導語：城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]為了促進新時代庫區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，從要素流動、城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)公共服務配置等方面對重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行深入研究。結(jié)果表明，重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢向好，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，但庫區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展仍面臨諸多問題，應深化體制改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流通，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村經(jīng)濟多樣化，多渠道增加庫區(qū)居民尤其是農(nóng)民的收入，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設，補齊農(nóng)村短板，促進重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新時代；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；重慶三峽庫區(qū)

“三峽庫區(qū)”是中國一個相對獨立的地域環(huán)境單元，具有大城市+大農(nóng)村+大庫區(qū)的特點，重慶庫區(qū)是三峽庫區(qū)的主體，集移民區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展滯后區(qū)于一體，城鄉(xiāng)發(fā)展地域差異明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)極為典型。2007年，重慶市成為我國首批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，并于2019年成為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。已有研究表明，我國城鄉(xiāng)融合整體水平偏低，但總體呈上升狀態(tài)，空間布局為由東到西呈遞減趨勢[1-2]。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，重慶庫區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢向好，水平有所提升，但仍是重慶市城鄉(xiāng)融合發(fā)展“洼地”，城鄉(xiāng)融合水平偏低，有待向高質(zhì)量融合發(fā)展邁進。因此本研究在論述城鄉(xiāng)發(fā)展理念演變的基礎(chǔ)上，探討了新時代背景下重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實問題，提出了適合新時代背景下重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑，以期為相關(guān)方面提供參考。

1我國城鄉(xiāng)發(fā)展理念的演變

自新中國成立以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展變化的過程。在馬克思主義科學發(fā)展觀的指導下，黨和國家基于我國國情，出臺了一系列的城鄉(xiāng)發(fā)展政策，依次為城市偏向、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在城鄉(xiāng)關(guān)系上也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)分割逐步走向融合。城鄉(xiāng)關(guān)系是一個國家或地區(qū)最基本的經(jīng)濟社會關(guān)系，是城鄉(xiāng)兩個地域系統(tǒng)相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動關(guān)系，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系的最新發(fā)展階段[6]。新中國成立以來我國的城鄉(xiāng)關(guān)系極大程度受國家政策的影響。新中國成立以來至改革開放前，隨著計劃經(jīng)濟體制、工業(yè)城市偏向政策以及戶籍制度的實施，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步形成并且不斷固化，逐步形成城鄉(xiāng)分裂格局，具體為三個層面，即城市與農(nóng)村分離、工業(yè)與農(nóng)業(yè)分離、市民與農(nóng)民分離。改革開放之后，我國城鄉(xiāng)融合體新時代重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要問題及對策曾佳麗1，蘇維詞1，2（1.重慶師范大學地理與旅游學院，重慶401331；2.貴州省山地研究所，貴州貴陽550001）[摘要]為了促進新時代庫區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，從要素流動、城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)制機制逐步建立，城鄉(xiāng)關(guān)系由分裂逐步走向融合。

2新時代重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實困境

2.1城鄉(xiāng)融合存在體制機制障礙，阻礙城鄉(xiāng)人口要素自由流通

重慶市于2007年成為我國首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，土地改革制度與戶籍改革制度施行較早，城鄉(xiāng)融合體制機制初步建立，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響深遠，資源要素流動仍以農(nóng)村單向輸出為主，城鄉(xiāng)要素雙向流動不暢。2020年，重慶庫區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達58.94%，低于我國平均水平（60%），戶籍人口城鎮(zhèn)化率為40.07%，兩者相差高達18.87個百分點，由此可見，庫區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依舊顯著，大量鄉(xiāng)村剩余勞動力往城市流動，但仍難以在城市落戶定居。2010年以來，重慶市雖啟動農(nóng)民工戶籍制度改革，但三峽庫區(qū)外出務工人數(shù)基數(shù)較大，且戶籍制度影響深遠，同時遵循人口梯度轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律，是改革處于持續(xù)漸進的過程。2020年庫區(qū)農(nóng)村人口流出率為44.44%，庫區(qū)大量剩余勞動力流向重慶主城及長三角、珠三角地區(qū)。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，但戶籍制度仍是阻礙城鄉(xiāng)人口要素自由流通的重要障礙因素。

2.2鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度較低

在二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響下，重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)長期割裂分離，同時受庫區(qū)建設和三峽移民工程的影響，產(chǎn)業(yè)根基重創(chuàng)嚴重，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化嚴重，內(nèi)生動力有待激發(fā)，重慶庫區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合水平有待提升。2020年重慶庫區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.99∶41.91∶49.10，農(nóng)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比為28.30∶71.7，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比仍較大，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率相差較大，與此同時，再加上農(nóng)村人口大量流失，尤其是高素質(zhì)勞動力外流，鄉(xiāng)村空巢化老弱化，導致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化。三峽庫區(qū)為生態(tài)脆弱區(qū)與生態(tài)功能限制開發(fā)區(qū)，對產(chǎn)業(yè)引進有較高要求，產(chǎn)業(yè)引入困難。

