導(dǎo)語：村級團(tuán)干部隊(duì)伍狀況調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村的稅費(fèi)改革是繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來的又一次重大革命，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，將會給農(nóng)村社會帶來深刻而又巨大的影響。特別是20*年初我省出臺了《*省村級組織調(diào)整方案》，據(jù)此方案進(jìn)行的村級組織換屆海選，對我省農(nóng)村的村級組織建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。我們?yōu)榇诉M(jìn)行了專題調(diào)研。

一、此次調(diào)查的背景情況

農(nóng)村的稅費(fèi)改革有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕。*確定了蛟河、德惠兩市作為試點(diǎn)縣份，于*年率先行實(shí)行稅費(fèi)改革。試點(diǎn)縣通過實(shí)行“三取消一調(diào)整一改革”，完善相應(yīng)配套改革等措施，保證了稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，取得了明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是切實(shí)減輕并規(guī)范了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減負(fù)是稅費(fèi)改革的第一目標(biāo)，通過改革基本實(shí)現(xiàn)了村村減、戶戶減，以稅的形式把農(nóng)民負(fù)擔(dān)固定下來，并保持長期不變。蛟河市此次改革整體減負(fù)45%。二是密切了黨群干群關(guān)系。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，收費(fèi)行為不規(guī)范，是激化矛盾、影響干群關(guān)系和農(nóng)村穩(wěn)定的一個重要因素。稅費(fèi)改革把基層干部從收費(fèi)催款中解脫出來，避免了磨擦和糾紛。三是完善了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制。改革后鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)管，原來由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的五項(xiàng)支出，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。四是調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。改革使農(nóng)民生產(chǎn)成本下降，比較效益上升，重新煥發(fā)了生產(chǎn)熱情。

蛟河市和德惠市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的成效是十分明顯的，對于農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。與此同時，也對相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生了多方面的影響。稅費(fèi)改革后，原來由農(nóng)民承擔(dān)的公共事業(yè)費(fèi)轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，由于我省的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不強(qiáng)，加之改革后收入大幅度減少，資金缺口大，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借上級的轉(zhuǎn)移支付也不能全部解決缺口問題。由于沒錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對一些公益事業(yè)如街道整修、公路建設(shè)等無力投資；中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入不足，校舍維護(hù)缺乏經(jīng)費(fèi)，影響農(nóng)村的教育；農(nóng)村“五保四屬”的各種優(yōu)撫時有拖欠，引起優(yōu)撫對象的不滿；農(nóng)民的勞動積累工和義務(wù)工取消之后，農(nóng)村興修水利和農(nóng)田基本建設(shè)受到影響，長此以往，將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，進(jìn)而影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定和提高。

*是農(nóng)村村級組織海選的發(fā)源地，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的省份，為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)村管理成本，提高村級管理效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，省里要求按照精簡、效能的原則，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》調(diào)整農(nóng)村村級組織。具體要求為：一是合理確定村委會成員職數(shù)，我省規(guī)定為3--5人。二是村級組織成員實(shí)行交叉任職。村黨支部書記兼村委會主任，享受固定補(bǔ)貼，其他村委會成員都兼職，享受誤工補(bǔ)貼。從各地實(shí)施的具體情況看，我省大部分縣都是按3個人配備村委會成員，少數(shù)人口基數(shù)大的村，村委會職數(shù)控制在5人。在20*年換屆選舉中，各地結(jié)合《*省村級組織調(diào)整方案》的規(guī)定，要求村委會選舉要有婦女和青年（30歲以下）作為候選人，參加村委會選舉。但實(shí)際情況差強(qiáng)人意，有的青年第一輪就被淘汰，有的村委會選舉結(jié)果沒有婦女委員。在此次村委會換屆選舉中，個別地方暴露出宗族、宗派、宗教勢力登臺亮相的情況，使得地方領(lǐng)導(dǎo)對此深感頭痛，負(fù)面影響隨之而來，村級組織建設(shè)和精神文明建設(shè)受到影響和削弱。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革對團(tuán)干部的沖擊

在此次換屆選舉中，村級團(tuán)組織受到的沖擊最為明顯，集中表現(xiàn)在團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，主要表現(xiàn)為“四變”：

1、專變兼。即專職變兼職。改革前，蛟河市、德惠市村級團(tuán)干部隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)基本合理，大部分能夠發(fā)揮作用。蛟河市253個村中團(tuán)干部空缺3名，占1.2%，專職團(tuán)干部103名，占41.2%，兼職團(tuán)干部一般只兼一職且以共青團(tuán)工作為主，只有10%的村團(tuán)干部身兼多職。改革后團(tuán)支部書記大部分由其他村干部兼任，而且有一部分村不考慮是否有利于團(tuán)的工作，盲目、隨意安排團(tuán)干部。目前，蛟河市村團(tuán)干部87.9%為兼職，且不以團(tuán)的工作為主，兼職最少的1項(xiàng)，最多達(dá)4項(xiàng)。德惠市改革前有45名村團(tuán)干部是專職，改革后100%是兼職。

