農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。充分履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管，服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，工商行政管理部門責(zé)無旁貸?，F(xiàn)將廣西工商系統(tǒng)近年來在訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作的有關(guān)情況作如下匯報(bào)。

一、提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為服務(wù)“三農(nóng)”，紅盾護(hù)農(nóng)，保障農(nóng)民合法權(quán)益的有效措施

農(nóng)業(yè)屬于效益較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都較大，農(nóng)民又是一個(gè)弱勢(shì)群體。如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

“訂單農(nóng)業(yè)”是農(nóng)戶根據(jù)其本身或其所在的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織同農(nóng)產(chǎn)品的購買者之間簽訂訂單，然后組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。農(nóng)戶通過訂單可以減少生產(chǎn)的盲目性和價(jià)格波動(dòng)的不利影響，產(chǎn)品有比較穩(wěn)定的銷售渠道，獲得較好的收益；農(nóng)戶按照訂單的約定生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更適合市場(chǎng)需求，有效緩解供需矛盾，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。實(shí)踐證明，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)是落實(shí)和保障農(nóng)民利益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效措施。加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是工商行政管理職能在新形勢(shì)下的合理延伸和必然要求。

近年來，我區(qū)工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和中央一號(hào)文件精神，把開展涉農(nóng)合同幫扶工作，加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管作為服務(wù)“三農(nóng)”，紅盾護(hù)農(nóng)的一項(xiàng)重要工作來抓。200**年自治區(qū)工商局制定了《優(yōu)化我區(qū)投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的文件，其中明確提出，要指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通，加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織簽訂履行種養(yǎng)合同，引導(dǎo)發(fā)展“農(nóng)業(yè)訂單”合同。因此，各級(jí)工商局進(jìn)一步加大了服務(wù)“三農(nóng)”，合同幫扶工作的力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)訂單合同工作的深入開展。

、發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的監(jiān)督管理

為貫徹落實(shí)中央和國家工商總局關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)系列文件精神，全市工商系統(tǒng)緊密結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮工商行政管理職能，以“訂單農(nóng)業(yè)”為載體，積極開展涉農(nóng)合同幫扶、合同行政指導(dǎo)工作，促進(jìn)了涉農(nóng)合同的規(guī)范，有效的防止了涉農(nóng)合同欺詐行為的發(fā)生，保障了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一、基本情況和主要做法：

通過一年來的實(shí)踐和探索，目前我市訂單農(nóng)業(yè)已逐步形成了公司（客商）+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、市場(chǎng)+經(jīng)紀(jì)人（合作社）+農(nóng)戶等多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品訂單銷售模式，引導(dǎo)訂單農(nóng)業(yè)向深層次、規(guī)范化方向發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。截止到今年8月，參與“訂單農(nóng)業(yè)”的企業(yè)已達(dá)607家，簽約農(nóng)戶數(shù)55892戶，簽約金額8.33億元。

一是根據(jù)國家總局“支持發(fā)展‘訂單農(nóng)業(yè)’，開展涉農(nóng)合同幫扶工程”的工作部署，高度重視“涉農(nóng)合同幫扶”工作。市局專門出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實(shí)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的若干意見》，引導(dǎo)和支持農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)、規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)訂單合同文本、加強(qiáng)涉農(nóng)合同行政調(diào)解、嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)合同欺詐行為等方面提出了具體要求，召開了全市工商系統(tǒng)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，認(rèn)真總結(jié)了近年來開展訂單農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)合同幫扶工作的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了全市涉農(nóng)合同的行政監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)工作。

二是綜合運(yùn)用工商職能，營造訂單農(nóng)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。首先，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行廣泛的宣傳、組織合同法培訓(xùn)、提供合同法律咨詢等多種形式，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的訂單意識(shí)。其次，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)合同的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)訂單作為《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》的監(jiān)管內(nèi)容，依法對(duì)農(nóng)業(yè)訂單合同實(shí)施備案審查，杜絕不公平、不平等條款和合同違法行為的出現(xiàn)。通過對(duì)訂單合同從簽訂、履行等環(huán)節(jié)實(shí)施事前、事中、事后的全程監(jiān)控，極大地提高了合同的履約率，減少了合同糾紛的發(fā)生，防止了合同欺詐行為的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)訂單的規(guī)范運(yùn)作。在認(rèn)真聽取企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同品種特點(diǎn)，分類制定示范文本，受到企業(yè)和農(nóng)戶的普遍歡迎。

