“電費回收難!電費拖欠嚴(yán)重!”這是筆者近期在幾乎每個供電企業(yè)都能聽到的感嘆。

在我國市場經(jīng)濟運作和《電力法》正式施行數(shù)年后，在各級供電單位均作為企業(yè)和電是商品的現(xiàn)實下，如此感嘆似乎令人費解。但從筆者近來對當(dāng)?shù)厥小⒖h供電公司所作調(diào)查和通過其它渠道了解的外地一些情況看，這一感嘆絕非空穴來風(fēng)。在此，列擺電費拖欠問題的現(xiàn)狀，并對其原因，特別是影響電費回收的某些認(rèn)識誤區(qū)作一分析，以期引起多方重視，從而有益于電費拖欠這一結(jié)癥的早日化解。

電費拖欠日趨嚴(yán)重供電企業(yè)不堪重負(fù)

電費拖欠成為困擾各級供電企業(yè)的一大難題并非自今日始。只是近來日趨嚴(yán)重，致使供電企業(yè)不堪重負(fù)?，F(xiàn)將近幾年報刊有關(guān)此消息的一組標(biāo)題列出，便足以為證：

《湖南省累計欠電費197億元，省經(jīng)貿(mào)委發(fā)出催交電費緊急通知》；《用電拖欠電費數(shù)額激增，寧夏電力公司出現(xiàn)嚴(yán)重虧損》；《江西專門召開全省電費資金清欠會，省政府提出不作任何欠費單位“擋箭牌”》；《山西太原、析州電業(yè)局因電費積欠嚴(yán)重，分別開始扣發(fā)全員或有關(guān)人員崗位工資》；《瑞金市電力公司為支付上月欠交地區(qū)供電局電費，一次貸款100萬元》；《用戶欠費，供電局“斷炊”，江西九江供電局被電費“白條”套牢》……

前兩年，筆者曾對當(dāng)?shù)?8個縣(市)電力公司的電費拖欠情況作過一次詳細(xì)調(diào)查，多者千余萬元，少者百余萬元，平均每縣累欠電費達(dá)500余萬元。而這一數(shù)字竟是一家縣級供電企業(yè)全年利潤的數(shù)倍!

加強電費回收，有效規(guī)避電費風(fēng)險是電力企業(yè)一項長期而艱巨的任務(wù)，其中陳欠電費回收是實現(xiàn)供電企業(yè)經(jīng)營成果的重要環(huán)節(jié)，如何確保陳欠電費的順利回收呢？在規(guī)避陳欠電費風(fēng)險中，河間供電公司圍繞事前預(yù)防、事中控制、事后補救三個方面進(jìn)行了積極有效的探索，找到了一條防范和化解陳欠電費風(fēng)險的新路子。2007年成功回收陳欠電費23.1萬元。前移風(fēng)險防范關(guān)口，做到事前預(yù)防電費回收工作一直是供電企業(yè)的重頭戲，在經(jīng)過電力體制改革及供電企業(yè)逐步進(jìn)入市場化運作后，電費回收工作也變得越來越艱難。一些企業(yè)及個人故意或惡意拖欠電費，嚴(yán)重影響了供電企業(yè)的經(jīng)營效益，同時也給供電企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作帶來了極大的負(fù)面影響。

