1.近十年政府對企業(yè)會計(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)

1.1會計(jì)監(jiān)督檢查的行業(yè)領(lǐng)域

財(cái)政部門會計(jì)監(jiān)督檢查的行業(yè)主要包括通信、航空、醫(yī)藥、公共交通、煤炭、電力、汽車制造、電網(wǎng)、房地產(chǎn)(保障性住房項(xiàng)目)、大型跨國連鎖零售企業(yè)、教育、糧食、公益事業(yè)、企融行業(yè)(銀行、保險(xiǎn)、信托、證券)和會計(jì)師事務(wù)所等。會計(jì)監(jiān)督行業(yè)領(lǐng)域的選擇主要有國民經(jīng)濟(jì)重要影響行業(yè)和企業(yè)，關(guān)系重大民生的行業(yè)，壟斷行業(yè)和其他行業(yè)。會計(jì)師事務(wù)所基本遵循“三五”原則，即財(cái)政部駐各地專員辦每三年監(jiān)督檢查一次具有證券資格的會計(jì)師事務(wù)所。各級地方財(cái)政部門每五年要監(jiān)督檢查一次所在地非證券資格的會計(jì)師事務(wù)所。財(cái)政部駐各地專員辦主要以大型中央企業(yè)集團(tuán)總部及所屬分公司、子公司，行業(yè)影響較大的民營企業(yè)總部及所屬分公司、子公司，上市公司，金融行業(yè)(銀行、保險(xiǎn)、信托、證券)和大型會計(jì)師事務(wù)所(國際四大)為監(jiān)督檢點(diǎn)。地方各級財(cái)政部門主要監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是外商投資企業(yè)，當(dāng)?shù)卣顿Y的國有企業(yè)，行政事業(yè)單位，地方性民營企業(yè)，地方性金融企業(yè)和中小會計(jì)師事務(wù)所等。

1.2檢查的形式內(nèi)容

近年來，隨著會計(jì)監(jiān)督檢查戶數(shù)和人員投入逐年增加，投入檢查力量年平均21152人，檢查企事業(yè)單位年平均20204戶，檢查會計(jì)師事務(wù)所年平均1158戶(如表1)。會計(jì)監(jiān)督檢查深度和廣度明顯加強(qiáng)，如2011年檢查中國銀行總部及其部分所屬10家分行、3家子公司，2012年檢查中國華電及其所屬19戶(分)子公司，中國華電集團(tuán)業(yè)務(wù)涉及發(fā)電、煤炭、金融、工程技術(shù)等領(lǐng)域。會計(jì)監(jiān)督檢查的組織方式和技術(shù)手段更加先進(jìn)，已經(jīng)形成六統(tǒng)一(即計(jì)劃、部署、經(jīng)費(fèi)、程序、審理、處理)的工作方法和機(jī)制，現(xiàn)代信息化手段的運(yùn)用，提升了會計(jì)監(jiān)督檢查的效率和效果。會計(jì)監(jiān)督檢查一般由當(dāng)?shù)貙T辦聘請注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師和精算師等各領(lǐng)域?qū)＜医M，分成若干組，各自分工協(xié)作，圍繞工作重點(diǎn)，查深查透。2013年，財(cái)政部首次與香港監(jiān)管合作檢查，檢查了國際“四大”在港上市公司的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。會計(jì)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本費(fèi)用、工資總額、投資、合并報(bào)表、納稅、審計(jì)調(diào)整、會計(jì)估計(jì)、運(yùn)營效果和效率等方面。在收入確認(rèn)方面，關(guān)注虛列或提前確認(rèn)收入、隱瞞或推遲確認(rèn)收入;在成本費(fèi)用列支方面，關(guān)注提前(推遲)確認(rèn)成本、費(fèi)用;多(少)預(yù)提成本、費(fèi)用;在成本費(fèi)用中列支資本性支出;潛虧(盈)掛賬;在工資總額方面，關(guān)注工資科目核算是否規(guī)范，在工資總額外列支工資性支出;在投資方面，關(guān)注投資核算是否規(guī)范，投資效率與效果，多(少)計(jì)投資、多(少)計(jì)投資收益;在資產(chǎn)方面，關(guān)注資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)使用效率，多(少)計(jì)資產(chǎn);在負(fù)債方面，關(guān)注是否低估負(fù)債，關(guān)聯(lián)方資金占用情況;在職工薪酬方面，關(guān)注職工薪酬是否符合勞動法規(guī)定、會計(jì)準(zhǔn)則;在合并會計(jì)報(bào)表方面，關(guān)注是否內(nèi)部交易、內(nèi)部往來是否按規(guī)定抵銷;在會計(jì)估計(jì)變更方面，關(guān)注是否隨意變更會計(jì)估計(jì);在納稅方面，關(guān)注是否合規(guī)納稅;在審計(jì)調(diào)整方面，關(guān)注是否及時(shí)整改落實(shí);在“小金庫”等專項(xiàng)方面，關(guān)注工程項(xiàng)目、職務(wù)腐敗等;在其他方面，關(guān)注安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政資金補(bǔ)助使用情況、企業(yè)社會責(zé)任等。

