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本文作者：劉妍工作單位：東華理工大學(xué)圖書館

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障現(xiàn)狀及分析

培養(yǎng)大學(xué)生突破知識、經(jīng)驗、心態(tài)、資金等各種限制的能力是各高校創(chuàng)業(yè)教育的主要方向，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的法律制度保障卻被忽略了。其實法律對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起著指導(dǎo)和規(guī)范作用，創(chuàng)業(yè)過程中法律制度的保障是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵。目前，很少有從法律風(fēng)險及法律保障角度來對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行研究的。然而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無法離開法律而單獨存在，因此，分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中存在的法律風(fēng)險及其保障現(xiàn)狀是十分必要的。

(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險1.創(chuàng)業(yè)組織設(shè)立在《中華人民共和國民法通則》中，企業(yè)分為全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私有企業(yè)、外資企業(yè)等。不同形式的組織和個體，其投資者承擔(dān)的責(zé)任不一樣。個人獨資企業(yè)由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有；合伙企業(yè)由合伙人共同訂立合伙，共出資、經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險；個體工商戶是指從事個體工商業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)形式公司是指以營利為目的，以法律為依據(jù)，有股東投資而設(shè)立的企業(yè)法人。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所能選擇的形式包括個體工商戶、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等。在選擇創(chuàng)業(yè)組織形式時，大學(xué)生需要選擇適合自己創(chuàng)業(yè)形式并了解不同組織形式及其存在的法律風(fēng)險。到相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，開始營業(yè)。2.創(chuàng)業(yè)組織運行創(chuàng)業(yè)組織運行中，大學(xué)生需要面對的法律風(fēng)險非常復(fù)雜，牽涉合同、稅收、產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)和專利侵權(quán)等以及組織內(nèi)部治理問題。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中不可避免地要簽訂合同，訂立合同的時候可能產(chǎn)生法律風(fēng)險的主要有：一是訂立合同的內(nèi)容是否合法；二是訂立合同的當(dāng)事人主體資格是否合法。知識產(chǎn)權(quán)，又稱智力成果權(quán)，是重要的無形資產(chǎn)，是指人們對于自己的智力活動成果享有的權(quán)利，包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等。為了鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，各省、市相繼出臺了許多鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，其中包括對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的稅收減免等。但是，享受稅收優(yōu)惠政策期限一過就要履行依法納稅的義務(wù)。3.創(chuàng)業(yè)組織終止創(chuàng)業(yè)組織的終止主要是指創(chuàng)業(yè)組織主體資格的消滅。其法律風(fēng)險主要來自兩個方面：一是創(chuàng)業(yè)組織本身存在的法律風(fēng)險；二是創(chuàng)業(yè)組織已終止而未及時辦理注銷登記導(dǎo)致冒用帶來的風(fēng)險。

(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的保障現(xiàn)狀1.立法現(xiàn)狀現(xiàn)階段，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度的構(gòu)建是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度構(gòu)建的重中之重，只有更多的扶持優(yōu)惠政策，才能促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。2003年，國家工商總局下發(fā)了《關(guān)于2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營有關(guān)收費優(yōu)惠政策的通知》，從簡化手續(xù)、費用減免等方面給予創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生各種優(yōu)惠。2005年國家頒布施行了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，規(guī)定國家與地方政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，通過多種方式扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)、引導(dǎo)投資，包括融資擔(dān)保和參股等。2.執(zhí)法現(xiàn)狀在上述政策法規(guī)的規(guī)范下，各個地區(qū)做出了相應(yīng)的措施。主要包括：簡化程序，減免行政性收費，精煉審批手續(xù)，鼓舞大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；提供財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠支持，對創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；提供小額擔(dān)保貸款的優(yōu)惠，自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，均可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款；加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)力度，保障大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障存在缺陷及對策

(一)高校的創(chuàng)業(yè)教育缺乏制度性約束

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)活動，又是社會活動，受到國家法律和政策的規(guī)定和限制。盡管，目前各高校都在積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的法律制度保障卻被忽略了。為了培養(yǎng)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律意識，就應(yīng)當(dāng)盡早把法律知識納入創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容。目前，高校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教育體系已經(jīng)獲得初步建立，然而各高校的創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)仍存在著紙上談兵，與創(chuàng)業(yè)的市場需求的差距明顯。特別是資金不足的問題嚴(yán)重影響著創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教育工作的進(jìn)行，使得高校的主導(dǎo)作用難以有效發(fā)揮。法制經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，法律在經(jīng)濟(jì)活動中扮演著極其重要的角色。良好的法律意識是培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中誠信經(jīng)營的重要保證，有助于大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中，在知法、守法，提升市場競爭力，提升自己的品牌效應(yīng)，最終獲得創(chuàng)業(yè)成功。

