各村黨支部：

根據(jù)《中國共產(chǎn)主義青年團章程》和《關(guān)于認真做好村級團組織換屆選舉工作的實施意見》（蘭團聯(lián)〔20*〕3號）文件精神，經(jīng)街道黨工委研究，結(jié)合街道實際，現(xiàn)就認真做好村級團組織換屆選舉工作提出如下實施意見：

一、充分認識換屆選舉工作的重要意義

做好村級團組織換屆選舉工作是加強團的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，這對于夯實團的農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)，增強團員意識和組織觀念；對于優(yōu)化農(nóng)村基層團干部隊伍結(jié)構(gòu)，形成一支優(yōu)秀的村級后備干部隊伍；對于加強團的各項建設(shè)，活躍團的農(nóng)村工作，充分發(fā)揮基層團組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的生力軍和突擊隊作用都具有十分重要的意義。

二、換屆選舉工作的時間

按照全市統(tǒng)一部署，各行政村要集中一段時間，全面實施村級團組織換屆選舉，原則上要求在6月底前完成。

各村（合作社）黨支部：

根據(jù)《團章》規(guī)定和縣委組織部、團縣委的工作部署，結(jié)合街道基層團組織的現(xiàn)狀，決定于5月26日至6月25日期間對街道各經(jīng)濟合作社、行政村的團組織進行換屆選舉?，F(xiàn)就街道村級團支部換屆選舉工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴格按照團章和上級有關(guān)規(guī)定，以加強基層共青團組織建設(shè)為目標，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚團內(nèi)民主，集中廣大團員青年的智慧和力量，選出黨放心、青年滿意的基層團組織領(lǐng)導(dǎo)班子，激發(fā)內(nèi)在活力，發(fā)揮共青團的戰(zhàn)斗堡壘作用，為實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進轉(zhuǎn)型提質(zhì)，全力推進街道經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。

二、具體步驟

1、根據(jù)團縣委要求和《團章》的有關(guān)規(guī)定，本次村級團組織的換屆選舉按照“村級推薦，團員直選”的原則進行，在村集體推薦村團支部書記及委員建議人選后，由重新注冊的團員民主選舉產(chǎn)生。

全縣村兩委換屆選舉工作已經(jīng)全部結(jié)束，為了進一步加強和改進農(nóng)村基層團組織建設(shè)，選強配齊農(nóng)村基層團組織班子成員，充分發(fā)揮共青團組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的職能作用，現(xiàn)就加強我縣村級團組織建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步密切和增強黨聯(lián)系青年的群眾基礎(chǔ)，全面提高農(nóng)村基層團組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和活力，為建設(shè)轉(zhuǎn)型升級、富民強縣、和諧做出了積極貢獻，更為團的橋頭堡提前推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級提供堅強的組織保證和政治保證。

二、工作目標

力爭通過3個月左右的時間，全面加強農(nóng)村基層團的組織規(guī)范化建設(shè)的進程，力爭實現(xiàn)“人員配備到位、規(guī)章制度上墻、團情底數(shù)清楚、檔案資料規(guī)范、團的活動正常、團的影響提升”的良好局面。

三、工作時限

一、基本情況

根據(jù)上級團委要求，本著“參與中心工作，服務(wù)黨政大局”的原則，大膽探索和創(chuàng)新農(nóng)村基層團組織設(shè)置的新模式，沂南縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有計生協(xié)會，572個村也全部設(shè)立計生協(xié)會，計生協(xié)會成立以來，本著宣傳計劃生育政策，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育的原則，與18周歲以上的青年簽訂晚婚晚育合同，引導(dǎo)青年樹立新風尚。經(jīng)過多年的發(fā)展，該計生協(xié)會已成為團結(jié)青年，凝聚青年，服務(wù)青年的有效載體。

