根據(jù)《市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)<市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金檢查方案>的通知》的要求，我局立即召開專門會(huì)議，成立專項(xiàng)檢查小組，各業(yè)務(wù)股室根據(jù)自身業(yè)務(wù)對(duì)照核查范圍，進(jìn)行了認(rèn)真的自查、自評(píng)和完善工作，現(xiàn)將自查工作開展情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣總?cè)丝?3．6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口61.3萬(wàn)人，應(yīng)參保對(duì)象34萬(wàn)人(含待遇領(lǐng)取人員)。自2011年被列為全國(guó)首批城鎮(zhèn)居民和第三批農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣以來，我縣高度重視，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)了城鄉(xiāng)居保各項(xiàng)工作的開展，取得了一定成效。目前，全縣參保人數(shù)達(dá)310162人（其中待遇領(lǐng)取人員61399人），而截止5月31日，2013年續(xù)保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)241667人，待遇領(lǐng)取人員61399人，參保覆蓋率達(dá)86%，收取保費(fèi)3145余萬(wàn)元；領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)61399人，其中2147名領(lǐng)取人員因未參加資格生存認(rèn)證而處于暫停發(fā)放狀態(tài)，待確認(rèn)后恢復(fù)或終止發(fā)放；發(fā)放養(yǎng)老金1735.67萬(wàn)元（其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金1725.8萬(wàn)元,個(gè)人賬戶9.87萬(wàn)元），做到了按月盡發(fā)，有效地保障了城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。

二、基金管理情況

（一）基金及個(gè)人賬戶管理情況

1、基金籌集與管理：

摘要：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頒布標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開啟了嶄新的篇章。從寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集狀況、組織管理狀況、基金管理狀況、待遇發(fā)放狀況四個(gè)方面對(duì)制度實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，存在籌資不夠合理、繳費(fèi)水平低、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足、設(shè)施較差及信息化滯后、待遇保障水平偏低的問題。所以，要進(jìn)一步完善寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，以有助于保障城鄉(xiāng)居民的基本生活和促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老金；參保者；政府補(bǔ)貼

2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱城居保）制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度。［1］新農(nóng)保和城居保的合并打破了城鄉(xiāng)二元化的格局。2011年7月，山東省寧陽(yáng)縣被選為國(guó)家試點(diǎn)縣。2014年，寧陽(yáng)縣結(jié)合《意見》和《泰安市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》逐步建立起城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。［2］但是，制度在實(shí)施過程中存在一些問題。因此，本文以山東省寧陽(yáng)縣為研究對(duì)象，通過到寧陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局調(diào)查，走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行實(shí)證研究，以期提高制度的運(yùn)行效率，同時(shí)為全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一提供理論參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施狀況

