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目前社會主義新農(nóng)村建設正在全國蓬勃展開。新農(nóng)村建設的重點任務是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、持續(xù)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、較快增加農(nóng)民收入的基本保障。對此，我們作了一些研究，形成了以下幾點看法。

一、實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整不能動搖

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構歷來是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要問題。改革開放以來，我國一直把建立合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構放到了突出位置，幾乎每年都在持續(xù)不斷地調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。經(jīng)過20多年的努力，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)有了極大的改善，其合理化程度得到了明顯的提高。集中表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在農(nóng)業(yè)層次，種植業(yè)比重有了明顯下降，林牧漁業(yè)比重有了相應的上升。2005年與1978年相比，種植業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重有80%下降到49.7%，林牧漁業(yè)產(chǎn)值所占比重有20%上升到50.3%，畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)都得到了較快的發(fā)展。第二，在種植業(yè)層次，糧食作物比重有了明顯下降，經(jīng)濟作物比重有了相應的上升。2005年與1978年相比，糧食作物種植面積在農(nóng)作物總面積中所占比重由80.3%下降為67.1%，經(jīng)濟作物種植面積比重由19.7%上升為32.9%，棉花、油料、糖料、水果、蔬菜等都得到了快速發(fā)展。第三，糧食總產(chǎn)量有了大幅度的提高，人均糧食產(chǎn)量明顯增加。2005年與1978年相比，全國糧食總產(chǎn)量由30477萬噸增加到48402萬噸，增長了58.8%，增產(chǎn)的糧食約占同期世界糧食增產(chǎn)總量的2/5。與此相應，我國人均糧食產(chǎn)量也由318.74公斤上升到371.7公斤，已經(jīng)達到世界平均水平。第四，市場上農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，過去長期供不應求的狀況有了極大的改觀。無論糧食、棉花、食用油、水果、蔬菜等種植業(yè)產(chǎn)品，還是肉、蛋、禽、奶、魚、蝦等養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，市場供應都出現(xiàn)了豐富多彩、空前繁榮的局面。

盡管我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構有了較為明顯的改善，但是這種改善只適應總體小康階段較低水平的消費需求，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有較大距離。隨著城鄉(xiāng)居民生活逐步由總體小康向全面小康過渡，消費水平呈現(xiàn)逐年上升趨勢，市場需求結構也發(fā)生了相應變化，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的缺陷就日趨明顯地暴露出來：一是低質農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，而某些優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品卻供給不足，依然需要進口，出現(xiàn)同一種糧食過剩與短缺并存的奇怪現(xiàn)象；二是種植業(yè)開發(fā)過度，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻繁。近些年來，一些地區(qū)頻繁發(fā)生洪澇干旱災害，在相當程度上與生態(tài)環(huán)境遭到破壞有直接關系；三是結構趨同現(xiàn)象嚴重，除糧食、棉花、油料、糖料等農(nóng)作物在傳統(tǒng)分工基礎上有所調整外，大多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品還沒有完全形成區(qū)域分工，小規(guī)模分散布局仍然是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要障礙，區(qū)域優(yōu)勢難以發(fā)揮；四是產(chǎn)業(yè)結構不完整，農(nóng)民就業(yè)仍然過于集中在農(nóng)業(yè)，導致單位農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，收入增長受到極大限制。與此同時，高產(chǎn)優(yōu)質高效安全低耗農(nóng)業(yè)主要局限于部分沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，全國大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)仍然在年復一年地大量發(fā)展低質的大路貨品種，而且不同地區(qū)之間農(nóng)業(yè)結構雷同的趨向沒有完全改變，影響了農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定和農(nóng)民收入的增加。

顯而易見，再按照過去的老路子調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，不但不能有效地解決當前所出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，反而會給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成新的矛盾和困難，必須深入探求和運用新的思路，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。盡管這些年來，農(nóng)民外出打工人數(shù)持續(xù)增加，來自打工的收入比重趨于提高，但是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力仍然接近3億人，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的第一大來源，在今后若干年內農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的重要來源。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，使之更加適應全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，更加適應加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、持續(xù)較快增加農(nóng)民收入的要求，更加適應建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實的經(jīng)濟基礎。