近期，沂南團縣委對計生協(xié)會建團情況進行了調(diào)研，主要是圍繞帶動村級團支部、計生協(xié)會的建設(shè)，探索計生協(xié)會建團新型模式，以期逐步形成三級聯(lián)創(chuàng)、區(qū)域推進的縣域團建工作新格局，充分發(fā)揮共青團是黨的助手和后備軍的作用。協(xié)調(diào)縣計生協(xié)會，進一步摸清團員情況，探索實行“協(xié)會+團組織”的“三級聯(lián)建”模式。即：在縣計生協(xié)會中成立團委，統(tǒng)籌管理各級計生協(xié)會團組織；在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會中成立團委，聯(lián)系管理各村級團組織；在572個村級計生協(xié)會中成立團組織，團組織下設(shè)青年中心，進一步延伸共青團服務(wù)青年的手臂。各級協(xié)會團組織又分別接受縣直機關(guān)團委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委和村級團支部管理指導(dǎo)，這樣在協(xié)會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了團組織的“矩陣”設(shè)置，尤其在村級對部分青年團員和育齡婦女實現(xiàn)了雙重管理，組織團員青年積極宣傳計生政策，發(fā)揮團員青年的模范帶頭作用。

二、具體措施

計生協(xié)會管轄著20000多名青年，僅僅以計劃生育工作服務(wù)于青年，顯然是沒有吸引力的。因此，要想把青年團員組織起來，必須有青年團員感興趣的東西吸引青年。

一是優(yōu)化團組織設(shè)置，夯實團建基礎(chǔ)。農(nóng)村是基層團建工作的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。近幾年隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的外出務(wù)工青年回到家門口打工，但是作為村級團員隊伍來說，團員流失現(xiàn)象依然較為嚴重，農(nóng)村基層團組織出現(xiàn)“空殼化”，有組織無制度，團干部力量薄弱，無人干事，經(jīng)費不足，缺乏陣地，工作開展困難，基層團組織“松散癱瘓、軟弱無力”問題仍然是一個不爭的現(xiàn)實。針對這種現(xiàn)狀，團縣委聯(lián)合縣計生局，以計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)為依托，以計生服務(wù)業(yè)務(wù)為抓手，進一步加強村級團組織建設(shè)，形成輻射帶動功能，有效破解制約農(nóng)村基層團建工作的瓶頸問題。在團縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的大力支持下，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會全部成立團委，并在全縣572個行政村居相應(yīng)地成立計生協(xié)會團支部，團組織的成立，使廣大團員青年找到了組織，有了歸屬感。在調(diào)整團組織的基礎(chǔ)上，進一步加強基層團組織建設(shè)，發(fā)揮團支部戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持“黨建帶團建”的原則，抓好“推優(yōu)入黨”工作，將優(yōu)秀的團員青年積極推薦到黨組織隊伍中，這樣一來，團員青年對團組織會有更多的認同感、優(yōu)越感，更容易有找到家的歸屬感。

我市從今年3月開始集中開展了村級組織統(tǒng)一換屆工作。根據(jù)黨建帶團建工作要求，基層團組織建設(shè)要和基層黨組織建設(shè)同步進行。全市村級團組織換屆工作從5月份開始到6月底結(jié)束，在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，經(jīng)過試點、動員、實施等幾個階段，截止6月底，全市符合換屆條件的113個行政村全部采用無候選人直選的方式產(chǎn)生新一屆團支部班子。新當選的村團支部書記平均年齡為27.84歲，比上屆的31.51歲小了3.67歲，委員的平均年齡較上屆小了將近5歲。通過換屆，大專及以上學(xué)歷的團支書有68名，占總數(shù)的60.01%。換屆工作取得了明顯成效。

一、主要做法

5月份開始的全市村級團組織換屆選舉工作是繼村級黨組織換屆之后，我市在進一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的又一舉措，也是推進基層民主政治建設(shè)的必然要求。團市委、各鎮(zhèn)、街道團（工）委在此次村級團組織換屆選舉中多方面著手，強化領(lǐng)導(dǎo)，充分準備，把調(diào)動廣大團員參與直選的主動性和積極性作為全面完成直選工作的基礎(chǔ)和前提來抓，為選舉順利進行提供了保證。

