各村黨支部：

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》和《關(guān)于認(rèn)真做好村級(jí)團(tuán)組織換屆選舉工作的實(shí)施意見》（蘭團(tuán)聯(lián)〔20*〕3號(hào)）文件精神，經(jīng)街道黨工委研究，結(jié)合街道實(shí)際，現(xiàn)就認(rèn)真做好村級(jí)團(tuán)組織換屆選舉工作提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)換屆選舉工作的重要意義

做好村級(jí)團(tuán)組織換屆選舉工作是加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，這對(duì)于夯實(shí)團(tuán)的農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)和組織觀念；對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村基層團(tuán)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成一支優(yōu)秀的村級(jí)后備干部隊(duì)伍；對(duì)于加強(qiáng)團(tuán)的各項(xiàng)建設(shè)，活躍團(tuán)的農(nóng)村工作，充分發(fā)揮基層團(tuán)組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的生力軍和突擊隊(duì)作用都具有十分重要的意義。

二、換屆選舉工作的時(shí)間

按照全市統(tǒng)一部署，各行政村要集中一段時(shí)間，全面實(shí)施村級(jí)團(tuán)組織換屆選舉，原則上要求在6月底前完成。

各村（合作社）黨支部：

根據(jù)《團(tuán)章》規(guī)定和縣委組織部、團(tuán)縣委的工作部署，結(jié)合街道基層團(tuán)組織的現(xiàn)狀，決定于5月26日至6月25日期間對(duì)街道各經(jīng)濟(jì)合作社、行政村的團(tuán)組織進(jìn)行換屆選舉。現(xiàn)就街道村級(jí)團(tuán)支部換屆選舉工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照?qǐng)F(tuán)章和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，以加強(qiáng)基層共青團(tuán)組織建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)內(nèi)民主，集中廣大團(tuán)員青年的智慧和力量，選出黨放心、青年滿意的基層團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，激發(fā)內(nèi)在活力，發(fā)揮共青團(tuán)的戰(zhàn)斗堡壘作用，為實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，全力推進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、具體步驟

1、根據(jù)團(tuán)縣委要求和《團(tuán)章》的有關(guān)規(guī)定，本次村級(jí)團(tuán)組織的換屆選舉按照“村級(jí)推薦，團(tuán)員直選”的原則進(jìn)行，在村集體推薦村團(tuán)支部書記及委員建議人選后，由重新注冊(cè)的團(tuán)員民主選舉產(chǎn)生。

全縣村兩委換屆選舉工作已經(jīng)全部結(jié)束，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)，選強(qiáng)配齊農(nóng)村基層團(tuán)組織班子成員，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的職能作用，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步密切和增強(qiáng)黨聯(lián)系青年的群眾基礎(chǔ)，全面提高農(nóng)村基層團(tuán)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和活力，為建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民強(qiáng)縣、和諧做出了積極貢獻(xiàn)，更為團(tuán)的橋頭堡提前推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和政治保證。

二、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)通過3個(gè)月左右的時(shí)間，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)的組織規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“人員配備到位、規(guī)章制度上墻、團(tuán)情底數(shù)清楚、檔案資料規(guī)范、團(tuán)的活動(dòng)正常、團(tuán)的影響提升”的良好局面。

三、工作時(shí)限

一、基本情況

根據(jù)上級(jí)團(tuán)委要求，本著“參與中心工作，服務(wù)黨政大局”的原則，大膽探索和創(chuàng)新農(nóng)村基層團(tuán)組織設(shè)置的新模式，沂南縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有計(jì)生協(xié)會(huì)，572個(gè)村也全部設(shè)立計(jì)生協(xié)會(huì)，計(jì)生協(xié)會(huì)成立以來，本著宣傳計(jì)劃生育政策，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育的原則，與18周歲以上的青年簽訂晚婚晚育合同，引導(dǎo)青年樹立新風(fēng)尚。經(jīng)過多年的發(fā)展，該計(jì)生協(xié)會(huì)已成為團(tuán)結(jié)青年，凝聚青年，服務(wù)青年的有效載體。

