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近幾年來(lái)，貴陽(yáng)市南供電局通過(guò)建立動(dòng)態(tài)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)管理、法律等手段，1999年到2003年共回收舊欠電費(fèi)8000余萬(wàn)元，1998年至今無(wú)新欠電費(fèi)發(fā)生，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)電費(fèi)回收結(jié)零，確保了企業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)使電費(fèi)回收管理工作進(jìn)入了良性循環(huán)軌道。本文介紹貴陽(yáng)市南供電局加強(qiáng)電費(fèi)回收工作的一些做法，供同行參考。

一、欠費(fèi)原因分析

分析欠費(fèi)原因是解決欠費(fèi)問(wèn)題的必由之路。只有找出欠費(fèi)問(wèn)題的癥結(jié)所在，供電企業(yè)才能有的放矢，采取得力有效的手段，追回舊欠電費(fèi)，并預(yù)防、杜絕欠費(fèi)發(fā)生，使電費(fèi)回收工作順利開(kāi)展。

貴陽(yáng)市南供電局對(duì)轄區(qū)內(nèi)欠費(fèi)企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)查，按欠費(fèi)的用電類(lèi)別、行業(yè)性質(zhì)分類(lèi)整理，并進(jìn)行了認(rèn)真、詳細(xì)、務(wù)實(shí)的分析研究。了解到造成巨額欠費(fèi)的主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

進(jìn)入九十年代，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，貴陽(yáng)市政府在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整中實(shí)行“退二（產(chǎn)）進(jìn)三（產(chǎn)）”政策，導(dǎo)致原在貴陽(yáng)市南供電局的欠費(fèi)用戶(hù)轉(zhuǎn)移出市南局用電管理范圍，對(duì)這部分欠費(fèi)客戶(hù)的催收十分困難。如貴陽(yáng)水泥廠、貴陽(yáng)黃磷廠等用戶(hù)，欠費(fèi)額有502萬(wàn)元。

還有一部分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高能耗企業(yè)，由于環(huán)保達(dá)不到要求，被迫關(guān)停至今，這些企業(yè)有愛(ài)華鐵合金廠、朝陽(yáng)鋼廠、紅巖冶煉廠、貴陽(yáng)鐵合金廠、湘紅鐵廠、紅楓金剛砂廠、條子場(chǎng)鐵廠等，其拖欠的電費(fèi)達(dá)1757萬(wàn)元。由于長(zhǎng)期不生產(chǎn)，有些企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在工商部門(mén)已注銷(xiāo)，也找不到企業(yè)法人，對(duì)于所拖欠的舊欠電費(fèi)根本就無(wú)法歸還。

2、經(jīng)營(yíng)不善、虧損破產(chǎn)的影響

貴陽(yáng)市南供電局范圍內(nèi)的國(guó)有大、中型企業(yè)，如：貴州柴油機(jī)廠、貴陽(yáng)軸承廠、貴陽(yáng)通用機(jī)械廠、貴州客車(chē)裝配廠、貴陽(yáng)針織廠、貴陽(yáng)紡紗廠、貴陽(yáng)棉紡廠、貴陽(yáng)保溫瓶廠等，由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加上自身管理等方面原因，產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路，流動(dòng)資金嚴(yán)重短缺，面臨被淘汰、破產(chǎn)的境地，現(xiàn)已停產(chǎn)多年，當(dāng)期電費(fèi)都不能按時(shí)交付，舊欠電費(fèi)根本就無(wú)法償還，其拖欠的電費(fèi)達(dá)2540萬(wàn)元。

3、市政及政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響

貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，由于貴州高原磨料廠和貴陽(yáng)興華鐵合金廠位于機(jī)場(chǎng)指標(biāo)塔附近，影響機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行，根據(jù)市政府辦公會(huì)議紀(jì)要精神，要求兩廠在規(guī)定期限內(nèi)搬遷，并給予一定補(bǔ)償。但由于種種原因，兩廠在停產(chǎn)以后，市政府沒(méi)有兌現(xiàn)承諾的補(bǔ)償，兩廠又屬被限期淘汰關(guān)停的小鐵合金企業(yè)，共欠貴陽(yáng)市南供電局電費(fèi)637萬(wàn)元，現(xiàn)龍洞堡機(jī)場(chǎng)已建成多年，市政府對(duì)這兩個(gè)廠的補(bǔ)償難以?xún)冬F(xiàn)，導(dǎo)致這部分舊欠電費(fèi)無(wú)法收回。