1.3檢查披露的問題

摘要：事業(yè)單位在會計(jì)編制的過程中需要對會計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，以確保會計(jì)工作的真實(shí)有效，這樣才能夠使得會計(jì)作業(yè)所編制的數(shù)據(jù)符合真實(shí)情況，避免公款私囊、公款挪用或者其他等影響事業(yè)單位利益事情的發(fā)生。對會計(jì)監(jiān)督加以強(qiáng)化有利于保護(hù)事業(yè)單位的權(quán)益，提高會計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。因此，本文從會計(jì)監(jiān)督角度出發(fā)，對事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督進(jìn)行全面分析。

關(guān)鍵詞：會計(jì)監(jiān)督；事業(yè)單位；會計(jì)信息

事業(yè)單位在日常運(yùn)作的過程中勢必會涉及資金的往來支配等，為了能夠?qū)τ谫Y金來往等情況進(jìn)行有效的管理，必須通過會計(jì)來對各項(xiàng)資產(chǎn)資金運(yùn)作情況進(jìn)行相應(yīng)統(tǒng)計(jì)，這樣才能夠使得事業(yè)單位的資產(chǎn)以及資金等收支情況清晰明了。不過在實(shí)際的運(yùn)作中，我國事業(yè)單位在會計(jì)監(jiān)督過程中存在一定的不足，導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督無法有效實(shí)施，這不利于會計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也難以對事業(yè)單位的利益起到保護(hù)作用。

一、我國目前事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀特點(diǎn)

事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督指的是事業(yè)單位在會計(jì)編制的過程中，需要對相關(guān)會計(jì)單據(jù)等進(jìn)行核對和有效的保存，真實(shí)地記錄事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)資金來往收支情況，并對資金收支等事項(xiàng)進(jìn)行合理的控制，避免一些不合理的資金支出等情況的發(fā)生。事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的落實(shí)主要從兩個(gè)方面實(shí)施，一方面事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督需要對于內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)營事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，比如相關(guān)發(fā)票的報(bào)銷或者對資金收支等進(jìn)行全面的整理統(tǒng)計(jì)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。另一方面則需要對與外界進(jìn)行各項(xiàng)交易中的交易單據(jù)真?zhèn)涡赃M(jìn)行檢查，并對與外界交易過程中交易事項(xiàng)以及金額的合理性與否進(jìn)行判斷，確保事業(yè)單位資金使用支配運(yùn)作合法合規(guī)。我國目前事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀特點(diǎn)主要為三個(gè)方面。首先，我國目前事業(yè)單位對于會計(jì)監(jiān)督方面整體認(rèn)知還偏低。大多數(shù)的事業(yè)單位對于會計(jì)工作的認(rèn)知只是把會計(jì)工作當(dāng)成會計(jì)單據(jù)的整理工作，對會計(jì)工作缺乏正確的認(rèn)知自然也就無法實(shí)施有效的會計(jì)監(jiān)督。其實(shí)，對事業(yè)單位而言，會計(jì)單據(jù)的整理只是其基礎(chǔ)工作，會計(jì)工作的重要之處在于確保事業(yè)單位資產(chǎn)資金使用效率的提升，對資金使用科學(xué)性進(jìn)行掌控，同時(shí)助力事業(yè)單位內(nèi)部控制。因此，我國事業(yè)單位對于會計(jì)認(rèn)知的不足會直接影響到會計(jì)監(jiān)督作業(yè)。其次，我國事業(yè)單位在會計(jì)監(jiān)督作業(yè)中有效性較弱。其主要原因在于我國事業(yè)單位的相關(guān)會計(jì)人員以及財(cái)務(wù)人員缺乏獨(dú)立性，由于事業(yè)單位的會計(jì)人員以及財(cái)務(wù)人員的薪資發(fā)放均來自事業(yè)單位，具有著鐵飯碗的特性，這些會使得會計(jì)及財(cái)務(wù)人員對事業(yè)單位依賴性較大，對于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)服從性也較強(qiáng)。因此無法獨(dú)立實(shí)施會計(jì)監(jiān)督作業(yè)，影響會計(jì)監(jiān)督成效。最后，我國事業(yè)單位對于會計(jì)監(jiān)督并沒有專業(yè)的職位或者規(guī)章制度，導(dǎo)致我國事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督更多情況下屬于會計(jì)以及財(cái)務(wù)人員自律性作業(yè)內(nèi)容，造成會計(jì)監(jiān)督事項(xiàng)無法得到有效的落實(shí)。

