導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)居民低保制度措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序給予款物接濟(jì)，以使其生活得到基本保障的制度稱為最低生活保障制度。我國(guó)低保制度由兩個(gè)組成部分，即城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村居民最低生活保障制度。最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城鄉(xiāng)貧困人口基本生活的重要途徑。黨的十七大報(bào)告首次將最低生活保障制度與基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療并列為社會(huì)保障體系的三大重點(diǎn)，提出要“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”。這標(biāo)志著最低生活保障制度進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度全面建設(shè)的新時(shí)期。

我國(guó)最低生活保障制度的建立是從城市開(kāi)始的。1997年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志著城市低保制度正式建立。1999年9月，全國(guó)668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已全部建立最低生活保障制度。目前，城市低保制度已基本上實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在民政部推動(dòng)下，到2006年底，已有24個(gè)省區(qū)市建立了農(nóng)村低保制度，覆蓋了1509萬(wàn)人。2007年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，到當(dāng)年底，農(nóng)村低保保障人數(shù)達(dá)到3452萬(wàn)人，農(nóng)村低保制度已全部建立起來(lái)。這表明我國(guó)社會(huì)保障體系已基本統(tǒng)籌起來(lái)，“全民低?！边M(jìn)入攻堅(jiān)階段。

由城市低保制度向農(nóng)村低保制度的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)低保制度，這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，有著深刻的社會(huì)意義。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要政府和社會(huì)建立一種維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾基本生存發(fā)展權(quán)利的制度，使困難群眾的基本生活得到保障，享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。城鄉(xiāng)低保是黨和政府解決困難群眾民生問(wèn)題的最重要的制度安排。其次，低保制度不附加先決條件、不考慮社會(huì)身份，唯一的認(rèn)定條件就是家庭人均月收入是否低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。這樣的制度安排，彰顯了社會(huì)公正，維護(hù)了社會(huì)底線公平，在保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，成為名副其實(shí)的最后一道安全網(wǎng)。再?gòu)氖杖腼L(fēng)險(xiǎn)理論角度來(lái)看，個(gè)人的收入風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上是個(gè)人私人風(fēng)險(xiǎn)，但是當(dāng)這種風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)一定程度，就會(huì)轉(zhuǎn)化為公共風(fēng)險(xiǎn)，影響公共安全。只有代表公共利益的政府才能解決這類收入風(fēng)險(xiǎn)，建立低保制度就是應(yīng)對(duì)措施之一。因此，建立低保制度，是關(guān)系國(guó)家政權(quán)鞏固和長(zhǎng)治久安的大計(jì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)居民收入差距拉大，這不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)低保實(shí)際上是政府主導(dǎo)的收入再分配，通過(guò)財(cái)政手段提高困難群眾的收入水平，縮小社會(huì)成員之間的收入差距。同時(shí)，低保家庭獲得的低保金主要用于維持基本生活，這些資金轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)又拉動(dòng)了基本生活消費(fèi)品的生產(chǎn)和國(guó)家稅收的增加。從這個(gè)意義上說(shuō)，城鄉(xiāng)低保對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。

◆低保制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境

低保制度尤其是城市低保制度實(shí)施以來(lái)取得了很大成績(jī)，但是，由于這項(xiàng)制度建立的時(shí)間還不長(zhǎng)，還存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題。

保障標(biāo)準(zhǔn)總體過(guò)低且地域差異較大。從全國(guó)范圍看，不少地區(qū)在建立這一制度時(shí)確立的保障線不足100元。到2007年，全國(guó)平均低保標(biāo)準(zhǔn)為182元（人均補(bǔ)差102元），上升幅度不到1倍。除整體保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低外，當(dāng)前我國(guó)各地的保障線之間差別也很大。2007年，全國(guó)城市低保標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海（350元），與最低的新疆（138元）之間相差超過(guò)2.5倍。這一顯著差別反映出各地政府財(cái)政支付能力上的差別，這就導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)低保對(duì)象的保障更不充分。

與就業(yè)機(jī)制缺乏有效銜接。目前，我國(guó)低保制度的設(shè)計(jì)有個(gè)很大的問(wèn)題，即低保戶一旦參加工作，獲得收入，就有可能退出低保，并失去低保戶所擁有的配套救助，很可能“得不償失”。在這種情況下，低保戶就可能為享受低保而拒絕就業(yè)。另外，當(dāng)前各地對(duì)低保戶再就業(yè)的支持政策也存在力度普遍不足的情況。