近期，沂南團(tuán)縣委對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)建團(tuán)情況進(jìn)行了調(diào)研，主要是圍繞帶動(dòng)村級(jí)團(tuán)支部、計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)，探索計(jì)生協(xié)會(huì)建團(tuán)新型模式，以期逐步形成三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、區(qū)域推進(jìn)的縣域團(tuán)建工作新格局，充分發(fā)揮共青團(tuán)是黨的助手和后備軍的作用。協(xié)調(diào)縣計(jì)生協(xié)會(huì)，進(jìn)一步摸清團(tuán)員情況，探索實(shí)行“協(xié)會(huì)+團(tuán)組織”的“三級(jí)聯(lián)建”模式。即：在縣計(jì)生協(xié)會(huì)中成立團(tuán)委，統(tǒng)籌管理各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)團(tuán)組織；在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)中成立團(tuán)委，聯(lián)系管理各村級(jí)團(tuán)組織；在572個(gè)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)中成立團(tuán)組織，團(tuán)組織下設(shè)青年中心，進(jìn)一步延伸共青團(tuán)服務(wù)青年的手臂。各級(jí)協(xié)會(huì)團(tuán)組織又分別接受縣直機(jī)關(guān)團(tuán)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和村級(jí)團(tuán)支部管理指導(dǎo)，這樣在協(xié)會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了團(tuán)組織的“矩陣”設(shè)置，尤其在村級(jí)對(duì)部分青年團(tuán)員和育齡婦女實(shí)現(xiàn)了雙重管理，組織團(tuán)員青年積極宣傳計(jì)生政策，發(fā)揮團(tuán)員青年的模范帶頭作用。

二、具體措施

計(jì)生協(xié)會(huì)管轄著20000多名青年，僅僅以計(jì)劃生育工作服務(wù)于青年，顯然是沒有吸引力的。因此，要想把青年團(tuán)員組織起來，必須有青年團(tuán)員感興趣的東西吸引青年。

一是優(yōu)化團(tuán)組織設(shè)置，夯實(shí)團(tuán)建基礎(chǔ)。農(nóng)村是基層團(tuán)建工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。近幾年隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的外出務(wù)工青年回到家門口打工，但是作為村級(jí)團(tuán)員隊(duì)伍來說，團(tuán)員流失現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重，農(nóng)村基層團(tuán)組織出現(xiàn)“空殼化”，有組織無制度，團(tuán)干部力量薄弱，無人干事，經(jīng)費(fèi)不足，缺乏陣地，工作開展困難，基層團(tuán)組織“松散癱瘓、軟弱無力”問題仍然是一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。針對(duì)這種現(xiàn)狀，團(tuán)縣委聯(lián)合縣計(jì)生局，以計(jì)生協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)為依托，以計(jì)生服務(wù)業(yè)務(wù)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)，形成輻射帶動(dòng)功能，有效破解制約農(nóng)村基層團(tuán)建工作的瓶頸問題。在團(tuán)縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的大力支持下，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)全部成立團(tuán)委，并在全縣572個(gè)行政村居相應(yīng)地成立計(jì)生協(xié)會(huì)團(tuán)支部，團(tuán)組織的成立，使廣大團(tuán)員青年找到了組織，有了歸屬感。在調(diào)整團(tuán)組織的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮團(tuán)支部戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”的原則，抓好“推優(yōu)入黨”工作，將優(yōu)秀的團(tuán)員青年積極推薦到黨組織隊(duì)伍中，這樣一來，團(tuán)員青年對(duì)團(tuán)組織會(huì)有更多的認(rèn)同感、優(yōu)越感，更容易有找到家的歸屬感。

我市從今年3月開始集中開展了村級(jí)組織統(tǒng)一換屆工作。根據(jù)黨建帶團(tuán)建工作要求，基層團(tuán)組織建設(shè)要和基層黨組織建設(shè)同步進(jìn)行。全市村級(jí)團(tuán)組織換屆工作從5月份開始到6月底結(jié)束，在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，經(jīng)過試點(diǎn)、動(dòng)員、實(shí)施等幾個(gè)階段，截止6月底，全市符合換屆條件的113個(gè)行政村全部采用無候選人直選的方式產(chǎn)生新一屆團(tuán)支部班子。新當(dāng)選的村團(tuán)支部書記平均年齡為27.84歲，比上屆的31.51歲小了3.67歲，委員的平均年齡較上屆小了將近5歲。通過換屆，大專及以上學(xué)歷的團(tuán)支書有68名，占總數(shù)的60.01%。換屆工作取得了明顯成效。