為有效規(guī)避和化解電費回收風(fēng)險，河間供電公司建立健全電費回收風(fēng)險預(yù)警機制，動態(tài)掌握用電客戶用電狀況，特別是用電大企業(yè)和一些耗能大戶，對這些客戶按用電分類、用電負(fù)荷及電費上繳情況劃分不同的等級，對信譽一貫較好的客戶可以從寬期限，對信譽較差或經(jīng)常拖欠電費的客戶則嚴(yán)格按照電費收繳程序進(jìn)行催繳，加大了對電費風(fēng)險的防范手段，充分運用法律、經(jīng)濟和行政手段確保電費回收。在法律上，河間供電公司規(guī)范供用電合同管理，夯實風(fēng)險防范基礎(chǔ)。在為客戶辦理用電報裝前首先審查用電客戶是否具有合法的主體資格和相應(yīng)的履約能力。其次充分利用供用電合同，在合同中對客戶的電費結(jié)算時間和結(jié)算方式進(jìn)行明確約定，以確保各種電費結(jié)算方式的合法性。在經(jīng)濟上，河間供電公司一是嚴(yán)格實行收取電費違約金制度。對未在規(guī)定期限內(nèi)繳清電費的客戶，小到普通居民的角角分分，大到企、事業(yè)單位及用電大戶的十萬百萬，都嚴(yán)格按照規(guī)定收取電費違約金及滯納金，有效遏制了客戶拖欠電費現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴(yán)格把好報裝接電關(guān)。陳欠電費用戶要重新報裝接電的，要求其首先要結(jié)清陳欠電費及滯納金，足額繳納方可為其辦理用電手續(xù)。三是抓住時機收取電費。此項主要涉及農(nóng)村欠費用戶，每年在夏、秋兩季農(nóng)民售糧季節(jié)，加大“用電是權(quán)利、交費是義務(wù)”的用電宣傳力度，使其積極繳納欠費。在行政上，河間供電公司積極依靠地方政府，及時向市政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報供電及用電情況，努力爭取得到地方政府的支持與幫助，協(xié)調(diào)解決企業(yè)用戶拖欠電費等問題。同時，積極轉(zhuǎn)變單一的“先用后付”的電費結(jié)算方式，推行“一次性預(yù)付費”和“分期分次付費”等結(jié)算方式，為大企業(yè)及特殊客戶安裝遠(yuǎn)程抄表設(shè)備和預(yù)付費電能表，確保電費回收。構(gòu)筑風(fēng)險控制屏障，做好事中防范規(guī)避陳欠電費風(fēng)險，構(gòu)筑風(fēng)險控制屏障，做好事中防范是重點。為此，河間供電公司建立健全了營銷管理體系，成立了由公司一把手任組長的陳欠電費回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實施陳欠電費回收的“一把手”工程。層層落實責(zé)任制，制訂了《營銷管理制度》、《報裝接電管理制度》、《計量管理考核制度》、《陳欠電費回收管理辦法》等一系列規(guī)章制度，修訂了以前營業(yè)流程中存在的不合理的地方，逐步形成了覆蓋面廣、約束力強的營銷管理體系。狠抓抄、核、收流程中的質(zhì)量管理，及時掌握客戶情況，尤其是欠費大企業(yè)和耗能大戶的生產(chǎn)運營情況及經(jīng)濟信息，針對客戶的具體情況制訂電費回收計劃和陳欠電費催收計劃。把陳欠電費回收工作與落實優(yōu)質(zhì)服務(wù)緊密結(jié)合起來，積極貫徹落實各項用電優(yōu)惠政策，認(rèn)真履行供電服務(wù)承諾，主動服務(wù)地方經(jīng)濟，努力提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)去感動客戶，使其主動繳納欠費。化解風(fēng)險減少損失，做好事后補救電費催收行為直接關(guān)系到電費債權(quán)的有效性和陳欠電費的及時回收。河間供電公司對不能按時繳納電費的“釘子戶”、重點用電大戶，主動登門宣傳“用電是權(quán)利，繳費是義務(wù)”的觀念，宣傳繳費的重要意義，使客戶理解和支持電費回收工作。為了加強陳欠電費回收工作，實行雙重負(fù)責(zé)制，分管所長負(fù)責(zé)催收重點欠費單位及時繳納電費，具體人員負(fù)責(zé)到現(xiàn)場找欠費單位財務(wù)人員催收電費，確保不出現(xiàn)欠費單位推諉扯皮問題。另外，還針對農(nóng)村零星欠費用戶，加強自營收費網(wǎng)點建設(shè)和電費代收服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控，并與銀行等部門溝通設(shè)立代收點，積極推廣銀行代收和銀電聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，為客戶提供方便、快捷的繳費服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，河間供電公司還有選擇性地及時曝光部分欠費客戶，形成強大的社會影響，使其為維護(hù)自己聲譽而盡快繳納欠費。供電企業(yè)還通過及時幫助企業(yè)解決經(jīng)營困難，力爭實現(xiàn)規(guī)避欠費風(fēng)險和實現(xiàn)社會效益的雙贏。在電費回收工作中，還要加強電費回收人員的隊伍建設(shè)，采取多種形式和手段加強對收費人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和營銷水平。及時引進(jìn)商業(yè)催費的各種成功案例，學(xué)習(xí)多種催收技巧，摸索陳欠電費催收的創(chuàng)新辦法，提高營銷人員的整體收費能力。最后，對于因行政行為而導(dǎo)致的拖欠，要積極爭取政府及相關(guān)部門支持，輔以有效的行政手段，達(dá)到成功回收欠費的目的。當(dāng)欠費問題不能得到協(xié)商解決時，要注意收集、準(zhǔn)備充足證據(jù)，運用法律手段催收欠費