三是搭建誠信平臺(tái)，不斷營造訂單農(nóng)業(yè)的守信氛圍。在涉農(nóng)企業(yè)中大力開展守合同，重信用活動(dòng)，對(duì)近年來簽訂農(nóng)業(yè)訂單較多、履約率較高，農(nóng)民反映較好，且在相關(guān)行業(yè)占主導(dǎo)地位的涉農(nóng)企業(yè)中開展守合同，重信用活動(dòng)，充分發(fā)揮他們的誠信和帶頭作用，樹立企業(yè)良好的市場(chǎng)形象，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，讓更多的企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。全市已認(rèn)定涉農(nóng)“守合同，重信用”單位46家。

近幾年來，**省工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，充分發(fā)揮職能作用，大力實(shí)施“合同幫扶”工程，推動(dòng)“訂單農(nóng)業(yè)”健康發(fā)展，有效地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，受到了廣大農(nóng)民和龍頭企業(yè)的歡迎，得到了地方各級(jí)黨委和政府的高度評(píng)價(jià)。

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的責(zé)任感和緊迫感

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和解決好“三農(nóng)”問題是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我們黨和政府各項(xiàng)工作中的重中之重。由于受傳統(tǒng)的手工生產(chǎn)、分散生產(chǎn)、市場(chǎng)信息不暢通等因素的制約，農(nóng)副產(chǎn)品銷售難問題仍然十分突出，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式成為一個(gè)必然的選擇，而農(nóng)產(chǎn)品流通問題就成了解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。從**省的實(shí)踐來看，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，依托國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，將國內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走商品化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、貿(mào)工農(nóng)一體化的路子，已成為解決“三農(nóng)”問題的重要而有效的途徑。作為政府主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門，積極開展“合同幫扶”工程、促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”健康發(fā)展，正是工商部門發(fā)揮職能作用、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的重要切入點(diǎn)和突破口。

**省工商部門幫扶“訂單農(nóng)業(yè)”工作雖然時(shí)間不長，但已初見成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**省“訂單農(nóng)業(yè)”種植面積已發(fā)展到2400多萬畝，占全省耕地面積的20%強(qiáng)；訂單農(nóng)戶發(fā)展到142.2萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的14.8%，涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展到2.7萬多家，每年簽訂各類農(nóng)業(yè)訂單180多萬份，涉及經(jīng)營額達(dá)2000多億元，履約率達(dá)到86%。目前，**省“訂單農(nóng)業(yè)”的參與主體越來越多，涉及的農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量大幅度增加，交易范圍不斷擴(kuò)大，“訂單農(nóng)業(yè)”交易額占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重不斷增加，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)幫扶，積極開展“守合同重信用”活動(dòng)，促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”健康快速發(fā)展

在開展幫扶“訂單農(nóng)業(yè)”工作中，**省工商部門充分發(fā)揮合同、信用監(jiān)管職能，依法規(guī)范“農(nóng)業(yè)訂單”，積極促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。

國家工商總局煙臺(tái)“訂單農(nóng)業(yè)”研討會(huì)之后，我們按照總局的要求和省局的部署立即向局黨委進(jìn)行了匯報(bào)，并根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的指示，對(duì)我市的“訂單農(nóng)業(yè)”情況進(jìn)行了再分析、再研究、再動(dòng)員。一是在嶗山召開了一次推廣嶗山訂單茶葉工作的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，傳達(dá)了國家總局、省局會(huì)議精神，交流了“訂單農(nóng)業(yè)”工作的情況；二是下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大合同幫扶促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”繼續(xù)深入發(fā)展的通知》；三是結(jié)合青島的實(shí)際，就訂單農(nóng)業(yè)目前開展的情況、作用、特點(diǎn)、效益及存在的問題等擬定提綱，下發(fā)各市區(qū)。根據(jù)調(diào)研提綱，各單位都進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，有的還寫出了有情況、有分析、有建議的調(diào)查報(bào)告。從我市目前調(diào)查的情況看，主要存在以下問題和困難：