一、主要做法

5月份開始的全市村級(jí)團(tuán)組織換屆選舉工作是繼村級(jí)黨組織換屆之后，我市在進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的又一舉措，也是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的必然要求。團(tuán)市委、各鎮(zhèn)、街道團(tuán)（工）委在此次村級(jí)團(tuán)組織換屆選舉中多方面著手，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，充分準(zhǔn)備，把調(diào)動(dòng)廣大團(tuán)員參與直選的主動(dòng)性和積極性作為全面完成直選工作的基礎(chǔ)和前提來抓，為選舉順利進(jìn)行提供了保證。

（一）推試點(diǎn)、抓動(dòng)員

1、推行試點(diǎn)。結(jié)合我市村級(jí)團(tuán)組織直選換屆工作實(shí)際，團(tuán)市委決定在團(tuán)建基礎(chǔ)比較扎實(shí)的新倉(cāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)斗村設(shè)置直選試點(diǎn)，并于5月11日組織全市各鎮(zhèn)街道的團(tuán)（工）委書記前往觀摩學(xué)習(xí)。戰(zhàn)斗村團(tuán)支部換屆直選得到了鎮(zhèn)黨委、村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委委員還擔(dān)任了換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。從試點(diǎn)的情況來看，團(tuán)組織換屆直選部署周密，環(huán)環(huán)緊扣，重點(diǎn)突出，推進(jìn)有序。村里參加競(jìng)選的團(tuán)員青年表現(xiàn)了較高的選舉熱情，參與意識(shí)較強(qiáng)，競(jìng)選演說時(shí)團(tuán)員提問踴躍，選舉程序規(guī)范，選出了黨政放心、青年滿意的村團(tuán)干部。

2、積極動(dòng)員。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，團(tuán)市委召開“全市村級(jí)團(tuán)組織換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)”，向各鎮(zhèn)街道團(tuán)（工）委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)了本次村級(jí)團(tuán)組織換屆選舉的重要意義，強(qiáng)調(diào)了“無候選人直接選舉方式”是這次換屆選舉的基本原則，并對(duì)班子職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求、任職條件做了硬性要求，明確直選的基本程序、具體步驟、時(shí)間安排。隨后在5月23日聯(lián)合市委組織部出臺(tái)了《關(guān)于做好村級(jí)團(tuán)組織換屆選舉工作的意見》，明確了這次換屆選舉的指導(dǎo)思想、基本要求、基本程序、具體步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等。為了增強(qiáng)直選工作的可操作性，團(tuán)市委編印下發(fā)了《村級(jí)團(tuán)組織換屆選舉工作基本流程》和《團(tuán)務(wù)知識(shí)》等一系列的資料，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)直選工作的指導(dǎo)。

農(nóng)村青年是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，發(fā)揮好農(nóng)村青年的優(yōu)勢(shì)和作用、凝聚農(nóng)村青年的智慧和力量是加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程的必然條件。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村稅費(fèi)改革為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)也帶來了農(nóng)民這個(gè)群體的深刻變化。農(nóng)民遷移速度加快，特別是青年外出務(wù)工增多，農(nóng)民增收渠道多元化，給農(nóng)村團(tuán)建提出了新的挑戰(zhàn)。如何順應(yīng)時(shí)展潮流，把握農(nóng)村青年新特點(diǎn)，鞏固團(tuán)的群眾基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層團(tuán)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是當(dāng)前黨團(tuán)組織面臨的一個(gè)重大課題和現(xiàn)實(shí)問題。為此，李官鎮(zhèn)團(tuán)委就農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并進(jìn)行了深入分析，提出幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和想法，以期對(duì)農(nóng)村共青團(tuán)工作的開展有所啟迪。

