摘要：目前我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,社會(huì)生活的各個(gè)方面都經(jīng)歷著前所未有的震蕩和變遷。生活水平提高的同時(shí)人們的生活和工作節(jié)奏也在加快,生存壓力滲透在人類(lèi)生活的方方面面。近年來(lái)過(guò)勞死的現(xiàn)象在中國(guó)頻繁發(fā)生，但是我國(guó)并沒(méi)有“過(guò)勞死”的概念，立法對(duì)勞動(dòng)者過(guò)勞死的保護(hù)還是處于一片空白階段。立法將對(duì)“過(guò)勞死”如何規(guī)制，引發(fā)了學(xué)者的濃厚興趣，是納入職業(yè)病，抑或納入工傷范疇，本文將結(jié)合國(guó)外的相關(guān)立法及研究成果，對(duì)此加以深究，尋求一種適合中國(guó)國(guó)情的立法保護(hù)模式。

關(guān)鍵詞：過(guò)勞死；職業(yè)??；工傷；法律界定

Thelegalponderonover-workingdeath

Abstract：Inrecentyears,thephenomenonofover-workingdeathappearsrepeatedly.ButinChinathereisnothavetheconceptofover-workingdeath.Therealsohasnolegislationonthisphenomenon.Speciallysafeguardsworker''''srestpowerthroughthelegalregimetobeurgent.ScholarsinChinaunifytherealityinabundance,givingmanycommentsandthesuggestion.Thepaperwillcombinetherelevantlegislationandforeignresearchresults,whichshenjiube,tofindasuitabletoChina''''snationalconditionslegislationtoprotectmode.

Keywords:Over-workingdeath;Workrelatedinjuries;Vocationindustrialdisease;Legaldefinition

勞動(dòng)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和幸福生活的基本手段。因此，千百年來(lái)，吃苦耐勞、無(wú)私奉獻(xiàn)一直作為中華民族的傳統(tǒng)美德為世人所傳頌和景仰。但是，當(dāng)我們沉醉于對(duì)勞動(dòng)的尊重和贊揚(yáng)之時(shí)，當(dāng)我們面對(duì)社會(huì)生存的壓力時(shí)，卻往往忽視了辛勤勞作的根本目的。特別是近些年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，勞動(dòng)者承擔(dān)超負(fù)荷、超強(qiáng)度勞動(dòng)的現(xiàn)象非常普遍。這種做法對(duì)于勞動(dòng)者身心健康的損害非常嚴(yán)重，勞動(dòng)者因過(guò)度勞累而在工作崗位上意外死亡的事件屢有發(fā)生，“過(guò)勞死”就是其中較有代表性的現(xiàn)象。

摘要：本文評(píng)析了新出臺(tái)的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》在財(cái)政違法行為的責(zé)任與法律后果方面的規(guī)定，通過(guò)與《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》的比較，指出新《條例》在責(zé)任方式的分類(lèi)、法律后果方面的科學(xué)的調(diào)整，同時(shí)也分析了《條例》存在的忽視第三人利益的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：財(cái)政違法行為；責(zé)任；法律后果

Abstract:Thisarticlehasevaluatednewreleasing"FinancialIllegalactivityPunishmentPunishmentRule"inthefinancialillegalactivityresponsibilityandthelegalconsequencesaspectstipulation,throughwith"theStateCouncilaboutViolatesFinancialLawsandregulationsPunishmentTemporaryprovisions"thecomparison,pointedoutthatnew"Rule"inresponsibilitywayclassification,legalconsequencesaspectscienceadjustment,simultaneouslyhasalsoanalyzedtheneglectthirdpersonofbenefitquestionwhich"Rule"exists.

keyword:Financialillegalactivity;Responsibility;Legalconsequences

一、引言

國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》已于2004年11月公布，并即將于2005年2月1日開(kāi)始施行，1987年國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》將同時(shí)廢止?！稐l例》對(duì)《暫行規(guī)定》在財(cái)政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機(jī)關(guān)、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對(duì)行政處罰、行政處分進(jìn)行規(guī)范的法律文件，《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對(duì)作出違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對(duì)于財(cái)政違法行為的責(zé)任與法律后果的規(guī)定，討論其思路與依據(jù)，并指出《條例》存在的一些問(wèn)題。

最高人民法院《關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》主要設(shè)定期貨公司與客戶、期貨交易所在交易中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及民事責(zé)任承擔(dān)。司法解釋實(shí)施以后，有不少法律界、期貨業(yè)內(nèi)人士，對(duì)交易主體和交易所應(yīng)在哪些環(huán)節(jié)、承擔(dān)什么樣的民事責(zé)任，以及確立這些責(zé)任的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；期貨交易所規(guī)則在審理期貨糾紛案件中的法律地位等問(wèn)題，尚存在不同認(rèn)識(shí)。有必要在此進(jìn)一步闡述，以期統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更好地貫徹執(zhí)行期貨司法解釋。

一、處理期貨糾紛案件的法律依據(jù)

制定期貨司法解釋過(guò)程中，關(guān)于法律依據(jù)的適用前后發(fā)生了比較大的變化，按照以前制定司法解釋的規(guī)律，除了適用全國(guó)人大正式頒布施行的法律之外，還應(yīng)適用國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，同時(shí)我們?cè)谶m用的時(shí)候還要考慮到適用國(guó)家政府的政策性規(guī)章、文件等。而且從長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)審判實(shí)踐和進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的民商事審判實(shí)踐來(lái)看，所產(chǎn)生的法制效果是好的。中國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，今后更多的要考慮到法律和行政法則的結(jié)合適用，當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)法規(guī)的適用。規(guī)章、政策等退而居其次，只是司法審判活動(dòng)的參考，不能成為直接引用的法律依據(jù)。按照國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的要求，實(shí)際上更應(yīng)當(dāng)注重與國(guó)際接軌的行業(yè)規(guī)則、慣例的參照適用問(wèn)題，特別是象期貨交易這種專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的金融衍生行業(yè)活動(dòng)，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。雖然中國(guó)的期貨行業(yè)僅有十幾年的發(fā)展歷程，但是其國(guó)際化程度也仍然是比較高的，其交易規(guī)則、結(jié)算方式等全面國(guó)際化也只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，故而司法解釋從征求意見(jiàn)到修改，一直到最終頒布施行，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)交易規(guī)則和交易慣例的重要性。