◆河北河間供電公司解召輝

電費回收是企業(yè)的生命線，是維持電力企業(yè)正常生產(chǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的基本保證。然而居民欠費勢頭正在上升，給供電部門的經(jīng)濟造成一定影響。吉安市屬中小型城市，直接抄表到戶43187戶，欠費數(shù)占總數(shù)的20％左右，居民欠費戶數(shù)多，每戶欠費金額小，投放精力多，見效效果小，究竟居民欠費難在哪里呢?

一、居民欠費情況

居民總戶數(shù)43187戶，欠費戶數(shù)8828戶，欠費金額99565608元。其中200元以下戶數(shù)7548戶，欠費金額46183374元；500－200元的1022戶，欠費31122201元；1000－500元的202戶，欠費金額13592014元；1000元以上56戶，欠費金額8668019元。

二、造成欠費原因

1、居民不愿存款。有的是居民認(rèn)識上的誤區(qū)，沒有意識到電是商品，“用了電再說”思想根深蒂固；有的居民收入低，夫妻雙方都下崗了，孩子在上學(xué)，沒有錢存；有的居民認(rèn)為存錢多一事，供電局應(yīng)該上門收費，而不是我們主動交費；有的將電費當(dāng)作周轉(zhuǎn)金，先用于生意，電費可以緩交；有的惡意欠費，社會上一些具有不良習(xí)性的人就是不交電費；有的是欠費不清，用戶沒有接到電費單，找個理由而不存錢。

2、居民拆遷戶故意不交電費，市區(qū)拆遷工程之大，造成電費流失。有的用戶認(rèn)為房子都沒有住了，哪還有錢交電費，要交錢，找政府。

電費是供電企業(yè)的主要經(jīng)營收入，長期以來，用戶拖欠電費的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，已使供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。面對電費回收日益嚴(yán)峻的不利形勢，要想從根本上解決電費回收難的問題，必須對形成欠費的原因加以深刻剖析，完善各項制度建設(shè)，同時，還必須依靠方方面面的大力支持，運用行政、經(jīng)濟、技術(shù)，甚至法律手段維護(hù)供電企業(yè)的合法利益。下面對電費回收難的原因及應(yīng)采取的措施作如下分析：

一、電費回收難的主要原因

1.隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場經(jīng)濟競爭的日趨激烈，每年一些經(jīng)營虧損停產(chǎn)或倒閉破產(chǎn)企業(yè)，影響電費回收。

2.一些承包企業(yè)、個體經(jīng)營戶對交納電費重視不夠，法制觀念不強。

3.供電企業(yè)未按用戶信用等級確定相應(yīng)的收費方案，未執(zhí)行預(yù)收電費或按期劃撥電費，致使用戶的欠費金額逐月增加，越積越多。

4.供電企業(yè)對一些客戶用電性質(zhì)、用電狀況不了解，尤其是對租房營業(yè)戶的經(jīng)營情況不掌握，經(jīng)營者拖欠電費溜之大吉，形成呆賬。