二、繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品由低質為主到優(yōu)質為主轉化

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，是在上個世紀90年代后期根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品全面出現(xiàn)階段性供大于求的狀況提出來的，到目前已經(jīng)取得了較好的成果。但是并沒有完全擺脫數(shù)量性結構調整的束縛，較為普遍的情況仍然是：某種農(nóng)產(chǎn)品的市場供給稍微緊俏些，立即會誘發(fā)眾多地區(qū)一哄而上，很快出現(xiàn)滯銷積壓、價格下跌的局面。農(nóng)民面臨市場經(jīng)濟的大海，很難把握應該多種些什么、少種些什么。在這種情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整必須從實際情況出發(fā)，重點在提高農(nóng)產(chǎn)品質量上下功夫，繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質率，以優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品占領、鞏固和擴展市場。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的首要內容。

提高農(nóng)產(chǎn)品質量，包括改進品種和提高品質兩個側面，通過著力提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質率、擴大優(yōu)質產(chǎn)品在整個農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由以大路貨產(chǎn)品為主逐步轉向以優(yōu)質產(chǎn)品為主。例如，目前東北春小麥，南方早秈稻和長江流域小麥以及玉米中的低質品種仍然占有相當?shù)谋戎?，這些品種已經(jīng)不適應市場需求的變化，應當大力調減，以至退出生產(chǎn)領域，用符合市場需求的優(yōu)質品種取而代之。雖然近些年我國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質率有所提高，但是與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比還有很大提升空間。我國提高優(yōu)質率是一個長期的過程，逐步從較低消費水平所要求的優(yōu)質走向較高消費水平所要求的優(yōu)質，在目前我國農(nóng)產(chǎn)品整體優(yōu)質率仍然較低的起點上更是大有文章可做。

在農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求的情況下，不宜采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的調整辦法，而應當采取積極的調整調整辦法，即利用優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和低質農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭取一舉兩得的效果。由于我國過去長期偏重于追求產(chǎn)量，培育的品種基本上屬于高產(chǎn)低質型的，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品往往產(chǎn)量較低。因此，發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往意味產(chǎn)量的相應的下降，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展越多產(chǎn)量下降就越明顯，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質率不僅有利于從整體上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾，不失為結構調整過程中一種切合實際的選擇。今后隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也會逐步上升，以滿足人口增長對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量逐步增加的市場需求。

三、在充分發(fā)揮各地優(yōu)勢基礎上形成各具特色的區(qū)域結構

全國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構是否合理，與各個地區(qū)的區(qū)域結構有著直接關系。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個突出問題，就是各個地區(qū)的區(qū)域結構趨同現(xiàn)象嚴重，區(qū)域優(yōu)勢沒有很好形成，更沒有充分發(fā)揮作用。解決這個問題的主要途徑，就是對糧食生產(chǎn)實行明確合理的地區(qū)分工，主產(chǎn)區(qū)專心致力于商品糧生產(chǎn)并與主銷區(qū)建立相對穩(wěn)定的供銷關系，主銷區(qū)則保持適當?shù)淖越o水平，將更多的資源用于發(fā)展具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過市場機制將這些產(chǎn)品賣到糧食主產(chǎn)區(qū)和其它地區(qū)，并從主產(chǎn)區(qū)購買所需的糧食和其它產(chǎn)品。這種相互依存、相互促進的商品購銷關系，必將使不同地區(qū)都能從中受益。調整區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，正是為了逐步推進這種新型經(jīng)濟合作關系的建立和發(fā)展。在糧食生產(chǎn)方面，實行“一體兩翼”的生產(chǎn)布局不失為一種較為合理的選擇。所謂“一體”就是糧食主產(chǎn)區(qū)作為商品糧生產(chǎn)的主體，所謂“兩翼”是指生態(tài)脆弱地區(qū)特別是西部地區(qū)和指沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)。我們在糧食生產(chǎn)布局上應當通過相應的政策導向，實現(xiàn)這三種不同類型地區(qū)的合理分工。