2.3城鄉(xiāng)居民收入消費存在較大差距，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異顯著

隨著中國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，以及西部大開發(fā)等政策的扶持，重慶三峽庫區(qū)居民收入增長迅速，但與此同時，城鄉(xiāng)居民收入不斷拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距絕對值不斷增大。2020年重慶庫區(qū)常住城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38282元，同比增幅為5.63%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入16627元，同比增幅為8.41%,城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.34，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。農(nóng)村常住居民可支配收入增長速率高于城鎮(zhèn)居民，但庫區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入差距絕對值卻在不斷增大，由2007年的7435元增長為2020年的21655元。此外，重慶庫區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)逐年降低，城鄉(xiāng)居民生活水平整體上有所提升，但農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)常年高于城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)，城鄉(xiāng)居民生活水平仍存在較大差距。與此同時，重慶三峽庫區(qū)區(qū)域不平衡問題依舊突出，重慶三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在較大的地域差異。由表1可知，2020年，主城及其周邊地區(qū)如長壽、渝北、江津、涪陵等地區(qū)由于區(qū)位條件優(yōu)越，又位于平行嶺谷地區(qū)，地形平坦開闊，社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高。相較而言，石柱、奉節(jié)、巫山、巫溪縣等區(qū)縣位于庫區(qū)腹地，離主城較遠，受主城輻射帶動作用小，同時位于武陵山、大巴山等山區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平較為滯后，人均GDP和城鎮(zhèn)化率相對較低。

2.4基礎(chǔ)設施差距仍較大，城鄉(xiāng)公共服務配置失衡

重慶市于2013年加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設投入，完善美麗鄉(xiāng)村建設，重慶三峽庫區(qū)公共服務水平不斷提升。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，城鄉(xiāng)間及各區(qū)縣間基礎(chǔ)設施建設水平仍存在較大差距，城鄉(xiāng)公共服務配置失衡，阻礙城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設短板突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設水平差距較大，隨著新型城鎮(zhèn)化建設的推進及政府財政偏向城市，城市基礎(chǔ)設施建設水平較高且較為完善，而鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后于城市，且地形以山區(qū)為主，地形坡度和起伏較大，基礎(chǔ)設施建設難度較大且投入較多，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施有待完善，水平有待提高。城鄉(xiāng)融合最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活等值化，其中重要前提之一就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，近年來，重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)社會保障制度逐步推進，城鄉(xiāng)社會保障體系逐步完善，但城鄉(xiāng)公共服務配置仍處于失衡狀態(tài)，主要體現(xiàn)在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等層面，農(nóng)村居民難以享有與城鎮(zhèn)居民同等水平的公共服務。

2.5庫區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境短板突出

城鄉(xiāng)生態(tài)融合是城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容之一，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。重慶三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境短板突出，主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重。重慶庫區(qū)地形以中低山丘陵為主，坡度在15°以上的區(qū)域占重慶庫區(qū)總體的34.57%。2020年重慶庫區(qū)水土流失面積達43976.26km2，占區(qū)域總面積的34.57%，水土流失嚴重，不利于城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活及基礎(chǔ)設施建設。二是重慶三峽庫區(qū)生態(tài)壓力較大，人地矛盾突出。重慶庫區(qū)發(fā)展空間狹窄，受三峽庫區(qū)移民工程的影響，人口密度驟增，城市建設用地發(fā)展空間有限，同時農(nóng)村人均耕地嚴重不足，農(nóng)村地區(qū)居民難以靠土地謀生，人地矛盾加劇。三是城市環(huán)境壓力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的同時農(nóng)村地區(qū)生態(tài)短板突出。農(nóng)村地區(qū)作為城市生態(tài)壓力的轉(zhuǎn)嫁地，是城市生態(tài)環(huán)境改善的犧牲品。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中對地膜、農(nóng)藥和化肥的過度使用造成鄉(xiāng)村地區(qū)“白色污染”嚴重，同時對農(nóng)地和水源形成連片、連面污染，農(nóng)村居民生活衛(wèi)生習慣有待提高，鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌有待提升。