一、農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，為農(nóng)村的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，農(nóng)村基層團(tuán)組織也順應(yīng)形勢(shì)，緊緊圍繞黨的農(nóng)村工作大局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村青年努力學(xué)習(xí)，大膽實(shí)踐，開拓進(jìn)取，為農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、脫貧致富作出了積極貢獻(xiàn)。但總體看還是沒有很好地適應(yīng)改革給農(nóng)村帶來的巨大變化，當(dāng)前農(nóng)村共青團(tuán)工作的開展面臨很多新情況，存在很多實(shí)際困難，黨的助手和后備軍作用還沒有得到很好發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：

1、村級(jí)共青團(tuán)組織不健全。農(nóng)村團(tuán)支部長(zhǎng)期以來存在工作滯后，缺乏工作骨干，導(dǎo)致基層團(tuán)組織工作缺乏活力，甚至難以開展，其先進(jìn)性、積極性和模范性沒有得到有效的發(fā)揮。一是個(gè)別村團(tuán)支部書記配備不全。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級(jí)編制從緊，有些年輕干部在換屆選舉中落選，導(dǎo)致村級(jí)團(tuán)支部書記實(shí)際上空缺。二是農(nóng)村團(tuán)干年齡偏大。不少團(tuán)干部年齡在35歲以上，缺乏工作活力。三是兼職團(tuán)干部多。大部分村的團(tuán)干部都是由村兩委干部兼任，由于干部職數(shù)緊，村級(jí)工作量大，無暇顧及團(tuán)的工作，造成共青團(tuán)工作難以開展。四是農(nóng)村團(tuán)干隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。由于團(tuán)干部在團(tuán)的崗位上兼職多年，普遍存在文化水平不高、業(yè)務(wù)不熟、工作不熱心的特點(diǎn)。五是團(tuán)干部隊(duì)伍后繼乏人。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的形成，一批優(yōu)秀青年都出外搏擊市場(chǎng)，少數(shù)待在家發(fā)展的有為青年嫌棄工資待遇低而不愿意干。

2、團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)不足。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)較為緊張，加之領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來源渠道不多，不少村沒有將團(tuán)的經(jīng)費(fèi)列入年度支出預(yù)算，團(tuán)員團(tuán)費(fèi)難以收取，經(jīng)費(fèi)不足讓本就脆弱的村級(jí)團(tuán)組織無法為農(nóng)村青年開展活動(dòng)提供服務(wù)，有的工作甚至根本就不能開展。

3、團(tuán)的服務(wù)功能弱，載體不多。大部分農(nóng)村團(tuán)組織教育管理團(tuán)員方式滯后，在服務(wù)青年上，僅局限于服務(wù)團(tuán)員青年閑暇時(shí)間的文化娛樂需求，團(tuán)員青年則希望得到學(xué)習(xí)幫助，信息咨詢，解決就業(yè)，享受更高檔次、更多次數(shù)的文娛活動(dòng)等。因此出現(xiàn)了青年需要的，團(tuán)組織做不了、做不好；團(tuán)組織要求的，青年又不愿做、反對(duì)做的矛盾。在服務(wù)重心上，絕大部分團(tuán)組織僅局限于上級(jí)組織臨時(shí)性的、突擊性的活動(dòng)，沒有探索適合本村實(shí)際的有效的載體，造成農(nóng)村團(tuán)員流失嚴(yán)重，農(nóng)村團(tuán)組織成了“無兵之營(yíng)”。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)團(tuán)市委二屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)和基層工作，全面增強(qiáng)基層團(tuán)組織的生機(jī)和活力，努力提高服務(wù)大局、服務(wù)青年的能力和水平，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年為實(shí)現(xiàn)“雙千億、雙翻番”的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和團(tuán)的十六大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩個(gè)全體青年”的要求，以提高基層團(tuán)組織服務(wù)能力為核心，以不斷擴(kuò)大團(tuán)的基層組織的有效覆蓋為基礎(chǔ)，以切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)員團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以基層團(tuán)組織制度建設(shè)為保障，不斷提高基層團(tuán)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把團(tuán)的基層組織建設(shè)成為政治堅(jiān)定、組織鞏固、具有內(nèi)在活力的堅(jiān)強(qiáng)集體，成為加快發(fā)展、奮力實(shí)現(xiàn)崛起的組織者，推動(dòng)者和實(shí)踐者。

二、基本原則

堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，使團(tuán)的基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)總體格局；堅(jiān)持以服務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，以服務(wù)促建設(shè)、以服務(wù)求活躍；堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)，以改革創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題；堅(jiān)持重在建設(shè)，著力加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。