（一）關(guān)于適用的民法依據(jù)

經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)修訂司法解釋?zhuān)瑢?duì)行業(yè)行為的理解不斷加深，使得我們將整個(gè)交易活動(dòng)納入民事活動(dòng)范疇，主要是因?yàn)榫攀甏谪浭袌?chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，也才導(dǎo)致國(guó)家政府機(jī)關(guān)對(duì)期貨市場(chǎng)監(jiān)管的嚴(yán)厲和加強(qiáng)。從國(guó)外成功管理期貨市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)是十分必要的，但是這一切行為都要納入法制化的框架之內(nèi)，通常情況下要通過(guò)法律、法規(guī)、規(guī)章特別是各項(xiàng)交易規(guī)則的健全來(lái)規(guī)范期貨交易活動(dòng)。從目前國(guó)家沒(méi)有制訂期貨法的現(xiàn)狀考察，期貨市場(chǎng)民事活動(dòng)的規(guī)范主要依靠民法通則、合同法、期貨交易管理暫行條例等法律、法規(guī)的調(diào)節(jié)和制約。正確貫徹執(zhí)行上述法律、法規(guī)，肯定有利于期貨市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)。主要由于這些法律、法規(guī)對(duì)民事活動(dòng)的處理原則、民事責(zé)任劃分還不夠面面俱到，并沒(méi)有普遍涉及到各個(gè)交易市場(chǎng)的具體交易環(huán)節(jié)，象證券市場(chǎng)雖然有證券法予以規(guī)范，但是證券法的相關(guān)條款，規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，是以行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任為主要的處理方式、方法，涉及到民事責(zé)任的劃分問(wèn)題，通常是籠統(tǒng)的幾句話予以概述。特別是對(duì)于證券市場(chǎng)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，侵權(quán)行為的界定是比較粗糙的，缺乏可操作性。在期貨市場(chǎng)的調(diào)整過(guò)程中，立法建設(shè)仍然是一個(gè)欠缺，沒(méi)有任何一部法律、條例能夠?qū)ν顿Y者從開(kāi)戶到辦理實(shí)物交割完畢，整個(gè)交易流程中可能產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，所涉民事法律責(zé)任做出詳細(xì)界定，期貨司法解釋的宗旨就在于填補(bǔ)法律、法規(guī)的空白。通過(guò)對(duì)法律的補(bǔ)充規(guī)定，通過(guò)審判實(shí)踐中大量具體案例檢驗(yàn)，上升為理性規(guī)則，并賦予其較高的法律效力，使得人民法院審理期貨糾紛案件具有充分的可供執(zhí)行的法律、司法解釋依據(jù)。

在我們所涉及到的這幾項(xiàng)法律、條例之中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到民法通則是1986年制訂于1987年實(shí)施的，當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景還是施行的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，其突出的是保護(hù)國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益，其順序是有一定傾向性的，當(dāng)該三者利益發(fā)生沖突時(shí)，要按照法律規(guī)定的順序來(lái)辦理，這樣的規(guī)則、條款在今天看來(lái)，就已經(jīng)不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的要求，凡是保護(hù)國(guó)家利益或者保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)門(mén)的法律加以規(guī)范、調(diào)整，按照一種對(duì)公的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來(lái)對(duì)待。當(dāng)國(guó)家某一部分利益投入到民事法律環(huán)節(jié)之中，參與正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)時(shí)，國(guó)家及其機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有一種思想準(zhǔn)備，也就是這部分權(quán)益既可能增加也有可能虧損，甚至全部賠掉。既然是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就應(yīng)當(dāng)與其他民事主體居于同等法律地位，不能厚此薄彼。對(duì)于需要國(guó)家予以特殊保護(hù)的部分，必須事先界定清楚，或者用特殊手段加以保護(hù)，甚至不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不能夠在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可能會(huì)吃虧，而通過(guò)臨時(shí)性措施再加以保護(hù)，一旦出現(xiàn)類(lèi)似情況，就會(huì)損害正常的經(jīng)濟(jì)秩序，市場(chǎng)環(huán)境也會(huì)受到破壞，反而不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正常發(fā)展。

本文作者：楊玉凱工作單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院

居住權(quán)制度在世界的許多國(guó)家的民法典中都有規(guī)定,在我國(guó)的物權(quán)法草案中第180條至191條中也規(guī)定了居住權(quán)制度,但新頒布的物權(quán)法中并未對(duì)此作出規(guī)定。筆者認(rèn)為,我國(guó)物權(quán)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定居住權(quán)制度。

一、居住權(quán)是一種用益物權(quán)

(一)居住權(quán)的法律特征。

居住權(quán)指居住權(quán)人對(duì)他人所有房屋及其附屬設(shè)施享有占有、使用的權(quán)利。具有下列法律特征:1、居住權(quán)是一種用益物權(quán)。居住權(quán)是在他人所有的房屋及其附屬設(shè)施上設(shè)立的他物權(quán),在自己的房屋上不能設(shè)立居住權(quán)。居住權(quán)的設(shè)立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,使房屋這種不動(dòng)產(chǎn)能夠得到充分的合理的利用,達(dá)到物盡其用的目的,這也是優(yōu)化資源配置的有效方式。2、居住權(quán)的主體具有廣泛性。居住權(quán)的主體包括公民法人及其他組織。在不同種類(lèi)的居住權(quán)中主體范圍是不同的。3、居住權(quán)的客體具有單一性。居住權(quán)的客體僅限于房屋及其附屬設(shè)施,在其他的標(biāo)的物上不得設(shè)立居住權(quán)。4、居住權(quán)取得方式具有多樣性。我國(guó)居住權(quán)取得,一般基于法定、意定或合同等多種方式。5、居住權(quán)設(shè)立具有公示性。各國(guó)法律設(shè)立居住權(quán),均規(guī)定應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)居住權(quán)登記,方能發(fā)生物權(quán)的效力。我國(guó)城市房地產(chǎn)法第五十三條規(guī)定:房屋租賃,出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面租賃合同,并向房產(chǎn)管理部門(mén)登記備案。我國(guó)物權(quán)法草案的181條第二款曾規(guī)定:“設(shè)立居住權(quán),應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)居住權(quán)登記。”6、居住權(quán)的存續(xù)具有期限性。居住權(quán)作為一種用益物權(quán),是對(duì)所有人的所有權(quán)的一種限制,在居住權(quán)存在的情況下,所有權(quán)是不圓滿的,如果居住權(quán)無(wú)期限,那么所有權(quán)就形同虛設(shè),沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義了。7、居住權(quán)既可有償亦可無(wú)償。我國(guó)物權(quán)法草案182條曾規(guī)定:“居住權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理使用住房及其附屬設(shè)施。居住權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)住房及其附屬設(shè)施的日常維護(hù)費(fèi)用和物業(yè)管理費(fèi)用,可以不支付住房使用費(fèi)用,不承擔(dān)重大維修費(fèi)用,但遺囑、遺贈(zèng)另有表示或者合同另有約定的除外?！庇纱丝梢?jiàn),居住權(quán)既可有償亦可無(wú)償。

