第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。

本辦法所稱房屋拆遷，是指因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或者因其它公共利益需要，依法收回國(guó)有土地使用權(quán)而拆除該地塊上房屋的行為。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，有利于文物古跡和有價(jià)值的歷史建筑保護(hù)。

第四條本辦法所稱拆遷人是指縣人民政府設(shè)立的具體實(shí)施收回國(guó)有土地使用權(quán)并依法取得房屋拆遷許可證的單位。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實(shí)，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展，但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績(jī)觀，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補(bǔ)償和安置措施不落實(shí)，人為降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下：

一、端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷工作。嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行為。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和居民的收入狀況，合理確定拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，規(guī)范拆遷行為；落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；嚴(yán)格依法行政，加大對(duì)違法違規(guī)案件的查處力度；堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格制訂拆遷計(jì)劃，合理控制拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)劃和計(jì)劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，編制房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革（計(jì)劃）部門審批下達(dá)后，由市、縣人民政府報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。各地要嚴(yán)格控制土地征用規(guī)模，切實(shí)保護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益和土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為。要嚴(yán)格控制房屋拆遷面積，確保今年全國(guó)房屋拆遷總量比去年有明顯減少，由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門采取措施落實(shí)。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。

三、嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平。要積極推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化，所有拆遷項(xiàng)目都必須按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)令305號(hào)）和《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》（建住房〔2003〕234號(hào)）等規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)房屋拆遷許可、公示、評(píng)估、訂立協(xié)議等程序；對(duì)達(dá)不成協(xié)議的，必須按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房〔2003〕252號(hào)）的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行聽證、行政裁決、證據(jù)保全等程序。特別要執(zhí)行拆遷估價(jià)結(jié)果公示制度，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政裁決聽證和行政強(qiáng)制拆遷聽證制度，確保拆遷公開、公正、公平。政府投資建設(shè)的工程也要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

四、加強(qiáng)對(duì)拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為。加強(qiáng)對(duì)拆遷單位的資格管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。所有拆遷項(xiàng)目工程，要通過招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費(fèi)用“大包干”的方式進(jìn)行拆遷。房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格。拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)拆遷人員的法制教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門：

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔**〕46號(hào)）（見附件，以下簡(jiǎn)稱《通知》）是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)穩(wěn)定的具體體現(xiàn)。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，全面貫徹執(zhí)行文件精神，要從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓緊研究制定各項(xiàng)落實(shí)措施，細(xì)化各項(xiàng)工作目標(biāo)，嚴(yán)格依法行政，精心組織，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋拆遷，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中各種侵害居民利益的行為，采取有力措施妥善處理各類歷史遺留問題，防止引發(fā)新的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確?！锻ㄖ诽岢龅暮侠砜刂瞥擎?zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好《通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、抓緊做好城鎮(zhèn)房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要加快編制2005年至2010年房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。編制工作必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力和居民實(shí)際收入與居住狀況，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，認(rèn)真調(diào)查、充分論證、突出重點(diǎn)、明確指標(biāo)、量力而行。拆遷規(guī)劃由拆遷行政管理部門牽頭，相關(guān)部門參加，規(guī)劃部門要提供舊城改造片區(qū)規(guī)劃，建設(shè)部門要提供危舊房改造計(jì)劃。規(guī)劃編制必須圖文并行，所有項(xiàng)目必須落實(shí)到具體圖斑；計(jì)劃編制必須明確到項(xiàng)目、面積和戶數(shù)。凡不符合拆遷規(guī)劃、未納入年度計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目，計(jì)劃部門不得立項(xiàng)，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可、土地部門不得批準(zhǔn)用地、房屋拆遷行政管理部門不得辦理拆遷許可。要嚴(yán)格限制對(duì)確定為歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)房屋的拆遷。對(duì)一次性拆遷規(guī)模過大的成片舊城改造項(xiàng)目，要精心組織，合理安排、分期實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。各區(qū)縣（自治縣、市）房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和2005年年度計(jì)劃要在今年10月底以前完成，報(bào)市國(guó)土房管局會(huì)同市發(fā)展改革委審批下達(dá)后，由各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和市人民政府備案。

二、要大力加強(qiáng)定向用于中低收入家庭的拆遷安置房建設(shè)

要采取切實(shí)有力的措施妥善解決房屋拆遷中中低收入家庭的住房安置問題，將安置房建設(shè)納入重要議事日程。要將安置房用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃中，針對(duì)被拆遷居民的實(shí)際需求和購(gòu)房能力，重點(diǎn)加大中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房建設(shè)。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，嚴(yán)格審批、嚴(yán)格戶型限制、嚴(yán)審價(jià)格，嚴(yán)格制定購(gòu)買條件，建立健全廉租住房制度。通過增加定向用于拆遷安置的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)，保證中低收入的被拆遷家庭購(gòu)買住房的需要，保證對(duì)被拆遷區(qū)域符合廉租住房條件的低收入家庭優(yōu)先得到基本的廉租住房保障。對(duì)拆遷規(guī)模偏大、住房矛盾突出、安置房源不足的區(qū)縣（自治縣、市）要從嚴(yán)拆遷審批、總量控制拆遷規(guī)模。各地在最低保障政策和拆遷獎(jiǎng)勵(lì)政策出臺(tái)前，應(yīng)報(bào)市國(guó)土房管局綜合平衡，凡可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響的政策一律不得實(shí)施，以保證全市拆遷政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實(shí)，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展，但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績(jī)觀，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補(bǔ)償和安置措施不落實(shí)，人為降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下：