2、小變大。即村團(tuán)干部平均年齡上升。村干部職數(shù)減少，勢必出現(xiàn)一人兼多職的局面，《*省村級組織調(diào)整方案》中，團(tuán)支部書記被確定為被兼職地位，也就是說在村班子成員確定后，由一名年齡相對較小的干部兼團(tuán)支部書記，選拔團(tuán)干部的必要性和針對性被忽視，導(dǎo)致團(tuán)干部整體素質(zhì)滑坡，年齡偏高。改革前，蛟河市村級團(tuán)干部平均年齡30.4歲，改革后平均年齡34.2歲，其中30歲以下團(tuán)干部85名，僅占34%；35歲以上的94名，占37.6%。德惠市30歲以下的村團(tuán)支部書記17名，只占8%，35歲以上的村團(tuán)支部書記占73.3%，有的村由40多歲的村干部負(fù)責(zé)團(tuán)的工作，嚴(yán)重影響了團(tuán)的工作開展。

3、高變低。即團(tuán)干部工作熱情降低。村團(tuán)支部是最基層的團(tuán)組織，團(tuán)干部的工作積極性與年齡有很大關(guān)系，年齡偏大的同志從事青年工作，缺乏熱情和干勁。從蛟河和德惠兩市團(tuán)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀看，團(tuán)干部年齡結(jié)構(gòu)很不合理，大齡團(tuán)干部普遍沒有積極性，造成了團(tuán)的工作在基層落實(shí)難度大，有一部分大齡兼職團(tuán)干部有名無實(shí)，不做團(tuán)的任何工作，如果長期下去，這些團(tuán)組織必將名存實(shí)亡，對團(tuán)的事業(yè)發(fā)展極為不利。

4、多變少。即工資收入減少。原來村團(tuán)支部書記每年有比較固定的收入，德惠市99年以前團(tuán)支部書記的工資是黨支部書記的80%，最高的年工資達(dá)到2500元。改革后，由于村里收入減少，兼職村干部是誤工補(bǔ)貼，所以訂的報(bào)酬非常低，每年兼職團(tuán)支部書記收入基本上被確定為幾百元，最低為200元，如此低的報(bào)酬怎能調(diào)動團(tuán)干部的積極性？因此，稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層團(tuán)組織和團(tuán)干部的地位受到了嚴(yán)重的沖擊，社會影響和作用發(fā)揮落到了歷史的最低點(diǎn)。

三、對目前現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因分析

針對兩個試點(diǎn)縣（市）調(diào)查的實(shí)際情況，我們分析認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的主要原因如下：

一是政策原因。今年的村委會換屆選舉，是根據(jù)村民委員會組織法進(jìn)行的，具體實(shí)施方案中規(guī)定：村委會成員中應(yīng)有婦女名額。沒有合理地規(guī)定班子成員的年齡結(jié)構(gòu)。實(shí)際操作中，出現(xiàn)了有的地方選出的村委會成員平均年齡50多歲的情況?！按鍒F(tuán)支部（總支）書記也可由符合這一職位要求和特點(diǎn)的村委會成員兼任”就成了一句空話。德惠市現(xiàn)有村團(tuán)支部書記35歲以上的占73.3%的情況，原則上已經(jīng)不符合對團(tuán)干部的年齡要求，失去了做共青團(tuán)工作的條件和基礎(chǔ)。

二是領(lǐng)導(dǎo)因素。在此次換屆選舉中，有些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有對選拔青年人參加村委會選舉給予足夠的重視，沒有對村委員會人員的年齡結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成進(jìn)行很好的把握，造成有的村委會班子成員年齡結(jié)構(gòu)不合理，村級班子的年齡偏大，不利于帶頭作用的發(fā)揮，不利于村里各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，不利于年輕人的成長進(jìn)步。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對沒有年輕人進(jìn)入村級班子的情況，對村團(tuán)支部書記的人員安排沒有明確的意見和辦法，致使有的行政村團(tuán)支部書記空缺，農(nóng)村團(tuán)的組織建設(shè)和青年工作受到了嚴(yán)重的影響和沖擊。

三是群眾因素。此次村級組織換屆選舉中，有的地方農(nóng)民群眾沒有出以公心，真正把那些為百姓辦事，年富力強(qiáng)的人選上來，而是論家族論勢力，把家族大勢力強(qiáng)的人選上來，特別是以前勤勤懇懇，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，但在工作中得罪個別人的干部沒有當(dāng)選，令領(lǐng)導(dǎo)困惑，更令當(dāng)事人心酸。德惠市布海鎮(zhèn)岫巖村黨支部投入大量精力和財(cái)力，歷經(jīng)八年時間培養(yǎng)了一名各方面都很突出的年輕后備干部，被鄉(xiāng)村兩級黨組織寄于厚望，在此次換屆選舉中落選，埋沒了一個優(yōu)秀的青年人才。

四、解決問題的對策和思考

解決農(nóng)村村級團(tuán)組織的建設(shè)和人員配置問題，各級黨政組織要站在黨的事業(yè)是否后繼有人，團(tuán)組織是為黨培養(yǎng)接班人的戰(zhàn)略高度，來認(rèn)識團(tuán)組織在農(nóng)村村級組織建設(shè)的重要性，列入議事日程，高度重視，切實(shí)抓好。