二、我國事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督存在的問題

一、事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）完善事業(yè)單位會計(jì)管理制度，提高事業(yè)單位會計(jì)工作基礎(chǔ)水平

避免事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生，首先事業(yè)單位應(yīng)該重視會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要作用，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或者崗位來開展事業(yè)單位的會計(jì)業(yè)務(wù)處理工作。其次，應(yīng)該按照《會計(jì)法》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》、以及《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》等法律以及標(biāo)準(zhǔn)要求，建立完善的事業(yè)單位會計(jì)管理工作制度，利用制度管理的方式，確保事業(yè)單位的會計(jì)核算規(guī)范開展。此外，事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化會計(jì)工作隊(duì)伍的建設(shè)，選拔聘用優(yōu)秀會計(jì)專業(yè)人才從事會計(jì)管理，并開展會計(jì)從業(yè)人員的法制以及職業(yè)道德教育，通過提高工作人員水平避免事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制管理

應(yīng)當(dāng)將事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制作為內(nèi)部監(jiān)督的重要手段，來防范事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。對于會計(jì)內(nèi)部控制管理，首先應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部建立職位以及崗位分離制度，對于事業(yè)單位的出納、會計(jì)稽核、收入以及支出核算等工作應(yīng)該形成相互約束管理。其次，對于涉及到事業(yè)單位的資產(chǎn)處置、項(xiàng)目投資、資金調(diào)度等重要的經(jīng)濟(jì)活動業(yè)務(wù)，必須在決策之前制定一系列的監(jiān)督制約管理程序，并定期開展內(nèi)部審計(jì)確保會計(jì)業(yè)務(wù)處理方式以及程序的合理合規(guī)。通過這些會計(jì)內(nèi)部控制管理措施，規(guī)范事業(yè)單位會計(jì)管理工作，防范事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）借助于外部監(jiān)督防范事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

摘要：自從我國加入WTO以來，在經(jīng)濟(jì)體制改革下的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理變得尤為重要。會計(jì)監(jiān)督工作對于事業(yè)單位的日常運(yùn)行起決定性作用。本文通過對我國事業(yè)單位在會計(jì)監(jiān)督方面的缺陷產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，并總結(jié)歸納出提高事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作效率的對策，旨在幫助事業(yè)單位更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計(jì)監(jiān)督

我國事業(yè)單位通過國家撥款有大量可自主規(guī)劃的國有資產(chǎn)，事業(yè)單位日常的經(jīng)濟(jì)活動不以盈利為目的，主要是服務(wù)社會和群眾所以事業(yè)單位對財(cái)務(wù)的管理要求要比其他企業(yè)更嚴(yán)格，不僅要滿足日常經(jīng)營活動的需要，還需要維持國家資源的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。但現(xiàn)如今我國事業(yè)單位對會計(jì)監(jiān)督的力度不夠，其中存在很多大大小小的問題。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，國家如何提高對事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督，是我國政府需要深入探討的重大課題之一。