(二)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的立法層次低

目前，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律依據(jù)并不甚多，目前教育部在2000年公布的唯一的合法依據(jù)，是高校大學(xué)生、碩士、博士研究生可以休學(xué)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，高校予以保留學(xué)籍。為了給促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的法律制度保障，我國頒布了《就業(yè)促進(jìn)法》。但是該法案較為籠統(tǒng)、抽象，不能有效地面向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體，缺乏具體規(guī)定，使得它的可應(yīng)用性不強(qiáng)。目前主要是依靠一系列的促進(jìn)就業(yè)政策，來鼓勵高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。相對而言，政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法律制度有效果，可塑性也比較大，很多地方政策執(zhí)行不到位，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的權(quán)益得不到有效保障，以上的種種不足都制約了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。為了鼓勵高校大學(xué)生就業(yè)，我國出臺了提供小額擔(dān)保貸款、財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策措施，但力度不大，效果甚微。

(三)知識產(chǎn)權(quán)不確定

權(quán)利人對其所創(chuàng)作的智力勞動成果所享有專有權(quán)利，稱為知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在中國還處于發(fā)展中階段，中國的知識產(chǎn)權(quán)研究開始得比較晚，因而在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面顯得有些薄弱。在法律上，中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條文雖然已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨?，但事實上，并不能起到相?yīng)的效果；在社會上，國民對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識比較薄弱，因而很多時候法律也只能以儆效尤，但是，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，歸根結(jié)底還是需要全民意識提高，每個公民都有了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，法律實施起來才能夠順利。因而說，當(dāng)前的中國還應(yīng)該抓好公民的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識建設(shè)。

三、完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障制度

(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障的必要性

就業(yè)權(quán)是公民的法定權(quán)利，是基本人權(quán)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有利于實現(xiàn)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)，及其因創(chuàng)業(yè)而帶來的經(jīng)濟(jì)權(quán)。大學(xué)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)過程中，會產(chǎn)生一系列阻礙，高校大學(xué)生特殊創(chuàng)業(yè)群體需要提供制度化的法律保障。對大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)給予小額擔(dān)保貸款、財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策措施，可營造平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，維護(hù)大學(xué)畢業(yè)生的合法權(quán)益。

(二)借鑒發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗

為實現(xiàn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，歐美等發(fā)達(dá)國家十分重視對促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度建設(shè)：美國為了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育成效，先后出臺了《青年就業(yè)與示范教育計劃法》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》等法律，建立了創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)制度。采取減免學(xué)生的貸款、提供補(bǔ)貼等措施，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到特定地區(qū)創(chuàng)業(yè)；英國曾先后頒布了《教育改革法》和《繼續(xù)教育和高等教育改革法》，形成了學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)及。為了向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)，英國政府建立了英國科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心來管理和實施創(chuàng)業(yè)教育，加大高校創(chuàng)業(yè)教育投資力度；法國鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。于1999年7月出臺了《技術(shù)創(chuàng)新與科研法》以及《青年就業(yè)法案》，強(qiáng)調(diào)了重點支持的技術(shù)領(lǐng)域及其力度，為大學(xué)生促進(jìn)創(chuàng)業(yè)提供法律依據(jù)。為鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，政府針對不同領(lǐng)域項目給予創(chuàng)業(yè)項目啟動基金；日本政府1998年制定了《大學(xué)技術(shù)移轉(zhuǎn)促進(jìn)法》，擴(kuò)大高校的自主權(quán)，促進(jìn)高校學(xué)術(shù)向產(chǎn)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移，有效地利用了高校的學(xué)術(shù)資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了法律保證。在日本，只要大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃得到了政府審查核定，便可以獲得無擔(dān)保、無保證人的融資服務(wù)?？梢?，發(fā)達(dá)國家對促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已經(jīng)形成了較為完備的法律制度。

(三)結(jié)合我國基本國情，建立健全保障制度

我國是世界上多個經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織的成員國，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在整個世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易金融體系中扮演著極為重要的角色。在我國加入世貿(mào)組織后，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，在為我們帶來的大量的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇的同時，也帶來了對我國經(jīng)濟(jì)法律制度的極大挑戰(zhàn)?？v觀英、法、日等發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)驗，我國確實存在著很大的不足。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的事業(yè)納入法制化軌道，用法律確保創(chuàng)業(yè)政策的實施使促進(jìn)創(chuàng)業(yè)措施制度化、法制化。但是，在我國，大學(xué)生保障制度稍顯隨意與臨時。我國應(yīng)堅持以保護(hù)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益為原則，結(jié)合現(xiàn)行法律、法規(guī)，制定專門的有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法，明確規(guī)定促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)將有關(guān)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和保障政策用法律的形式加以說明，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供堅實的法律保障。

四、結(jié)論

一個國家的發(fā)達(dá)程度，體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)活動的興旺程度，創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)昌盛與社會進(jìn)步的巨大推動力。目前，高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)面臨著巨大的法律問題，主要原因是缺乏配套的法律體系。努力構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度、持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的建設(shè)、形成完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障體系，不僅要健全法律法規(guī)，還應(yīng)重視法律法規(guī)的可操作性和實效性。x