一、目前一些市區(qū)黨委和政府對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”的重視程度還不夠，還沒擺上重要議事日程。從調(diào)查的情況看，市縣一級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有專門制發(fā)關(guān)于發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”這方面的文件，有的市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在工商局工作情況簡報(bào)上批示，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)發(fā)了工商局開展合同幫扶“訂單農(nóng)業(yè)”的做法，但以黨委政府的名義、農(nóng)業(yè)部門的名義專門下達(dá)此類文件還沒有。

二、缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境和條件。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)心有余悸，不愿就推廣“訂單農(nóng)業(yè)”做更多工作。由于前些年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)用行政命令直接干預(yù)村和農(nóng)民的種養(yǎng)殖，結(jié)果豐收之后賣不出去，使農(nóng)民遭受很大損失，到頭來第二年轉(zhuǎn)產(chǎn)，群眾意見很大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不從主觀上找原因，埋怨群眾覺悟低，意識(shí)差，“一朝被蛇咬、十年怕井繩”。因此導(dǎo)致“訂單農(nóng)業(yè)”推廣普及不夠，規(guī)模和數(shù)量有差距。以我市某市為例，全市開展“訂單農(nóng)業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的78.5%。2005-2006年簽訂訂單31539份，金額25928萬元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。

三、一些農(nóng)村對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”的意義和重要性宣傳不夠，一些交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)偏僻山區(qū)信息不靈，農(nóng)民仍然靠趕集或經(jīng)紀(jì)人下鄉(xiāng)聯(lián)系收購來銷售產(chǎn)品，因此價(jià)格較低，有的壓級(jí)壓價(jià)，甚至有的農(nóng)民上當(dāng)受騙，農(nóng)民對(duì)種什么，養(yǎng)什么，什么賺錢知之不多，生產(chǎn)比較盲目，導(dǎo)致收入上不去。

四、目前“訂單農(nóng)業(yè)”推廣主要還是靠當(dāng)?shù)厣a(chǎn)加工企業(yè)，尤其是當(dāng)?shù)厝碎_辦的加工企業(yè)，組織安排貨源。一些經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)公司為外地企業(yè)組織貨源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門主動(dòng)參與組織不多。近兩年，工商局主動(dòng)參與，積極宣傳，指導(dǎo)規(guī)范合同內(nèi)容，調(diào)解糾紛有成效，但是由于工商職能多，特別是工商所主要任務(wù)是執(zhí)法、收費(fèi)，人員較少，工作的普及和推廣還不夠。

五、農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)的依賴性較大。因此造成企業(yè)訂單中基本是格式形式，對(duì)農(nóng)民要求較高，規(guī)定責(zé)任多、權(quán)利少，有明顯的不公平問題。多數(shù)訂單違約條款的規(guī)定不明確，還有一些企業(yè)和農(nóng)戶有一種包贏不輸?shù)乃枷?，不愿把合同條款定細(xì)，以便在違約時(shí)給自己留后路。

一、概述

訂單農(nóng)業(yè)也稱合同農(nóng)業(yè)式契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，按照簽訂的合同安排生產(chǎn)，實(shí)行以銷定產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。20世紀(jì)三十年代到五十年代，訂單農(nóng)業(yè)在美國和歐州出現(xiàn)并迅速發(fā)展，到世紀(jì)末，訂單農(nóng)業(yè)已在發(fā)達(dá)國家全面展開，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征之一。我國在改革開放后，沿海地區(qū)首先引進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，六安市在九十年代中期開始出現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，率先的是霍邱縣慶發(fā)湖、華安達(dá)兩個(gè)柳編集團(tuán)和壽縣板橋的席草生產(chǎn)及加工。進(jìn)入新世紀(jì)，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形式、農(nóng)民增收新方式、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展新路子。20**年9月中旬市工商行政管理局訂單農(nóng)業(yè)課題組到各縣區(qū)調(diào)研，走訪20余戶企業(yè)，實(shí)地查看訂單農(nóng)業(yè)合同、田地、產(chǎn)品，召開各種座談會(huì)8次，查閱大量資料數(shù)據(jù)，對(duì)我市的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展作一個(gè)基本小結(jié)，對(duì)存在問題及解決辦法提出了相應(yīng)的建議。