（一）推試點、抓動員

1、推行試點。結(jié)合我市村級團組織直選換屆工作實際，團市委決定在團建基礎(chǔ)比較扎實的新倉鎮(zhèn)戰(zhàn)斗村設(shè)置直選試點，并于5月11日組織全市各鎮(zhèn)街道的團（工）委書記前往觀摩學(xué)習。戰(zhàn)斗村團支部換屆直選得到了鎮(zhèn)黨委、村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委委員還擔任了換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。從試點的情況來看，團組織換屆直選部署周密，環(huán)環(huán)緊扣，重點突出，推進有序。村里參加競選的團員青年表現(xiàn)了較高的選舉熱情，參與意識較強，競選演說時團員提問踴躍，選舉程序規(guī)范，選出了黨政放心、青年滿意的村團干部。

2、積極動員。在試點成功的基礎(chǔ)上，團市委召開“全市村級團組織換屆選舉工作動員大會”，向各鎮(zhèn)街道團（工）委負責人強調(diào)了本次村級團組織換屆選舉的重要意義，強調(diào)了“無候選人直接選舉方式”是這次換屆選舉的基本原則，并對班子職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求、任職條件做了硬性要求，明確直選的基本程序、具體步驟、時間安排。隨后在5月23日聯(lián)合市委組織部出臺了《關(guān)于做好村級團組織換屆選舉工作的意見》，明確了這次換屆選舉的指導(dǎo)思想、基本要求、基本程序、具體步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等。為了增強直選工作的可操作性，團市委編印下發(fā)了《村級團組織換屆選舉工作基本流程》和《團務(wù)知識》等一系列的資料，切實加強對直選工作的指導(dǎo)。

農(nóng)村青年是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，發(fā)揮好農(nóng)村青年的優(yōu)勢和作用、凝聚農(nóng)村青年的智慧和力量是加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程的必然條件。當前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村稅費改革為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力，同時也帶來了農(nóng)民這個群體的深刻變化。農(nóng)民遷移速度加快，特別是青年外出務(wù)工增多，農(nóng)民增收渠道多元化，給農(nóng)村團建提出了新的挑戰(zhàn)。如何順應(yīng)時展潮流，把握農(nóng)村青年新特點，鞏固團的群眾基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層團組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是當前黨團組織面臨的一個重大課題和現(xiàn)實問題。為此，李官鎮(zhèn)團委就農(nóng)村團組織建設(shè)的現(xiàn)狀進行了調(diào)研，并進行了深入分析，提出幾點粗淺認識和想法，以期對農(nóng)村共青團工作的開展有所啟迪。

一、農(nóng)村團組織建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，為農(nóng)村的發(fā)展帶來新的機遇，農(nóng)村基層團組織也順應(yīng)形勢，緊緊圍繞黨的農(nóng)村工作大局，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村青年努力學(xué)習，大膽實踐，開拓進取，為農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、脫貧致富作出了積極貢獻。但總體看還是沒有很好地適應(yīng)改革給農(nóng)村帶來的巨大變化，當前農(nóng)村共青團工作的開展面臨很多新情況，存在很多實際困難，黨的助手和后備軍作用還沒有得到很好發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：

1、村級共青團組織不健全。農(nóng)村團支部長期以來存在工作滯后，缺乏工作骨干，導(dǎo)致基層團組織工作缺乏活力，甚至難以開展，其先進性、積極性和模范性沒有得到有效的發(fā)揮。一是個別村團支部書記配備不全。特別是農(nóng)村稅費改革后村級編制從緊，有些年輕干部在換屆選舉中落選，導(dǎo)致村級團支部書記實際上空缺。二是農(nóng)村團干年齡偏大。不少團干部年齡在35歲以上，缺乏工作活力。三是兼職團干部多。大部分村的團干部都是由村兩委干部兼任，由于干部職數(shù)緊，村級工作量大，無暇顧及團的工作，造成共青團工作難以開展。四是農(nóng)村團干隊伍整體素質(zhì)不高。由于團干部在團的崗位上兼職多年，普遍存在文化水平不高、業(yè)務(wù)不熟、工作不熱心的特點。五是團干部隊伍后繼乏人。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的形成，一批優(yōu)秀青年都出外搏擊市場，少數(shù)待在家發(fā)展的有為青年嫌棄工資待遇低而不愿意干。