3新時代重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展措施

3.1深化體制機制改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流通

城鄉(xiāng)融合是城融鄉(xiāng)，鄉(xiāng)融城的過程，是城鄉(xiāng)要素自由流動，功能互補的過程，是城鄉(xiāng)兩大子系統(tǒng)互利共生的過程[7]。城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展建立在城鄉(xiāng)要素自由流動的基礎(chǔ)之上。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，需從以下三個方面著手。一是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)要素間的自由流動與優(yōu)化配置，尤其是要鼓勵和支持城市要素合理有序向鄉(xiāng)村流動，以工促農(nóng)，以城輔鄉(xiāng)，以期縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。二是持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)村土地市場，探索農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”的有效實施方案，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素資源的自由流通，釋放偏遠農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力。三是持續(xù)深化戶籍二元制度改革，盤活“勞動力”要素，實現(xiàn)勞動力資源要素的自由流通，同時增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的競爭力，吸引人才支持鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.2促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村經(jīng)濟多樣化

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容之一，有助于促進城鄉(xiāng)要素的流動暢通、城鄉(xiāng)關(guān)系更加密切。一是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多樣化發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等。二是促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時引進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標。三是建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展平臺，在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)村文化底蘊，實現(xiàn)產(chǎn)量與品控的雙贏。人是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體，只有真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活等值化，實現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民享有同等的發(fā)展機會和權(quán)利，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.3多渠道增加庫區(qū)居民尤其是農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合的當務之急是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的重大社會矛盾，要實現(xiàn)庫區(qū)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，需從城鄉(xiāng)地域差距、城鄉(xiāng)居民收入差距、各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展差距三個方面入手。一是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，發(fā)揮出鄉(xiāng)村發(fā)展的自然人文優(yōu)勢，把鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源與文化歷史底蘊轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的生產(chǎn)資料。促進鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，逆轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰弱的現(xiàn)實格局，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。二是縮小庫區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距，提升農(nóng)村居民擇業(yè)就業(yè)能力，為鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力提供職業(yè)培訓，促進鄉(xiāng)村地區(qū)素質(zhì)教育的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升農(nóng)村居民收入水平，促進城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量朝著等值化方向發(fā)展。三是精準施策，促進各區(qū)縣社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.4完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設，實現(xiàn)基本公共服務均等化

在新時代背景下，持續(xù)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，為城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供物質(zhì)保障。在實現(xiàn)基本公共服務均等化的道路上，政府部門要加大對農(nóng)村的投入，補齊基本公共服務短板，不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。一是建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施，對鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡進行合理規(guī)劃布局，提高道路班車通達率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)的互聯(lián)互通，同時提高鄉(xiāng)村自來水普及率、燃氣普及率，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施融合。二是提高鄉(xiāng)村教育水平，促進城鄉(xiāng)一體化教育機制建立，政府部門加大鄉(xiāng)村地區(qū)教育投入，促進城鄉(xiāng)教育資源要素雙向流通，對城鄉(xiāng)教育資源進行合理配置。三是建立健全城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療機制，提升農(nóng)村醫(yī)療服務水平，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老及康養(yǎng)保障體系的銜接機制。四是建立健全城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，穩(wěn)步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋率及其保障水平，提高農(nóng)村居民抵御風險的能力，促進城鄉(xiāng)社會保障體系并軌發(fā)展。

3.5補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板，促進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板突出，要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，可從以下三個方面出發(fā)。一是綠水青山就是金山銀山，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護放在同等重要的地位，合理利用耕地，坡度太大的耕地實行退耕還林還湖政策或進行果樹種植，降低水土流失率，同時減少農(nóng)藥化肥施用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染。二是減少城市對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)壓力轉(zhuǎn)移，提升城市垃圾處理能力，一方面推廣工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、倡導人民綠色生活，另一方面積極引進新型垃圾處理技術(shù)，提高生產(chǎn)生活垃圾處理效率。三是建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，持續(xù)推進農(nóng)村垃圾治理、“廁所革命”、生活污水治理等舉措，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是貫徹落實生態(tài)文明理念，將重慶三峽庫區(qū)建設為山青水秀美麗之地，通過不斷地宣傳教育，提升農(nóng)村居民的環(huán)保意識，同時設立護林員和道路清理員崗位，讓有勞動能力的低保人員從事相關(guān)崗位的工作。一方面有利于美麗鄉(xiāng)村建設，另一方面也有有助于農(nóng)村扶貧工作，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

4結(jié)語

在中國特色社會主義新時代，重慶三峽庫區(qū)應把握好鄉(xiāng)村振興這個歷史機遇，致力于“三農(nóng)”問題的解決及加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的社會發(fā)展目標。堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，不斷完善城鄉(xiāng)融合的體制機制、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化發(fā)展、不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)兩個子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，奮力譜寫新時代庫區(qū)城鄉(xiāng)融合與高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

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作者：曾佳麗 蘇維詞 單位：重慶師范大學地理與旅游學院 貴州省山地研究所