiàng)工作的開展，為推進(jìn)依法行政，促進(jìn)服務(wù)業(yè)法制環(huán)境更好更快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、重大決策事先審查，積極提供法律意見建議

今年以來，我辦充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)職能，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好法律參謀，對于區(qū)委、區(qū)政府的重大決策、重點(diǎn)工作凡涉及法律方面問題的，如：在軍地歷史遺留土地糾紛、魏家莊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、大眾廣場綜合改造項(xiàng)目、四里村大王莊生產(chǎn)組遺留問題、后龍“北大地”征用出讓及流轉(zhuǎn)問題等重大工作事項(xiàng)，積極參與提供法律意見和建議，以利于區(qū)委、區(qū)政府依法決策。同時(shí)，根據(jù)政府有關(guān)職能部門的需求，積極搞好法律服務(wù)。

3、推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)法治政府建設(shè)

一是發(fā)揮服務(wù)窗口作用，推進(jìn)政務(wù)公開。為貫徹落實(shí)好國務(wù)院《政府信息公開條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作效能，推進(jìn)政務(wù)公開工作的開展，我們結(jié)合部門職能，依托政務(wù)中心服務(wù)窗口，采取多種途徑、多種形式，對政務(wù)公開工作進(jìn)行宣傳，共發(fā)放宣傳單30余份，接待群眾來訪咨詢200余人次，電話解答群眾咨詢100余次。通過服務(wù)窗口工作的開展，進(jìn)一步提高了辦公效能，樹立了良好形象。

二是完善政務(wù)信息保障機(jī)制，促進(jìn)法治政府建設(shè)。今年4月份，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息工作的通知》、區(qū)政府《關(guān)于開展政府信息公開指南和政府信息公開目錄編制工作的通知》的要求，編制了《區(qū)法制辦政府信息公開指南》和《區(qū)法制辦政府信息目錄》，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后，報(bào)送區(qū)政府辦公室。并于10月份，將我辦政務(wù)信息內(nèi)容錄入?yún)^(qū)JCMS內(nèi)容管理系統(tǒng)和政府信息公開系統(tǒng)，較好的完成了政務(wù)信息公開保障工作，推進(jìn)了政務(wù)公開工作的開展，促進(jìn)了法治政府的建設(shè)。

（三）抓好基礎(chǔ)工作，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

1、抓好政治理論、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)

我們堅(jiān)持每周拿出一天的時(shí)間，采取個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《同志在十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的重要講話精神》、《同志在四川召開的抗震救災(zāi)工作會(huì)議上的講話精神》及黨的十六大以來中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的一系列重要論述及與法制工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)知識。通過學(xué)習(xí)，使全辦人員理論素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平都有了較大提高。

2、加強(qiáng)廉政建設(shè)

全辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了上級有關(guān)廉政建設(shè)的文件，努力提高行政效能，形成了上進(jìn)、求實(shí)、高效的工作氣氛。嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》和我區(qū)機(jī)關(guān)工作人員廉潔勤政自律守則，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持單位領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的原則，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，關(guān)鍵抓落實(shí)，重在抓實(shí)效，確保廉政建設(shè)工作的開展。

3、強(qiáng)化組織建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，5月份開展了“迎檢查、促黨建”活動(dòng)。針對基層黨建工作中存在的組織活動(dòng)開展少、工作開展不規(guī)范、黨員教育不系統(tǒng)等薄弱環(huán)節(jié)，以抓好檔案管理工作為切入點(diǎn)，建立了黨員管理、上級文件管理、黨建工作、主題教育、爭先創(chuàng)優(yōu)五個(gè)工作規(guī)范和檔案資料庫，將組織工作材料分類存檔。通過該項(xiàng)活動(dòng)的開展，使組織生活的各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善和規(guī)范，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和堡壘作用明顯增強(qiáng)，黨員的政治理論素質(zhì)和模范作用有了較大提高，工作質(zhì)量、工作效率明顯提高。今年，經(jīng)過組織的重點(diǎn)培養(yǎng)與考察，有1名同志光榮加入中共黨組織。

一年來，區(qū)法制辦各方面工作取得了一定的成績，但還存在一些問題：一是對全區(qū)各部門規(guī)范性文件審查備案工作監(jiān)督力度不夠。二是對行政執(zhí)法部門的監(jiān)督力度不夠，與各行政執(zhí)法部門銜接溝通不夠緊密。

分析存在上述問題的原因，從客觀上講，依法行政的觀念在執(zhí)法機(jī)關(guān)、社會(huì)各界還沒有真正完全正確地樹立起來，與之配套的體制機(jī)制建設(shè)還不完善；從主觀上講，我們的工作思路還不夠開闊，工作力度仍需加大。在今后工作中，我們一定要認(rèn)真加以糾正和克服。

二、明年工作打算

2012年，我們以全面貫徹落實(shí)樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧為主題，以全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、深化執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步開拓我區(qū)依法行政工作的新思路、新辦法，積極開創(chuàng)政府法制工作的新局面。

（一）繼續(xù)抓好行政執(zhí)法監(jiān)督

一是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序等違法問題，使各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員牢固樹立自覺依法行政的觀念。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法證件與檔案管理。在今年工作的基礎(chǔ)上，不斷加大對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，努力將執(zhí)法證件、檔案管理與行政執(zhí)法監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法工作的網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，保障行政執(zhí)法主體資格的合法性。三是完善行政執(zhí)法情況匯報(bào)制度。做好與行政執(zhí)法部門的銜接與溝通，落實(shí)行政執(zhí)法情況定期匯報(bào)工作，采取明查與暗訪相結(jié)合、以暗訪為主的形式，對全區(qū)推進(jìn)依法行政情況進(jìn)行督查。

（二）進(jìn)一步抓好行政復(fù)議工作

認(rèn)真履行行政復(fù)議的法定職責(zé)，加大案件審查力度，提高辦案質(zhì)量，繼續(xù)保持行政復(fù)議無錯(cuò)案。進(jìn)一步完善行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，建立行政復(fù)議案件電子檔案，實(shí)現(xiàn)一案一檔，網(wǎng)絡(luò)化、電子化管理。爭取通過抓好行政復(fù)議工作，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，優(yōu)化環(huán)境。

（三）認(rèn)真抓好規(guī)范性文件管理工作

進(jìn)一步提高政府各部門、各街道辦事處對規(guī)范性文件審查備案工作重要性的認(rèn)識，定期對全區(qū)規(guī)范性文件工作開展情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)各部門之間規(guī)范性文件工作的協(xié)調(diào)與銜接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳送，完善程序，提高效率，切實(shí)提高規(guī)范性文件的管理水平，避免規(guī)范性文件管理工作處于被動(dòng)地位。

（四）積極當(dāng)好法律參謀

積極參與并為區(qū)委、區(qū)政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的決策提供法律意見和建議。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)

抓好政治理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、廉政作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)，不斷提高工作人員的能力和素質(zhì)，適應(yīng)政府法制工作的新要求。