導(dǎo)語：電費風(fēng)險防范思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，拖欠電費的問題十分嚴(yán)重，供電企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險越來越大。浙江電力企業(yè)欠費問題一度也十分突出，1999年拖欠電費累計達(dá)3．64億元。

按照企業(yè)風(fēng)險價值鏈管理要求，嘉興電力局把電費回收風(fēng)險的識別、評價、防范作為鏈條聯(lián)系起來，系統(tǒng)地思考和研究。在這個鏈條中，首先進行風(fēng)險識別，將電費收繳面臨的環(huán)境風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險四大風(fēng)險要素，分解為各種小的風(fēng)險要素，排列成圖表，再對供電企業(yè)電費欠收、壞帳增多、風(fēng)險變大的原因進行分解剖析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)電費回收風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是法律風(fēng)險越來越大。隨著國家法律法規(guī)不斷完善，人們法制觀念不斷增強，用戶拖欠電費不及時催討，超過一定期限就有可能“打水漂”。因為民法通則規(guī)定：“向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期限為2年”。欠費超過二年不核對催討，就有喪失勝訴權(quán)的法律風(fēng)險。年末嘉興市應(yīng)核對欠費224戶，陳欠電費額3554萬元，其中半數(shù)以上二年沒有核對催討，有的雖然核對催討過，但沒有留下書面的還款承諾，如果起訴催討很可能失去勝訴權(quán)。隨著電力行業(yè)打破壟斷、政企分開進程加快，供電企業(yè)特殊的社會地位逐步喪失，運用行政手段或者隨意“拉閘停電”催促用戶盡快結(jié)清電費，必然引起電力用戶的投訴或者訴訟。電力法律法規(guī)不適應(yīng)新的形勢，有些規(guī)定不利于供電企業(yè)及時足額回收電費?！峨娏Ψā贰ⅰ峨娏?yīng)與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》等對合同條款、抄表收費、停電催費等的規(guī)定，立足于事后處理，不利于事前防范?；鶎庸╇娖髽I(yè)保障電費回收、減少欠費的主要手段是停電催費。但是，由于電力法規(guī)限制過多，停電催費的成效不強。根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》第39條規(guī)定，“對逾期未交付電費的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，加收違約金，自逾期之日起計算超過30日，經(jīng)催交仍不交付電費的，可以依照國家規(guī)定的程序停電。”這樣要等2個多月，才能按規(guī)定程序停電催費，如果是鋼鐵、化工等高耗能企業(yè)用戶，欠費數(shù)額已經(jīng)很大了。何況停電催費必須預(yù)先通知用戶，而有的用戶一旦知道電力部門要對其停電，想方設(shè)法進行阻撓，甚至請政府干預(yù)，有時甚至不惜暴力對抗。有的大用戶拖欠電費上千萬元，甚至上億元，就是這樣形成的。

二是市場風(fēng)險越來越大。改革開放以來，我國電力事業(yè)進入了快速發(fā)展時期，尤其是從1996年下半年到2000年，電力供應(yīng)從短缺變?yōu)楣┐笥谇螅欢螘r間，鼓勵用電、開拓電力市場的呼聲不斷高漲。與此同時，電力用戶拖欠電費的情況悄然興起。過去缺電，有錢都買不到電，用電必須按時付費。電力供大于求，有些企業(yè)用戶鉆鼓勵用電、放開用電的空子，千方百計占用電費資金。有些供電企業(yè)片面追求供售電量的增長，對用戶拖欠電費的問題，聽之任之，客觀上助長了欠費之風(fēng)的蔓延。

三是財務(wù)風(fēng)險越來越大。長期以來，由于電力供應(yīng)不足，供電企業(yè)重生產(chǎn)、輕營銷，沒有建立電費收繳工作責(zé)任制，沒有考核獎罰辦法。對用戶拖欠電費問題，有些供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有引起重視，沒有及時采取有力措施，加強電費回收工作，而是采取墊資等辦法結(jié)清上繳電費，有的甚至到銀行貸款支付購電費，實際上是上清下不清。