三、目標(biāo)任務(wù)

近年來，隨著國(guó)家支農(nóng)力度的不斷增大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展，農(nóng)民富起來了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)豐裕了，相應(yīng)地文化需求也提高了；但是在廣大農(nóng)村，青少年文化建設(shè)沒有引起足夠的重視，青少年文化活動(dòng)陣地缺乏、活動(dòng)內(nèi)容單一，青少年的文化需求得不到滿足，容易受不良文化的侵襲，青少年違法犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人思想道德教育》等一系列法律法規(guī)和政策的出臺(tái)，說明青少年群體已引起黨和政府的高度重視。而文化作為引導(dǎo)人的道德行為起到十分重要的作用，因此，加強(qiáng)農(nóng)村未成年人保護(hù)、預(yù)防未成年人犯罪和未成年人思想道德教育，離不開農(nóng)村青少年文化建設(shè)。

一、當(dāng)前農(nóng)村青少年文化建設(shè)中存在的問題及成因

1、農(nóng)村青少年文化活動(dòng)陣地缺乏。近幾年，政府加大了對(duì)農(nóng)村文化活動(dòng)室的投入，基本上每個(gè)村都有文化活動(dòng)室，而且大多以老年活動(dòng)室的形式出現(xiàn)，活動(dòng)內(nèi)容以棋牌為主，因此，這些活動(dòng)場(chǎng)所不適合青少年活動(dòng)。對(duì)于村級(jí)圖書室，所藏圖書以小說、農(nóng)技和計(jì)劃生育類雜志為主，缺少青少年感興趣的課外讀物，如《十萬個(gè)為什么》、《百科全書》。盡管這幾年團(tuán)市委投入很大精力建設(shè)了農(nóng)村青少年活動(dòng)之家，但是對(duì)于整個(gè)農(nóng)村青少年來說還是杯水車薪，農(nóng)村青少年活動(dòng)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。

2、農(nóng)村團(tuán)隊(duì)組織不夠活躍。在廣大農(nóng)村，團(tuán)干部年齡偏大，創(chuàng)新意識(shí)不夠。針對(duì)青少年組織開展的活動(dòng)較少，除暑期青少年教育活動(dòng)之外，基本上沒有獨(dú)立組織開展青少年文體活動(dòng)。團(tuán)隊(duì)組織是青少年文化建設(shè)的領(lǐng)路人，農(nóng)村團(tuán)隊(duì)組織由于活動(dòng)資金、團(tuán)干部綜合素質(zhì)等諸多方面的因素直接制約著農(nóng)村青少年文化建設(shè)的進(jìn)程。以團(tuán)帶隊(duì)的意識(shí)還沒有深入農(nóng)村團(tuán)干部的心中，大多數(shù)團(tuán)干部只把工作重心放在團(tuán)員青年身上，而忽視了廣大少先隊(duì)員，沒有把團(tuán)的后備軍提到團(tuán)工作的重要高度。

3、農(nóng)村青少年文化生活盲從現(xiàn)象突出。由于青少年社會(huì)閱歷淺，心理不夠成熟，明辨是非能力差，極易受到不良文化的侵襲。由于農(nóng)村居民文化生活教為單調(diào)，成年人業(yè)余生活主要以打麻將、玩撲克牌等帶有賭博性質(zhì)的娛樂活動(dòng)為主，青少年在這樣一個(gè)環(huán)境中難免受到影響。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在父母等親朋好友中有賭博行為的青少年中，絕大多數(shù)也有賭博行為，盡管青少年的賭注小，而且多以玩具類為主，但是賭博已成為這些青少年的一個(gè)特殊愛好，這不僅僅影響了他們的學(xué)習(xí)和生活，而且還影響到他們身心的健康發(fā)展。特別是在社會(huì)上一些不良青年的引誘、慫恿下走上違法犯罪的道路。