糧食主產(chǎn)區(qū)應當充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，除了滿足當?shù)爻青l(xiāng)居民口糧和飼料用糧、加工用糧需要外，必須向沿海發(fā)達地區(qū)、大中城市和西部缺糧地區(qū)從數(shù)量上、質量上提供適應當?shù)厥袌鲂枨蟮纳唐芳Z，盡可能擴大國內糧食市場的占有率。例如，河南等地發(fā)展加工專用小麥很有前途，但是要講究規(guī)模經(jīng)濟效益，基本做法是在保持家庭承包經(jīng)營的基礎上，實行集中連片種植，可以考慮在幾個鄉(xiāng)甚至幾個縣為單位連片建立生產(chǎn)基地，全省建立若干個專用小麥生產(chǎn)基地，形成專用小麥的大批量生產(chǎn)能力，以利于統(tǒng)一提供良種和栽培技術服務，提高質量和單位面積產(chǎn)量，以利于大批量收購、儲運和加工，提高在糧食市場上的知名度和競爭力，使這些地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

生態(tài)脆弱地區(qū)特別是西部地區(qū)，必須進一步消除毀林毀草種糧的現(xiàn)象，有計劃有步驟地實施退耕還林還草，加強生態(tài)環(huán)境建設，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。應當看到，發(fā)展農(nóng)業(yè)的目的不僅是供給農(nóng)產(chǎn)品，而且要維護和改進生態(tài)系統(tǒng)。尤其在西部生態(tài)脆弱地區(qū)這個問題更顯得迫切和重要。在一些生態(tài)脆弱地區(qū)退耕還林之所以遇到困難，一個基本原因就是糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民的基本口糧和現(xiàn)金收入難以解決，力圖通過過度開墾，擴大農(nóng)作物種植面積，提高糧食的自給水平，維持現(xiàn)金收入的來源。現(xiàn)在，隨著糧食等供求關系的變化，有計劃有步驟地實施退耕還林還草，既有必要，也有可能。應當指出，退耕還林還草還湖不是權宜之計，不是在糧食充裕情況下的一時安排，而是長遠的戰(zhàn)略性措施，一旦實行就要堅定不移地貫徹下去，決不能半途而廢。同時，還林還草還湖既要積極，又要穩(wěn)妥，要采取必要的配套措施，在搞好試點和總結經(jīng)驗的基礎上，有計劃有步驟地進行，確保推進一步成功一步。一個重要保障是加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，妥善解決農(nóng)民吃糧、用錢、燒柴等實際問題。在有條件的地區(qū)，應當加強口糧田建設，解決農(nóng)民吃飯問題（在沒有條件的地區(qū)，則應遷移人口、實行封山育林，利用自然界自我恢復功能增加植被）。同時，著重要解決好生態(tài)林、經(jīng)濟林、用材林和薪炭林有機結合，統(tǒng)籌考慮，兼顧農(nóng)民的各種需要，消除影響森林正常生長的各種矛盾。還應看到，不論森林的生態(tài)效益多么重要，對于生產(chǎn)者來說，更多的是關心能否從中獲得預期的經(jīng)濟收入。因此，除了保證相當比例的生態(tài)林、薪炭林外，最重要的是抓好經(jīng)濟林、用材林的培育和發(fā)展，并實行合理輪伐，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，早日走上良性循環(huán)的道路。退耕還草還湖也要與提高農(nóng)民經(jīng)濟效益相結合。在退耕還草之后，無論北方草原還是南方草山草坡，能否得到高效率的保護和開發(fā)，根本問題在于加強草場建設。通過加強草場建設，培育和增加牧草資源，實行圍欄輪換養(yǎng)畜，提高產(chǎn)草量和載畜量，并在此基礎上開展畜產(chǎn)品深加工，多層次地增加附加值，形成比開墾種糧高得多的經(jīng)濟收益。

沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，應當適當安排糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展附加價值高的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是花卉、蔬菜、果樹等園藝業(yè)，滿足當?shù)厥袌鲂枨蠛蛿U大出口。與中西部糧食主產(chǎn)區(qū)相比，沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)具有土地資源緊缺、勞動力費用高、科技素質高和市場信息靈的特點，這種客觀狀況決定了適宜發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟價值高的名優(yōu)產(chǎn)品，挖掘和發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)所沒有的獨特優(yōu)勢?？梢钥紤]，在沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)除農(nóng)民自身口糧盡可能做到自給外，則由農(nóng)民根據(jù)市場需求變化和提高經(jīng)濟效益的要求，安排糧食和其它大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不必過于強調提高糧食自給率，更不必強調非得做到自給自足，而應把資源集中用于發(fā)展質量更好、價值更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，擴大中西部糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場銷路。同時，要注意保持和增強沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，關鍵是保護好基本農(nóng)田，以掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的主動權。中西部糧食主產(chǎn)區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)尤其是大中城市應當走聯(lián)合之路，共同建立優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)基地，通過沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市與中西部簽訂大宗農(nóng)產(chǎn)品“訂單”等途徑，將雙方的資源、產(chǎn)品、技術和市場等方面的優(yōu)勢更好地結合起來，并且得到更加充分的發(fā)揮。

四、大力發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務業(yè)

發(fā)達國家的實踐證明，一個高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)值構成上應當具有的特征是，畜牧業(yè)產(chǎn)值大于種植業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大于種植業(yè)產(chǎn)值和畜牧業(yè)產(chǎn)值的總和。同時，盡可能創(chuàng)造各種有利條件，支持農(nóng)民組織起來進入農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的流通領域，分享加工、流通環(huán)節(jié)的增值效益。尤其在人多地少的農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，更是如此。增加農(nóng)民就業(yè)和收入的機會，很大程度上是圍繞著發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)展開的。

國際經(jīng)驗還告訴我們，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值主要有三大法寶，即養(yǎng)殖、加工和出口。從養(yǎng)殖來看，我國養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值仍然較大幅度地低于種植業(yè)，發(fā)展的余地非常大的。2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值相當于種植業(yè)的67.9%，即使加上漁業(yè)產(chǎn)值也只是相當于種植業(yè)的88.4%，與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家畜牧業(yè)高于種植業(yè)的狀況相比，差距是相當大的。隨著國內人民普遍陸續(xù)進入小康階段，對動物性食品的需求量在不斷增加，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的市場前景在總體上是看好的，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重將逐步接近種植業(yè)。這在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)更顯得重要，能夠在相當大程度上緩解糧食供大于求的矛盾。同時，人民生活由小康向更加寬裕的生活水準過渡，對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的加工產(chǎn)品也提出了更高的消費需求，我國目前近13億并且仍在擴大的人口規(guī)模，加上國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，足以發(fā)展成為世界上農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的最大消費市場，我國也完全有可能形成世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)體系，特別是對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工的潛力巨大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為連接初級農(nóng)產(chǎn)品和最終消費的中間環(huán)節(jié)，不僅關系到直接滿足最終消費需求，而且關系到擴張農(nóng)業(yè)的中間需求，對帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象，具有重要的現(xiàn)實意義。另一個不可忽視的重要事實是，在國際市場上，我國谷物等種植業(yè)初級產(chǎn)品的成本價格過高，基本上不具備競爭能力，但是由于我國勞動力資源充裕、費用低廉，不少養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品以及蔬菜、水果、花卉等園藝產(chǎn)品仍然具有一定的競爭優(yōu)勢，是擴大農(nóng)業(yè)出口和增強國際競爭能力的潛力所在。法國、荷蘭之所以成為位居世界第二、第三的農(nóng)業(yè)出口大國，并不是由于這兩個國家初級農(nóng)產(chǎn)品出口多，而在于畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條長，農(nóng)產(chǎn)品轉化增值和加工增值幅度大，并且具有國際競爭優(yōu)勢。從長遠來看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展如何是衡量一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)達程度的重要標志，它可以有效地提高初級農(nóng)產(chǎn)品的附加值、增加農(nóng)民收入，可以有效地提高農(nóng)業(yè)的整體效益和形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，可以通過加工業(yè)合理布局促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中和加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以大大加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，可以在日趨激烈的國際市場競爭中提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力。