另外，值得重視的是，現(xiàn)在大量商住樓興建，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有一大批居民由市中心拆遷至城郊，心理上存在一定程度的不滿(mǎn)情緒，拖欠電費(fèi)情況嚴(yán)重，同時(shí)由于小區(qū)人員結(jié)構(gòu)混雜、管理不到位，導(dǎo)致竊電現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、地方政府的干預(yù)的影響

不少地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，制定了扶持地方重點(diǎn)工業(yè)的政策，而電力企業(yè)卻不在其中，當(dāng)受扶持的企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難時(shí)，電費(fèi)就成了地方工業(yè)的無(wú)償補(bǔ)貼。在地方工業(yè)保護(hù)政策下所產(chǎn)生的電費(fèi)拖欠額，往往是各地電費(fèi)拖欠款中的大頭。各級(jí)地方政府雖然大都有電是商品的概念，支持電力企業(yè)及時(shí)回收電費(fèi)，但是，也有個(gè)別地方政府或財(cái)務(wù)部門(mén)從中干預(yù)，增加了電力企業(yè)回收電費(fèi)的難度。

貴陽(yáng)鋼廠是市南供電局第三大欠費(fèi)戶(hù)，由于自身管理和市場(chǎng)等原因，多年來(lái)生產(chǎn)一直不正常，設(shè)備長(zhǎng)期閑置，一直以來(lái)，省政府、省經(jīng)委多次協(xié)調(diào)該廠電費(fèi)問(wèn)題?，F(xiàn)其大煉鋼生產(chǎn)線租賃給廣東的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，當(dāng)年的電費(fèi)能夠保證在當(dāng)年交清，對(duì)于1997年以前的舊欠電費(fèi)仍無(wú)力償還。

5、客戶(hù)陳舊觀念的影響

電能是一種特殊商品，產(chǎn)、供、銷(xiāo)同時(shí)進(jìn)行，難以存貯。“先用電，后繳費(fèi)”是我國(guó)電力商品交易長(zhǎng)期沿襲的一項(xiàng)約定俗成的規(guī)則，正是這項(xiàng)不盡合理的慣例，使供電企業(yè)將要承擔(dān)客戶(hù)用電后不按期按約繳費(fèi)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為一些信譽(yù)不好的客戶(hù)提供了拖欠電費(fèi)的條件。另一方面，部分客戶(hù)對(duì)依法用電依法交費(fèi)觀念淡薄，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)并不困難，但欠費(fèi)企業(yè)互相影響，互相攀比，認(rèn)為電力是國(guó)家的能拖則拖，能欠就欠，同時(shí)以拖欠電費(fèi)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。

6、內(nèi)部管理不嚴(yán)的影響

在1997年以前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，電費(fèi)回收考核制度不健全，執(zhí)行也不到位，對(duì)企業(yè)欠電費(fèi)催收力度差，對(duì)欠費(fèi)企業(yè)不依法停電催收，部分工作人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為進(jìn)入供電企業(yè)有了鐵飯碗，對(duì)欠費(fèi)戶(hù)走私情等等，這也是造成欠費(fèi)產(chǎn)生的一個(gè)主要原因。

二、電費(fèi)回收的措施

貴陽(yáng)市南供電局在對(duì)欠費(fèi)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地制定有效可行的措施，根據(jù)市場(chǎng)情況實(shí)時(shí)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理、法律等手段，在確保當(dāng)期電費(fèi)結(jié)零的前提下，千方百計(jì)追回舊欠電費(fèi)，使供電企業(yè)減輕沉重的包袱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以正常運(yùn)行。

1、建立三級(jí)催收機(jī)構(gòu)，完善電費(fèi)回收組織體系

貴陽(yáng)市南供電局以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員組成的電費(fèi)回收工作小組，對(duì)電費(fèi)回收工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。建立了三級(jí)責(zé)任體系，一是市南局領(lǐng)導(dǎo)首先掛靠欠費(fèi)額最大的幾個(gè)客戶(hù)，不定期與基層催費(fèi)員一起催費(fèi)，給客戶(hù)施加壓力的同時(shí)，也解決基層催費(fèi)員難以解決的一些問(wèn)題，讓催費(fèi)員感到領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，增強(qiáng)職工工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；二是機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)科室組成的催費(fèi)辦公室，針對(duì)不同欠費(fèi)戶(hù)的特點(diǎn)，配合分局制定有效的催費(fèi)方案；三是以車(chē)間基層為單位，主要是負(fù)責(zé)日常催費(fèi)工作，把指標(biāo)分解到每一個(gè)催費(fèi)職工身上，讓職工認(rèn)識(shí)到：供電企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，沒(méi)有鐵飯碗了。這樣，通過(guò)壓力層層傳遞，全體營(yíng)銷(xiāo)人員一起想辦法、找對(duì)策，確保電費(fèi)回收工作的完成。