2、團的工作經(jīng)費不足。由于村級經(jīng)濟較為緊張，加之領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，團的經(jīng)費來源渠道不多，不少村沒有將團的經(jīng)費列入年度支出預(yù)算，團員團費難以收取，經(jīng)費不足讓本就脆弱的村級團組織無法為農(nóng)村青年開展活動提供服務(wù)，有的工作甚至根本就不能開展。

3、團的服務(wù)功能弱，載體不多。大部分農(nóng)村團組織教育管理團員方式滯后，在服務(wù)青年上，僅局限于服務(wù)團員青年閑暇時間的文化娛樂需求，團員青年則希望得到學(xué)習幫助，信息咨詢，解決就業(yè)，享受更高檔次、更多次數(shù)的文娛活動等。因此出現(xiàn)了青年需要的，團組織做不了、做不好；團組織要求的，青年又不愿做、反對做的矛盾。在服務(wù)重心上，絕大部分團組織僅局限于上級組織臨時性的、突擊性的活動，沒有探索適合本村實際的有效的載體，造成農(nóng)村團員流失嚴重，農(nóng)村團組織成了“無兵之營”。

為認真貫徹落實團市委二屆六次全委（擴大）會議精神，切實加強基層團組織建設(shè)和基層工作，全面增強基層團組織的生機和活力，努力提高服務(wù)大局、服務(wù)青年的能力和水平，更好地團結(jié)帶領(lǐng)廣大團員青年為實現(xiàn)“雙千億、雙翻番”的奮斗目標貢獻力量，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和團的十六大精神，深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩個全體青年”的要求，以提高基層團組織服務(wù)能力為核心，以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎(chǔ)，以切實加強團員團干部隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以基層團組織制度建設(shè)為保障，不斷提高基層團組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把團的基層組織建設(shè)成為政治堅定、組織鞏固、具有內(nèi)在活力的堅強集體，成為加快發(fā)展、奮力實現(xiàn)崛起的組織者，推動者和實踐者。

二、基本原則

堅持黨建帶團建，使團的基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)總體格局；堅持以服務(wù)能力建設(shè)為重點，以服務(wù)促建設(shè)、以服務(wù)求活躍；堅持創(chuàng)新推動，以改革創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題；堅持重在建設(shè)，著力加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)。

三、目標任務(wù)

近年來，隨著國家支農(nóng)力度的不斷增大，農(nóng)村經(jīng)濟得到前所未有的發(fā)展，農(nóng)民富起來了。經(jīng)濟發(fā)展了，物質(zhì)豐裕了，相應(yīng)地文化需求也提高了；但是在廣大農(nóng)村，青少年文化建設(shè)沒有引起足夠的重視，青少年文化活動陣地缺乏、活動內(nèi)容單一，青少年的文化需求得不到滿足，容易受不良文化的侵襲，青少年違法犯罪現(xiàn)象日益嚴重?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人思想道德教育》等一系列法律法規(guī)和政策的出臺，說明青少年群體已引起黨和政府的高度重視。而文化作為引導(dǎo)人的道德行為起到十分重要的作用，因此，加強農(nóng)村未成年人保護、預(yù)防未成年人犯罪和未成年人思想道德教育，離不開農(nóng)村青少年文化建設(shè)。