因此，對于畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應當擺上農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要位置，作為我國參與國際市場競爭的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來對待。在實際操作上，至少應當考慮這樣幾點：一是糧食主產(chǎn)區(qū)要根據(jù)市場需求，加快發(fā)展畜牧業(yè)，擴大糧食轉化規(guī)模，減少原糧銷售，實行秸稈過腹還田，增加動物性食品供給，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，建立農(nóng)牧結合、相互促進的生產(chǎn)結構。二是在農(nóng)牧結合的基礎上發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托實力強、規(guī)模大的龍頭企業(yè)，建設原料生產(chǎn)基地，實行生產(chǎn)——加工——流通一體化經(jīng)營。三是擴大農(nóng)業(yè)對外開放，充分利用國內和國際兩個市場資源的轉化優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型、附加值高的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，特別是畜牧業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品，適當增加進口土地資源占用大、附加值低的大宗農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)的總體經(jīng)濟效益。這在我國加入世界貿(mào)易組織后顯得更為重要。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務業(yè)應當與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合起來，與加快小城鎮(zhèn)建設結合起來。特別在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應當把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務業(yè)作為一項重要內容來對待，有的地區(qū)甚至應當作為主要內容來對待，使農(nóng)產(chǎn)品的增值效應能夠在主產(chǎn)區(qū)充分體現(xiàn)出來，使過去長期單一從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民能夠真正得到實惠。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務業(yè)的發(fā)展，應當盡可能地向小城鎮(zhèn)轉移和集中，加工企業(yè)集中布局在小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的流通服務業(yè)一般布局在小城鎮(zhèn)的商貿(mào)小區(qū)，以增加小城鎮(zhèn)的勞動力就業(yè)容量，吸引更多的農(nóng)村人口遷入小城鎮(zhèn)的居民小區(qū)居住，形成對第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求，帶動整個小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

五、創(chuàng)造適應新型產(chǎn)業(yè)體系要求的組織形式

我國農(nóng)業(yè)參與國際市場的總體競爭能力較低，主要原因是受耕地等農(nóng)業(yè)自然資源的嚴格制約，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小且又過于分散，不能根據(jù)市場需求變化及時作出有效反應。這種狀況與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條過短有極大關系，是由特定的歷史條件決定的。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)體系的逐步建立，有必要也有可能將分散的農(nóng)戶組織起來，按照市場需求變化，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大經(jīng)營規(guī)模，更好地參與市場競爭。今后不僅參與國際市場競爭需要有效地組織起來，即使參與國內市場競爭也要有效地組織起來。因為隨著我國加入世界貿(mào)易組織問題的解決，國外農(nóng)產(chǎn)品將比較容易進入我國市場，國內農(nóng)產(chǎn)品即使不出口也會面臨外國農(nóng)產(chǎn)品的激烈競爭。更重要的是，發(fā)展市場經(jīng)濟必須樹立競爭觀念，參與市場競爭必須有效地組織起來，這是在市場經(jīng)濟大潮中立于不敗之地的基本保證。新型組織形式的具體做法有多種多樣，應當允許不同的組織形式并存，在競爭中不斷總結和提高。根據(jù)許多地區(qū)的實踐經(jīng)驗，“公司（龍頭企業(yè)）＋基地（合作經(jīng)濟組織）＋農(nóng)戶”是一種比較有效的組織形式，可以兼顧各方面的經(jīng)濟利益，能夠比較容易地把生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)聯(lián)結起來。