(二)居住權(quán)產(chǎn)生的依據(jù)。

植物新品種權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)品種權(quán)），是品種權(quán)所有人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)品種權(quán)人）對(duì)其授權(quán)品種享有的排他的獨(dú)占權(quán)；在國(guó)內(nèi)、外都屬于一種新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)品種權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀是，在理論上研究不透、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法和司法保護(hù)不力。我國(guó)雖然頒布了《植物新品種保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)、《農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》（農(nóng)業(yè)部分）和（林業(yè)部分）（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)業(yè)部分》、《林業(yè)部分》）、《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處理規(guī)定》）、《最高人民法院關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審理解釋》）和《最高人民法院關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審理規(guī)定》）等法律法規(guī)，規(guī)定了侵犯品種權(quán)行為的種類(lèi)及其法律責(zé)任，但規(guī)定的不全面、對(duì)品種權(quán)保護(hù)力度仍然不足。所以，有必要對(duì)侵犯品種權(quán)的行為及其法律責(zé)任，進(jìn)行深入探討。

一、侵犯品種權(quán)行為的概念。

侵犯品種權(quán)，是指品種權(quán)人享有的受我國(guó)法律保護(hù)的有效的品種權(quán)遭到某種違法行為的侵害。侵犯品種權(quán)的行為，是指未經(jīng)品種權(quán)人許可，生產(chǎn)或者銷(xiāo)售授權(quán)品種的繁殖材料，或者將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料，以及假冒授權(quán)品種的繁殖材料的行為。

生產(chǎn)授權(quán)品種的繁殖材料，是指使用授權(quán)品種的繁殖材料繁殖授權(quán)品種的繁殖材料或者使用授權(quán)品種的親本通過(guò)雜交的方法配制授權(quán)品種的繁殖材料的行為。如使用普通小麥?zhǔn)跈?quán)品種金鐸1號(hào)自交生產(chǎn)其種子，使用甘薯授權(quán)品種濟(jì)薯18的根、莖、苗、芽無(wú)性繁殖濟(jì)薯18的繁殖材料，使用玉米授權(quán)品種農(nóng)大80的母本HT8與父本P131B雜交生產(chǎn)農(nóng)大80的種子。

銷(xiāo)售授權(quán)品種的繁殖材料，是指轉(zhuǎn)移授權(quán)品種的繁殖材料的所有權(quán)于買(mǎi)受人，買(mǎi)受人支付價(jià)款的行為。

將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料，是指使用授權(quán)品種的繁殖材料作親本與其他親本雜交生產(chǎn)另一品種的繁殖材料的行為（如使用玉米授權(quán)品種黃C與玉米自交系A(chǔ)雜交生產(chǎn)玉米雜交種B的種子。又如將玉米授權(quán)品種黃C與含目標(biāo)性狀的玉米品種D雜交產(chǎn)生玉米植物群體N，再重復(fù)使用黃C作母本與從N中選擇含有目標(biāo)性狀的植株作父本多次回交，獲得含有黃C的性狀和D的目標(biāo)性狀的“轉(zhuǎn)性狀”玉米品種H）。

本文作者：林增華工作單位：福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院

為了維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序,保障學(xué)生身心健康,促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展,創(chuàng)造一個(gè)安寧、有秩的教學(xué)、管理環(huán)境。根據(jù)國(guó)家教育部5普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定6(教育部令第21號(hào),下同),我院制定了5福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生違紀(jì)處分管理規(guī)定6,對(duì)違反上述2個(gè)規(guī)定有關(guān)條款的學(xué)生,學(xué)校根據(jù)法定事由和法定程序,對(duì)違反學(xué)校紀(jì)律或達(dá)不到學(xué)校管理要求的學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)制性消極處理,即處分。給予適當(dāng)?shù)奶幏?對(duì)維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)、管理秩序是必要的?，F(xiàn)對(duì)2006年學(xué)院處分的484人違紀(jì)學(xué)生情況作分析并提出建議。