電力營銷工作是供電企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，而電費回收工作又是電力營銷工作的重點和難點，日益嚴(yán)重的欠費問題一直深深地困擾著供電企業(yè)，如何通過行之有效的管理手段化解欠費風(fēng)險，是供電企業(yè)營銷管理中的重要課題，根據(jù)多年營銷管理的實踐，現(xiàn)提出幾種解決電費回收的管理手段。

一、推行分次交費

通常月末抄表的少數(shù)大用電客戶的電量占供電企業(yè)應(yīng)收電費的絕大部分，所以大力推行分次交費對完成電費回收指標(biāo)有重要意義，也是最有效的手段之一。

通過與大用戶簽訂《分次交付電費協(xié)議》或在《供用電合同》的電費交付條款中約定分次交付電費等方式，將分次交費通過《協(xié)議》和《合同》等具有法律效力的形式確定下來。

在實際執(zhí)行中采取“一廠一策”，在保證月末100%回收當(dāng)月電費的前提下，用電客戶可以在當(dāng)月10日前或20日前一次結(jié)清當(dāng)月電費；每月15日和月末分別交付50%；每月10日、20日和月末分別交付30%、30%和40%等多種交費模式中，依據(jù)經(jīng)營銷售和貨款回籠的實際情況選擇。

二、加大對代管縣供電企業(yè)的考核力度

江西吉安供電公司敢于迎接挑戰(zhàn)，重新設(shè)計電費回收工作，創(chuàng)新電費管理措施，全面實現(xiàn)當(dāng)年電費和陳欠電費雙結(jié)零目標(biāo)。

一、剖析欠費原因及分析

**年底吉安供電公司累計欠收電費262.8萬元，其中年以前欠費120萬元，年欠費15.82萬元，**年欠費126.98萬元。欠費的主要原因：

一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革中，破產(chǎn)、重組企業(yè)形成的欠費。

二是居民搬遷或過戶不及時造成電費收繳困難。

三是長期無人居住原因，收費人員無法收費。

1、電力營銷的解讀

所謂電力營銷,主要是指電力企業(yè)為了適應(yīng)瞬息萬變的電力市場，以滿足電力用戶的需要為重心，通過調(diào)整供用關(guān)系，使電力用戶及時用上安全、可靠和經(jīng)濟的電力商品，并提供周到、滿意的服務(wù)。而電力營銷的主要目標(biāo)是對電力的多方需求做出快速反應(yīng)，及時滿足用戶的用電需求；在滿足用戶的電力需求的同時，實現(xiàn)電力營銷效益的最大化，獲得最大的經(jīng)濟效益；為電力用戶提供優(yōu)秀的用電服務(wù)，樹立電力企業(yè)的良好形象，并提高能源市場的占有份額等等。因此，做好電力營銷工作是保證我國電力供應(yīng)水平的重要環(huán)節(jié)之一，而電力營銷管理工作也就顯得尤為重要。

2、我國電力營銷管理中存在的問題

在我國，由于電力的壟斷性，也造成了我國電力企業(yè)的壟斷性地位，這使得電力企業(yè)與其他企業(yè)相比，在市場環(huán)境中所面臨的競爭壓力就相對來說小很多，但是正是由于缺少同行業(yè)的競爭壓力，使得我國的電力企業(yè)在電力的營銷過程中由于管理不合理等各方面的原因，存在著很多的問題，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，電力營銷嚴(yán)重落后于電力用戶的需求，電力企業(yè)壟斷性地位的存在致使其缺少對用戶的詳細(xì)調(diào)查研究，不了解用戶對電力的真正需求，從而也就沒有形成完整的售前、售后服務(wù)體系。這嚴(yán)重影響了電力進(jìn)一步銷售，阻礙了電力市場的健康發(fā)展，導(dǎo)致電力用戶有效性需求與電力結(jié)構(gòu)矛盾沖突的形成，不能充分滿足用戶的用電需求。第二，電力營銷手段落后，缺乏必要的技術(shù)支持手段，對于用戶的電力需求不能及時了解，更不能及時掌握大工廠的生產(chǎn)經(jīng)營和用電情況，對用電潛力的挖掘深度不夠，這一定程度上影響了我國電力的健康發(fā)展。第三，最重要也是最突出的問題，那就是我國地區(qū)用電不平衡、電價管理不科學(xué)，居民用電與企業(yè)用電的價格管理不明確，且長期實行單一電價政策，用電量區(qū)分不明顯，容易造成電力浪費。在市場經(jīng)濟改革不斷深化的今天，電力市場的非市場化發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了用電市場的順利發(fā)展。在當(dāng)前形勢下，亟需采取切實可行的政策措施來進(jìn)一步規(guī)范我國的電力市場，形成合理的電費收繳秩序，促進(jìn)我國電力事業(yè)的健康發(fā)展。