當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整面臨的各項重要任務，包括提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質率，建立區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分工，實行退耕還林還草還湖，以及發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，都需要通過新型組織形式把農(nóng)民有效地組織起來，才有可能取得預期的效果。然而，對分散的農(nóng)戶進行有效組織的最好形式，絕不是政府運用行政手段，而是龍頭企業(yè)通過經(jīng)濟利益的聯(lián)結將農(nóng)戶帶動起來。迄今為止，我國農(nóng)戶的組織化程度較低，主要原因就在于缺乏龍頭企業(yè)的有效帶動。今后如果仍然缺乏龍頭企業(yè)的有效帶動，我國農(nóng)業(yè)中分散、弱小、低效、無序的狀況還將持續(xù)下去，在國際市場競爭中將很難擺脫不利的地位，農(nóng)業(yè)的整體效益（包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個方面）都不可能有多大提高。有了龍頭企業(yè)的帶動，至少有以下幾點好處：一是龍頭企業(yè)通常具有較強的經(jīng)濟實力、科技開發(fā)能力和市場營銷能力，能夠根據(jù)市場需求變化及時安排和調整生產(chǎn)計劃和營銷策略，能夠帶動較大范圍、較多數(shù)量的農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)，并負責收購、加工和銷售農(nóng)戶提供的初級產(chǎn)品。龍頭企業(yè)自身也可以免除原料來源不穩(wěn)定的后顧之憂，以更大的精力開拓和鞏固市場，在競爭中不斷發(fā)展和壯大。二是農(nóng)戶可以根據(jù)產(chǎn)銷合同和專業(yè)分工進行生產(chǎn)，按照合同確定的時間、品種、質量、數(shù)量、規(guī)格等要求將農(nóng)產(chǎn)品出售給龍頭企業(yè)，不必承擔直接與千變萬化的市場打交道可能帶來的巨大風險。這不僅使得優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的銷路有保障，有助于大面積地發(fā)展優(yōu)質高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，同樣也有利于形成農(nóng)業(yè)的區(qū)域規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域分工，在全國范圍內緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構趨同化的傾向，充分發(fā)揮不同地區(qū)的自然優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，有助于促進農(nóng)民按照經(jīng)濟、社會、生態(tài)三種效益兼顧的原則，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是政府實施宏觀調控可以借助龍頭企業(yè)的帶動作用，引導農(nóng)戶按照市場需求的變化，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增進農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量和效益，并大幅度地提高政府工作效率，起到事半功倍的結果。

六、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整應當重視解決的幾個問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整要取得預期效果，除了需要在以上各個方面努力外，還需要處理好一些相關問題，使我們從觀念上和行為上都能夠適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

第一，各個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展應當有所為有所不為。作為一個地區(qū)來說，不可能做到所有農(nóng)產(chǎn)品都達到自給自足，應當選擇最具本地優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加以重點發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，并通過市場競爭獲取最大的經(jīng)濟效益。應當看到，自給自足是以犧牲當?shù)貎?yōu)勢和效益為代價的，其結果必然是不經(jīng)濟的。一個地區(qū)在某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面有所不為，才能在另外一些具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面大有作為，有所不為是為了大有作為，兩者互為條件。提倡多種經(jīng)營，并不等于要求各個地區(qū)樣樣經(jīng)營。不能看到市場上某種或某些農(nóng)產(chǎn)品價高好銷，就不顧當?shù)鼐唧w條件地一哄而上，也大量生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品。這種跟著市場后面轉的做法，具有很大的盲目性。市場容量是有限的，一哄而上的結果勢必導致供大于求，原先價高好銷的產(chǎn)品很快就會變成價低滯銷。一些地區(qū)已經(jīng)在這方面付出了高昂的代價。比較穩(wěn)妥的選擇是，將當?shù)貤l件與市場需求聯(lián)結起來，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和社會化服務，注重改進產(chǎn)品質量，降低生產(chǎn)成本，維護和提高產(chǎn)品的信譽，形成相對穩(wěn)定的消費群體和銷售區(qū)域，并不斷增強產(chǎn)品競爭能力，努力開拓新的市場，使區(qū)域優(yōu)勢在市場競爭中得以充分發(fā)揮和逐步擴大。