二、基本情況

六安市地處**西部，大別山北麓，俗稱“皖西”，轄五縣兩區(qū)，以及省級(jí)六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和葉集改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。20**年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值149.36億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的59.01%，六安市訂單農(nóng)業(yè)雖處于起步階段，但發(fā)展較快，效果明顯，前景看好。

（一）、面積擴(kuò)展，品種增加

20**年，全市共簽訂農(nóng)業(yè)合同60778份，合同總額達(dá)93348萬元。訂單農(nóng)業(yè)的品種也由少數(shù)經(jīng)濟(jì)作物，雜交稻制種擴(kuò)展到水稻、蔬菜、茶葉、竹制品、席草、杞柳等特產(chǎn)、畜產(chǎn)、水產(chǎn)等大宗農(nóng)副產(chǎn)品，由種植業(yè)延伸到養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)。

根據(jù)全國工商行政管理工作會(huì)議“支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展涉農(nóng)合同幫扶工程”的有關(guān)工作部署，為充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的合同監(jiān)管職能作用，有必要總結(jié)交流近年來各地工商部門開展訂單農(nóng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，開闊視野，拓展思路，研究落實(shí)進(jìn)一步開展訂單農(nóng)業(yè)的措施和辦法，從理論和實(shí)踐上全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的開展。

一、充分認(rèn)識(shí)“訂單農(nóng)業(yè)”在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位和作用

逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的著眼點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。訂單作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條和紐帶，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；幕A(chǔ)，是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的著力點(diǎn)。因此，工商部門要站在全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全局高度，從大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，充分認(rèn)識(shí)訂單農(nóng)業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位和作用。

1、推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作

在我國，農(nóng)業(yè)歷來是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。黨中央、國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問題非常重視，從1982年中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號(hào)文件”開始，到今年的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，共發(fā)出了8個(gè)此類文件。今年中央“一號(hào)文件”明確提出，要發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和“訂單農(nóng)業(yè)”。

在“十五”期間，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了歷史性突破。2004年，全國各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶8454萬戶，每戶從中平均增收1200元。至2005年底，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到11.4萬個(gè)，固定資產(chǎn)總額8099億元。龍頭企業(yè)通過訂單與廣大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的同時(shí)，也增加了農(nóng)民的收入?？梢哉f，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)揮了獨(dú)特的、不可替代的作用。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位聯(lián)席會(huì)議的成員、新聞界的朋友們：

為更好地推動(dòng)我市“訂單農(nóng)業(yè)”工作全面、深入、扎實(shí)地開展，今天市政府在這里舉行“訂單農(nóng)業(yè)”聯(lián)席會(huì)議，這標(biāo)志著市政府為促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展而建立的聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制正式啟動(dòng)，也標(biāo)志著我市的“訂單農(nóng)業(yè)”工作由部門行為變?yōu)檎袨?。這不僅對(duì)我市的“訂單農(nóng)業(yè)”，而且對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必將起到積極的促進(jìn)作用。市工商局作為“訂單農(nóng)業(yè)”聯(lián)席會(huì)議的重要成員單位，我們既感到十分榮幸，又感到責(zé)任重大。下面，我匯報(bào)一下我市“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展的基本情況及工商部門做得一些工作。