一、違紀(jì)受處分學(xué)生的幾種類(lèi)型

對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分,是指學(xué)院根據(jù)5普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定6,結(jié)合本院制定的5福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生違紀(jì)處分管理規(guī)定6具體的處分辦法,并根據(jù)這些管理辦法,對(duì)違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生給予校內(nèi)懲戒的權(quán)利。它屬于學(xué)校管理權(quán)的重要組成部分,是基于教育的特殊性和教育對(duì)象的特殊性,基于維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)管理的需要,依法賦予學(xué)校的法定職權(quán)。深入研究學(xué)生受處分的原因,采取強(qiáng)有力防范措施,促使學(xué)生自覺(jué)遵守校紀(jì)校規(guī),以達(dá)到依法治校,教書(shū)育人,以學(xué)生為本的教育理念。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年我院處分了484人,大致分為5種類(lèi)型:¹考試作弊類(lèi)154人,占31.8%;º曠課類(lèi)258人,占53.4%(其中無(wú)正當(dāng)理由不參加學(xué)校教學(xué)活動(dòng)作退學(xué)或取消學(xué)籍處理的43人,占9%);»打斗類(lèi)29人,占6%;¼組織紀(jì)律散漫類(lèi)25人,占5%;½男女混居類(lèi)18人,占3.7%。第¹、º類(lèi)屬厭學(xué)型共412人,占處分人次的85.2%?？偨Y(jié)研究學(xué)生受處分的原因,在受處分學(xué)生中,厭學(xué)型(作弊、曠課)占受處分學(xué)生的85.2%,學(xué)生平時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣引發(fā)曠課,而曠課的結(jié)果與作弊有直接的聯(lián)系,因厭學(xué)引起的處分比例如此高,應(yīng)引起學(xué)校有關(guān)部門(mén)的深思。是什么原因?qū)е聦W(xué)生厭學(xué)?怎樣才能激發(fā)這些學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣,學(xué)校必須拿出綜合治理的有效辦法。教學(xué)、學(xué)生管理、宣傳部門(mén)要齊抓共管。

二、處分學(xué)生應(yīng)堅(jiān)持的原則

學(xué)校處分學(xué)生是法律賦予學(xué)校的一種職權(quán),如果使用不當(dāng)容易侵害學(xué)生的權(quán)利。如何維護(hù)受處分學(xué)生的合法權(quán)利,學(xué)校在行使處分權(quán)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守5普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定6中對(duì)處分學(xué)生設(shè)置的法定條件、事前事后的約束機(jī)制,在實(shí)施處分過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

