導(dǎo)語(yǔ)：訂單農(nóng)業(yè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國(guó)家工商總局煙臺(tái)“訂單農(nóng)業(yè)”研討會(huì)之后，我們按照總局的要求和省局的部署立即向局黨委進(jìn)行了匯報(bào)，并根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的指示，對(duì)我市的“訂單農(nóng)業(yè)”情況進(jìn)行了再分析、再研究、再動(dòng)員。一是在嶗山召開(kāi)了一次推廣嶗山訂單茶葉工作的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，傳達(dá)了國(guó)家總局、省局會(huì)議精神，交流了“訂單農(nóng)業(yè)”工作的情況；二是下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大合同幫扶促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”繼續(xù)深入發(fā)展的通知》；三是結(jié)合青島的實(shí)際，就訂單農(nóng)業(yè)目前開(kāi)展的情況、作用、特點(diǎn)、效益及存在的問(wèn)題等擬定提綱，下發(fā)各市區(qū)。根據(jù)調(diào)研提綱，各單位都進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，有的還寫(xiě)出了有情況、有分析、有建議的調(diào)查報(bào)告。從我市目前調(diào)查的情況看，主要存在以下問(wèn)題和困難：

一、目前一些市區(qū)黨委和政府對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”的重視程度還不夠，還沒(méi)擺上重要議事日程。從調(diào)查的情況看，市縣一級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)有專門(mén)制發(fā)關(guān)于發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”這方面的文件，有的市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在工商局工作情況簡(jiǎn)報(bào)上批示，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)發(fā)了工商局開(kāi)展合同幫扶“訂單農(nóng)業(yè)”的做法，但以黨委政府的名義、農(nóng)業(yè)部門(mén)的名義專門(mén)下達(dá)此類(lèi)文件還沒(méi)有。

二、缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境和條件。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)心有余悸，不愿就推廣“訂單農(nóng)業(yè)”做更多工作。由于前些年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)用行政命令直接干預(yù)村和農(nóng)民的種養(yǎng)殖，結(jié)果豐收之后賣(mài)不出去，使農(nóng)民遭受很大損失，到頭來(lái)第二年轉(zhuǎn)產(chǎn)，群眾意見(jiàn)很大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不從主觀上找原因，埋怨群眾覺(jué)悟低，意識(shí)差，“一朝被蛇咬、十年怕井繩”。因此導(dǎo)致“訂單農(nóng)業(yè)”推廣普及不夠，規(guī)模和數(shù)量有差距。以我市某市為例，全市開(kāi)展“訂單農(nóng)業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的78.5%。2005-2006年簽訂訂單31539份，金額25928萬(wàn)元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。

三、一些農(nóng)村對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”的意義和重要性宣傳不夠，一些交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)偏僻山區(qū)信息不靈，農(nóng)民仍然靠趕集或經(jīng)紀(jì)人下鄉(xiāng)聯(lián)系收購(gòu)來(lái)銷(xiāo)售產(chǎn)品，因此價(jià)格較低，有的壓級(jí)壓價(jià)，甚至有的農(nóng)民上當(dāng)受騙，農(nóng)民對(duì)種什么，養(yǎng)什么，什么賺錢(qián)知之不多，生產(chǎn)比較盲目，導(dǎo)致收入上不去。

四、目前“訂單農(nóng)業(yè)”推廣主要還是靠當(dāng)?shù)厣a(chǎn)加工企業(yè)，尤其是當(dāng)?shù)厝碎_(kāi)辦的加工企業(yè)，組織安排貨源。一些經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)公司為外地企業(yè)組織貨源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門(mén)主動(dòng)參與組織不多。近兩年，工商局主動(dòng)參與，積極宣傳，指導(dǎo)規(guī)范合同內(nèi)容，調(diào)解糾紛有成效，但是由于工商職能多，特別是工商所主要任務(wù)是執(zhí)法、收費(fèi)，人員較少，工作的普及和推廣還不夠。

五、農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)的依賴性較大。因此造成企業(yè)訂單中基本是格式形式，對(duì)農(nóng)民要求較高，規(guī)定責(zé)任多、權(quán)利少，有明顯的不公平問(wèn)題。多數(shù)訂單違約條款的規(guī)定不明確，還有一些企業(yè)和農(nóng)戶有一種包贏不輸?shù)乃枷耄辉赴押贤瑮l款定細(xì)，以便在違約時(shí)給自己留后路。

六、利益機(jī)制沒(méi)形成。從青島地區(qū)的情況看，四分之三以上的龍頭企業(yè)在實(shí)行訂單的過(guò)程中，基本上是單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，保護(hù)收購(gòu)和實(shí)行“二次返利”的只有少數(shù)企業(yè)，還沒(méi)有真正形成與利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，因此顯得訂單比較松散。另外，大多數(shù)訂單都是短期的，一年一訂，一季一訂，一茬一訂，質(zhì)量、品質(zhì)、價(jià)格的要求變動(dòng)較大，使農(nóng)戶在生產(chǎn)上無(wú)所適從，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的多變和反復(fù)，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化格局的形成。

關(guān)于如何防止合同欺詐行為的發(fā)生，主要是要加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的法律法規(guī)教育，使之明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，懂得如何保護(hù)自身權(quán)益不受侵害。要教育企業(yè)和農(nóng)戶守合同，重信用。同時(shí)要加大對(duì)涉農(nóng)合同的指導(dǎo)和管理，規(guī)范合同內(nèi)容條款，防止和杜絕不平等條款的出現(xiàn)。要加大違約責(zé)任的追究，加強(qiáng)糾紛調(diào)解，依法查處利用訂單違法尤其是欺詐行為。要加大案件的曝光力度，以儆效尤，使廣大農(nóng)民真正感受到黨和政府特別是執(zhí)法部門(mén)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。

建議盡快出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》，加大對(duì)合同欺詐案件的處罰力度，體現(xiàn)法律的公平、公正、合理。