3、選擇合理的電費計算方法，完善電力營銷管理

為了進(jìn)一步完善我國的電力營銷情況，首先必須解決的就是電力價格的問題。長期以來我國一直執(zhí)行單一形式的電力價格機制，在一定程度上造成了電力的浪費，也不利于電力的市場化進(jìn)程。因此，在這樣的情形下，應(yīng)該實施按用電量執(zhí)行階梯電價的電費計算方法。所謂階梯電價，其全名是階梯式累進(jìn)電價，主要是指將我國長期以來執(zhí)行的單一形式的居民電價，統(tǒng)一改變?yōu)榘凑沼脩舻挠秒娏康亩嗌俜蛛A段進(jìn)行收費，用電價格隨著用戶用電量的增加而逐步提高的價格制定機制，在這種情況下通常把用戶每月的用電分為三個檔次：基本用電、正常用電和高質(zhì)量用電。每一個檔次的用電價格是不一樣的，隨著用電檔次的提高，用電價格也不斷提高。為了完善階梯電價的電費計算方法，我們需要做好以下幾個方面：

近年來，拖欠電費的問題十分嚴(yán)重，供電企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險越來越大。浙江電力企業(yè)欠費問題一度也十分突出，1999年拖欠電費累計達(dá)3．64億元。

按照企業(yè)風(fēng)險價值鏈管理要求，嘉興電力局把電費回收風(fēng)險的識別、評價、防范作為鏈條聯(lián)系起來，系統(tǒng)地思考和研究。在這個鏈條中，首先進(jìn)行風(fēng)險識別，將電費收繳面臨的環(huán)境風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險四大風(fēng)險要素，分解為各種小的風(fēng)險要素，排列成圖表，再對供電企業(yè)電費欠收、壞帳增多、風(fēng)險變大的原因進(jìn)行分解剖析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)電費回收風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是法律風(fēng)險越來越大。隨著國家法律法規(guī)不斷完善，人們法制觀念不斷增強，用戶拖欠電費不及時催討，超過一定期限就有可能“打水漂”。因為民法通則規(guī)定：“向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期限為2年”。欠費超過二年不核對催討，就有喪失勝訴權(quán)的法律風(fēng)險。年末嘉興市應(yīng)核對欠費224戶，陳欠電費額3554萬元，其中半數(shù)以上二年沒有核對催討，有的雖然核對催討過，但沒有留下書面的還款承諾，如果起訴催討很可能失去勝訴權(quán)。隨著電力行業(yè)打破壟斷、政企分開進(jìn)程加快，供電企業(yè)特殊的社會地位逐步喪失，運用行政手段或者隨意“拉閘停電”催促用戶盡快結(jié)清電費，必然引起電力用戶的投訴或者訴訟。電力法律法規(guī)不適應(yīng)新的形勢，有些規(guī)定不利于供電企業(yè)及時足額回收電費。《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》等對合同條款、抄表收費、停電催費等的規(guī)定，立足于事后處理，不利于事前防范?；鶎庸╇娖髽I(yè)保障電費回收、減少欠費的主要手段是停電催費。但是，由于電力法規(guī)限制過多，停電催費的成效不強。根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》第39條規(guī)定，“對逾期未交付電費的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，加收違約金，自逾期之日起計算超過30日，經(jīng)催交仍不交付電費的，可以依照國家規(guī)定的程序停電?！边@樣要等2個多月，才能按規(guī)定程序停電催費，如果是鋼鐵、化工等高耗能企業(yè)用戶，欠費數(shù)額已經(jīng)很大了。何況停電催費必須預(yù)先通知用戶，而有的用戶一旦知道電力部門要對其停電，想方設(shè)法進(jìn)行阻撓，甚至請政府干預(yù)，有時甚至不惜暴力對抗。有的大用戶拖欠電費上千萬元，甚至上億元，就是這樣形成的。