寧陽(yáng)縣是山東省泰安市的一個(gè)下轄縣，位于山東省中部，總面積1125平方公里，轄2街道9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，即文廟街道、八仙橋街道、泗店鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、伏山鎮(zhèn)、罡城鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)、鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)。（一）寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集狀況城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。1．個(gè)人繳費(fèi)寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定了每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元共12個(gè)繳費(fèi)檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保者可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況及對(duì)年老后預(yù)期收益選擇不同繳費(fèi)檔次。政府不強(qiáng)制推行而是采取靈活性的政策，賦予參保者自主選擇的權(quán)利，滿足了不同參保者的需求。［3］從表1可以看出，寧陽(yáng)縣2012年參保人數(shù)為13．31萬(wàn)人，2013年參保人數(shù)上升到16．14萬(wàn)人，比2012年增多2．83萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為21．26％［4］；2014年參加城鄉(xiāng)保的人數(shù)為18．24萬(wàn)人，比上一年增加了2．1萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為13．01％；2013年個(gè)人繳費(fèi)金額4340．28萬(wàn)元，比2012年的個(gè)人繳費(fèi)總額超過18倍；2014年個(gè)人繳費(fèi)金額5936．52萬(wàn)元，比2013年凈增1596．24萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為36．78％。表12012－2014年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況年份繳費(fèi)人數(shù)（萬(wàn)人）個(gè)人繳費(fèi)（萬(wàn)元）201213．31230．76201316．144340．28201418．245936．52資料來源：依據(jù)寧陽(yáng)縣人社局提供的相關(guān)資料整理而成。2．集體補(bǔ)貼有條件的村（居）集體對(duì)本村（居）居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村（居）民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人的資助額之和不得超過最高繳費(fèi)檔次。由表2所示，在各參保單位的繳費(fèi)總額中，個(gè)人繳費(fèi)比例均在77％以上，而集體補(bǔ)貼占總繳費(fèi)額的比例基本在0．06％～12％之間，大部分籌資比例未超過3％。集體補(bǔ)貼中文廟、八仙橋、開發(fā)區(qū)所占比例相對(duì)較高，文廟最高，占11．68％；八仙橋次之，占7．85％；開發(fā)區(qū)占3．99％。關(guān)于政府補(bǔ)貼比例，基本在10．55％～13．18％之間。3．政府補(bǔ)貼政府補(bǔ)貼由中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成。各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼以省級(jí)補(bǔ)貼為主，縣級(jí)補(bǔ)貼為輔。政府補(bǔ)貼是循序漸進(jìn)的［5］。從表3可以看出，省級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼從2012年每人44元／月到2015年提高到68元／月，省級(jí)政府承擔(dān)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的80％。地方財(cái)政補(bǔ)貼分為兩部分：一是縣政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按月補(bǔ)貼，占基礎(chǔ)養(yǎng)老金的20％；二是對(duì)不同繳費(fèi)檔次的參保者每人補(bǔ)貼30元／年，繳費(fèi)即補(bǔ)。另外，對(duì)繳費(fèi)困難的重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，按照每年100元的標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2012年1月，寧陽(yáng)縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金按國(guó)家規(guī)定的最低55元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，2015年1月，上調(diào)至85元／月?；A(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)后的每一階段與上一階段相比，增幅分別為5元、10元、5元、10元，增長(zhǎng)率依次為9．09％、16．67％、7．14％、13．3％。（二）寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)組織管理狀況1．經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及人員情況寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為縣農(nóng)保處，共有3名經(jīng)辦人員，均為正式編制，通過多年系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平。全縣共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所，平均每個(gè)人社所有3名經(jīng)辦人員。每村有1名村干部負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)保經(jīng)辦工作，全縣共有624名村級(jí)協(xié)辦員。目前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)均有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，條件比較好的村居也有單獨(dú)的辦公室用于辦理業(yè)務(wù)、存放檔案等。2．信息化建設(shè)情況電腦、電話、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公用品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以上配備比較齊全。全縣已建立統(tǒng)一的參保人員管理信息系統(tǒng)，參保人員的數(shù)據(jù)全部納入山東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，此系統(tǒng)在部分條件好的村已聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以上達(dá)到全覆蓋［6］。（三）寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理狀況寧陽(yáng)縣的新農(nóng)保基金和城居?；鸷喜榫用耩B(yǎng)老保險(xiǎn)基金。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，暫由縣級(jí)政府管理，實(shí)行收支兩條線，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算。如表4所示，2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支單獨(dú)管理，當(dāng)年基金總收入3億元，本年收入合計(jì)17812．03萬(wàn)元。本年收入包括個(gè)人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、利息收入、政府補(bǔ)貼收入和其他收入，其中政府補(bǔ)貼收入最高，占61．59％。本年支出包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出、其他支出，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出最高，占本年支出的97．02％。2014年各項(xiàng)目總支出3億元，收支平衡。（四）寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放狀況寧陽(yáng)縣農(nóng)保處積極加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通，嚴(yán)格審核待參保者是否具有領(lǐng)取資格，以確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于待遇領(lǐng)取人死亡，自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金，相關(guān)人員辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷登記后，一次性發(fā)給600元喪葬補(bǔ)助金。對(duì)于二級(jí)以上重度殘疾人，年滿55周歲可提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老金。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧陽(yáng)縣選擇300元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保者占絕大多數(shù)，選擇4000元、5000元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人很少。如果參保者按300元的低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不間斷投保，以2015年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)繳費(fèi)15年，則個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為36元，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金為121元，全年能獲取1452元。選擇300～5000檔次的參保者月領(lǐng)取養(yǎng)老金分別121元、142元、153元、175元、196元、250元、304元、358元、412元、520元、628元，分別比上一繳費(fèi)檔次增長(zhǎng)22．22％、17．36％、7．75％、14．40％、12．00％、27．55％、21．60％、17．76％、15．08％、26．21％、20．77％。具體不同繳費(fèi)檔次待遇預(yù)算情況詳見表5。