一、目前我市“訂單農(nóng)業(yè)”的基本狀況

我市“訂單農(nóng)業(yè)”，始于80年代初期，90年代有了初步發(fā)展，尤其是近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化程度不斷提高，“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展更加迫切。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市的“訂單農(nóng)業(yè)”種植面積已達(dá)到20多萬畝，訂單農(nóng)戶發(fā)展到9.4萬戶，涉農(nóng)合同份數(shù)達(dá)到8萬份，農(nóng)民銷售收入約4億多元，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，受到廣大農(nóng)民和龍頭企業(yè)的歡迎。從“訂單農(nóng)業(yè)”的分布情況來看，主要集中在以下五個(gè)產(chǎn)業(yè)：一是養(yǎng)蠶業(yè)。齊河縣齊鑫繭絲綢公司等龍頭企業(yè)與植桑養(yǎng)蠶戶簽訂的收購合同，涉及齊河縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了以蠶繭收購合同為紐帶的養(yǎng)蠶一條龍；二是育種業(yè)。主要集中在平原縣。以種子公司、糧所等企業(yè)為龍頭與農(nóng)民簽訂培育良種合同，形成良種繁育一條龍；三是辣椒業(yè)。以飛達(dá)集團(tuán)有限公司、紅都食品有限公司等為龍頭，與我市6縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和河北等萬戶農(nóng)民簽訂合同，形成了辣椒產(chǎn)、供、銷、出口一條龍；四是養(yǎng)雞業(yè)。以德州扒雞集團(tuán)為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與平原、陵縣的養(yǎng)殖大戶簽訂合同，形成了養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)一條龍；五是奶牛、生豬養(yǎng)殖業(yè)。以雙匯集團(tuán)和光明乳業(yè)為龍頭企業(yè)的生豬、奶牛養(yǎng)殖加工一條龍。由此可以看出，我市“訂單農(nóng)業(yè)”符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特色，面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。但是，我們必須清醒地看到，還存在著一定問題，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的涉農(nóng)龍頭企業(yè)還比較少，訂單條款內(nèi)容和履行還存在不少問題，農(nóng)民的誠信意識(shí)較弱等，這些都影響和制約著我市“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，我們必須盡快克服。

二、圍繞工商職能，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口，全力以赴推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”的健康發(fā)展

工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門，作為合同的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，在培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、規(guī)范涉農(nóng)合同行為等方面肩負(fù)著重要責(zé)任。近幾年來，國家總局、省局高度重視這項(xiàng)工作，總局先后下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實(shí)開展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的通知》和《關(guān)于支持開展訂單農(nóng)業(yè)，積極開展涉農(nóng)合同幫扶工作的通知》，要求各地按照文件要求，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。今年6月份，國家總局又專門在煙臺(tái)召開了部分省市推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”工作研討會(huì)。省局也非常重視這項(xiàng)工作，2004年12月，在諸城市召開了全省工商系統(tǒng)實(shí)施“合同幫扶”工程、促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣了諸城市工商局等單位發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的做法。而后，又在05年和今年專門召開了兩次調(diào)度會(huì)，詳細(xì)了解各地“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展情況。在國家局和省局高度重視這項(xiàng)工作的大環(huán)境下，德州市工商局在市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“訂單農(nóng)業(yè)”工作方面也做出了一些工作。一是加強(qiáng)了對(duì)涉農(nóng)訂單的咨詢服務(wù)和簽約指導(dǎo)。加大了合同幫扶力度，積極開展合同法律法規(guī)咨詢服務(wù)，通過在生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖季節(jié)前介入，加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)的信息聯(lián)系和溝通，指導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)民規(guī)范簽約行為。樂陵市局開展了“合同助農(nóng)”活動(dòng)，指導(dǎo)山東飛達(dá)集團(tuán)有限公司與農(nóng)戶簽訂種植辣椒合同5800份，種植面積達(dá)10多萬畝，并在合同中注明了最低保護(hù)價(jià)回收條款，有力地保護(hù)了農(nóng)民的利益，預(yù)計(jì)農(nóng)戶種植辣椒收入達(dá)2億元。二是規(guī)范了涉農(nóng)合同示范文本，避免了涉農(nóng)合同糾紛。為避免涉農(nóng)企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位、制定不平等條款損害農(nóng)民利益，我們?cè)谝?guī)范合同文本時(shí)，把涉農(nóng)企業(yè)承諾的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，全部納入合同文本中，明確農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)。今年山東華一食品有限公司與平原縣王廟鎮(zhèn)、平原鎮(zhèn)110戶農(nóng)民簽訂了300萬的肉食雞供貨合同，合同金額達(dá)1800多萬元，戶均收入1600余元，合同條款清晰，權(quán)力義務(wù)明確，履行順利。三是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定重點(diǎn)幫扶對(duì)象，實(shí)施骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略。我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇各縣市（區(qū)）農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)，作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。齊河縣工商局幫助齊鑫繭絲綢公司與15200戶植桑養(yǎng)蠶戶簽訂了定購合同，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，桑園面積2萬畝，定購合同金額2204萬元。平原縣幫助糧食局18個(gè)糧所和農(nóng)業(yè)局下屬兩公司，在全縣范圍內(nèi)培育小麥良種，推廣優(yōu)質(zhì)小麥。幫助16800戶農(nóng)民簽訂了合同，種植小麥面積135000畝，使農(nóng)民增收850萬元，戶均506元。