二是市場風(fēng)險越來越大。改革開放以來，我國電力事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，尤其是從1996年下半年到2000年，電力供應(yīng)從短缺變?yōu)楣┐笥谇?，一段時間，鼓勵用電、開拓電力市場的呼聲不斷高漲。與此同時，電力用戶拖欠電費的情況悄然興起。過去缺電，有錢都買不到電，用電必須按時付費。電力供大于求，有些企業(yè)用戶鉆鼓勵用電、放開用電的空子，千方百計占用電費資金。有些供電企業(yè)片面追求供售電量的增長，對用戶拖欠電費的問題，聽之任之，客觀上助長了欠費之風(fēng)的蔓延。

三是財務(wù)風(fēng)險越來越大。長期以來，由于電力供應(yīng)不足，供電企業(yè)重生產(chǎn)、輕營銷，沒有建立電費收繳工作責(zé)任制，沒有考核獎罰辦法。對用戶拖欠電費問題，有些供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有引起重視，沒有及時采取有力措施，加強電費回收工作，而是采取墊資等辦法結(jié)清上繳電費，有的甚至到銀行貸款支付購電費，實際上是上清下不清。

四是信用缺失的風(fēng)險越來越大。惡意竊電行為大量侵占了電費收入。嘉興市某企業(yè)從1994年11月至2000年7月近6年時間里，采用導(dǎo)線鱷魚夾短路計量CT的辦法大肆竊電，共計盜竊電量368．65萬千瓦時，價值212．68萬元。有的企業(yè)惡意破產(chǎn)，造成大量電費帳壞死。1999年至2002年，嘉興用電客戶破產(chǎn)13戶，損失電費1199．63萬元。有的用戶惡意拖欠，大量占用電費。陳欠電費余額不斷攀升，據(jù)統(tǒng)計，1998年上半年嘉興市最高陳欠電費余額達(dá)成1．2億元，1996年至1998年，年累計陳欠電費6057萬元。

近幾年來，貴陽市南供電局通過建立動態(tài)營銷機制，采取經(jīng)濟、行政、技術(shù)管理、法律等手段，1999年到2003年共回收舊欠電費8000余萬元，1998年至今無新欠電費發(fā)生，連續(xù)5年實現(xiàn)電費回收結(jié)零，確保了企業(yè)生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)，同時使電費回收管理工作進(jìn)入了良性循環(huán)軌道。本文介紹貴陽市南供電局加強電費回收工作的一些做法，供同行參考。

一、欠費原因分析

分析欠費原因是解決欠費問題的必由之路。只有找出欠費問題的癥結(jié)所在，供電企業(yè)才能有的放矢，采取得力有效的手段，追回舊欠電費，并預(yù)防、杜絕欠費發(fā)生，使電費回收工作順利開展。

貴陽市南供電局對轄區(qū)內(nèi)欠費企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)查，按欠費的用電類別、行業(yè)性質(zhì)分類整理，并進(jìn)行了認(rèn)真、詳細(xì)、務(wù)實的分析研究。了解到造成巨額欠費的主要原因有以下幾個方面：