家計(jì)調(diào)查困難。當(dāng)前，低保工作人員主要是通過(guò)入戶調(diào)查、群眾舉報(bào)等方式，來(lái)了解和監(jiān)督低保戶的個(gè)人情況。這些調(diào)查方式容易產(chǎn)生家計(jì)調(diào)查信息失真的問(wèn)題，對(duì)此，政府機(jī)構(gòu)并沒(méi)有找到有效的措施來(lái)應(yīng)對(duì)。

低保制度管理體系不健全。隨著低保覆蓋面的擴(kuò)大以及財(cái)政投入力度的加大，尤其是隨著農(nóng)村低保制度的推行，低保管理體系不健全的問(wèn)題日益突出。比如在許多地方，縣一級(jí)低保工作尚未明確專門的低保工作機(jī)構(gòu)。基層低保工作機(jī)構(gòu)和人員編制沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致制度實(shí)施不能達(dá)到預(yù)期效果。

農(nóng)村低保底數(shù)亟待摸清。農(nóng)村低保制度建設(shè)在2007年才全面啟動(dòng)，由于統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)口徑的差異，未能形成一個(gè)普遍認(rèn)可的全國(guó)性數(shù)據(jù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入785元以下，按此標(biāo)準(zhǔn)，截至2007年底，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)為1479萬(wàn)人。而根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，2007年底，全國(guó)低保對(duì)象是3451萬(wàn)人，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年840元，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家扶貧辦公布的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口總數(shù)。之所以存在差異，是因?yàn)檗r(nóng)村低保對(duì)象的認(rèn)定是依據(jù)各市、縣、區(qū)政府自行制定的低保標(biāo)準(zhǔn)，而非國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)村絕對(duì)貧困線。因此，民政部門在規(guī)劃和落實(shí)農(nóng)村低保制度時(shí)，亟需解決的問(wèn)題是如何定義農(nóng)村低保對(duì)象。

◆完善低保制度的思路

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，低保制度都將是我國(guó)社會(huì)保障制度中的重點(diǎn)，必須進(jìn)一步健全和完善這一制度。

適當(dāng)提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面。低保標(biāo)準(zhǔn)的確定是城市居民最低生活保障制度的核心和關(guān)鍵。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)對(duì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)修改，以確保低保人群能得到充分救助。此外，擴(kuò)大低保制度覆蓋面也應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行回應(yīng)，受助人群總量應(yīng)根據(jù)實(shí)際有所提升。這樣，才能建立一個(gè)有效的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，所有遇到特殊困難的社會(huì)成員能在制度支持下渡過(guò)危機(jī)，重新回歸正常的生活軌道。

強(qiáng)化低保制度推進(jìn)就業(yè)的功能。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困者，應(yīng)建立規(guī)范化的具有激勵(lì)作用的保障標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，防止其對(duì)保障金的消極依賴。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步擴(kuò)大有勞動(dòng)能力的貧困者與無(wú)勞動(dòng)能力的貧困者之間的差別。改進(jìn)對(duì)低保對(duì)象的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，使之真正切合低保對(duì)象的就業(yè)需要。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)，為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供臨時(shí)性就業(yè)崗位或要求其做“社區(qū)義工”，將救助金轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)津貼。

改進(jìn)家計(jì)調(diào)查方式。在家計(jì)調(diào)查方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民政部門和銀行等金融部門的合作。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，授予民政部門相應(yīng)權(quán)力調(diào)查低保申請(qǐng)人和低保對(duì)象的儲(chǔ)蓄狀況和銀行賬戶變更狀況，或可將這一工作授權(quán)給具有法律權(quán)威的第三方代為執(zhí)行。

加強(qiáng)管理體系建設(shè)。低保工作要獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和長(zhǎng)足進(jìn)步，離不開(kāi)一支專業(yè)化的基層工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層低保工作人員的專業(yè)化建設(shè)，除了要建立相對(duì)獨(dú)立的基層低保工作崗位之外，還應(yīng)對(duì)該崗位的任職資格、工資待遇、保險(xiǎn)福利加以明確規(guī)范。民政部已開(kāi)始著手解決這一問(wèn)題，2007年下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知》，決定用一年時(shí)間在全國(guó)開(kāi)展以“規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主題的基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，以全面提高基層低保管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

尊重各地制定的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。在政府各相關(guān)職能部門尚未形成一個(gè)普遍認(rèn)可的全國(guó)性的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)據(jù)之前，在中央政府尚未拿出足夠的資金支持農(nóng)村低保之前，應(yīng)充分尊重各市、縣、區(qū)政府依據(jù)自身財(cái)政狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。這既有助于中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困人口分享改革發(fā)展成果。