一、端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷工作。嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行為。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和居民的收入狀況，合理確定拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，規(guī)范拆遷行為；落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；嚴(yán)格依法行政，加大對(duì)違法違規(guī)案件的查處力度；堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格制訂拆遷計(jì)劃，合理控制拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)劃和計(jì)劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，編制房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革（計(jì)劃）部門審批下達(dá)后，由市、縣人民政府報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。各地要嚴(yán)格控制土地征用規(guī)模，切實(shí)保護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益和土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為。要嚴(yán)格控制房屋拆遷面積，確保今年全國(guó)房屋拆遷總量比去年有明顯減少，由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門采取措施落實(shí)。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。

三、嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平。要積極推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化，所有拆遷項(xiàng)目都必須按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)令305號(hào)）和《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》（建住房[20**]234號(hào)）等規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)房屋拆遷許可、公示、評(píng)估、訂立協(xié)議等程序；對(duì)達(dá)不成協(xié)議的，必須按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房[20**]252號(hào)）的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行聽證、行政裁決、證據(jù)保全等程序。特別要執(zhí)行拆遷估價(jià)結(jié)果公示制度，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政裁決聽證和行政強(qiáng)制拆遷聽證制度，確保拆遷公開、公正、公平。政府投資建設(shè)的工程也要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

四、加強(qiáng)對(duì)拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為。加強(qiáng)對(duì)拆遷單位的資格管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。所有拆遷項(xiàng)目工程，要通過招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費(fèi)用“大包干’”的方式進(jìn)行拆遷。房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格。拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)拆遷人員的法制教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

拆遷管理辦公室是人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門，管理職能是對(duì)城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

一、主要職能：

拆遷管理辦公室對(duì)城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)督管理職責(zé)包括房屋拆遷許可證的審批，延期拆遷的審批，第拆遷委托合同的備案管理，暫停辦理有關(guān)手續(xù)的通知書的發(fā)放，延長(zhǎng)暫停期限的審批，拆遷裁決，受理強(qiáng)制拆遷的申請(qǐng)，建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的管理，拆遷補(bǔ)償安置方案的審核，對(duì)拆遷違法行為的查處以及接受委托的拆遷單位的資格認(rèn)定等內(nèi)容。

二、主要職責(zé)：

1、在本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)城市房屋拆遷安置管理的方針、政策和法律制度。

2、接待和處理因拆遷安置引起的糾紛和上訪事件，依法調(diào)解和裁決拆遷糾紛。

自20*年*市區(qū)城建體制實(shí)施以來，在市區(qū)兩級(jí)政府的共同努力下，*市主城區(qū)的拆遷工作取得了令人矚目的成績(jī)，確保了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成和開工建設(shè)，強(qiáng)化并優(yōu)化了我市基礎(chǔ)設(shè)施的供給狀況，使投資與建設(shè)環(huán)境大為改善、人民生活質(zhì)量明顯提高，有力地推動(dòng)了我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和城市化進(jìn)程的加快,拆遷工作不僅關(guān)系著城市居民的切身利益，也影響著城市建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定,更關(guān)系到改革和發(fā)展的大局。因此完善市與區(qū)、區(qū)與街辦拆遷體制，進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷資金管理顯得尤為重要?，F(xiàn)結(jié)合*市主城區(qū)（*區(qū)）三年多的拆遷資金運(yùn)行情況作如下分析思考。

一、我區(qū)拆遷資金管理現(xiàn)狀

我區(qū)的拆遷工作由區(qū)拆遷辦牽頭管理，區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)資金籌集和核算，各街辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。拆遷項(xiàng)目概算首先由各街辦編制報(bào)送區(qū)拆遷辦審核，再由區(qū)政府辦轉(zhuǎn)區(qū)財(cái)政復(fù)核，最后由區(qū)財(cái)政局將復(fù)核結(jié)果上報(bào)區(qū)政府審批。拆遷資金的核撥流程是：在區(qū)政府批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)，由區(qū)拆遷辦按招投標(biāo)合同價(jià)、拆遷進(jìn)度及審計(jì)報(bào)告等制單報(bào)分管拆遷工作區(qū)長(zhǎng)審批，區(qū)財(cái)政根據(jù)區(qū)政府審批單核撥給項(xiàng)目實(shí)施街辦，各街辦再根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況將拆遷資金及時(shí)撥付到項(xiàng)目拆遷公司和相關(guān)單位。