一靠政策保證。此次村級組織換屆受到?jīng)_擊和影響的不僅是團(tuán)干部，有的地方選出的村委會沒有女委員，沒有人從事婦女和計(jì)劃生育工作。因此，主管部門在制定政策時要明確規(guī)定職位任職條件，使村委會組成人員結(jié)構(gòu)和比例合理。在具體的操作過程中，各級黨政組織應(yīng)從政策保證入手，規(guī)定農(nóng)村村級組織必須選好配強(qiáng)團(tuán)干部。中共蛟河市委在20*年25號文件《關(guān)于加強(qiáng)和改善共青團(tuán)工作的意見》中明確提出：“農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村兩委中至少有一名26歲以下成員負(fù)責(zé)團(tuán)的工作，重點(diǎn)在農(nóng)村青年星火帶頭人、農(nóng)村青年黨員中選拔村團(tuán)支部書記。”這對扭轉(zhuǎn)團(tuán)干部配置的被動局面將起到至關(guān)重要的作用。

二靠領(lǐng)導(dǎo)重視。調(diào)查中得知，哪些地方領(lǐng)導(dǎo)重視團(tuán)的工作，哪里團(tuán)的干部配置問題就解決的好。德惠市布海鎮(zhèn)在此次村委會改選中，有3個村沒有年齡適合的村委會成員從事團(tuán)的工作，鎮(zhèn)里決定在原有3個村委會委員的基礎(chǔ)上，增加一個名額，從年輕人中選拔一個政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的人擔(dān)任團(tuán)支部書記并進(jìn)入村委會班子，工資由鎮(zhèn)里統(tǒng)一解決。

三靠能人帶動。近幾年，農(nóng)村涌現(xiàn)出了一大批率先調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)有規(guī)模有效益的青年星火帶頭人，他們有思想有技術(shù)、會管理能致富，把這些青年能人中有政治熱情的人調(diào)動起來，作為農(nóng)村團(tuán)的工作的帶頭人，是選拔團(tuán)干部的一條渠道。為了適應(yīng)稅費(fèi)改革的需要，青年能人當(dāng)團(tuán)支部書記可不占村干部職數(shù)，給予適當(dāng)?shù)恼魏徒?jīng)濟(jì)待遇：是黨員的列席村黨支部會議，不是黨員的列席村民委員會會議，代表青年參政議政；從村經(jīng)費(fèi)或集體經(jīng)濟(jì)收入中給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，體現(xiàn)組織的關(guān)懷。蛟河市新農(nóng)鄉(xiāng)關(guān)門村團(tuán)支部書記張利是養(yǎng)鹿大戶，不在乎村里是否給報(bào)酬，只想當(dāng)好團(tuán)支部書記，帶領(lǐng)村里年青人發(fā)展養(yǎng)鹿產(chǎn)業(yè)，工作開展的有聲有色。

農(nóng)村的稅費(fèi)改革和村民委員會的換屆海選，給農(nóng)村村級團(tuán)組織建設(shè)帶來的巨大影響和沖擊，不能不引起我們各級共青團(tuán)組織對農(nóng)村團(tuán)建的高度重視和認(rèn)真思考。造成這種局面的原因很多，既有社會大環(huán)境變化的外部原因，也有團(tuán)組織內(nèi)部的自身因素，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致利益機(jī)制的變化，特別是農(nóng)村青年從業(yè)方式的變化是眾多因素中的主要原因。農(nóng)村團(tuán)員意識淡漠，團(tuán)組織凝聚力下降，作用發(fā)揮不好或不發(fā)揮作用，是此次團(tuán)組織和團(tuán)干部地位受沖擊和影響的根本原因。正基于此，加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)將是今后一個時期各級團(tuán)組織長期而艱巨的任務(wù)。一方面要依托黨建帶團(tuán)建；另一方面要依靠團(tuán)員抓團(tuán)建，運(yùn)用利益機(jī)制，抓住服務(wù)環(huán)節(jié)，重新煥發(fā)鄉(xiāng)村兩級團(tuán)組織的活力。要積極探索以農(nóng)村青年的利益聯(lián)系為紐帶，推進(jìn)農(nóng)村團(tuán)建的新路子，只要有利于團(tuán)結(jié)教育青年，鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)；有利于帶領(lǐng)青年發(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；有利于服務(wù)青年，滿足青年成才致富的要求，就可以多樣化地設(shè)置團(tuán)的基層組織。要積極探索小城鎮(zhèn)團(tuán)建，強(qiáng)鄉(xiāng)帶村，產(chǎn)業(yè)團(tuán)建等農(nóng)村團(tuán)建模式，特別是村級組織要跳出和打破原有的行政區(qū)劃觀念，因地制宜建立團(tuán)組織，要繼續(xù)按照“團(tuán)促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)建團(tuán)”的思路，積極推動產(chǎn)業(yè)建團(tuán)、協(xié)會建團(tuán)、聯(lián)合建團(tuán)等團(tuán)建新模式，切實(shí)抓好農(nóng)村團(tuán)的基層組織建設(shè)。