“訂單農(nóng)業(yè)”是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的產(chǎn)物。主要有兩大類：一是農(nóng)產(chǎn)品預(yù)約收購的訂單合同；二是農(nóng)業(yè)服務(wù)合同。從多年的監(jiān)管服務(wù)實(shí)踐看，我國的“訂單農(nóng)業(yè)”尚處于初始階段，存在著“兩低”、“兩難”的情況，“兩低”是：合同規(guī)范程度低、合同履約率低；“兩難”是：對(duì)發(fā)生糾紛的合同，在調(diào)解、查處過程中存在“歸責(zé)難”和“調(diào)解處理難”。造成這“兩低”、“兩難”除了農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)有待提高外，一個(gè)重要原因是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶大多處于初入市場(chǎng)的原始資本積累階段，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限，特別是農(nóng)戶，如遇災(zāi)害或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，往往是“莊稼不收當(dāng)年窮”。從深層次透視并破解這“兩低”、“兩難”。筆者認(rèn)為，需要構(gòu)建三個(gè)機(jī)制。

一、構(gòu)建“雙重風(fēng)險(xiǎn)”的化解與分擔(dān)機(jī)制

由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有著嚴(yán)格的農(nóng)時(shí)季節(jié)以及受自然氣候條件（如自然災(zāi)害）的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也就是農(nóng)作物豐收時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格走低，農(nóng)作物歉收時(shí)，價(jià)格上揚(yáng)。同時(shí)，隨著全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和參與經(jīng)濟(jì)全球化，一個(gè)地方的豐欠可以通過全國或全球的余缺調(diào)劑來化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但也因?yàn)槿珖?、全球市?chǎng)變化難以予測(cè)，而有可能放大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)以上雙重風(fēng)險(xiǎn)，安徽省滁州市工商部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，摸索出一些有效的化解辦法，主要體現(xiàn)在合同中特殊條款的設(shè)立，

保護(hù)價(jià)。國家為保護(hù)廣大農(nóng)民的基本利益和種糧積極性，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)政策，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于“保護(hù)價(jià)”時(shí)，國家按最低保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民的糧食。同理，農(nóng)頭企業(yè)為保證自己的優(yōu)質(zhì)原料有可靠的來源，也需向訂單農(nóng)戶承諾最低保護(hù)價(jià)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)上揚(yáng)時(shí)，隨行就市，當(dāng)市價(jià)低迷時(shí)，則按保護(hù)價(jià)收購。

保收（售）量。是指“訂單”中約定農(nóng)戶必須出售、企業(yè)必須收購的數(shù)量。一些加工型“農(nóng)頭”企業(yè)為保證自己的優(yōu)質(zhì)原料來源，防止被競爭對(duì)手獲得優(yōu)質(zhì)原料，往往采用保收（售）量，但更多的是種子公司和種子繁殖基地農(nóng)戶訂立保收（售）量。一方面是保證有足夠的種子來源；另一方面也是防止農(nóng)戶手中剩余種子自己出售，擾亂種子市場(chǎng)。這種條款是根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平、測(cè)算出當(dāng)?shù)仄骄．a(chǎn)。同時(shí)，還要約定不足或剩余部分的處理辦法。