一、事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作存在的問題

(一)政府對會計(jì)監(jiān)督工作不夠重視。由于事業(yè)單位并不從事經(jīng)濟(jì)活動，其資金基本用于非盈利的活動，所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)的風(fēng)控制度不夠完善，更缺少系統(tǒng)的會計(jì)監(jiān)督制度。在會計(jì)崗位的職員一般只從是簡單的財(cái)務(wù)記賬和結(jié)款工作，沒有相關(guān)的會計(jì)監(jiān)督知識儲備和培訓(xùn)。會計(jì)人員一般只從是日常的核算和結(jié)算工作，很少接觸會計(jì)監(jiān)督的相關(guān)工作。事業(yè)單位也沒有相應(yīng)的會計(jì)監(jiān)督部門，由于國企的性質(zhì)，大多數(shù)的監(jiān)管工作只是流于表面。在事業(yè)單位制定預(yù)算是，由于牽扯不到單位和個(gè)人的盈利，預(yù)算金額往往不符合實(shí)際情況，沒有考慮項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和單位未來一年的資金流量等問題，造成事業(yè)單位的資金使用率過低。(二)會計(jì)監(jiān)督體制不健全。我國大多數(shù)的事業(yè)單位沒有會計(jì)監(jiān)督部門和相應(yīng)配套的監(jiān)督體制，這樣的結(jié)果導(dǎo)致了會計(jì)工作的效率低下。雖然我國政府一再強(qiáng)調(diào)會計(jì)監(jiān)督的重要性，但很多事業(yè)單位由于體制不健全對待工作無從下手，會計(jì)人員對會計(jì)監(jiān)督流程認(rèn)知不清楚，也沒有可以參考的制度。而且在實(shí)際工作中，很多從事會計(jì)監(jiān)督的行政人員的權(quán)利被領(lǐng)導(dǎo)層剝奪，無法履行其在監(jiān)督中的崗位職責(zé)。在事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)最大的“中國風(fēng)氣”使得會計(jì)部門中很多問題無法被及時(shí)公開，從事會計(jì)監(jiān)督的人員會聽命于某些大領(lǐng)導(dǎo)，違背會計(jì)的原則，進(jìn)而損害了整個(gè)單位的利益，久而久之，形成一種會計(jì)監(jiān)督的惡性循環(huán)。(三)從事會計(jì)監(jiān)督的人員職業(yè)素質(zhì)不高。我國事業(yè)單位的基本構(gòu)成導(dǎo)致會計(jì)人員的流動性不高，很多員工在事業(yè)單位的特定會計(jì)崗位，一做就是一輩子。雖然這些財(cái)會人員有著相應(yīng)崗位很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。但隨著時(shí)代的不斷變遷，世界經(jīng)濟(jì)的不斷膨脹，以及我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位的老員工沒有經(jīng)歷和學(xué)習(xí)能力去接受會計(jì)監(jiān)督方面的培訓(xùn)，他們沒有會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意識和法律觀念，只能從事單一的業(yè)務(wù)。缺乏高端會計(jì)人才也是事業(yè)單位在會計(jì)監(jiān)督方面存在問題的主要原因。

二、改進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的對策

[摘要]全面深化改革的宏觀背景下，對科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行變革并與新政府會計(jì)制度的相關(guān)細(xì)則進(jìn)行對接，成為規(guī)范科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作、提升科研水平以及優(yōu)化科研事業(yè)單位資源配置的關(guān)鍵舉措。為了進(jìn)一步研究和探索科研事業(yè)單位深化改革背景下其財(cái)務(wù)管理工作如何進(jìn)一步與新政府會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行對接，本文首先對以往科研事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計(jì)準(zhǔn)則過程中存在的問題進(jìn)行分析；其次，對新政府會計(jì)制度對科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析；最后，對科研事業(yè)單位在新政府會計(jì)準(zhǔn)則的要求下進(jìn)一步提升其財(cái)務(wù)管理水平提出政策建議。

[關(guān)鍵詞]科研事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；新政府會計(jì)制度

隨著我國全面深化改革的不斷推進(jìn)以及科研事業(yè)單位自身發(fā)展的必然要求，對科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行深化改革并與新政府會計(jì)制度的相關(guān)細(xì)則進(jìn)行對接成為規(guī)范科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作、提升科研水平以及優(yōu)化科研事業(yè)單位資源配置的關(guān)鍵舉措。在以往科研事業(yè)單位的會計(jì)處理和財(cái)務(wù)管理工作中存在著財(cái)務(wù)不規(guī)范、預(yù)算管理不科學(xué)等一系列問題嚴(yán)重影響了其財(cái)務(wù)規(guī)范性和自身管理水平的提升[1]。在這種情況下，新政府會計(jì)準(zhǔn)則的頒布和落實(shí)對科研事業(yè)單位的影響主要體現(xiàn)在預(yù)算管理制度的完善以及相關(guān)固定資產(chǎn)核算的方式的變革，有利于在在規(guī)范和簡化科研事業(yè)單位會計(jì)核算的基礎(chǔ)之上提升其財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。

1科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)問題

隨著我國對科研的重視程度不斷加深，國家對事業(yè)單位的科技研發(fā)以及創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入越來越多，但是以往政府會計(jì)準(zhǔn)則所采取的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前科研事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀，主要存在下面幾方面的問題：不能夠準(zhǔn)確地反映科研事業(yè)單位實(shí)際的資產(chǎn)狀況：區(qū)別于企業(yè)單位性質(zhì)，科研事業(yè)單位的資產(chǎn)不僅包括建筑、設(shè)備等有形資產(chǎn)，還包括了價(jià)值更高的無形資產(chǎn)，傳統(tǒng)的政府會計(jì)準(zhǔn)則在對科研事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)核算時(shí)往往只對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，并沒有科研成果等無形資產(chǎn)并沒有做到精準(zhǔn)的核算并入賬，所以在一定程度上來說科研事業(yè)單位的資產(chǎn)被減少[2]。無法真正地反映科研事業(yè)單位的成本：科研事業(yè)單位在日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中除了需要進(jìn)行日常的管理費(fèi)用支出以外，還需要對創(chuàng)新研發(fā)和科學(xué)研究投入大量的資金以及購買相關(guān)的非貨幣資產(chǎn)，這就導(dǎo)致科研事業(yè)單位在進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)不能夠及時(shí)的將當(dāng)期的費(fèi)用計(jì)入核算，形成結(jié)余，不能夠真正的反映科研事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)成本以及研發(fā)成本[3]。會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一：由于傳統(tǒng)的政府會計(jì)準(zhǔn)則并沒有針對科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作制定固定統(tǒng)一的會計(jì)核算體系，導(dǎo)致不同的科研事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)形成的財(cái)務(wù)報(bào)告并不相同，不利于對同一類型的科研事業(yè)單位進(jìn)行比較分析，缺乏比較標(biāo)準(zhǔn)。