1、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

進(jìn)入九十年代，我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，貴陽市政府在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整中實行“退二（產(chǎn)）進(jìn)三（產(chǎn)）”政策，導(dǎo)致原在貴陽市南供電局的欠費用戶轉(zhuǎn)移出市南局用電管理范圍，對這部分欠費客戶的催收十分困難。如貴陽水泥廠、貴陽黃磷廠等用戶，欠費額有502萬元。

電費是電力企業(yè)經(jīng)營活動的貨幣表現(xiàn)，是電力作為商品的價值體現(xiàn)，也是電力企業(yè)的一項重要經(jīng)濟指標(biāo)。長期以來，我國電力企業(yè)對電能的銷售大都采取的是以月為時間段，按月抄錄計量裝置，收取電費?？陀^事實上形成了客戶先用電后付費。

《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條也規(guī)定了“自逾期之日起計算超過30日，經(jīng)催交仍為交付電費的，供電企業(yè)可以按照國家規(guī)定的程序停止供電”。在簽訂供用電合同時，用戶多以此條作為依據(jù)，與供電企業(yè)約定交費的時間及未交費停電的時間。用戶常常是用了一個月電后，交不起電費后才會終止供電，給信譽不良的用戶欠電費留下了可乘之機。僅僅一個月的時間，一個大客戶就可能欠上幾十、上百萬的電費，如果這家企業(yè)倒閉或破產(chǎn)，電費可能就會流失。

一、目前電費回收管理中的主要問題

1、電力企業(yè)自身的經(jīng)營管理問題。當(dāng)前，電力體制改革已經(jīng)進(jìn)入廠網(wǎng)分開的階段，電網(wǎng)企業(yè)的核心業(yè)務(wù)是買電和賣電，電費回收成了電網(wǎng)企業(yè)最重要的業(yè)務(wù)工作。但是，長期在計劃經(jīng)濟和所謂的壟斷性企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營的電網(wǎng)企業(yè)，對電費回收工作不重視，在電費回收的各個環(huán)節(jié)缺乏科技投入，人工抄表、算費，在電費資金的收繳、監(jiān)管、核算體系上手段落后，應(yīng)收電費報表層層手工報表(報盤)，多渠道收繳資金，實收電費往往為了完成100%的考核目標(biāo)，多數(shù)情況下是“下有對策”。如抄表結(jié)算周期是一個月，即使在計量等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題也是在一個月后才會發(fā)現(xiàn)，內(nèi)控制度缺乏，甚至發(fā)生貪污、挪用的案件。這是電網(wǎng)企業(yè)形成電費回收不好的主要原因。

2、相關(guān)的法律、法規(guī)與現(xiàn)行的市場環(huán)境不適應(yīng)。前面談到的電力法律、法規(guī)都是誕生在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，或者說是市場經(jīng)濟的初級階段。現(xiàn)在的電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營所處的市場環(huán)境同法律、法規(guī)出臺的背景相比已經(jīng)有很大的差別。供電企業(yè)和用電客戶都是市場中兩個不同的法人單位，兩個平等的經(jīng)營主體，他們同等地受法律保護(hù)，他們之間的經(jīng)營行為受雙方簽訂的合同約束。電費在合同的約定中，特別是在付費的方式上，也不得不遵循法律和法規(guī)的條款。因此在電費的預(yù)付費方面、電費的履約擔(dān)保和抵押方面，電網(wǎng)企業(yè)提出的正當(dāng)主張，往往被戴上霸王條款的帽子得不到落實。雖然有違約金的條款，但當(dāng)用電企業(yè)破產(chǎn)時，電費本金都拿不回來，更談不上違約金了。

3、缺乏對客戶信用等級的評級制度。長期以來，由于在計劃經(jīng)濟的環(huán)境中和處于獨家供電的優(yōu)勢，電網(wǎng)企業(yè)對市場尤其是供電客戶的研究是膚淺的。對客戶的經(jīng)營狀況、資金狀況、產(chǎn)品銷售情況知之甚少，是在盲目地進(jìn)行銷售。電力企業(yè)對客戶缺乏其信用狀況評定制度，不能有效地防范經(jīng)營風(fēng)險。