四是信用缺失的風(fēng)險越來越大。惡意竊電行為大量侵占了電費收入。嘉興市某企業(yè)從1994年11月至2000年7月近6年時間里，采用導(dǎo)線鱷魚夾短路計量CT的辦法大肆竊電，共計盜竊電量368．65萬千瓦時，價值212．68萬元。有的企業(yè)惡意破產(chǎn)，造成大量電費帳壞死。1999年至2002年，嘉興用電客戶破產(chǎn)13戶，損失電費1199．63萬元。有的用戶惡意拖欠，大量占用電費。陳欠電費余額不斷攀升，據(jù)統(tǒng)計，1998年上半年嘉興市最高陳欠電費余額達(dá)成1．2億元，1996年至1998年，年累計陳欠電費6057萬元。

在對電費回收風(fēng)險的識別、分類基礎(chǔ)上，對各類風(fēng)險進行評估。逐個對欠費企業(yè)未來狀態(tài)變化鏈進行描述，研究欠費企業(yè)經(jīng)營陷入困境，對供電企業(yè)可能引起的風(fēng)險和后果，有針對性地采取風(fēng)險防范措施。

嘉興電力局在依法回收電費、防范電費風(fēng)險的實踐中，建立了保護電費債權(quán)的五項制度：

1、建立電費回收考核獎罰制度

環(huán)境風(fēng)險包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩個方面。在改善內(nèi)部環(huán)境方面，增強電力營銷人員的責(zé)任感、事業(yè)心是有效防范電費風(fēng)險的根本之舉措。嘉興電力局建立健全了電費回收考核獎罰制度，把認(rèn)真執(zhí)行依法收取電費、依法保護電費債權(quán)的各項規(guī)定作為電費回收工作考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果與獎金分配直接掛鉤，使電費回收工作鏈變?yōu)閮r值增值鏈，使各個工作環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的考核約束，從而調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和營銷人員千方百計回收電費的積極性。

年，嘉興電力局制定實施《縣（市）供電局、城郊供電分局經(jīng)營責(zé)任制》，每年市局局長與各縣（市）局、城郊分局局長簽訂年度《電費回收上繳責(zé)任書》，把電費回收責(zé)任目標(biāo)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)班子年終考核評獎掛鉤。年，又制定了《電費回收勞動競賽考核辦法》，實行月考月評，年終總評。

2、建立電費定期核對催還制度

民法通則第135條規(guī)定，“向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為2年?！彪娰M作為一般債權(quán)，訴訟時效期間也是2年。為了確保勝訴權(quán)，嘉興電力局規(guī)定，每年年末向所有的欠費客戶發(fā)《對帳催還通知書》，讓欠費客戶逐筆核對，并提出還款計劃，核對無誤，由財務(wù)部門蓋章，企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署確認(rèn)意見后，將《對帳催還通知書》寄給供電企業(yè)。

3、建立電費擔(dān)保制度

《擔(dān)保法》規(guī)定，有擔(dān)保的債權(quán)可以獲得優(yōu)先償還。嘉興電力局規(guī)定在供用電合同期限內(nèi)，有3次以上欠費記錄的大客戶，或者資信不佳的外來經(jīng)營戶，與其協(xié)商簽訂擔(dān)保合同。對已設(shè)定擔(dān)保，不按協(xié)議交納電費的，應(yīng)履行擔(dān)保合同。具體做法是：

一是通過分析用電客戶經(jīng)營情況、用電性質(zhì)確定提供擔(dān)保的對象。對租賃戶、外來戶，在申請用電時就可以讓其提供定金擔(dān)保，簽訂《定金擔(dān)保協(xié)議》。提供定金擔(dān)保的，定金數(shù)額由供用雙方約定。約定經(jīng)過二年以上時間，電費能月結(jié)月清的，可將定金抵作電費或退回。已簽訂了供用電合同的，當(dāng)用電客戶的信譽下降，經(jīng)營狀況不好，開始發(fā)生欠費，甚至連續(xù)欠費，欠費累計數(shù)額上升，應(yīng)及時協(xié)商，提供擔(dān)保。在采取停電催費措施時，要交清欠費和違約金，簽訂擔(dān)保合同后，再恢復(fù)供電。

二是考慮提供擔(dān)保的方式。主要依據(jù)用電客戶的用電類別、企業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)狀況，由雙方協(xié)商確定。對提供定金擔(dān)保確有困難的，可簽訂《設(shè)備抵押協(xié)議》。

三是確定擔(dān)保的最高金額。嘉興電力局規(guī)定：對陳欠電費提供擔(dān)保的，欠費累計總數(shù)為擔(dān)保金額。對經(jīng)營不佳、信用下降提供擔(dān)保的，以一年中最大的月電費額為最高擔(dān)保金額。