二、寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題

第一章總則

第一條為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，是指對(duì)家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民實(shí)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。

第三條建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，應(yīng)遵循保障城鄉(xiāng)居（村）民基本生活與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，并實(shí)行公平、平等、民主的原則。

第四條各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作的組織和實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居（村）委會(huì)在縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）民政部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)最低生活保障制度工作的具體實(shí)施。

各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工會(huì)等部門和有關(guān)組織應(yīng)配合、協(xié)助民政部門做好最低生活保障工作。

【摘要】自新醫(yī)改方案確立以來，明確指出了讓所有人享受到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并建立健全可以覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。而在新醫(yī)改背景下，需要積極推進(jìn)全民醫(yī)保。但是，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障的公平性與費(fèi)用負(fù)擔(dān)等方面卻始終處于失衡狀態(tài)，這種城鄉(xiāng)差距直接影響了全民醫(yī)保的推進(jìn)?；诖耍箩t(yī)改方案中也同樣有針對(duì)性地提出了縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制差距并完美銜接的政策。為此，文章將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)作為研究重點(diǎn)，闡述了城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障機(jī)制間的差距，并提出了有效地銜接策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn);對(duì)比;銜接;問題;探究

新時(shí)期背景下，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障建設(shè)在政府大力支持下不斷發(fā)展，基本上已經(jīng)形成覆蓋了全國(guó)人民的基本醫(yī)療保障機(jī)制，一定程度上緩解了看病難與看病貴的情況，同時(shí)在因病致貧與因病返貧方面發(fā)揮了積極的作用。在這種情況下，必須要給予城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)高度重視，并且正確認(rèn)知其中存在的問題，為解決問題采取具有針對(duì)性的銜接方法，以期能夠進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作的可持續(xù)發(fā)展。

一、有關(guān)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)狀況的對(duì)比研究

(一)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次與籌資標(biāo)準(zhǔn)等方面的對(duì)比?，F(xiàn)階段，新農(nóng)合主要是由縣級(jí)負(fù)責(zé)并統(tǒng)籌，雖然縣與縣之間的差異相對(duì)較大，但是，居民的醫(yī)療保險(xiǎn)始終是地級(jí)市統(tǒng)籌。另外，對(duì)于新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)來說，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民的醫(yī)療保險(xiǎn)。在財(cái)政補(bǔ)助方面的對(duì)比，在2009年新農(nóng)合平均每個(gè)人的補(bǔ)助是95元，但是居民醫(yī)保卻能夠每人補(bǔ)助130元。除此之外，在居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)類別方面，新農(nóng)合參與保險(xiǎn)的人員單一性明顯，而且并沒有覆蓋收入不高的人群或者是孤老人群。但是在居民醫(yī)保當(dāng)中，孤兒和孤寡老人無需履行繳費(fèi)這一義務(wù)卻能夠享受到醫(yī)保的權(quán)利。(二)醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)作模式與服務(wù)水平的對(duì)比。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不高，所以在使用現(xiàn)代化設(shè)備方面也并不廣泛。在這種情況下，新農(nóng)合都是手工操作，即便節(jié)省了運(yùn)行的成本，但是出現(xiàn)漏洞的幾率卻不斷增加。而對(duì)于城市居民醫(yī)保而言，則使用的是專業(yè)的醫(yī)保軟件，通過聯(lián)網(wǎng)操作的方式，雖然實(shí)際運(yùn)行的成本相對(duì)較高，但是卻大大減少了錯(cuò)誤發(fā)生的幾率。而新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院通常都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，所以，服務(wù)的條件以及醫(yī)療水平都有待提升。但是居民醫(yī)保門診則是市區(qū)的衛(wèi)生中心，還可以在室內(nèi)的二級(jí)與三級(jí)綜合醫(yī)院住院。由此可見，與新農(nóng)合相比，城市居民的醫(yī)療保險(xiǎn)不管是就醫(yī)環(huán)境亦或是醫(yī)療水平都突顯出一定的優(yōu)勢(shì)。(三)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的對(duì)比。首先是支付限額對(duì)比，新農(nóng)合的最高支付限額都會(huì)超過本地農(nóng)民人均凈收入的六倍，而居民醫(yī)療門診則不負(fù)責(zé)報(bào)銷，每年住院的最高支付限額要高出新農(nóng)合的一萬(wàn)元左右。其次是生育費(fèi)用的對(duì)比，如果與計(jì)劃生育政策相吻合，那么新農(nóng)合參保人員的生育費(fèi)用則可以報(bào)銷，但是居民的生育費(fèi)用卻需要自主管理。最后是住院費(fèi)用的對(duì)比，在新農(nóng)合背景下，報(bào)銷的比例通常高于城市居民醫(yī)保的5個(gè)百分點(diǎn)。