第二，提倡各個地區(qū)農(nóng)村都要增加消費異地農(nóng)產(chǎn)品。市場經(jīng)濟是以流通為基礎的。為能賣出，必須買進，不僅在工業(yè)中是這樣，而且在農(nóng)業(yè)中也是這樣。如果各個地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品供給方面都追求“大而全”、“小而全”，哪個地區(qū)都不愿意購進農(nóng)產(chǎn)品，那么所有地區(qū)都不能指望本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品能夠較為順暢地賣出去，滯銷積壓、虧損減收必然成為普遍現(xiàn)象，在全國農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生重大變化的現(xiàn)階段更是如此。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品商品率之所以相當高，根本原因在于這些國家的農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品幾乎都是作為商品出售的，而農(nóng)戶日常消費的農(nóng)產(chǎn)品絕大部分甚至全部都是從市場購進的。從各個地區(qū)來看，根據(jù)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工的要求，所提供的農(nóng)產(chǎn)品在種類上也是相當有限的，居民消費的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都需要從其它地區(qū)購進，由此形成了互為市場的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，從而使得整個國家和各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)都具有較高的經(jīng)濟效益。現(xiàn)在，我國各地農(nóng)村還是把農(nóng)產(chǎn)品的銷售視線集中在大中城市，以為大中城市可以提供無限廣闊的農(nóng)產(chǎn)品市場，這實際上是很不全面的。誠然，繼續(xù)拓展大中城市的農(nóng)產(chǎn)品市場無疑是重要的，但更重要的是開拓異地農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品市場。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品市場容量將會不斷趨于擴大。我們在政策指導上應當大力提倡農(nóng)產(chǎn)品的異地農(nóng)村消費，使農(nóng)民既成為某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又成為其余農(nóng)產(chǎn)品的消費者，減少自給農(nóng)產(chǎn)品所占的比重，增加商品農(nóng)產(chǎn)品所占的比重，改變“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)結構，集中各種資源發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，促進異地農(nóng)產(chǎn)品的消費和相互交流。這是調整區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的目的所在，也是各個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景所在。

第三，著力擴大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)剛剛步入市場經(jīng)濟不久，農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識還相當?shù)。荒艹浞终J識品牌對收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導致優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。應當明確，優(yōu)質與品牌是相互依存、相互促進的，優(yōu)質的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優(yōu)質的產(chǎn)品為基礎。優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的品牌及其標志，是消費者認識和購買的主要依據(jù)，也是生產(chǎn)者和經(jīng)營者開拓和擴展市場的重要手段。尤其在市場競爭日趨激烈的今后，離開形象良好的品牌，即使優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品也猶如“身在深山無人識”，難以順利實現(xiàn)其價值。因此，要增強農(nóng)民的品牌意識，擴大優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應，以此擴大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額，使優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品得以順利銷售。

第四，重視培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價格必然下降，經(jīng)濟效益也將受到影響。即使是目前市場上品種、質量看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過多過快地盲目發(fā)展，應當在對市場需求深入調查分析的基礎上科學決策，相應增加市場適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，力求保持供求基本平衡，盡力避免嚴重供大于求的局面。以銷定產(chǎn)，這個在工業(yè)上提倡了多年的方針，今后在農(nóng)業(yè)上同樣也要大力提倡。但是，以銷定產(chǎn)不能停留在一般口號和號召上，必須付諸于行動。這種行動就是全面推行合同制，并維護合法合同的法律效率，通過廣泛利用購銷合同確保農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷路。生產(chǎn)者和經(jīng)營者應當以購銷合同為主，結合其它銷售渠道，確定各種農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售率，降低農(nóng)產(chǎn)品的壓庫率。這是防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整出現(xiàn)盲目性的基本保證?，F(xiàn)在農(nóng)民普遍感到不知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和生產(chǎn)出來往哪里銷售，已經(jīng)充分說明了推廣“訂單農(nóng)業(yè)”的重要性和迫切性。當然，對信息網(wǎng)絡建設必須加強，盡量延伸到縣鄉(xiāng)和龍頭企業(yè)甚至專業(yè)大戶，提供價格、生產(chǎn)、庫存、氣象等方面的信息，以利于企業(yè)和農(nóng)民參考和選擇。這是廣泛實行“訂單農(nóng)業(yè)”的基礎。