2新政府會計(jì)準(zhǔn)則的變動

1引言

事業(yè)單位會計(jì)管理工作關(guān)系事業(yè)單位資金運(yùn)作情況與收支情況，如果會計(jì)管理工作質(zhì)量差，不僅會影響到事業(yè)單位工作的開展，還會降低事業(yè)單位的競爭能力，無法為人們提供高質(zhì)量服務(wù)，所以，提高事業(yè)單位會計(jì)管理能力就成為當(dāng)前值得思考的問題。

2現(xiàn)代事業(yè)單位會計(jì)管理存在的問題

2.1違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于近年來國家相關(guān)部門加大了對違法違規(guī)問題的查處力度，發(fā)現(xiàn)很多事業(yè)單位的會計(jì)工作人員存在不同程度的違法違規(guī)問題，有些事業(yè)單位的會計(jì)人員為滿足一己私欲，不惜鋌而走險(xiǎn)，或是制作假賬，或是制作假憑證，這樣不僅會影響到事業(yè)單位會計(jì)體系正常運(yùn)行，還會讓事業(yè)單位蒙受較大損失。2.2會計(jì)活動不科學(xué)。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)管理工作還存在不夠規(guī)范與不科學(xué)的情況，進(jìn)而為事業(yè)單位發(fā)展埋下隱患。首先，很多事業(yè)單位會計(jì)管理工作存在內(nèi)部控制形同虛設(shè)的情況，盡管現(xiàn)階段依然每個(gè)事業(yè)單位都設(shè)置了內(nèi)部控制部門，但卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用，尤其是在監(jiān)督上還存在很多不足，這樣一來便給事業(yè)單位會計(jì)管理工作的開展了不良影響。其次，不少事業(yè)單位的會計(jì)管理工作還存在處理不規(guī)范的情況，或是開虛假發(fā)票，或是不填寫完整的發(fā)票信息。此外，不少事業(yè)范圍的會計(jì)管理工作還存在在崗位交接階段不完善的情況，進(jìn)而為后續(xù)工作的開展帶來不良影響。