二、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)醫(yī)療保障機(jī)制的問題解構(gòu)

第一章總則

第一條根據(jù)《省政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作的通知》（蘇政發(fā)[2006]137號(hào)）和市委、市政府要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)救助體系建設(shè)，在全面建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制的同時(shí)，為有效解決城鄉(xiāng)低保邊緣群眾的特殊困難，特制訂本辦法。

第二條各縣（市、區(qū)）民政局為臨時(shí)生活救助的主管部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活救助的管理和實(shí)施工作。

第二章臨時(shí)生活救助對(duì)象的范圍

第三條臨時(shí)生活救助的范圍為具有當(dāng)?shù)貞艏某Ｗ【用?，其家庭人均收入高于?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但低于保障標(biāo)準(zhǔn)150％范圍，且具備下列條件之一：

（一）重癥疾病患者；

1重慶城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)因子分析

1．1城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)因子分析

(1)提取因子以及因子解釋原有變量的情況，進(jìn)行嘗試性分析．根據(jù)原有變量的相關(guān)系數(shù)矩陣，采用主成分分析法提取因子并選取特征值大于1的特征根．根據(jù)計(jì)算結(jié)果，第一個(gè)因子的特征根值為3．579，解釋原有8個(gè)變量總方差的44．732%(3．579÷8×100)，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為44．732%;第二個(gè)因子的特征根為2．461，解釋原有8個(gè)變量總方差30．760%(2．461÷8×100)，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為75．492%((3．579+2．461)÷8×100)．可以看到，兩個(gè)因子共解釋了原有變量總方差的75．492%．總體上，原有變量的信息丟失較少，因子分析效果較理想．(2)因子的命名解釋，在這里采用方差最大化對(duì)因子載荷矩陣實(shí)施正交旋轉(zhuǎn)以使因子具有命名解釋性．指定按第一因子載荷降序的順序輸出旋轉(zhuǎn)后的因子載荷以及旋轉(zhuǎn)后的因子載荷圖(表2所示)．從表2可以看出，醫(yī)療保健、衣著、教育娛樂文化、居住在第一個(gè)因子上有較高的載荷，第一個(gè)因子主要解釋了這幾個(gè)變量，根據(jù)城市居民的消費(fèi)習(xí)慣可解釋為生活型消費(fèi)(精神享樂商品);交通和通訊、家庭設(shè)備用品、雜項(xiàng)商品與服務(wù)、食品變量在第二個(gè)因子上有較高的載荷，第二個(gè)因子主要解釋了這幾個(gè)變量，可解釋為生存型消費(fèi)(物質(zhì)必須商品)．(3)計(jì)算因子得分，這里采用回歸法估計(jì)因子得分系數(shù)，并輸出因子得分系數(shù)．根據(jù)表3可以寫出因子得分函數(shù)．F1=0．013*食品+0．317*衣著+0．031*家庭設(shè)備用品+0．247*醫(yī)療保健+0．160*交通和通訊－0．286*教育娛樂文化－0．240*居住+0．044*雜項(xiàng)商品與服務(wù)F2=0．209*食品－0．024*衣著+0．286*家庭設(shè)備用品－0．211*醫(yī)療保?。?．303*交通和通訊－0．023*教育娛樂文化－0．061*居住+0．300*雜項(xiàng)商品與服務(wù)