一、當前農(nóng)村青少年文化建設(shè)中存在的問題及成因

1、農(nóng)村青少年文化活動陣地缺乏。近幾年，政府加大了對農(nóng)村文化活動室的投入，基本上每個村都有文化活動室，而且大多以老年活動室的形式出現(xiàn)，活動內(nèi)容以棋牌為主，因此，這些活動場所不適合青少年活動。對于村級圖書室，所藏圖書以小說、農(nóng)技和計劃生育類雜志為主，缺少青少年感興趣的課外讀物，如《十萬個為什么》、《百科全書》。盡管這幾年團市委投入很大精力建設(shè)了農(nóng)村青少年活動之家，但是對于整個農(nóng)村青少年來說還是杯水車薪，農(nóng)村青少年活動設(shè)施有待進一步完善。

2、農(nóng)村團隊組織不夠活躍。在廣大農(nóng)村，團干部年齡偏大，創(chuàng)新意識不夠。針對青少年組織開展的活動較少，除暑期青少年教育活動之外，基本上沒有獨立組織開展青少年文體活動。團隊組織是青少年文化建設(shè)的領(lǐng)路人，農(nóng)村團隊組織由于活動資金、團干部綜合素質(zhì)等諸多方面的因素直接制約著農(nóng)村青少年文化建設(shè)的進程。以團帶隊的意識還沒有深入農(nóng)村團干部的心中，大多數(shù)團干部只把工作重心放在團員青年身上，而忽視了廣大少先隊員，沒有把團的后備軍提到團工作的重要高度。

3、農(nóng)村青少年文化生活盲從現(xiàn)象突出。由于青少年社會閱歷淺，心理不夠成熟，明辨是非能力差，極易受到不良文化的侵襲。由于農(nóng)村居民文化生活教為單調(diào)，成年人業(yè)余生活主要以打麻將、玩撲克牌等帶有賭博性質(zhì)的娛樂活動為主，青少年在這樣一個環(huán)境中難免受到影響。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在父母等親朋好友中有賭博行為的青少年中，絕大多數(shù)也有賭博行為，盡管青少年的賭注小，而且多以玩具類為主，但是賭博已成為這些青少年的一個特殊愛好，這不僅僅影響了他們的學(xué)習和生活，而且還影響到他們身心的健康發(fā)展。特別是在社會上一些不良青年的引誘、慫恿下走上違法犯罪的道路。

4、農(nóng)村青少年興趣愛好不廣、團隊意識不強。由于受城鄉(xiāng)教育水平的差異，農(nóng)民家庭的經(jīng)濟狀況等客觀因素的制約，農(nóng)村青少年興趣愛好不廣，家長只注重孩子的學(xué)習成績，對于興趣愛好的培養(yǎng)不太重視。青少年時期不注重興趣愛好的培養(yǎng)，在高中、大學(xué)時期城鄉(xiāng)學(xué)生的總體差距表現(xiàn)的越來越明顯，當今社會，人才的衡量標準以不在只是學(xué)習成績，而是綜合素質(zhì)?？梢?，加強農(nóng)村青少年興趣愛好的培養(yǎng)已成為農(nóng)村青少年文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容。由于目前農(nóng)村的獨生子女不斷增多，父母對子女普遍疼愛過度，獨生子女在家做慣了“小皇帝”，以自我為中心的意識較濃，甚至不喜歡參加集體活動。

農(nóng)村的稅費改革是繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來的又一次重大革命，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，將會給農(nóng)村社會帶來深刻而又巨大的影響。特別是20*年初我省出臺了《*省村級組織調(diào)整方案》，據(jù)此方案進行的村級組織換屆海選，對我省農(nóng)村的村級組織建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。我們?yōu)榇诉M行了專題調(diào)研。