本文作者：喻曉玲唐書(shū)麟工作單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法律

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、金融、保險(xiǎn))之一,從世界范圍看,已經(jīng)有將近100年的發(fā)展歷史。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1995年公布的資料顯示,目前全世界已有40多個(gè)國(guó)家建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從新中國(guó)成立不久,就由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司在全國(guó)范圍內(nèi)辦理,1959年隨著國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的停辦而停辦。1982年,剛剛恢復(fù)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)僅兩年的中國(guó)人民保險(xiǎn)公司就開(kāi)始試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從1982年至1997年間,中國(guó)人民保險(xiǎn)公司累計(jì)為價(jià)值7000億元的農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)提供了風(fēng)險(xiǎn)保障,支付賠款47.7億元,及時(shí)地為農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)中的災(zāi)害損失進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是,值得注意的是,改革開(kāi)放二十年來(lái),正當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和其它保險(xiǎn)迅猛發(fā)展的同時(shí),而事關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則由起步、發(fā)展、徘徊到急劇下降的態(tài)勢(shì)則令人憂慮不安。筆者認(rèn)為,國(guó)家如果沒(méi)有新的辦法和政策,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將會(huì)逐步過(guò)渡到停辦。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律建設(shè)勢(shì)在必行。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展比一般的商業(yè)保險(xiǎn)要晚。在遠(yuǎn)古時(shí)期,雖然人類(lèi)在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)過(guò)程中所采取的一些作法已包含有分散危險(xiǎn)的原理,但真正意義上的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),始于18世紀(jì)初。本世紀(jì)以來(lái)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,一些私人商業(yè)性保險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)保險(xiǎn)的需求,開(kāi)始試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),但都失敗了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法律經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為國(guó)家的社會(huì)保障制度或宏觀產(chǎn)業(yè)政策的一部分,要正常開(kāi)展,也必須納入法制的軌道。從世界各國(guó)特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起初只是商業(yè)性保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里的嘗試,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的深化,通過(guò)立法,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐漸步入制度化階段。例如,自本世紀(jì)30年代以后,美國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本、西班牙以及一些發(fā)展中國(guó)家政府不得不從保護(hù)農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度,以不同程度的政府行為方式,來(lái)支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),從而使這項(xiàng)看似為一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)事業(yè),由于其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)特性而取得了政府特別支持的發(fā)展政策,也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法不同于一般的商業(yè)保險(xiǎn),而成為一項(xiàng)特別的法律制度。我國(guó)是正在轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。同時(shí),我國(guó)也是自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家。據(jù)民政部報(bào)告:大自然平均每年使我國(guó)6億多畝農(nóng)作物和2億人口受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失在260億元左右,僅1998年的特大洪災(zāi)就造成直接經(jīng)濟(jì)損失1666億元,其中,農(nóng)業(yè)損失占了相當(dāng)比重。由此可見(jiàn),我國(guó)廣大農(nóng)民靠天吃飯的局面并沒(méi)有從根本得到改變。為保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,提高農(nóng)民生活水平,鞏固農(nóng)村改革成果,地方政府和廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要求十分迫切。5中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法6于1995年6月30日由第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)并公布,于1995年10月1日起施行。而在此之前,我國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所依據(jù)的規(guī)則,是1985年國(guó)務(wù)院頒布的5保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例6。該條例第五條規(guī)定:國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村業(yè)務(wù),為農(nóng)民提供保險(xiǎn)服務(wù)。保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)支持農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上集股設(shè)立農(nóng)村互助保險(xiǎn)合作化,其業(yè)務(wù)范圍和管理辦法另行制定。05保險(xiǎn)法6頒布實(shí)施后,該條例廢止。但時(shí)至今日,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理辦法并未制訂出來(lái),而且5保險(xiǎn)法6也依然沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作出具體規(guī)范,只是在第一百四十九條規(guī)定:國(guó)家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定0。此外,盡管17年來(lái),中央重要文件及領(lǐng)導(dǎo)人的講話中,都再三提出政府要鼓勵(lì)0、提倡0、支持0農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,而且5中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法6第三十一條也明確規(guī)定:國(guó)家鼓勵(lì)和扶持對(duì)農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。0但是,隨著改革的深化和保險(xiǎn)公司向商業(yè)性保險(xiǎn)公司的轉(zhuǎn)軌,這些概念化的條文和口號(hào)已無(wú)法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作和發(fā)展。事實(shí)證明,沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的法律法規(guī),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將無(wú)可避免地步入困境。誠(chéng)然,為挽救我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期徘徊不前甚至萎縮下滑的局面,多年來(lái),無(wú)論是國(guó)家還是保險(xiǎn)公司,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐與求索一直沒(méi)有間斷,早在1987年的中央5號(hào)文件指出:要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè),有條件的可試辦合作保險(xiǎn)。1996年9月,國(guó)務(wù)院在深化農(nóng)村金融體制改革決定中又要求:在發(fā)展農(nóng)村合作保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造條件成立國(guó)家和地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,主要為農(nóng)村保險(xiǎn)合作辦理分保和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。近一兩年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院一直十分關(guān)注農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),并自1996年起,國(guó)家已對(duì)保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求,中國(guó)人民保險(xiǎn)公司也一直在致力于探討我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新途徑。但是,由于農(nóng)險(xiǎn)是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜、牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程,影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展有多種因素,如產(chǎn)業(yè)政策不順,經(jīng)營(yíng)體制不順,自然災(zāi)害頻發(fā),保費(fèi)低以及缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)等等。從改革開(kāi)放以來(lái)的我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷程來(lái)看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以發(fā)展歸納起來(lái)主要有以下幾方面因素:第一,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)被長(zhǎng)期禁錮在商業(yè)性保險(xiǎn)公司的體制中。由于依據(jù)5保險(xiǎn)法6規(guī)定,保險(xiǎn)公司的主體機(jī)制是商業(yè)性的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,作為商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目的當(dāng)然是追求最大的經(jīng)濟(jì)效益,而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)和保本經(jīng)營(yíng)的政策目標(biāo)是與商業(yè)性保險(xiǎn)公司的本能要求相悖的。因此,只虧無(wú)賺的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),作為商業(yè)性保險(xiǎn)公司少經(jīng)營(yíng)或不經(jīng)營(yíng)也在情理之中。從總體上講,經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可能盈利,所以我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從整體上看也只能是政策性的,其經(jīng)營(yíng)目的,經(jīng)營(yíng)方式和管理規(guī)則均應(yīng)與商業(yè)保險(xiǎn)不同。但由于目前我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī),對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的這種性質(zhì)沒(méi)有明確作出規(guī)定,漠視了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性。第二,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在商業(yè)性保險(xiǎn)公司內(nèi)部因受其財(cái)政部管理商業(yè)性保險(xiǎn)企業(yè)政策的制約,當(dāng)年結(jié)余作為利稅上繳,不能逐步積累農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。眾所周知,農(nóng)業(yè)5年一個(gè)周期,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)以此為據(jù),在財(cái)務(wù)核算上實(shí)行跨年度綜合平衡,當(dāng)年結(jié)余不計(jì)利潤(rùn),留作風(fēng)險(xiǎn)基金。滾存積累,以抵較大的災(zāi)害事故。此外,從保險(xiǎn)條款費(fèi)率的制定方面看,商業(yè)性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)多為無(wú)生命之物,可以實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一條款費(fèi)率,但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不但標(biāo)的種類(lèi)繁多,情況復(fù)雜,而且受地理、氣象、種物等制約,顯現(xiàn)出多方面的差別,因此采取商業(yè)性公司制定條款、厘定費(fèi)率及延用一般商業(yè)性承保和理賠標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程辦法是行不通的。據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要承保人中國(guó)人民保險(xiǎn)(集團(tuán))公司統(tǒng)計(jì),從1982年試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)到期1997年的15年間,全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)收入44.6億元,支付賠款47.7億元,綜合賠付率為107%,再加上20%的業(yè)務(wù)費(fèi)用,其虧損率為23%,累計(jì)虧損達(dá)9億多元。因此,保險(xiǎn)界普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是大辦大賠,小辦小賠,不辦不賠。0第三,我國(guó)5保險(xiǎn)法6規(guī)定,商業(yè)性保險(xiǎn)公司不得借用政府行為開(kāi)展業(yè)務(wù),而理論研究和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐則一致表明,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)帶有明顯的公益性,它是國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的組成部分,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)若無(wú)一定的政府行為予以政策維護(hù)、立法保障、資金支持、措施指導(dǎo)就無(wú)法開(kāi)展業(yè)務(wù),并使這種執(zhí)行政府行為目標(biāo)的特殊保險(xiǎn)得到持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。第四,經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織單一。迄今為止,我國(guó)已有近30家中外保險(xiǎn)公司,但除中國(guó)人民保險(xiǎn)公司仍在堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)外,其他商業(yè)保險(xiǎn)公司皆是談虎色變0,根本不敢涉足這一禁區(qū),這主要是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為商業(yè)性保險(xiǎn)公司的一項(xiàng)輔助性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),干與不干、干好干壞與政府保護(hù)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的大目標(biāo)關(guān)系不夠緊密,盡管黨中央、國(guó)務(wù)院一再要求要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)0,由于難以克服的虧損問(wèn)題不得不使一些公司望而卻步。作為具有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅靠一兩家公司兼營(yíng),當(dāng)然難以支撐。