1．2農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)因子分析

(1)考察原有變量是否合適進(jìn)行因子分析，由于在因子分析之前一定要考察變量之間是否存在一定的線性關(guān)系，這里也用KMO檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)．表4中，巴特利特球度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測(cè)值為149．603，相應(yīng)的概率p接近0．如果顯著水平a為0．05，由于概率p小于顯著水平a，應(yīng)拒絕零假設(shè)，認(rèn)為相關(guān)系數(shù)矩陣與單位陣有顯著差異．同時(shí)KOM值為0．252，根據(jù)Kaiser給出KMO度量標(biāo)準(zhǔn)可知原有變量適合進(jìn)行因子檢驗(yàn)．可以看出農(nóng)村居民消費(fèi)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)良好，具有可操作性，與城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)數(shù)據(jù)一樣都能進(jìn)行因子分析．(2)提取因子以及因子解釋原有變量的情況．與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)一樣，根據(jù)原有變量的相關(guān)系數(shù)矩陣，采用主成分分析法提取因子并選取特征值大于1的特征根．根據(jù)計(jì)算結(jié)果，提取因子的情況非常理想．第一個(gè)因子的特征根值為4．908，解釋原有7個(gè)變量總方差為61．352%(4．908÷8×100)，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為61．352%;第二個(gè)因子的特征根為1．241，解釋原有8個(gè)變量總方差15．506%(1．241÷8×100)，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為76．858%((4．908+1．241)÷8×100)．總體上，因子分析效果較理想．(3)因子的命名解釋，通過對(duì)比觀察表2，表5，農(nóng)村居民消費(fèi)與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)是有區(qū)別的．在農(nóng)村居民消費(fèi)數(shù)據(jù)中，食品、衣著、家庭設(shè)備用品、教育娛樂文化在第一個(gè)因子上有較高的載荷，第一個(gè)因子主要解釋了這幾個(gè)變量，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)習(xí)慣可解釋為生活型消費(fèi)(精神享樂商品)．醫(yī)療保健、交通和通訊、雜項(xiàng)商品與服務(wù)、居住在第二個(gè)因子上有較高的載荷，第二個(gè)因子主要解釋了這幾個(gè)變量，可解釋為生存型消費(fèi)(物質(zhì)必須商品)．通過指標(biāo)體系的構(gòu)建，了解到城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在消費(fèi)偏好上的差異:同是生活型消費(fèi)或者同是生存型消費(fèi)，但由于農(nóng)村與城鎮(zhèn)的環(huán)境條件不同，消費(fèi)習(xí)慣不同，同類型消費(fèi)下的指標(biāo)構(gòu)成是不盡相同的．(4)計(jì)算因子得分，這里采用回歸法估計(jì)因子得分系數(shù)，并輸出因子得分系數(shù)．根據(jù)表6可以寫出因子得分函數(shù)．

2重慶市城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)比

在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序給予款物接濟(jì)，以使其生活得到基本保障的制度稱為最低生活保障制度。我國(guó)低保制度由兩個(gè)組成部分，即城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村居民最低生活保障制度。最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城鄉(xiāng)貧困人口基本生活的重要途徑。黨的十七大報(bào)告首次將最低生活保障制度與基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療并列為社會(huì)保障體系的三大重點(diǎn)，提出要“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”。這標(biāo)志著最低生活保障制度進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度全面建設(shè)的新時(shí)期。

我國(guó)最低生活保障制度的建立是從城市開始的。1997年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志著城市低保制度正式建立。1999年9月，全國(guó)668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已全部建立最低生活保障制度。目前，城市低保制度已基本上實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在民政部推動(dòng)下，到2006年底，已有24個(gè)省區(qū)市建立了農(nóng)村低保制度，覆蓋了1509萬(wàn)人。2007年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，到當(dāng)年底，農(nóng)村低保保障人數(shù)達(dá)到3452萬(wàn)人，農(nóng)村低保制度已全部建立起來。這表明我國(guó)社會(huì)保障體系已基本統(tǒng)籌起來，“全民低?！边M(jìn)入攻堅(jiān)階段。