3新形勢下強(qiáng)化事業(yè)單位會計(jì)管理的措施

3.1提高會計(jì)工作人員素質(zhì)。為促進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)管理工作的開展，首先應(yīng)提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)。會計(jì)管理工作質(zhì)量如何與工作人員的素質(zhì)高低有直接關(guān)系，工作人員素質(zhì)越高，出現(xiàn)不良事件的概率也就越小，所以，事業(yè)單位管理者應(yīng)不斷提升他們的素質(zhì)與思想品質(zhì)，及時(shí)發(fā)展存在于會計(jì)管理工作中的問題，聯(lián)系實(shí)際情況解決好問題，且構(gòu)建完善的會計(jì)管理機(jī)制，要求他們嚴(yán)格按照要求工作，在培訓(xùn)的過程中，還要提高他們的法律意識，讓他們認(rèn)識到違法違規(guī)操作需要承擔(dān)哪些責(zé)任，用法律的力量威懾他們，只有這樣才能將違法違規(guī)事件的發(fā)生概率降到最低。同時(shí)，構(gòu)建完善的崗位責(zé)任機(jī)制，結(jié)合會計(jì)工作實(shí)際情況明確責(zé)任，且做好會計(jì)人員的監(jiān)督與約束。此外，為避免不良事件的出現(xiàn)，還要重視崗位輪換機(jī)制建設(shè)，明確分工，且注重考核機(jī)制與獎(jiǎng)罰機(jī)制建設(shè)，這也是新形勢下強(qiáng)化事業(yè)單位會計(jì)管理工作的有效方式。3.2做好會計(jì)管理監(jiān)控。在事業(yè)單位會計(jì)管理中，做好必要的管理監(jiān)控也是不可缺少的工作，首先應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)管，主要指上級管理部門加大對事業(yè)單位會計(jì)管理工作的監(jiān)管，尤其是財(cái)政部門與審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)與現(xiàn)實(shí)情況的聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在于事業(yè)單位中的問題，并結(jié)合實(shí)際情況提出一些行之有效的改進(jìn)措施，只有這樣才能提高會計(jì)管理質(zhì)量，完成會計(jì)管理工作。同時(shí)，還需要完善會計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制，內(nèi)部控制及時(shí)是做好會計(jì)管理監(jiān)控不可缺少的一部分，良好且完善的內(nèi)部控制機(jī)制可以增強(qiáng)相關(guān)工作人員的責(zé)任意識，讓他們更加透徹地了解自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與應(yīng)盡的義務(wù)。此外，還需要將內(nèi)部審計(jì)部門從財(cái)務(wù)部門中獨(dú)立出來，讓更多人認(rèn)識到內(nèi)部審計(jì)部門并不從屬于財(cái)務(wù)部門，而是一個(gè)獨(dú)立存在的部門，只有這樣才能避免不良因素對內(nèi)部監(jiān)控部門工作的開展。3.3明確會計(jì)管理重點(diǎn)。對于事業(yè)單位來說，首先要明確會計(jì)管理重點(diǎn)，這樣可以讓主要問題得到解決，避免了眉毛胡子一把抓的出現(xiàn)。事業(yè)單位管理者應(yīng)要求會計(jì)部門做好預(yù)算，每年年初的時(shí)候計(jì)算出本年度可能產(chǎn)生的花銷，將預(yù)算金額落實(shí)到各個(gè)項(xiàng)目中，并不斷提升預(yù)算水平，保證預(yù)算編制更加完善，及時(shí)做好調(diào)整，只有這樣才能減少不良問題的出現(xiàn)，這也是有效避免編報(bào)不合理與不全面的關(guān)鍵所在。其次，要重視資金管理。在事業(yè)單位日常工作中經(jīng)常需要進(jìn)賬與支出，如果不加大對這些問題的重視，很容易出現(xiàn)不良情況，影響事業(yè)單位發(fā)展，所以，對于事業(yè)單位會計(jì)管理工作來說，每一筆資金的進(jìn)入與流出都要有詳細(xì)的記錄，并蓋上公章，避免資金去向不明的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)這種情況應(yīng)立即追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。此外，還需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，各個(gè)部門一定要做好資產(chǎn)管理，每一項(xiàng)資產(chǎn)都要詳細(xì)記錄。

隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，行政事業(yè)單位需要根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度的要求，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部會計(jì)控制制度，有效監(jiān)督和約束財(cái)務(wù)會計(jì)行為，保證會計(jì)資料真實(shí)、完整，堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為，保護(hù)國家資產(chǎn)安全、完整。內(nèi)部會計(jì)控制也是及時(shí)制止和發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗的最有力的管理工具，對提高資金使用效益具有積極的推動和促進(jìn)作用。

一、建立健全內(nèi)部會計(jì)控制制度，規(guī)范單位內(nèi)部行為

（一）做好會計(jì)系統(tǒng)控制行政事業(yè)單位要根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和會計(jì)監(jiān)管制度的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)科學(xué)合理，重點(diǎn)突出、便于操作的會計(jì)控制制度。設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會計(jì)從業(yè)人員，建立崗位責(zé)任制，進(jìn)行合理分工，形成相互監(jiān)督和制約機(jī)制。明確會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的編制、報(bào)送和保管處理程序；建立、完善會計(jì)檔案保管和會計(jì)工作交接辦法。

（二）強(qiáng)化審核批準(zhǔn)控制規(guī)范授權(quán)審批控制程序，合理設(shè)置職能部門和工作崗位，明確各部門、各崗位的職責(zé)權(quán)限，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、便于考核、相互制約的工作機(jī)制。單位各部門、各崗位按照規(guī)定的授權(quán)和程序，對相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性、合理性以及有關(guān)資料的完整性進(jìn)行復(fù)核與審查，通過簽署意見并簽字或者蓋章，作出批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)或者其他處理的決定。此外，對于重要的資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策和審批，并建立責(zé)任追究制度，有效防范國家財(cái)產(chǎn)被貪污、侵占、挪用。對未經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員，要采取各種措施嚴(yán)禁其辦理貨幣資金業(yè)務(wù)和直接接觸貨幣資金。

（三）實(shí)行實(shí)物資產(chǎn)保護(hù)控制進(jìn)行資產(chǎn)記錄、保管、定期盤點(diǎn)和賬實(shí)核對，主要對實(shí)物資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用、盤點(diǎn)、保管及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，防止各種實(shí)物資產(chǎn)的流失。