2、創(chuàng)新內(nèi)部管理制度，以獎(jiǎng)勵(lì)帶考核，激勵(lì)職工做好電費(fèi)回收工作

貴陽(yáng)市南供電局在完善電費(fèi)回收管理辦法的同時(shí)，推行《內(nèi)部市場(chǎng)管理辦法》，對(duì)分局實(shí)行零利潤(rùn)指標(biāo)承包，加目標(biāo)管理進(jìn)行考核，對(duì)縣局實(shí)行定額利潤(rùn)指標(biāo)承包。打破原有獎(jiǎng)金分配方式，將獎(jiǎng)金分為月獎(jiǎng)勵(lì)和季度綜合獎(jiǎng)勵(lì)。電費(fèi)回收率達(dá)100％才能申報(bào)季度一等獎(jiǎng)金，累計(jì)電費(fèi)回收率低于95％，取消季度綜合獎(jiǎng)勵(lì)。正式通過(guò)這種細(xì)化、量化和考核方式，實(shí)現(xiàn)壓力互動(dòng)，確保了電費(fèi)回收。

3、根據(jù)市場(chǎng)情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)營(yíng)銷(xiāo)策略，確保電費(fèi)及時(shí)回籠

2003年，貴州省內(nèi)電力供應(yīng)緊張，同時(shí)，上半年又遇電價(jià)調(diào)整，曾一度出現(xiàn)價(jià)差部分的欠費(fèi)。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，為確保當(dāng)期電費(fèi)結(jié)零，貴陽(yáng)市南供電局在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大工業(yè)客戶(hù)生產(chǎn)及市場(chǎng)銷(xiāo)售情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，主動(dòng)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，將原用于增供擴(kuò)銷(xiāo)拓展負(fù)荷的利潤(rùn)空間，用于鼓勵(lì)部分大工業(yè)客戶(hù)實(shí)現(xiàn)預(yù)付電費(fèi)，彌補(bǔ)停限電帶來(lái)的損失。通過(guò)與客戶(hù)簽訂《供用電合同》補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)能歸還舊欠電費(fèi)、實(shí)行預(yù)付電費(fèi)的高耗能企業(yè)及部分大工業(yè)用電客戶(hù)適當(dāng)讓利，明確雙方供用電、電費(fèi)繳納等方面的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，根據(jù)電力緊張的形勢(shì)，結(jié)合電費(fèi)回收，確保預(yù)付電費(fèi)的客戶(hù)用電，對(duì)有欠費(fèi)的客戶(hù)錯(cuò)峰限電，取得了較好的效果。

4、加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變用戶(hù)觀念，爭(zhēng)取政府的支持

貴陽(yáng)市南供電局在清理欠費(fèi)的過(guò)程中，加強(qiáng)宣傳教育，以理服人，采取多種形式向廣大用戶(hù)宣傳《電力法》及其配套法規(guī)，耐心講解“電是商品”，“用電要交費(fèi)”的道理，讓客戶(hù)建立起依法用電、依法交費(fèi)的觀念，共同保障供用電秩序和雙方權(quán)利、義務(wù)。同時(shí)市南局還與省、市、縣、區(qū)等地方政府進(jìn)行聯(lián)系與溝通，定期向政府匯報(bào)電費(fèi)情況，爭(zhēng)取政府在催費(fèi)上的理解和支持，盡量減少行政干預(yù)。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒介，加大宣傳，提高人們對(duì)電力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)。

5、以情感人，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶動(dòng)電費(fèi)回收

貴陽(yáng)市南供電局在欠費(fèi)清理過(guò)程中，提高服務(wù)質(zhì)量，牢固樹(shù)立人民電業(yè)為人民的觀念，把“千言萬(wàn)語(yǔ)、千辛萬(wàn)苦、千方百計(jì)”的“三千”精神和“腿勤、手勤、嘴勤”的“三勤”方法落在實(shí)處。