總之,由于我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)缺位,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中法官0斷案無(wú)法可依,而行政部門(mén)或新聞媒界給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亂戴帽子或隨便干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況也時(shí)有發(fā)生,從而造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)展業(yè)難、收費(fèi)難、理賠難,業(yè)務(wù)開(kāi)展波動(dòng)較大,舉步維艱。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于危險(xiǎn)難于測(cè)定,損失難于評(píng)估,賠償處理麻煩,保險(xiǎn)費(fèi)收入往往入不敷出。因此,這種保險(xiǎn),在大多數(shù)國(guó)家中,有的直接由國(guó)家經(jīng)營(yíng),有的則由國(guó)家提供補(bǔ)貼,而很少有全部由保險(xiǎn)商經(jīng)營(yíng)的。目前,世界各國(guó)都很重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),雖作法不盡相同,但有一點(diǎn)是共同的重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法。美國(guó)是一個(gè)工業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家,但對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展也很重視,其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因而也得以發(fā)展。美國(guó)于1938年通過(guò)了聯(lián)邦5農(nóng)作物保險(xiǎn)法6,該法稱(chēng)目的在于通過(guò)健全的農(nóng)作物保險(xiǎn)體系,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性,,以提高國(guó)民福利水平0。為了解決開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性同其比較利益低的矛盾,該法規(guī)定了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持;規(guī)定了政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的資金投入和免稅規(guī)定;規(guī)定了以農(nóng)作物一切險(xiǎn)為業(yè)務(wù)內(nèi)容;規(guī)定了由政府主辦,同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司參與運(yùn)作形式。為此,美國(guó)政府依法組建了美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司(FCIC)。依據(jù)此法,美國(guó)曾以全國(guó)為基礎(chǔ)普遍執(zhí)行農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。但由于計(jì)劃過(guò)于龐大,實(shí)施因難,因而于1947年加以修正,限制農(nóng)作物的承保對(duì)象,并由全國(guó)性改為區(qū)域,逐步推廣。該法在1980年再次修訂后,農(nóng)作物保險(xiǎn)開(kāi)始在50個(gè)州全面推行。美國(guó)政府為了解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與率低,虧損嚴(yán)重等問(wèn)題,于1994年制訂了5克林頓農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法6,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理方式和相關(guān)政策進(jìn)行了較大的改革:建立了農(nóng)作物巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,取消了災(zāi)害救濟(jì)項(xiàng)目,以提高保障程度;實(shí)行了區(qū)域保險(xiǎn)計(jì)劃和非農(nóng)作物保險(xiǎn)救災(zāi)計(jì)劃,以適應(yīng)各種客戶不同的需要。改革后的美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)戶的參與率由過(guò)去的33%提高到1995年的85%,提高了效率和效能,形成了目前這種政府舉辦、政府和商業(yè)性保險(xiǎn)公司混合經(jīng)營(yíng)的模式。日本雖然也是一個(gè)工業(yè)很發(fā)達(dá)的國(guó)家,但它懂得應(yīng)該如何維持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)平衡中占有特殊比重。因而,其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也得到相應(yīng)重視。日本5農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法6(第68號(hào)法)于1938年獲得議會(huì)通過(guò)。1939年4月開(kāi)始實(shí)施。日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為三級(jí)管理即地方、專(zhuān)區(qū)和國(guó)家級(jí)。其保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行政府補(bǔ)貼制,由三級(jí)政府通過(guò)超額賠款的對(duì)方對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任,國(guó)家平均補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)三分之二。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度已成為日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度不可缺少的組成部分。加拿大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也是較為成功和有效的,其中一個(gè)重要原因正是經(jīng)營(yíng)有法可依。加拿大的5聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法6于1959年頒布,而其調(diào)查和論證則經(jīng)歷了24年,可見(jiàn)政府對(duì)此的重視。進(jìn)入本世紀(jì)50年代以來(lái),特別是近幾十年來(lái),巴西、牙買(mǎi)加、斯里蘭卡、毛里求斯等發(fā)展中國(guó)家也先后對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法,從而為這些國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試驗(yàn)和開(kāi)展創(chuàng)造了條件。從世界范圍來(lái)看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已進(jìn)入了制度化階段。一般來(lái)說(shuō),發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同其社會(huì)保障政策相聯(lián)系,而發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則同其農(nóng)業(yè)發(fā)展政策相聯(lián)系,而這種性質(zhì)和制度的特征是由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法去確定的。

一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展有著密切的聯(lián)系,而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展又得益于其法律、法規(guī)的完善。目前,從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看,一方面,需要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律建設(shè),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,以對(duì)付日益增長(zhǎng)的人口對(duì)資源的挑戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。另一方面,我國(guó)幾十年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐和研究,已經(jīng)為制訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)創(chuàng)造了條件,而且,許多國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法經(jīng)驗(yàn)也可供我國(guó)參考借鑒。筆者以為,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走出困境的對(duì)策主要有以下幾點(diǎn):1、要通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法,明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由政府支持的政策性。世界各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的共性表明,凡是搞得好的無(wú)不得到政府的財(cái)力支持,如美國(guó)、日本、加拿大等都是如此。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要想有所改進(jìn),應(yīng)將農(nóng)業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)和其它險(xiǎn)的保費(fèi)分開(kāi)核算,國(guó)家不但對(duì)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)免收營(yíng)業(yè)稅,還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)力支持和政策扶持,即在核算體制上理順。從我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),科學(xué)界定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)范圍、操作辦法、機(jī)構(gòu)建制、資金投入、保障水平和管理規(guī)則等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度建設(shè)相關(guān)的事宜。2、改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在商業(yè)保險(xiǎn)公司中經(jīng)辦的體制。依法設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,使之在經(jīng)營(yíng)體制上理順。其性質(zhì)是國(guó)家直接領(lǐng)導(dǎo)下,不以盈利為目的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),其基本職能是完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的制定和執(zhí)行;實(shí)施農(nóng)災(zāi)的預(yù)防和救助;執(zhí)行災(zāi)后損失的評(píng)估和理賠;組織和實(shí)施農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和管理。如是,有利于國(guó)家統(tǒng)一管理,有利于積累保險(xiǎn)資金,有利于提高農(nóng)險(xiǎn)管理。3、有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)抓緊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作,從中國(guó)國(guó)情出發(fā),建立起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系。從實(shí)際出發(fā),逐步解決開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性同其比較利益低的矛盾;規(guī)范、調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中國(guó)家、保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人之間的關(guān)系;制訂中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作規(guī)則。首先,可以先擬定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)暫行條例,支持和規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展,維持其正常的運(yùn)行,避免農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的大的波動(dòng),此外,要通過(guò)宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度,把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與亂攤派嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)。向農(nóng)民講清保險(xiǎn)的道理,提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參加保險(xiǎn)的自覺(jué)性,使其既認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)的好處,積極參加保險(xiǎn),又能遵紀(jì)守法,按保險(xiǎn)的制度規(guī)定辦事,積極支持并辦好這件利國(guó)、利民的好事。