（四）加強(qiáng)預(yù)算控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須明確預(yù)算項(xiàng)目、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)預(yù)算編制、審定和執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。

一、事業(yè)單位改革的市場化與服務(wù)性

事業(yè)單位的改革一度迷失于市場化與公共服務(wù)之間。它從市場化進(jìn)程開始到公共服務(wù)本質(zhì)的回歸，仍是我國從注重效率到更加注重公平這一改革基本脈絡(luò)的反映。

（一）公共服務(wù)的選擇

事業(yè)單位存在的意義就在于社會公益性。因此，事業(yè)單位無論怎樣改革，公益性，也就是公共服務(wù)的組織屬性都不能改變。近年來政府允許一部分事業(yè)單位收取一定的合理的成本費(fèi)用，但一些單位隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過于看重經(jīng)濟(jì)利益和部門利益，這必然會侵蝕公共服務(wù)的公平性。

（二）市場化與服務(wù)性的雙重選擇

要效益，也要公益，市場化和公共服務(wù)是事業(yè)單位改革缺一不可的雙重選擇。事業(yè)單位要很好地實(shí)現(xiàn)公益性目的不能不推行市場化，但事業(yè)單位不同于企業(yè)，企業(yè)遵循的是完全市場化，它是以盈利為目的的；事業(yè)單位遵循的應(yīng)是準(zhǔn)市場化，即在事業(yè)單位改革的過程中運(yùn)用某些市場機(jī)制和競爭高效的理念以提高公共服務(wù)的質(zhì)量。反過來，在推行市場化過程中不能丟掉公共服務(wù)宗旨。事業(yè)單位主要是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的，因而它所追求的效益包括了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、單位利益和公眾利益。一些事業(yè)單位將市場化簡單等同于經(jīng)濟(jì)效益和部門利益，勢必忽視甚至損害社會效益和公眾利益。由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位的效益包含了公益，兩者成為不可分割的一個(gè)整體，因此市場化和公共服務(wù)的雙重選擇就成了必然。

建國以來，我國的會計(jì)體系一直劃分為兩大類，一是企業(yè)會計(jì)體系，一是預(yù)算會計(jì)體系。預(yù)算會計(jì)體系中包括財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)兩個(gè)分支。這次預(yù)算會計(jì)改革，把事業(yè)單位會計(jì)同行政單位會計(jì)區(qū)分開來，建立了單獨(dú)的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》和事業(yè)單位分行業(yè)的會計(jì)制度，這是預(yù)算會計(jì)法規(guī)建設(shè)上的一個(gè)突破。但是，在此情況下，有些同志就產(chǎn)生了事業(yè)單位是否還屬于預(yù)算會計(jì)范疇的疑問，有的同志還認(rèn)為事業(yè)單位會計(jì)法規(guī)制度的管理可以納入企業(yè)會計(jì)法規(guī)制度的管理體系。事業(yè)單位會計(jì)的地位問題，關(guān)系到事業(yè)單位會計(jì)的性質(zhì)、目標(biāo)和原則，也關(guān)系到其法規(guī)制度的制定和實(shí)施，我們認(rèn)為有進(jìn)一步加以明確的必要。