一、此次調(diào)查的背景情況

農(nóng)村的稅費改革有利于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民負擔的減輕。*確定了蛟河、德惠兩市作為試點縣份，于*年率先行實行稅費改革。試點縣通過實行“三取消一調(diào)整一改革”，完善相應(yīng)配套改革等措施，保證了稅費改革的順利進行，取得了明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是切實減輕并規(guī)范了農(nóng)民負擔。減負是稅費改革的第一目標，通過改革基本實現(xiàn)了村村減、戶戶減，以稅的形式把農(nóng)民負擔固定下來，并保持長期不變。蛟河市此次改革整體減負45%。二是密切了黨群干群關(guān)系。農(nóng)民負擔重，收費行為不規(guī)范，是激化矛盾、影響干群關(guān)系和農(nóng)村穩(wěn)定的一個重要因素。稅費改革把基層干部從收費催款中解脫出來，避免了磨擦和糾紛。三是完善了鄉(xiāng)村財務(wù)管理體制。改革后鄉(xiāng)村財務(wù)實行統(tǒng)管，原來由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的五項支出，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。四是調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。改革使農(nóng)民生產(chǎn)成本下降，比較效益上升，重新煥發(fā)了生產(chǎn)熱情。

蛟河市和德惠市農(nóng)村稅費改革試點的成效是十分明顯的，對于農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。與此同時，也對相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生了多方面的影響。稅費改革后，原來由農(nóng)民承擔的公共事業(yè)費轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，由于我省的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不強，加之改革后收入大幅度減少，資金缺口大，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借上級的轉(zhuǎn)移支付也不能全部解決缺口問題。由于沒錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對一些公益事業(yè)如街道整修、公路建設(shè)等無力投資；中小學(xué)的教育經(jīng)費投入不足，校舍維護缺乏經(jīng)費，影響農(nóng)村的教育；農(nóng)村“五保四屬”的各種優(yōu)撫時有拖欠，引起優(yōu)撫對象的不滿；農(nóng)民的勞動積累工和義務(wù)工取消之后，農(nóng)村興修水利和農(nóng)田基本建設(shè)受到影響，長此以往，將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，進而影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定和提高。

*是農(nóng)村村級組織海選的發(fā)源地，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱的省份，為適應(yīng)農(nóng)村稅費改革，降低農(nóng)村管理成本，提高村級管理效率，減輕農(nóng)民負擔，省里要求按照精簡、效能的原則，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》調(diào)整農(nóng)村村級組織。具體要求為：一是合理確定村委會成員職數(shù)，我省規(guī)定為3--5人。二是村級組織成員實行交叉任職。村黨支部書記兼村委會主任，享受固定補貼，其他村委會成員都兼職，享受誤工補貼。從各地實施的具體情況看，我省大部分縣都是按3個人配備村委會成員，少數(shù)人口基數(shù)大的村，村委會職數(shù)控制在5人。在20*年換屆選舉中，各地結(jié)合《*省村級組織調(diào)整方案》的規(guī)定，要求村委會選舉要有婦女和青年（30歲以下）作為候選人，參加村委會選舉。但實際情況差強人意，有的青年第一輪就被淘汰，有的村委會選舉結(jié)果沒有婦女委員。在此次村委會換屆選舉中，個別地方暴露出宗族、宗派、宗教勢力登臺亮相的情況，使得地方領(lǐng)導(dǎo)對此深感頭痛，負面影響隨之而來，村級組織建設(shè)和精神文明建設(shè)受到影響和削弱。

黃陂區(qū)版圖面積2261平方公里，總?cè)丝?10萬，農(nóng)村人口92.1萬，其中農(nóng)村青年22萬，是武漢近郊農(nóng)業(yè)面積最大、農(nóng)民數(shù)量最多的遠城區(qū)。全面建設(shè)黃陂小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，最艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村。解決好“三農(nóng)”問題已是當前和今后一個時期區(qū)委、區(qū)政府工作的重中之重。今年，全區(qū)上下按照中央1號文件精神，乘勢而上，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)化進程，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如何適應(yīng)新的形勢，圍繞黨政工作中心，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大青年服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化進程，這已成為擺在我區(qū)共青團組織面前十分緊迫的課題。近期，共青團黃陂區(qū)委深入到蔡店、長嶺、灄口、王家河、羅漢、前川、盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等7個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）就這一課題開展了調(diào)研，充分聽取基層團組織意見，探討對策。