本文作者：張偉工作單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院

一、對(duì)我國(guó)的恐怖主義犯罪引渡立法的反思

引渡立法和實(shí)踐都表明，要實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)，需要事先有條約約定。任何一個(gè)國(guó)家都不可能與所有的國(guó)家之間簽訂引渡條約，在不存在這種雙邊條約關(guān)系的情況下就無(wú)法向外國(guó)實(shí)行引渡。這種情況下，國(guó)家只能向數(shù)目有限的伙伴提供引渡合作，而且他們向外國(guó)提出的引渡請(qǐng)求也往往因不符合互惠原則而遭到拒絕。為了解決問(wèn)題，不少國(guó)家都通過(guò)立法改變這一立場(chǎng)。我國(guó)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到可能引發(fā)的一系列問(wèn)題，靈活對(duì)待這一條約，或者授權(quán)相關(guān)機(jī)關(guān)可以靈活對(duì)待，比如授權(quán)國(guó)家主席或全國(guó)人大常委會(huì)可以根據(jù)具體情況與任何外國(guó)達(dá)成協(xié)議，在互惠的基礎(chǔ)上，依據(jù)引渡法向該外國(guó)移交逃犯；或者可以通過(guò)修訂引渡法規(guī)的適用范圍與限度，規(guī)定在無(wú)雙邊引渡條約關(guān)系情況下合作的可能性。這樣一方面可以保護(hù)本國(guó)國(guó)民安全，另一方面也適應(yīng)了國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展。

二、對(duì)中國(guó)的恐怖主義犯罪引渡程序反思

1、促成以相互承認(rèn)逮捕令為基礎(chǔ)的逃犯移交制度隨著一些國(guó)家或者區(qū)域法律一體化的發(fā)展，傳統(tǒng)的引渡制度的基礎(chǔ)正在發(fā)生根本改變，引渡不再僅僅被認(rèn)為是“國(guó)際禮讓”和相互提供便利的法律程序，而更多地被理解為在法制方面相互信任并相互承認(rèn)司法裁決的法律程序。因而，國(guó)家更加尊重合作伙伴發(fā)出的、具有法律強(qiáng)制力的司法文件，即對(duì)逃犯的逮捕令，而這對(duì)于上海合作組織框架下的中國(guó)與中亞國(guó)家的司法合作提供了一個(gè)可行的選擇。這對(duì)于中國(guó)的恐怖主義犯罪引渡法律建設(shè)具有重大的啟示意義。

2、鼓勵(lì)運(yùn)用簡(jiǎn)易引渡程序簡(jiǎn)易引渡程序的適用前提是被請(qǐng)求引渡人同意自愿接受引渡，建議引渡程序不需要一般繁瑣的審查程序，能夠盡快該被引渡者移交給請(qǐng)求國(guó)。簡(jiǎn)易引渡程序的最大優(yōu)勢(shì)在于簡(jiǎn)便快速，節(jié)省司法資源，促進(jìn)國(guó)際合作的進(jìn)程。簡(jiǎn)易引渡程序由于前提是被請(qǐng)求引渡人同意自愿接受引渡，體現(xiàn)了對(duì)被請(qǐng)求引渡人意愿的尊重，也減少了被引渡人在被請(qǐng)求國(guó)受羈押的時(shí)間。一般來(lái)說(shuō)，這種同意應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)引渡請(qǐng)求進(jìn)行司法審查的司法機(jī)關(guān)（法院）表達(dá)；如果不在司法審查階段，也可向行政主管機(jī)關(guān)提出。我國(guó)可以與其他國(guó)家通過(guò)簽訂引渡協(xié)議，建立簡(jiǎn)易引渡模式，只要被請(qǐng)求引渡人同意自愿接受引渡，為了節(jié)約司法資源，避免繁瑣的引渡程序，精簡(jiǎn)一般的審查程序，按照效率原則盡快將該被引渡人移交給請(qǐng)求國(guó)。

本文作者：劉妍工作單位：東華理工大學(xué)圖書(shū)館

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障現(xiàn)狀及分析

培養(yǎng)大學(xué)生突破知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、心態(tài)、資金等各種限制的能力是各高校創(chuàng)業(yè)教育的主要方向，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的法律制度保障卻被忽略了。其實(shí)法律對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起著指導(dǎo)和規(guī)范作用，創(chuàng)業(yè)過(guò)程中法律制度的保障是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵。目前，很少有從法律風(fēng)險(xiǎn)及法律保障角度來(lái)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行研究的。然而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無(wú)法離開(kāi)法律而單獨(dú)存在，因此，分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及其保障現(xiàn)狀是十分必要的。

(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)1.創(chuàng)業(yè)組織設(shè)立在《中華人民共和國(guó)民法通則》中，企業(yè)分為全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私有企業(yè)、外資企業(yè)等。不同形式的組織和個(gè)體，其投資者承擔(dān)的責(zé)任不一樣。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有；合伙企業(yè)由合伙人共同訂立合伙，共出資、經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；個(gè)體工商戶是指從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式公司是指以營(yíng)利為目的，以法律為依據(jù)，有股東投資而設(shè)立的企業(yè)法人。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所能選擇的形式包括個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等。在選擇創(chuàng)業(yè)組織形式時(shí)，大學(xué)生需要選擇適合自己創(chuàng)業(yè)形式并了解不同組織形式及其存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。到相關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)后，開(kāi)始營(yíng)業(yè)。2.創(chuàng)業(yè)組織運(yùn)行創(chuàng)業(yè)組織運(yùn)行中，大學(xué)生需要面對(duì)的法律風(fēng)險(xiǎn)非常復(fù)雜，牽涉合同、稅收、產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)和專(zhuān)利侵權(quán)等以及組織內(nèi)部治理問(wèn)題。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中不可避免地要簽訂合同，訂立合同的時(shí)候可能產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的主要有：一是訂立合同的內(nèi)容是否合法；二是訂立合同的當(dāng)事人主體資格是否合法。知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又稱(chēng)智力成果權(quán)，是重要的無(wú)形資產(chǎn)，是指人們對(duì)于自己的智力活動(dòng)成果享有的權(quán)利，包括商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等。為了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，各省、市相繼出臺(tái)了許多鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，其中包括對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的稅收減免等。但是，享受稅收優(yōu)惠政策期限一過(guò)就要履行依法納稅的義務(wù)。3.創(chuàng)業(yè)組織終止創(chuàng)業(yè)組織的終止主要是指創(chuàng)業(yè)組織主體資格的消滅。其法律風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是創(chuàng)業(yè)組織本身存在的法律風(fēng)險(xiǎn)；二是創(chuàng)業(yè)組織已終止而未及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記導(dǎo)致冒用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的保障現(xiàn)狀1.立法現(xiàn)狀現(xiàn)階段，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度的構(gòu)建是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度構(gòu)建的重中之重，只有更多的扶持優(yōu)惠政策，才能促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。2003年，國(guó)家工商總局下發(fā)了《關(guān)于2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》，從簡(jiǎn)化手續(xù)、費(fèi)用減免等方面給予創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生各種優(yōu)惠。2005年國(guó)家頒布施行了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，規(guī)定國(guó)家與地方政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，通過(guò)多種方式扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)、引導(dǎo)投資，包括融資擔(dān)保和參股等。2.執(zhí)法現(xiàn)狀在上述政策法規(guī)的規(guī)范下，各個(gè)地區(qū)做出了相應(yīng)的措施。主要包括：簡(jiǎn)化程序，減免行政性收費(fèi)，精煉審批手續(xù)，鼓舞大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠支持，對(duì)創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；提供小額擔(dān)保貸款的優(yōu)惠，自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，均可申請(qǐng)不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款；加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)力度，保障大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障存在缺陷及對(duì)策