4、農(nóng)村青少年興趣愛好不廣、團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)。由于受城鄉(xiāng)教育水平的差異，農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)狀況等客觀因素的制約，農(nóng)村青少年興趣愛好不廣，家長(zhǎng)只注重孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，對(duì)于興趣愛好的培養(yǎng)不太重視。青少年時(shí)期不注重興趣愛好的培養(yǎng)，在高中、大學(xué)時(shí)期城鄉(xiāng)學(xué)生的總體差距表現(xiàn)的越來越明顯，當(dāng)今社會(huì)，人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)以不在只是學(xué)習(xí)成績(jī)，而是綜合素質(zhì)?？梢?，加強(qiáng)農(nóng)村青少年興趣愛好的培養(yǎng)已成為農(nóng)村青少年文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于目前農(nóng)村的獨(dú)生子女不斷增多，父母對(duì)子女普遍疼愛過度，獨(dú)生子女在家做慣了“小皇帝”，以自我為中心的意識(shí)較濃，甚至不喜歡參加集體活動(dòng)。

農(nóng)村的稅費(fèi)改革是繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來的又一次重大革命，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，將會(huì)給農(nóng)村社會(huì)帶來深刻而又巨大的影響。特別是20*年初我省出臺(tái)了《*省村級(jí)組織調(diào)整方案》，據(jù)此方案進(jìn)行的村級(jí)組織換屆海選，對(duì)我省農(nóng)村的村級(jí)組織建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。我們?yōu)榇诉M(jìn)行了專題調(diào)研。

一、此次調(diào)查的背景情況

農(nóng)村的稅費(fèi)改革有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕。*確定了蛟河、德惠兩市作為試點(diǎn)縣份，于*年率先行實(shí)行稅費(fèi)改革。試點(diǎn)縣通過實(shí)行“三取消一調(diào)整一改革”，完善相應(yīng)配套改革等措施，保證了稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，取得了明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是切實(shí)減輕并規(guī)范了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減負(fù)是稅費(fèi)改革的第一目標(biāo)，通過改革基本實(shí)現(xiàn)了村村減、戶戶減，以稅的形式把農(nóng)民負(fù)擔(dān)固定下來，并保持長(zhǎng)期不變。蛟河市此次改革整體減負(fù)45%。二是密切了黨群干群關(guān)系。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，收費(fèi)行為不規(guī)范，是激化矛盾、影響干群關(guān)系和農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。稅費(fèi)改革把基層干部從收費(fèi)催款中解脫出來，避免了磨擦和糾紛。三是完善了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制。改革后鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)管，原來由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的五項(xiàng)支出，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。四是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。改革使農(nóng)民生產(chǎn)成本下降，比較效益上升，重新煥發(fā)了生產(chǎn)熱情。

蛟河市和德惠市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的成效是十分明顯的，對(duì)于農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。與此同時(shí)，也對(duì)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生了多方面的影響。稅費(fèi)改革后，原來由農(nóng)民承擔(dān)的公共事業(yè)費(fèi)轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，由于我省的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不強(qiáng)，加之改革后收入大幅度減少，資金缺口大，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付也不能全部解決缺口問題。由于沒錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)一些公益事業(yè)如街道整修、公路建設(shè)等無力投資；中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入不足，校舍維護(hù)缺乏經(jīng)費(fèi)，影響農(nóng)村的教育；農(nóng)村“五保四屬”的各種優(yōu)撫時(shí)有拖欠，引起優(yōu)撫對(duì)象的不滿；農(nóng)民的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工取消之后，農(nóng)村興修水利和農(nóng)田基本建設(shè)受到影響，長(zhǎng)此以往，將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，進(jìn)而影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定和提高。

*是農(nóng)村村級(jí)組織海選的發(fā)源地，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的省份，為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)村管理成本，提高村級(jí)管理效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，省里要求按照精簡(jiǎn)、效能的原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》調(diào)整農(nóng)村村級(jí)組織。具體要求為：一是合理確定村委會(huì)成員職數(shù)，我省規(guī)定為3--5人。二是村級(jí)組織成員實(shí)行交叉任職。村黨支部書記兼村委會(huì)主任，享受固定補(bǔ)貼，其他村委會(huì)成員都兼職，享受誤工補(bǔ)貼。從各地實(shí)施的具體情況看，我省大部分縣都是按3個(gè)人配備村委會(huì)成員，少數(shù)人口基數(shù)大的村，村委會(huì)職數(shù)控制在5人。在20*年換屆選舉中，各地結(jié)合《*省村級(jí)組織調(diào)整方案》的規(guī)定，要求村委會(huì)選舉要有婦女和青年（30歲以下）作為候選人，參加村委會(huì)選舉。但實(shí)際情況差強(qiáng)人意，有的青年第一輪就被淘汰，有的村委會(huì)選舉結(jié)果沒有婦女委員。在此次村委會(huì)換屆選舉中，個(gè)別地方暴露出宗族、宗派、宗教勢(shì)力登臺(tái)亮相的情況，使得地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此深感頭痛，負(fù)面影響隨之而來，村級(jí)組織建設(shè)和精神文明建設(shè)受到影響和削弱。

