導(dǎo)語(yǔ)：訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“訂單農(nóng)業(yè)”是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的產(chǎn)物。主要有兩大類：一是農(nóng)產(chǎn)品預(yù)約收購(gòu)的訂單合同；二是農(nóng)業(yè)服務(wù)合同。從多年的監(jiān)管服務(wù)實(shí)踐看，我國(guó)的“訂單農(nóng)業(yè)”尚處于初始階段，存在著“兩低”、“兩難”的情況，“兩低”是：合同規(guī)范程度低、合同履約率低；“兩難”是：對(duì)發(fā)生糾紛的合同，在調(diào)解、查處過程中存在“歸責(zé)難”和“調(diào)解處理難”。造成這“兩低”、“兩難”除了農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)有待提高外，一個(gè)重要原因是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶大多處于初入市場(chǎng)的原始資本積累階段，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限，特別是農(nóng)戶，如遇災(zāi)害或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，往往是“莊稼不收當(dāng)年窮”。從深層次透視并破解這“兩低”、“兩難”。筆者認(rèn)為，需要構(gòu)建三個(gè)機(jī)制。

一、構(gòu)建“雙重風(fēng)險(xiǎn)”的化解與分擔(dān)機(jī)制

由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有著嚴(yán)格的農(nóng)時(shí)季節(jié)以及受自然氣候條件（如自然災(zāi)害）的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也就是農(nóng)作物豐收時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格走低，農(nóng)作物歉收時(shí)，價(jià)格上揚(yáng)。同時(shí)，隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和參與經(jīng)濟(jì)全球化，一個(gè)地方的豐欠可以通過全國(guó)或全球的余缺調(diào)劑來化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但也因?yàn)槿珖?guó)、全球市場(chǎng)變化難以予測(cè)，而有可能放大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)以上雙重風(fēng)險(xiǎn)，安徽省滁州市工商部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，摸索出一些有效的化解辦法，主要體現(xiàn)在合同中特殊條款的設(shè)立，

保護(hù)價(jià)。國(guó)家為保護(hù)廣大農(nóng)民的基本利益和種糧積極性，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)政策，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于“保護(hù)價(jià)”時(shí)，國(guó)家按最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食。同理，農(nóng)頭企業(yè)為保證自己的優(yōu)質(zhì)原料有可靠的來源，也需向訂單農(nóng)戶承諾最低保護(hù)價(jià)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)上揚(yáng)時(shí)，隨行就市，當(dāng)市價(jià)低迷時(shí)，則按保護(hù)價(jià)收購(gòu)。

保收（售）量。是指“訂單”中約定農(nóng)戶必須出售、企業(yè)必須收購(gòu)的數(shù)量。一些加工型“農(nóng)頭”企業(yè)為保證自己的優(yōu)質(zhì)原料來源，防止被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲得優(yōu)質(zhì)原料，往往采用保收（售）量，但更多的是種子公司和種子繁殖基地農(nóng)戶訂立保收（售）量。一方面是保證有足夠的種子來源；另一方面也是防止農(nóng)戶手中剩余種子自己出售，擾亂種子市場(chǎng)。這種條款是根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平、測(cè)算出當(dāng)?shù)仄骄．a(chǎn)。同時(shí)，還要約定不足或剩余部分的處理辦法。

包死價(jià)。往往是農(nóng)業(yè)服務(wù)合同中的約定，如鳳陽(yáng)縣壩王陳電灌站與灌區(qū)農(nóng)戶約定，每畝田每年水費(fèi)60元，無論天旱多開機(jī)或雨水充沛少開機(jī)，都要保證滿足生產(chǎn)需水，對(duì)電站而言，豐年少提水，旱年多提水，年度之間以豐補(bǔ)欠，能夠保證收入和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與過去通過行政渠道收水費(fèi)相比，農(nóng)民每年交費(fèi)高達(dá)100多元，還不能保證用水，電站也收不足水費(fèi)，這種“包死價(jià)”服務(wù)合同深受電站和農(nóng)戶雙方歡迎。