本文作者：呂清正工作單位：安徽大學(xué)法學(xué)院

國(guó)家商品儲(chǔ)備主要作用是保障關(guān)鍵物資供給，調(diào)節(jié)市場(chǎng)，保障國(guó)家安全、保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家商品儲(chǔ)備法律制度屬于宏觀調(diào)控法的范疇，吞吐儲(chǔ)備商品是調(diào)節(jié)余缺、穩(wěn)定價(jià)格不可或缺的手段。然而我國(guó)國(guó)家商品儲(chǔ)備的制度化比較薄弱，沒(méi)有重要商品儲(chǔ)備的基本立法，中央儲(chǔ)備規(guī)模小，不足以滿足經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要，地方政府限于財(cái)力和其他因素大多還沒(méi)有形成重要商品儲(chǔ)備體系和長(zhǎng)效機(jī)制，探討我國(guó)國(guó)家商品儲(chǔ)備法律制度具有十分重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、我國(guó)國(guó)家商品儲(chǔ)備的立法現(xiàn)狀及實(shí)施中的問(wèn)題

所謂國(guó)家商品儲(chǔ)備法律制度，是指政府為應(yīng)付突發(fā)事件、平抑或穩(wěn)定某些重要商品市場(chǎng)價(jià)格，建立商品的調(diào)節(jié)性庫(kù)存，并通過(guò)吞吐庫(kù)存來(lái)平衡市場(chǎng)供求，調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的制度。中央立法主要是部門(mén)規(guī)章，以針對(duì)具體商品的立法為主，缺乏國(guó)家商品儲(chǔ)備的基本立法，如《中央儲(chǔ)備糖管理辦法》、《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》、《邊銷(xiāo)茶國(guó)家儲(chǔ)備管理辦法》等，《價(jià)格法》第27條只是原則性規(guī)定了政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度。地方立法以河北省、廣州市為代表，制定了《河北省省級(jí)重要商品儲(chǔ)備管理辦法》（2007年修訂）、《廣州市市級(jí)重要商品儲(chǔ)備實(shí)施辦法》，在完善儲(chǔ)備管理制度方面進(jìn)行了有益的嘗試。然而我國(guó)商品儲(chǔ)備制度在實(shí)施過(guò)程中存在許多不足，很難滿足經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要：1.缺少統(tǒng)一、高效、責(zé)權(quán)明確的儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)。重要商品儲(chǔ)備分散在各部門(mén)，各種儲(chǔ)備商品主管機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，具體主管、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)施管理的明確授權(quán)，管理權(quán)限分散，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)。牽頭組織部門(mén)的缺位和不明確，造成部門(mén)分割、各自為戰(zhàn)，儲(chǔ)備工作分割化，市場(chǎng)調(diào)節(jié)部門(mén)化。特別是當(dāng)涉及多部門(mén)的重大市場(chǎng)調(diào)控事項(xiàng)時(shí)，部門(mén)之間難以形成合力，一定程度上影響了儲(chǔ)備工作的開(kāi)展和儲(chǔ)備效能的發(fā)揮。2.財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。我國(guó)商品儲(chǔ)備承擔(dān)了許多政策性目標(biāo)，比如經(jīng)濟(jì)安全、保障民生、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等，沒(méi)有處理好儲(chǔ)備調(diào)節(jié)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。儲(chǔ)備扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)，儲(chǔ)備保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，又可能因?yàn)檫M(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)陷入成本高昂而無(wú)效的尷尬境地，儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)效益不理想。我國(guó)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)的“老國(guó)企”，市場(chǎng)化程度低，經(jīng)營(yíng)效率不高，依賴國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。商品儲(chǔ)備的運(yùn)作受到較多行政干預(yù)，程序復(fù)雜，存在嚴(yán)重時(shí)滯，影響了儲(chǔ)備商品及時(shí)的吞吐和輪換，儲(chǔ)備成本和損耗巨大。這些都給財(cái)政帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)，影響了儲(chǔ)備體系進(jìn)一步完善。3.儲(chǔ)備規(guī)模小，種類(lèi)少，難以滿足經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要。我國(guó)處于大量消耗能源的發(fā)展時(shí)期，許多重要資源嚴(yán)重依賴進(jìn)口，旺盛的需求大大拉高了國(guó)際市場(chǎng)的能源、礦產(chǎn)品價(jià)格，短期內(nèi)難以在低價(jià)位完成充足的國(guó)家儲(chǔ)備。而且很多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品也需要從國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺，甚至嚴(yán)重依賴進(jìn)口，如大豆。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件如自然災(zāi)害，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)備不足，難以應(yīng)對(duì)，需進(jìn)口補(bǔ)足國(guó)內(nèi)需求的巨大缺口，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格將大幅攀升，使我國(guó)處于不利的貿(mào)易地位。

二、國(guó)外商品儲(chǔ)備法律制度概況及借鑒

為了保障國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全，美國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯都建立了各具特色的儲(chǔ)備，制定了較為完備的商品儲(chǔ)備法律制度。