由城市低保制度向農(nóng)村低保制度的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)低保制度，這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，有著深刻的社會(huì)意義。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要政府和社會(huì)建立一種維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾基本生存發(fā)展權(quán)利的制度，使困難群眾的基本生活得到保障，享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。城鄉(xiāng)低保是黨和政府解決困難群眾民生問題的最重要的制度安排。其次，低保制度不附加先決條件、不考慮社會(huì)身份，唯一的認(rèn)定條件就是家庭人均月收入是否低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。這樣的制度安排，彰顯了社會(huì)公正，維護(hù)了社會(huì)底線公平，在保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，成為名副其實(shí)的最后一道安全網(wǎng)。再?gòu)氖杖腼L(fēng)險(xiǎn)理論角度來看，個(gè)人的收入風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上是個(gè)人私人風(fēng)險(xiǎn)，但是當(dāng)這種風(fēng)險(xiǎn)超過一定程度，就會(huì)轉(zhuǎn)化為公共風(fēng)險(xiǎn)，影響公共安全。只有代表公共利益的政府才能解決這類收入風(fēng)險(xiǎn)，建立低保制度就是應(yīng)對(duì)措施之一。因此，建立低保制度，是關(guān)系國(guó)家政權(quán)鞏固和長(zhǎng)治久安的大計(jì)。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)居民收入差距拉大，這不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)低保實(shí)際上是政府主導(dǎo)的收入再分配，通過財(cái)政手段提高困難群眾的收入水平，縮小社會(huì)成員之間的收入差距。同時(shí)，低保家庭獲得的低保金主要用于維持基本生活，這些資金轉(zhuǎn)過來又拉動(dòng)了基本生活消費(fèi)品的生產(chǎn)和國(guó)家稅收的增加。從這個(gè)意義上說，城鄉(xiāng)低保對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。

◆低保制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境

低保制度尤其是城市低保制度實(shí)施以來取得了很大成績(jī)，但是，由于這項(xiàng)制度建立的時(shí)間還不長(zhǎng)，還存在以下幾個(gè)主要問題。

保障標(biāo)準(zhǔn)總體過低且地域差異較大。從全國(guó)范圍看，不少地區(qū)在建立這一制度時(shí)確立的保障線不足100元。到2007年，全國(guó)平均低保標(biāo)準(zhǔn)為182元（人均補(bǔ)差102元），上升幅度不到1倍。除整體保障標(biāo)準(zhǔn)過低外，當(dāng)前我國(guó)各地的保障線之間差別也很大。2007年，全國(guó)城市低保標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海（350元），與最低的新疆（138元）之間相差超過2.5倍。這一顯著差別反映出各地政府財(cái)政支付能力上的差別，這就導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)低保對(duì)象的保障更不充分。

為貫徹落實(shí)《*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱試行辦法），切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作，根據(jù)《試行辦法》有關(guān)規(guī)定和要求，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、參保登記辦理程序

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記，實(shí)行以參保人員戶籍所在村民（社區(qū)居民）委員會(huì)受理，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）核準(zhǔn)后統(tǒng)一辦理參保登記的辦法。

（一）以村民（社區(qū)居民）委員會(huì)為單位集中受理參保登記。對(duì)符合《試行辦法》規(guī)定，年滿16周歲及以上（不含在校學(xué)生）、具有*市戶籍、沒有納入行政事業(yè)單位編制管理或不符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的城鄉(xiāng)居民，辦理參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)持本人戶口本、身份證原件及復(fù)印件到其戶籍所在的村民（社區(qū)居民）委員會(huì)申請(qǐng)并填寫《*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記表》。

（二）村民（社區(qū)居民）委員會(huì)初審后符合條件的，報(bào)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)審。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)審后符合條件的，由所在縣（市）、區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)確認(rèn)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)錄入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保信息。參保登記事項(xiàng)主要包括：村民（社區(qū)居民）委員會(huì)名稱、參保人基本信息（身份證號(hào)碼、姓名、性別、出生年月、民族、住址、郵政編碼等）、參保人繳費(fèi)情況（首次繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、補(bǔ)繳月數(shù)及金額等）、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)情況等事項(xiàng)。其中，參保人登記時(shí)的出生年月和社會(huì)保障號(hào)經(jīng)確認(rèn)無誤后，不再變更；參保人登記后在本市行政區(qū)域內(nèi)，因遷移等原因，戶籍所在行政區(qū)域發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)到就近的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更。

摘要：近些年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障制度也不斷完善。越來越多的居民選擇繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總數(shù)不斷的增加。但是，隨著基金數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致現(xiàn)在管理等方面當(dāng)中存在的問題也凸顯出來，給養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理帶來很大的阻礙。同時(shí)也讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨著非系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，為基金的增值帶來巨大壓力。本文從實(shí)際出發(fā)簡(jiǎn)要分析了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的困境，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理困境的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金管理；解決對(duì)策