根據(jù)*區(qū)財(cái)政局2009年6月對(duì)觀音山、任港、鐘秀、文峰、狼山鎮(zhèn)五個(gè)街辦拆遷資金管理工作的調(diào)研情況，上述五個(gè)街辦都能按區(qū)財(cái)政局的要求做到專戶核算拆遷資金，專人登記項(xiàng)目臺(tái)賬，均實(shí)行電算化記賬，均執(zhí)行行政單位會(huì)計(jì)制度，大部分在往來科目下按拆遷項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，但因使用的財(cái)務(wù)軟件不統(tǒng)一，報(bào)表數(shù)據(jù)反映不夠直觀，資金結(jié)算與分析必須借助另行登記的項(xiàng)目臺(tái)賬。經(jīng)對(duì)各街辦上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年至2009年4月底五街辦計(jì)收到區(qū)財(cái)政拆遷資金撥款23.35億元，同期拆遷支出18.35億元，2009年4月末賬面時(shí)點(diǎn)余額5億元。

二、資金管理中的存在問題

1、管理口徑不統(tǒng)一。全區(qū)年度拆遷計(jì)劃由區(qū)拆遷辦統(tǒng)一編制，原則上全區(qū)拆遷項(xiàng)目均應(yīng)由區(qū)拆遷辦扎口管理，但事實(shí)上*開發(fā)區(qū)的拆遷項(xiàng)目（工業(yè)）未納入拆遷辦管理范圍；全區(qū)年度城建項(xiàng)目計(jì)劃由區(qū)建環(huán)局統(tǒng)一編制，原則上全區(qū)城建項(xiàng)目均應(yīng)由區(qū)建環(huán)局扎口管理，但事實(shí)上景區(qū)、開發(fā)區(qū)的城建項(xiàng)目未納入?yún)^(qū)建環(huán)局管理范圍。這種管理體制在實(shí)際操作中有些不順，不便于全區(qū)統(tǒng)一政策和口徑，在政策、制度的執(zhí)行方面難免存在差異。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條省人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本省城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

市、縣人民政府負(fù)責(zé)管理城市房屋拆遷工作的部門（以下簡(jiǎn)稱房屋拆遷管理部門），對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門和城鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，互相配合，保證城市房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我市城市房屋拆遷管理，保護(hù)拆遷當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《云南省城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條昆明市房產(chǎn)管理局是全市城市房屋拆遷工作的行政主管部門，具體管理工作由市房產(chǎn)管理局房屋拆遷管理處負(fù)責(zé)。

第二章管理原則

第四條因城市建設(shè)需要拆遷房屋的單位或個(gè)人，必須持昆明市計(jì)委和規(guī)劃部門批準(zhǔn)的文件、拆遷安置資金、安置房源情況、相關(guān)單位的擔(dān)保書等有關(guān)證明資料向拆遷主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給《房屋拆遷許可證》，并《房屋拆遷公告》后，方可進(jìn)行拆遷。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實(shí)，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展，但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績(jī)觀，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補(bǔ)償和安置措施不落實(shí)，人為降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下：

一、端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷工作。嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行為。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和居民的收入狀況，合理確定拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，規(guī)范拆遷行為；落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；嚴(yán)格依法行政，加大對(duì)違法違規(guī)案件的查處力度；堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格制訂拆遷計(jì)劃，合理控制拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)劃和計(jì)劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，編制房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革（計(jì)劃）部門審批下達(dá)后，由市、縣人民政府報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。各地要嚴(yán)格控制土地征用規(guī)模，切實(shí)保護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益和土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為。要嚴(yán)格控制房屋拆遷面積，確保今年全國(guó)房屋拆遷總量比去年有明顯減少，由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門采取措施落實(shí)。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。

三、嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平。要積極推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化，所有拆遷項(xiàng)目都必須按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)令305號(hào)）和《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》（建住房[*]234號(hào)）等規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)房屋拆遷許可、公示、評(píng)估、訂立協(xié)議等程序；對(duì)達(dá)不成協(xié)議的，必須按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房[*]252號(hào)）的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行聽證、行政裁決、證據(jù)保全等程序。特別要執(zhí)行拆遷估價(jià)結(jié)果公示制度，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政裁決聽證和行政強(qiáng)制拆遷聽證制度，確保拆遷公開、公正、公平。政府投資建設(shè)的工程也要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

四、加強(qiáng)對(duì)拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為。加強(qiáng)對(duì)拆遷單位的資格管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。所有拆遷項(xiàng)目工程，要通過招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費(fèi)用“大包干’”的方式進(jìn)行拆遷。房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格。拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)拆遷人員的法制教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第一條（目的）

為加強(qiáng)房屋拆遷項(xiàng)目的管理，規(guī)范房屋拆遷行為，實(shí)行房屋拆遷基地項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，制定本暫行辦法。

第二條（項(xiàng)目經(jīng)理概念）

本暫行辦法中所稱的房屋拆遷項(xiàng)目經(jīng)理是指由房屋拆遷公司任命，在本市房屋拆遷中進(jìn)行基地管理工作的負(fù)責(zé)人。

第三條（業(yè)務(wù)培訓(xùn)）

市房屋土地資源管理局對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)考核合格的發(fā)給《市房地資源行業(yè)崗位水平證書（房屋拆遷項(xiàng)目經(jīng)理）》（簡(jiǎn)稱水平證書）。