導(dǎo)語：民政局規(guī)范法制完善意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。也更是涉及政府工作各個(gè)方面的全局性工作；不單是法制機(jī)構(gòu)的事，更是政府所有部門職責(zé)內(nèi)的大事；不只是主管法制工作領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，更是所有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。區(qū)政府各部門都要圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府這個(gè)目標(biāo)，健全工作機(jī)構(gòu)，空虛工作人員，保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)具體方案，加強(qiáng)檢查考評(píng)，切實(shí)做到有人辦事、有錢辦事、按制度辦事”把依法行政落實(shí)到各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有方法地扎實(shí)推進(jìn)。

以下簡稱《決定》及《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的若干意見》鄭政〔〕38號(hào)),為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以下簡稱《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》國發(fā)〔〕17號(hào).加快推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)進(jìn)程,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)政府法制工作通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府法制工作的重要意義

實(shí)施依法治國和依法行政的重要保證,政府法制工作是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要組成局部.政府工作的重要基礎(chǔ),提高行政能力的重要措施。加強(qiáng)政府法制工作,對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政管理水平、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快構(gòu)建和諧社會(huì),具有十分重要的意義。年3月22日國務(wù)院公布實(shí)施《綱要》,確立了用10年左右時(shí)間建設(shè)法治政府的目標(biāo)。年5月12日國務(wù)院又頒布了決定》,這是國務(wù)院為全面貫徹執(zhí)行黨的十七大精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法治國基本方略,加快建設(shè)法治政府、全面建設(shè)小康社會(huì)作出的又一重大舉措,繼《綱要》后的又一個(gè)具有行政法規(guī)性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件,進(jìn)一步明確了政府法制工作的指導(dǎo)思想和基本要求。綱要》貫徹實(shí)施五年來,區(qū)依法行政工作取得了階段性效果,政府法制工作得到長足發(fā)展,但與建設(shè)法治政府的要求相比,仍存在較大差距。主要表示有:一是工作開展不平衡,一些單位對(duì)政府法制工作重視不夠、措施不力、創(chuàng)新缺乏,發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法行政“兩張皮”現(xiàn)象還比較普遍。二是一些單位法制機(jī)構(gòu)力量單薄,空掛現(xiàn)象嚴(yán)重,法制工作任務(wù)無人承當(dāng)。三是局部單位法制機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)整齊不齊,影響了法制工作質(zhì)量。這些現(xiàn)象的存在,阻礙了政府法制工作的開展,嚴(yán)重影響了法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面稱職顧問、得力助手、合格顧問作用的發(fā)揮。因此,必需進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作，理順行政執(zhí)法體制。

二、規(guī)范行政執(zhí)法主體。

這是依法行政的基本要求。目前,行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法主體資格的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施.區(qū)行政執(zhí)法主體數(shù)量多,情況復(fù)雜,為做好行政執(zhí)法工作,要繼續(xù)堅(jiān)持行政執(zhí)法主體資格公告制度。行政機(jī)關(guān)設(shè)立的指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不得對(duì)外行使行政執(zhí)法權(quán)。自收自支機(jī)構(gòu)原則上不得從事行政處罰活動(dòng)。無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),新成立行政執(zhí)法(監(jiān)察)隊(duì)的,應(yīng)當(dāng)征求區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)的意見。

三、改善行政復(fù)議工作

提高執(zhí)行力、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段,一是充分發(fā)揮行政復(fù)議制度對(duì)預(yù)防和化解行政爭議的積極作用。行政復(fù)議是政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的重要制度.人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的重要法律救濟(jì)渠道。要加大宣傳力度,疏通行政復(fù)議渠道,堅(jiān)持依法受理和審理,陽光公正,依法合理判決,力爭把行政爭議化解在行政順序中。研究探索處置敏感性問題、社會(huì)矛盾集中事項(xiàng)與行政復(fù)議工作的有效對(duì)接機(jī)制,妥善處置重大復(fù)雜社會(huì)問題,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二是創(chuàng)新行政復(fù)議工作體制。改革推廣行政復(fù)議模式,依照上級(jí)改革試點(diǎn)要求,區(qū)政府設(shè)置行政復(fù)議委員會(huì)和行政復(fù)議辦公室,審理行政復(fù)議案件和料理行政應(yīng)訴案件不得少于2人,重大案件不得少于3人,切實(shí)保證案件料理質(zhì)量,逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán),集中受理立案、集中審理、集中議決、堅(jiān)決執(zhí)行,提高行政復(fù)議的權(quán)威和效率。同時(shí),要完善現(xiàn)行行政復(fù)議方式方法,逐步實(shí)行行政復(fù)議案件庭審、聽證等制度。推行和解與調(diào)解方式結(jié)案,努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果和諧統(tǒng)一。