一、我區(qū)農(nóng)村青年現(xiàn)狀

農(nóng)村青年始終是我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，他們的現(xiàn)狀又如何呢？從調(diào)查情況看，當前我區(qū)農(nóng)村青年現(xiàn)狀呈現(xiàn)出五個特點。一是致富心情迫切。95%以上青年想致富、盼致富，并且部分人通過努力，辛勤勞動，實現(xiàn)了富裕。但更多的青年由于缺資金、缺信息、缺技術(shù)、缺引導(dǎo)等原因，還在致富路上徘徊。二是流動速度加快。受社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的改變，大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，在外青年與留守青年的比例高達4：1，流向以江浙、廣東、北京等發(fā)達地區(qū)為主，也有一部分就地就近從業(yè)。在轉(zhuǎn)移中也暴露出無序化、盲目化、素質(zhì)低的問題。三是就業(yè)方式多樣。由原來的建筑大軍，逐漸向餐飲、電子、經(jīng)貿(mào)、鞋帽服裝、物流等二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透。務(wù)工方式已由簡單出賣勞動力向依靠技能專業(yè)轉(zhuǎn)變，據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)外出務(wù)工人員技術(shù)工種與普通工種比例由原來的1：10提高到現(xiàn)在的3：10。四是勞動技能缺乏。大多數(shù)農(nóng)村青年由于文化素質(zhì)業(yè)務(wù)技能、就業(yè)競爭力低下，主要從事簡單勞動和體力勞動；加之對國家有關(guān)政府、法規(guī)了解甚少，其權(quán)力有時無法行到保障。五是富余量增長。據(jù)勞動部門的統(tǒng)計，農(nóng)村青年富余勞動力每年以近2萬人的速度增長，而我區(qū)農(nóng)村從業(yè)人口按現(xiàn)有耕地面積框算，只需要近20萬人。大量農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢所趨。

二、我區(qū)共青團組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟工作情況

近年來，我區(qū)共青團組織堅持以促進農(nóng)村青年增收成才為主線，通過實施“富民興團”計劃、青年創(chuàng)業(yè)行動、青年文明工程和加強團的組織建設(shè)，初步實現(xiàn)了服務(wù)大局有新貢獻，服務(wù)青年有新作為，團的建設(shè)有新發(fā)展。以調(diào)研的團組織為例：如蔡店鄉(xiāng)團委以“富民興團”計劃為載體，幫助農(nóng)村青年領(lǐng)辦蘆筍、茶葉、海貍鼠、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖四個科技項目，培養(yǎng)了以市級青年星火帶頭人李家喜、韓賽瓊為代表的一大批致富能手，使農(nóng)村青年富有門路、學(xué)有榜樣；長嶺鎮(zhèn)團委一手抓生態(tài)項目領(lǐng)辦，一手抓農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，帶動20多農(nóng)戶走上生態(tài)致富路，推出了獅子山村等一批青年文明鄉(xiāng)村，為構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村做出了積極的貢獻；灄口街、盤龍城開發(fā)區(qū)團委抓住我區(qū)南部經(jīng)濟發(fā)展帶和小城鎮(zhèn)發(fā)展的契機，加強與外地企業(yè)和本地在外能人的聯(lián)系，幫助近萬名農(nóng)村青年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；王家河鎮(zhèn)團委堅持黨建帶團建，在村“兩委”配備年輕干部兼任村團支部書記，并加強35以下農(nóng)村青年后備梯隊建設(shè)，使村級團組織建設(shè)得到加強；前川街團委創(chuàng)新社區(qū)團建，選配得力的青年人進入居委會，下發(fā)團支部書記任職文件，使社區(qū)團的工作有了抓手。

三、共青團組織在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化進程中面臨的主要困難和問題