包死價(jià)。往往是農(nóng)業(yè)服務(wù)合同中的約定，如鳳陽縣壩王陳電灌站與灌區(qū)農(nóng)戶約定，每畝田每年水費(fèi)60元，無論天旱多開機(jī)或雨水充沛少開機(jī)，都要保證滿足生產(chǎn)需水，對(duì)電站而言，豐年少提水，旱年多提水，年度之間以豐補(bǔ)欠，能夠保證收入和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與過去通過行政渠道收水費(fèi)相比，農(nóng)民每年交費(fèi)高達(dá)100多元，還不能保證用水，電站也收不足水費(fèi)，這種“包死價(jià)”服務(wù)合同深受電站和農(nóng)戶雙方歡迎。

目前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在全國蓬勃展開。新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、持續(xù)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、較快增加農(nóng)民收入的基本保障。對(duì)此，我們作了一些研究，形成了以下幾點(diǎn)看法。

一、實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不能動(dòng)搖

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷來是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要問題。改革開放以來，我國一直把建立合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放到了突出位置，幾乎每年都在持續(xù)不斷地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過20多年的努力，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了極大的改善，其合理化程度得到了明顯的提高。集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在農(nóng)業(yè)層次，種植業(yè)比重有了明顯下降，林牧漁業(yè)比重有了相應(yīng)的上升。2005年與1978年相比，種植業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重有80%下降到49.7%，林牧漁業(yè)產(chǎn)值所占比重有20%上升到50.3%，畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)都得到了較快的發(fā)展。第二，在種植業(yè)層次，糧食作物比重有了明顯下降，經(jīng)濟(jì)作物比重有了相應(yīng)的上升。2005年與1978年相比，糧食作物種植面積在農(nóng)作物總面積中所占比重由80.3%下降為67.1%，經(jīng)濟(jì)作物種植面積比重由19.7%上升為32.9%，棉花、油料、糖料、水果、蔬菜等都得到了快速發(fā)展。第三，糧食總產(chǎn)量有了大幅度的提高，人均糧食產(chǎn)量明顯增加。2005年與1978年相比，全國糧食總產(chǎn)量由30477萬噸增加到48402萬噸，增長了58.8%，增產(chǎn)的糧食約占同期世界糧食增產(chǎn)總量的2/5。與此相應(yīng)，我國人均糧食產(chǎn)量也由318.74公斤上升到371.7公斤，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。第四，市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，過去長期供不應(yīng)求的狀況有了極大的改觀。無論糧食、棉花、食用油、水果、蔬菜等種植業(yè)產(chǎn)品，還是肉、蛋、禽、奶、魚、蝦等養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，市場(chǎng)供應(yīng)都出現(xiàn)了豐富多彩、空前繁榮的局面。

盡管我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較為明顯的改善，但是這種改善只適應(yīng)總體小康階段較低水平的消費(fèi)需求，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有較大距離。隨著城鄉(xiāng)居民生活逐步由總體小康向全面小康過渡，消費(fèi)水平呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷就日趨明顯地暴露出來：一是低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，而某些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品卻供給不足，依然需要進(jìn)口，出現(xiàn)同一種糧食過剩與短缺并存的奇怪現(xiàn)象；二是種植業(yè)開發(fā)過度，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁。近些年來，一些地區(qū)頻繁發(fā)生洪澇干旱災(zāi)害，在相當(dāng)程度上與生態(tài)環(huán)境遭到破壞有直接關(guān)系；三是結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，除糧食、棉花、油料、糖料等農(nóng)作物在傳統(tǒng)分工基礎(chǔ)上有所調(diào)整外，大多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品還沒有完全形成區(qū)域分工，小規(guī)模分散布局仍然是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要障礙，區(qū)域優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，農(nóng)民就業(yè)仍然過于集中在農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致單位農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，收入增長受到極大限制。與此同時(shí)，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全低耗農(nóng)業(yè)主要局限于部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，全國大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)仍然在年復(fù)一年地大量發(fā)展低質(zhì)的大路貨品種，而且不同地區(qū)之間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的趨向沒有完全改變，影響了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定和農(nóng)民收入的增加。