一、會計(jì)的兩大分支

會計(jì)的體系及其分支，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的，是適應(yīng)人們管理財(cái)務(wù)活動的需要而產(chǎn)生的。它反映著會計(jì)各個(gè)組成部分的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別。從古到今，從我國到外國，會計(jì)歷來是按其適用范圍和核算對象分為企業(yè)會計(jì)和非企業(yè)會計(jì)的。企業(yè)會計(jì)是適用于農(nóng)、工、交、商、金融等企業(yè)單位的會計(jì)，是用以反映和監(jiān)督社會再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營資金活動的。再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)，基本上屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門，處于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域，這些部門中的企業(yè)從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，提供社會必需的生產(chǎn)資料和生活資料并創(chuàng)造價(jià)值，在社會再生產(chǎn)中起著決定性的作用。非企業(yè)會計(jì)，即我們所說的預(yù)算會計(jì)，適用于各級政府財(cái)政機(jī)關(guān)、行政單位和事業(yè)單位的會計(jì)，用以反映和監(jiān)督社會再生產(chǎn)過程中分配領(lǐng)域、精神生產(chǎn)和社會福利領(lǐng)域的政府財(cái)政資金和事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金的。作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門的財(cái)政、行政、事業(yè)等單位，不直接提供物質(zhì)產(chǎn)品，處于上層建筑領(lǐng)域，它們從事各種業(yè)務(wù)活動，為社會生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，在社會再生產(chǎn)中同樣起著不可忽視的作用。企業(yè)和非企業(yè)的主要區(qū)別，就在于是否具有物質(zhì)生產(chǎn)方面的職能，是否具有生產(chǎn)經(jīng)營性。企業(yè)會計(jì)同預(yù)算會計(jì)的主要區(qū)別，則在于是否追求資本的保值增值，是否具有營利性。企業(yè)投資者投入資本以后，要求得到回報(bào)，企業(yè)終止時(shí)，投資者要收回原來投入的資本，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須獲得盈利才能維持其生存和發(fā)展。所以，企業(yè)會計(jì)要以營利為目的，會計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告都要圍繞著資本的保值增值、所有者權(quán)益而展開。行政和事業(yè)單位進(jìn)行各種公務(wù)活動，公益性、社會性業(yè)務(wù)活動，其出資者投入資金以后，不要求得到回報(bào)，這些單位一般也不會終止，個(gè)別單位終止時(shí)出資者也不一定都收回資金，它們在業(yè)務(wù)活動中有的無償提供服務(wù)，有的雖有收費(fèi)但也并非足額補(bǔ)償，而是由國家財(cái)政提供全部或大部的資金。所以，預(yù)算會計(jì)要以社會效益為目的，會計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告都要圍繞著社會效益而展開。非營利性是預(yù)算會計(jì)區(qū)別于企業(yè)會計(jì)的特殊性，也是預(yù)算會計(jì)各個(gè)組成部門的共同性。只有充分認(rèn)識這一特征，才能明確事業(yè)單位會計(jì)必然歸屬于預(yù)算會計(jì)（非企業(yè)會計(jì)）的客觀依據(jù)。1996年2月我國財(cái)政部的“預(yù)算會計(jì)核算制度改革要點(diǎn)”開宗明義指出：“預(yù)算會計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央和地方各級政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會計(jì)，是我國兩大類會計(jì)體系之一?！边@一概括，為我們認(rèn)識事業(yè)單位會計(jì)的地位，建立預(yù)算會計(jì)法規(guī)制度的管理體制指出了明確的方向。

二、事業(yè)單位會計(jì)的特征

把事業(yè)單位會計(jì)作為預(yù)算會計(jì)中的會計(jì)分支而單獨(dú)制定會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度，是這次預(yù)算會計(jì)改革的一個(gè)創(chuàng)舉，它有助于適應(yīng)形勢發(fā)展而加強(qiáng)單位內(nèi)部管理。其所以要確立事業(yè)單位會計(jì)的相對獨(dú)立會計(jì)分支地位，是因?yàn)槿巳苏J(rèn)識到在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中，事業(yè)單位會計(jì)發(fā)生了顯著的變化?，F(xiàn)階段事業(yè)單位會計(jì)的特征主要有以下幾項(xiàng)：

1．事業(yè)單位除財(cái)政撥款外還有自己的事業(yè)收入。

經(jīng)過三年多時(shí)間的努力，財(cái)政部于1997年5月和7月分別了《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》，并規(guī)定該準(zhǔn)則和制度于1998年1月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)行。將財(cái)政部原制定的自1989年1月1日起實(shí)行的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計(jì)制度》（以下簡稱《原制度》），與這次新制定的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》（以下簡稱《新制度》）作一比較，可以歸納出事業(yè)單位會計(jì)在以下10個(gè)方面發(fā)生了重大的改變：

1．會計(jì)工作的法規(guī)體系有所改變

原事業(yè)單位會計(jì)工作的法規(guī)體系為：《會計(jì)法》→《事業(yè)行政單位預(yù)算會計(jì)制度》；新事業(yè)單位會計(jì)工作的法規(guī)體系為：《會計(jì)法》→《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》→《事業(yè)單位會計(jì)制度》。也即事業(yè)單位的會計(jì)法規(guī)在會計(jì)制度這一層次上已與行政單位會計(jì)法規(guī)相分離，并采用“準(zhǔn)則”加“制度”的規(guī)范模式。事業(yè)單位會計(jì)制度與行政單位會計(jì)制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個(gè)方面，即事業(yè)單位與行政單位：

（1）性質(zhì)不同。即事業(yè)單位屬于公益性質(zhì)，行政單位屬于政權(quán)性質(zhì)。

（2）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容不同。即事業(yè)單位主要從事事業(yè)活動，生產(chǎn)精神產(chǎn)品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）財(cái)務(wù)管理的要求不同。即事業(yè)單位可以嚴(yán)格實(shí)行“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”，預(yù)算一旦確定，一般不予調(diào)整；但行政單位則可能不一定能嚴(yán)格實(shí)行如事業(yè)單位的這種預(yù)算管理辦法，可能需要根據(jù)行政管理情況的變化，適當(dāng)增加預(yù)算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。