四是簽訂擔(dān)保合同的形式。嘉興電力局規(guī)定：擔(dān)保合同必須以書面形式訂立?？蛻羯暾堄秒姇r就讓其提供保證擔(dān)保的，可以將擔(dān)保條款寫在供用電合同之中，由供電方、用電方、保證方簽約蓋章；也可以分別簽訂供用電合同和擔(dān)保合同。用電客戶的信譽下降，經(jīng)營狀況不好，發(fā)生3次以上欠費，經(jīng)協(xié)商，提供擔(dān)保的，應(yīng)以供用電合同為主合同，單獨簽訂擔(dān)保合同作為供用電合同的附件。

4、創(chuàng)新供用電合同管理制度

供用電合同是規(guī)范供用電雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文件。合同法對確定供用電合同內(nèi)容的基本原則是，“按照國家的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人雙方約定”，通過供用雙方的約定，就可以突破電力法規(guī)對供電企業(yè)及時收費、停電催費的種種限制。嘉興電力局規(guī)定，對月用電量較大的用電客戶，供用雙方可以協(xié)商確定，每月分若干次抄表收費，也可以利用負(fù)荷管理系統(tǒng)自動抄收，可以每天抄收結(jié)清電費；在公平享有資金時間效益的前提下，可以一段時間先收費后用電，一段時間先用電后收費。

嘉興電力局制定了客戶支付電費信用等級評估制度。把專線客戶支付電費信用分為3級，全年都是25日前月結(jié)月清的為1級信用，全年都是次月7日前結(jié)清上月電費的為2級信用，全年發(fā)生2次7日后月結(jié)月清的為3級信用?？蛻粜庞迷u估與電費分析相結(jié)合，由基層供電所實施，對專線用戶逐戶按月填報《客戶支付電費信用評估表》，建立客戶信用檔案資料，嚴(yán)格執(zhí)行電費風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險報告制度，并由電費抄收人員填報《風(fēng)險報告單》。

簽訂電費繳納補充協(xié)議書，使交納電費的條款具體化，更富有約束力。補充協(xié)議規(guī)定：（1）每月25日，客戶將應(yīng)付電費全額匯至供電企業(yè)電費賬戶。（2）從逾期之日起加收違約金。（3）逾期3日未將電費和違約金匯至電費賬戶，中止供電，付清電費和違約金后，恢復(fù)供電。（4）中止供電累計發(fā)生2次，自第三次起，客戶付清電費和違約金，并預(yù)交一個月電費后，恢復(fù)供電。

為使簽訂補充協(xié)議工作規(guī)范化，增強可操作性，規(guī)定了四種情況必須簽訂《電費交納補充協(xié)議書》。一是3級信用客戶；二是對已經(jīng)簽訂了供電合同，客戶發(fā)生逾期不交電費的情況；三是被銀行列入貸款風(fēng)險戶的企業(yè)用戶；四是經(jīng)營不善，有潛逃、破產(chǎn)等跡象的用電戶。

供用電合同有補充協(xié)議相配套，補充協(xié)議有信用評估作支撐，信用評估有風(fēng)險預(yù)警告作保證，形成了供用電合同管理鏈，筑起了一道防范電費風(fēng)險的屏障。

5、建立法律救濟制度

嘉興電力局既重視事先防范風(fēng)險，也重視運行法律救濟手段化解風(fēng)險，盡量減少損失。嘉興電力局規(guī)定：

（1）發(fā)現(xiàn)用戶以資產(chǎn)重組等方式逃避電費債務(wù)，先向法院申請財產(chǎn)保全，再抓緊起訴，保護電費債權(quán)。

（2）欠費企業(yè)進入破產(chǎn)還債程序，必須及時申報電費債權(quán)。

（3）沒有設(shè)定擔(dān)保的欠費大戶，協(xié)商達(dá)不成還款協(xié)議的，向法院起訴。

（4）積極參與用電欠費客戶的三角債處理，如用材料、原料、產(chǎn)品抵債，債權(quán)轉(zhuǎn)讓，探索債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

（5）對連續(xù)核對催還5年以上的欠費客戶，采取上述措施仍不見效，欠費企業(yè)已經(jīng)資不抵債的，可以向法院申請其破產(chǎn)，使其進入破產(chǎn)還債程序。