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，對(duì)共青團(tuán)工作特別是農(nóng)村基層團(tuán)組織工作，提出了更高的要求，也使共青團(tuán)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何在新的歷史條件下，探索新走向、構(gòu)筑新格局，保持農(nóng)村團(tuán)工作的發(fā)展勢(shì)頭，是我們必須探究和解決的問題。帶著這個(gè)問題，近期我們通過分片召開座談會(huì)、走訪等形式，對(duì)當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村基層團(tuán)組織的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

我鎮(zhèn)現(xiàn)有35歲以下的青年3750人，其中團(tuán)員280人。共有1個(gè)團(tuán)總支，19個(gè)基層團(tuán)支部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委干部平均年齡31歲，全部為大中專以上學(xué)歷；全鎮(zhèn)20個(gè)行政村團(tuán)支部，配備團(tuán)干部64名，配備率100%，村團(tuán)支部書記平均年齡28歲，高中以上文化程度13名，占65%，村級(jí)團(tuán)支部書記兼職率100%。

近年來，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和上級(jí)團(tuán)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)各級(jí)團(tuán)組織能順應(yīng)新形勢(shì)，以服務(wù)農(nóng)村青年增收成才為中心，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)工作，取得了一定成效。但是面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的青年群體的變化，基層團(tuán)組織建設(shè)仍存在著一些突出問題。

1、農(nóng)村基層團(tuán)組織活動(dòng)開展難。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青年、團(tuán)員紛紛流向企業(yè)、自謀職業(yè)或外出經(jīng)商打工，一方面使團(tuán)組織開展工作聯(lián)系不便，另一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于兼職觀念取向的變化，很多團(tuán)員的意識(shí)逐漸淡薄，認(rèn)為還是掙錢比較重要，忽視了自己的身份，疏遠(yuǎn)了團(tuán)的組織，脫離了團(tuán)組織的管理。公務(wù)員之家支持原創(chuàng)作品

2、服務(wù)農(nóng)村青年實(shí)際需求不夠。在服務(wù)青年上存在一定的局限性，對(duì)于農(nóng)村團(tuán)組織來講，在滿足青年的文化娛樂需求，滿足當(dāng)代青年在知識(shí)、技術(shù)、信息等方面的需求上，還存在差距，這當(dāng)然與當(dāng)?shù)厍嗄甑木蜆I(yè)特點(diǎn)也有直接的關(guān)系。在“五四”期間，部分團(tuán)組織雖能組織一些簡(jiǎn)單的文體活動(dòng)，但內(nèi)容單一，加上青年價(jià)值取向的多元化，出現(xiàn)了青年需要的，團(tuán)組織做不了，團(tuán)組織要求的，團(tuán)員不愿做的問題。

3、團(tuán)干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)。一是部分黨組織對(duì)團(tuán)支部書記的關(guān)心培養(yǎng)不夠，政治上關(guān)心少、工作上指導(dǎo)少、方法教得少。目前，村團(tuán)支部書記應(yīng)享受的政治地位基本上是因人而異，因村而異，直接影響團(tuán)的工作地位；二是由于絕大部分團(tuán)支部書記是兼職，沒有足夠的時(shí)間和精力投入到團(tuán)的工作和青年工作；三是在部分村，團(tuán)支部書記轉(zhuǎn)崗很困難，部分團(tuán)干部兼職過多，團(tuán)支部書記從事團(tuán)工作都是義務(wù)性質(zhì)的，無相應(yīng)的報(bào)酬和補(bǔ)貼。