顯而易見，再按照過去的老路子調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但不能有效地解決當(dāng)前所出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，反而會(huì)給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成新的矛盾和困難，必須深入探求和運(yùn)用新的思路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。盡管這些年來，農(nóng)民外出打工人數(shù)持續(xù)增加，來自打工的收入比重趨于提高，但是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力仍然接近3億人，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的第一大來源，在今后若干年內(nèi)農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的重要來源。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，使之更加適應(yīng)全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，更加適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、持續(xù)較快增加農(nóng)民收入的要求，更加適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)為主到優(yōu)質(zhì)為主轉(zhuǎn)化

南譙區(qū)屬滁州市的一個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)，全區(qū)**萬人口，管轄**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)無一個(gè)象樣的商場(chǎng)，無一個(gè)象樣的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，是一個(gè)以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的典型農(nóng)業(yè)區(qū)。近兩年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，新型的農(nóng)村種植、養(yǎng)殖經(jīng)營鏈發(fā)生了根本變化，由過去農(nóng)戶的土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料集體所有制，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、土地承包制，逐步發(fā)展為分散的農(nóng)戶通過自愿式“抱團(tuán)”聯(lián)合生產(chǎn)、加工和銷售的一種新型農(nóng)村經(jīng)營模式。作為監(jiān)管服務(wù)于社會(huì)主義大市場(chǎng)的工商行政管理部門，如何貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村決定，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我局認(rèn)真研究分析轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新變化、新特點(diǎn)，以充分發(fā)揮登記監(jiān)管職能，積極開展“訂單農(nóng)業(yè)”監(jiān)管服務(wù)，商標(biāo)注冊(cè)跟蹤幫扶，促進(jìn)轄區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品健康快速發(fā)展為契機(jī)，積極扶持發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)營適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，探索一條將農(nóng)民帶入市場(chǎng)，將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，為農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新路子。

一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，把農(nóng)民帶入市場(chǎng)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從事同類或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動(dòng)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社與我國**世紀(jì)**年代出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社及其后的有根本性的區(qū)別。在中，農(nóng)戶的土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料悉數(shù)入社，形成無名無姓的共同公有的集體所有制。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社中，農(nóng)民既是獨(dú)立的生產(chǎn)者，也是合作社社員。農(nóng)民提供的是自己的勞動(dòng)或資金，產(chǎn)權(quán)相對(duì)明晰。

近年來，南譙區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品從區(qū)域規(guī)模、產(chǎn)品品種及數(shù)量上都發(fā)展相當(dāng)迅速，烏衣、黃圩苗木，施集茶葉、滁州貢菊、張卜郢紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品在全國都享有很高的盛譽(yù)，腰鋪鎮(zhèn)、南譙辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜種植，張卜郢紅薯、黃泥種子種植，施集、花山草坪種植，章廣花生、黃桃種植也頗具特色。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷機(jī)制跟不上市場(chǎng)快速發(fā)展的需要，再加上農(nóng)民受狹小經(jīng)營規(guī)模的局限，特色農(nóng)產(chǎn)品種植與經(jīng)營存在諸多不利于發(fā)展的因素：

*、松散型經(jīng)營，不能有效感知市場(chǎng)需求信號(hào)，“賣難”和“買難”問題交替出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落。如沙河的紫玉米種植，前幾年，因市場(chǎng)種植少、價(jià)格高，農(nóng)民大量地?cái)U(kuò)大種植面積，由于是松散型經(jīng)營，市場(chǎng)信息不能及時(shí)有效地了解，結(jié)果造成農(nóng)戶賣難問題，不僅給農(nóng)民造成損失，種植面積也大大減少。