貴州第七砂輪廠是貴陽(yáng)市南供電局的欠費(fèi)大戶(hù)。在清理欠費(fèi)中，分局多次上門(mén)催費(fèi)無(wú)效的情況下，準(zhǔn)備限電。當(dāng)月正好面臨高考，七砂職工反映如停電，會(huì)影響孩子考試。在了解這一情況后，該局表示無(wú)條件推遲停電日期，保證高考前不停電。這一舉動(dòng)使該廠職工身受感動(dòng)，職工反過(guò)來(lái)做起廠長(zhǎng)的工作，要廠長(zhǎng)按時(shí)交納電費(fèi)。花溪區(qū)的幾家高耗能企業(yè)由于鐵路運(yùn)輸及銷(xiāo)路等原因經(jīng)營(yíng)十分困難，分局領(lǐng)導(dǎo)得知后，通過(guò)各種渠道主動(dòng)為該廠協(xié)調(diào)、聯(lián)系鐵路運(yùn)輸和客戶(hù)，為該廠打開(kāi)了銷(xiāo)路，很快解決了欠電費(fèi)的問(wèn)題。

6、采用科技手段，暢通收費(fèi)渠道，從技術(shù)上保證電費(fèi)回收的順利進(jìn)行

在清理欠費(fèi)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，除客觀因素外，電費(fèi)收繳過(guò)程中存在的技術(shù)手段落后、信息化建設(shè)不平衡、缺乏系統(tǒng)管理、監(jiān)控不到位等問(wèn)題，也會(huì)造成電費(fèi)遲收，進(jìn)而演變成難收，最終滾成欠費(fèi)“雪球”。

貴陽(yáng)市南供電局一直以來(lái)都十分重視營(yíng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，投入巨資開(kāi)發(fā)電力營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)、負(fù)荷監(jiān)控系統(tǒng)和能量采集系統(tǒng)，時(shí)時(shí)監(jiān)控客戶(hù)的生產(chǎn)及電費(fèi)繳納情況。另外通過(guò)與銀行聯(lián)網(wǎng)實(shí)行代收電費(fèi)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)交費(fèi)排長(zhǎng)隊(duì)的現(xiàn)象，目前在貴陽(yáng)市區(qū)內(nèi)，有工行、商行、交行共220余個(gè)儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)代收貴陽(yáng)市南供電局電費(fèi)。

7、通過(guò)法律手段，找回企業(yè)效益

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，供電企業(yè)必須增強(qiáng)法制意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，要善于運(yùn)用電力法律法規(guī)及其他經(jīng)濟(jì)、行政法律法規(guī)來(lái)化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，捍衛(wèi)企業(yè)自身的利益。

1995年，貴陽(yáng)市南供電局起訴貴陽(yáng)鋼廠拖欠電費(fèi)滯納金，最后勝訴，追回了電費(fèi)。2003年，貴陽(yáng)市南供電局起訴長(zhǎng)順長(zhǎng)恒鐵合金廠拖欠電費(fèi)，最后勝訴，追回500余萬(wàn)元的舊欠電費(fèi)。

由于各種措施得力，從1999年到2003年，貴陽(yáng)市南供電局無(wú)新欠電費(fèi)產(chǎn)生，共回收舊欠電費(fèi)8000余萬(wàn)元。在2003年，貴陽(yáng)市南供電局實(shí)現(xiàn)每月月末當(dāng)期電費(fèi)回收率140％（其中預(yù)付次月電費(fèi)達(dá)40％），舊欠電費(fèi)回收1000萬(wàn)元。90％的高耗能企業(yè)均實(shí)行預(yù)付電費(fèi)，有機(jī)廠、省鐵、七砂、貴州水泥廠等大工業(yè)客戶(hù)也實(shí)現(xiàn)預(yù)付電費(fèi)，另有部份客戶(hù)按旬預(yù)付，貴鋼本廠實(shí)現(xiàn)半月抄表，半月結(jié)清電費(fèi)。預(yù)付電費(fèi)占貴陽(yáng)市南供電局工業(yè)用電客戶(hù)電費(fèi)總額的67％。電費(fèi)回收步入良性軌道。