四、建立依法行政責(zé)任制度

實(shí)行依法行政責(zé)任制評(píng)議考核。各鎮(zhèn)辦及區(qū)政府各部門主要負(fù)責(zé)人是本單位依法行政工作的第一責(zé)任人,建立依法行政責(zé)任制.負(fù)責(zé)本單位依法行政工作的組織實(shí)施工作。每年區(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)辦及區(qū)政府各部門實(shí)行依法行政責(zé)任制評(píng)議考核。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要研究制定依法行政責(zé)任制評(píng)議考核方法,科學(xué)制定考評(píng)方案,重點(diǎn)要把依法決策、依法制定規(guī)范性文件,依法受理和料理行政復(fù)議案件,依法實(shí)施行政管理,公正執(zhí)法和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容,合理設(shè)定依法行政責(zé)任考評(píng)指標(biāo),科學(xué)確定考評(píng)方式方法和分值。依法行政責(zé)任制考評(píng)要納入政府目標(biāo)管理,考評(píng)結(jié)果與單位主要領(lǐng)導(dǎo)的考核、使用與獎(jiǎng)勵(lì)懲罰掛鉤。

五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

完善群眾舉報(bào)投訴受理機(jī)制,堅(jiān)持依法行政責(zé)任制評(píng)議考核制度.強(qiáng)化行政執(zhí)法投訴案件受理料理工作。加大專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查和責(zé)任追究力度,經(jīng)常性地開展明查暗訪活動(dòng),重點(diǎn)查處實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法中的不作為、亂作為和濫作為行為,對(duì)群眾投訴、媒體曝光、行政執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題,區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要及時(shí)依法立案查處并提出責(zé)任追究意見。

六、切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

履行規(guī)范性文件合法性審核和備案審查職責(zé),規(guī)范各鎮(zhèn)辦和區(qū)政府各部門法制機(jī)構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)政府法制工作進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù).協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中有關(guān)部門或者單位由于對(duì)法律、法規(guī)理解不同而產(chǎn)生的執(zhí)法爭議與糾紛,組織實(shí)施規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行為的法律規(guī)范,規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,料理或者指導(dǎo)料理行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件及行政賠償事宜,負(fù)責(zé)對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行審核,負(fù)責(zé)依法行政的組織計(jì)劃、實(shí)施、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。區(qū)政府、區(qū)政府各部門要根據(jù)法定職責(zé)和具體情況,對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)和政府部門法制機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)、職能做出規(guī)范。區(qū)政府、區(qū)政府各部門法制機(jī)構(gòu)在內(nèi)部運(yùn)行工作中要明確分工,各行其責(zé),規(guī)范業(yè)務(wù)開展,提升工作專業(yè)化水平;人員配備上,除政策性安排外,新進(jìn)人員第一學(xué)歷必須是法律專業(yè)本科學(xué)歷。配備工作人員要到崗到位,不得掛虛名。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)人員中,從事行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件操持的不得少于法定的2人,同時(shí)還要考慮規(guī)范性文件審核備案、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的工作需要,配備專職從事規(guī)范性文件合法性審核和備案審查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的工作人員。區(qū)政府各部門法制機(jī)構(gòu)人員的配備,至少要達(dá)到料理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件法定要求的2名。各鎮(zhèn)辦和區(qū)政府各部門要確定承擔(dān)依法行政工作的機(jī)構(gòu),配備專職或者兼職工作人員。建立完善政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制,其工作和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,單獨(dú)核算。加大對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)、使用和交流力度,調(diào)動(dòng)政府法制機(jī)構(gòu)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,充分發(fā)揮其在全面推進(jìn)依法行政工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等方面的作用。加強(qiáng)政府法制工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),每年定期或不定期對(duì)法制機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行法制業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。政府法制機(jī)構(gòu)工作人員,要自覺堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神,腳踏實(shí)地,努力學(xué)習(xí),不時(shí)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和自我修養(yǎng),認(rèn)真履行職責(zé),積極主動(dòng),認(rèn)真負(fù)責(zé)地當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的顧問、助手和顧問。