1引言

我國(guó)的新農(nóng)保制度和城鄉(xiāng)居民保障制度共同組成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，讓城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步的完善。在這當(dāng)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷發(fā)展的關(guān)鍵。所以，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理制度的完善程度直接影響到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的增值和保值能力，為我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的困境

（1）基金統(tǒng)籌層次較低。目前在我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)的環(huán)節(jié)當(dāng)中，首先是從縣級(jí)地區(qū)環(huán)節(jié)來進(jìn)行統(tǒng)籌，然后在條件逐漸完備的情況下向著市級(jí)和省級(jí)地區(qū)逐步擴(kuò)散。但是，由于當(dāng)前我國(guó)每個(gè)地區(qū)的情況都不同，所以我國(guó)目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基金管理仍然處于縣級(jí)地區(qū)統(tǒng)籌的階段。在進(jìn)行縣級(jí)地區(qū)統(tǒng)籌的情況下，進(jìn)行社會(huì)保障的部門是對(duì)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的主要部門。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)處理事項(xiàng)都是由這個(gè)部門所負(fù)責(zé)的，這樣就為基金的管理造成了一定的影響[1]。（2）基金籌資能力不足。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金主要包括個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助和國(guó)家補(bǔ)助三個(gè)大方面。雖然當(dāng)前我國(guó)對(duì)于繳納不同等級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民進(jìn)行著不同程度的補(bǔ)貼，但是對(duì)于整體居民的激勵(lì)效果仍然不算立項(xiàng)。例如一般個(gè)人的繳費(fèi)在一百元到四百元，政府將會(huì)補(bǔ)貼三十元。繳費(fèi)在五百到一千元的居民，政府將會(huì)補(bǔ)貼六十元。即便是這樣的鼓勵(lì)機(jī)制，大部分的居民還是選擇繳納最低層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)來進(jìn)行投保，對(duì)于居民的投保熱情調(diào)動(dòng)不足。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，在城鄉(xiāng)居民較為集中的地區(qū)，居民的可分配收入比較少，所以政府所投入的資金也比較少。雖然政府對(duì)相應(yīng)的政策都會(huì)進(jìn)行指示，但是實(shí)際的落實(shí)情況卻不太理想。（3）缺乏完善的投資運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)人力資源與社會(huì)保障局對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出和收入情況的調(diào)查，近些年來和前幾年相比有著明顯的提高，這就使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理受到極大的考驗(yàn)。隨著我國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì)和養(yǎng)老保險(xiǎn)所需要資金的規(guī)模逐漸增大，居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資成為了影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值和保值的關(guān)鍵因素之一。我國(guó)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理形式一直處于保守型的投資方式，其中有國(guó)債和銀行兩種普通的方式，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金縮水特別嚴(yán)重。在我國(guó)最近頒布的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》當(dāng)中就明確指出，逐漸擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)投資的渠道，讓基金的管理轉(zhuǎn)變成為中央運(yùn)營(yíng)模式。（4）監(jiān)管機(jī)制存在工作漏洞?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次仍然處于縣級(jí)城市，在縣級(jí)城市當(dāng)中的相關(guān)管理部門是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理者，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理缺乏專門的政府部門，這就導(dǎo)致了對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的違規(guī)操作非常多。同時(shí)，由于縣級(jí)城市的監(jiān)管層次比較低，這就導(dǎo)致了一部分的地區(qū)甚至對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和監(jiān)督僅僅是有幾條法令，相關(guān)的法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致了對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理沒有相關(guān)的法律規(guī)定可以依照。并且相關(guān)的管理人員缺乏對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管知識(shí)，缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，這就使得這些部門僅僅是空有其表，不能發(fā)揮實(shí)際的作用[2]。

救助對(duì)象

凡持有本縣戶口的居民，符合下列情況之一的，可以享受醫(yī)療救助：

1、農(nóng)村五保戶；

2、農(nóng)村特困戶救助對(duì)象；

3、家庭成員發(fā)生重大疾病，造成基本生活受到影響的；

4、經(jīng)縣民政部門審批，享受城市居民最低生活保障的；