盡可能約定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品的外形標(biāo)準(zhǔn)，包括大小尺寸，形狀、色澤等；二是內(nèi)在品質(zhì)；三是有害物質(zhì)的控制，如農(nóng)藥殘留量，禁用化學(xué)物品等。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展較晚，特別是分散的小農(nóng)戶，大多數(shù)還是經(jīng)驗(yàn)型生產(chǎn)管理，加之豐欠年間的變動(dòng)，往往是災(zāi)年欠收，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量偏低，但企業(yè)高價(jià)搶收，而豐年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)量大，企業(yè)卻借口質(zhì)量問題壓級(jí)壓價(jià)甚至拒收。因此，規(guī)范的“訂單農(nóng)業(yè)”合同應(yīng)盡可能象工礦產(chǎn)品購(gòu)銷合同那樣具體細(xì)化。

實(shí)踐出真知，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的雙重風(fēng)險(xiǎn)中，各地還摸索出一些新做法，如一些收購(gòu)企業(yè)為促使農(nóng)民放心履約，承諾以后市場(chǎng)行情變化，如該農(nóng)產(chǎn)品市價(jià)上升，則給農(nóng)民補(bǔ)差價(jià)，這種做法，可算是雙方共享好處的嘗試。

二、構(gòu)建促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”健康發(fā)展的保障機(jī)制

行政保障。工礦產(chǎn)品訂單合同、商貿(mào)合同，只是合同雙方的事，而“訂單農(nóng)業(yè)”有時(shí)則會(huì)涉及第三方提供必要的保障。如訂單合同涉及土地茬口布局調(diào)整、灌溉、排水、抗御旱澇災(zāi)害，有的特殊作物（如雜交水稻制種），還需設(shè)立隔離區(qū)、水面養(yǎng)殖合同還要處理農(nóng)業(yè)澆灌用水與保魚水位線等，都需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)出面，做好協(xié)調(diào)保障工作。一些農(nóng)頭企業(yè)往往因履行訂單的需要而分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或行政村簽訂保障合同，支付一定的費(fèi)用來購(gòu)買特需的公共服務(wù)。如前述鳳陽(yáng)縣壩王陳電灌站就與幾個(gè)灌區(qū)村民委員會(huì)訂立保障合同，并付給村干部一定報(bào)酬，村委會(huì)則幫助組織抗旱放水，維護(hù)秩序。

技術(shù)保障。主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員（包括畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、園藝等）應(yīng)農(nóng)頭企業(yè)和農(nóng)戶的訂單生產(chǎn)需求，提供必要的技術(shù)支撐，往往也是簽訂必要的附加合同，或由農(nóng)頭企業(yè)派出技術(shù)人員到農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。

工商機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法保障。主要是加強(qiáng)法規(guī)宣傳，規(guī)范企業(yè)合同管理，在企業(yè)和農(nóng)戶中開展誠(chéng)信教育。對(duì)格式合同應(yīng)建立審查備案制度；履約過程中及時(shí)做好合同糾紛的調(diào)解工作，對(duì)合同欺詐行為及時(shí)立案查處；履約時(shí)，到收獲季節(jié)，要維護(hù)好市場(chǎng)交易秩序，支持農(nóng)頭企業(yè)到產(chǎn)區(qū)設(shè)立臨時(shí)收購(gòu)點(diǎn)，維護(hù)好農(nóng)民和企業(yè)的雙方利益。

三、構(gòu)建農(nóng)民利益的表達(dá)機(jī)制

“訂單農(nóng)業(yè)”是千家萬戶小生產(chǎn)的農(nóng)民與大市場(chǎng)連結(jié)的重要紐帶。農(nóng)民與農(nóng)頭企業(yè)簽訂、履行訂單合同的過程，是農(nóng)民走進(jìn)市場(chǎng)參與搏弈的過程，如何表達(dá)、維護(hù)自身利益，是一個(gè)關(guān)系到農(nóng)民能否通過訂單來實(shí)現(xiàn)增收奔小康的重要課題。各地工商機(jī)關(guān)及消協(xié)雖然做了很多合同糾紛的調(diào)解和護(hù)農(nóng)維權(quán)工作，但要真正形成有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制、維權(quán)機(jī)制，尚需在理論和實(shí)踐結(jié)合上做出更多的努力探索和總結(jié)提高。組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，以提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，農(nóng)民通過合作經(jīng)濟(jì)組織來與農(nóng)頭企業(yè)平等協(xié)商，形成一個(gè)談判解決問題的好機(jī)制，以此來簽約，調(diào)解合同糾紛，提高訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)范程度和履約率。