四、對(duì)清理欠費(fèi)問(wèn)題的一些思考

通過(guò)幾年的努力，貴陽(yáng)市南供電局摸索出了一些有效可行的辦法，客戶(hù)拖欠的舊欠電費(fèi)逐步回籠，但在供電企業(yè)內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)管理及電費(fèi)回收的外部環(huán)境上，尚有許多問(wèn)題值得我們思考。

1、部分企業(yè)借改制、重組之機(jī)，惡意拖欠電費(fèi)或逃避債務(wù)

貴州鐵合金廠、七砂和貴鋼是貴陽(yáng)市南供電局最大的欠費(fèi)客戶(hù)，欠費(fèi)額達(dá)3．69億。巨額的欠費(fèi)使這些企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)，為此，他們采用租賃、重組、引資成立新公司的形勢(shì)組織生產(chǎn)自救。貴州鐵合金廠先后成立紅楓鐵合股份有限公司、創(chuàng)新鐵合金有限責(zé)任公司、鴻運(yùn)鐵合金股份有限公司等幾家公司，新公司成立后，不承擔(dān)原貴州鐵合金的債務(wù)，七砂、貴鋼均是類(lèi)式情況。使陳欠電費(fèi)難以回收，帶來(lái)很大難度。

2、電力市場(chǎng)呼喚“誠(chéng)信消費(fèi)”

從各類(lèi)客戶(hù)欠費(fèi)調(diào)查分析中，我們不難看出：電力市場(chǎng)缺少“誠(chéng)信消費(fèi)”。“買(mǎi)東西要交錢(qián)”這樣簡(jiǎn)單的道理，為什么這些欠費(fèi)大戶(hù)卻會(huì)如此堂而皇之地用電不交費(fèi)？說(shuō)到底就是為了一己私利，損害國(guó)家和企業(yè)利益。

電力企業(yè)通過(guò)訴諸法律、采用加裝預(yù)付費(fèi)計(jì)量裝置等手段，在電費(fèi)回收上取得一定的成績(jī)。但同樣作為企業(yè)的電力部門(mén)，在電費(fèi)回收工作上，除自身應(yīng)加大宣傳力度外，還應(yīng)得到社會(huì)應(yīng)有的理解和尊重。希望用電客戶(hù)能夠進(jìn)一步樹(shù)立電是商品的意識(shí)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，誠(chéng)信消費(fèi)。

3、電費(fèi)回收還需政府部門(mén)大力支持

就其巨額欠費(fèi)造成的主要原因，一方面是企業(yè)自身管理及對(duì)欠電費(fèi)有利有理的曲解，另一方面就是地方政府及其部門(mén)干預(yù)的結(jié)果。貴陽(yáng)鋼廠、貴州第七砂輪廠這樣拖欠上億元的欠費(fèi)大戶(hù)，就有政府干預(yù)的因素。

電力事業(yè)的健康發(fā)展，需要政府的支持。如果各地政府部門(mén)高度樹(shù)立依法用電的法制意識(shí)，積極支持和配合電力部門(mén)催交欠費(fèi)，拖欠電費(fèi)的情況就一定會(huì)得到有效遏制。電力企業(yè)的發(fā)展速度就一定會(huì)更快，也一定會(huì)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

4、電費(fèi)回收的內(nèi)部管理亟待加強(qiáng)

電費(fèi)管理工作是否規(guī)范，建賬抄表是否及時(shí)，抄表質(zhì)量的監(jiān)督渠道是否暢通，對(duì)客戶(hù)欠費(fèi)的統(tǒng)計(jì)工作是否準(zhǔn)確及時(shí)等問(wèn)題，仍然是影響電費(fèi)回收的一個(gè)重要因素。2004年，貴陽(yáng)市南供電局將成立抄表公司，對(duì)電費(fèi)抄表、核算、收費(fèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，這是加強(qiáng)電費(fèi)回收、促進(jìn)抄核收基礎(chǔ)管理工作的一種嘗試。

5、舊欠電費(fèi)回收期待創(chuàng)新

筆者了解到在舊欠電費(fèi)回收創(chuàng)新上，有人提出這樣一種思路：國(guó)有資產(chǎn)的銀行的呆壞賬，可以剝離出來(lái)由資產(chǎn)管理公司進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作，同樣是國(guó)有資產(chǎn)的電費(fèi)呆壞賬，能否創(chuàng)立類(lèi)似的部門(mén)進(jìn)行處理？值得我們大家深思。