導(dǎo)語(yǔ)：新型城鎮(zhèn)化拆遷戶社會(huì)保障分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］拆遷是依法拆除農(nóng)村居民原居住房屋，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對(duì)其所受損失予以補(bǔ)償?shù)姆尚袨?。?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/xinzhen/shbzlw/201903/693063.html" target="_blank">新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著被拆遷人群不斷增多，農(nóng)村居民的拆遷安置問(wèn)題已逐漸成為人們廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。宿遷市宿豫區(qū)在遷移安置中，針對(duì)強(qiáng)制拆遷、先后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、補(bǔ)償不到位、安置不落實(shí)和黑惡勢(shì)力公行暴力等問(wèn)題，通過(guò)采取多元化的拆遷戶社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制、落實(shí)拆遷戶職業(yè)培訓(xùn)及工作推薦制度、保障拆遷戶的住房及子女教育權(quán)益等措施，確保安置補(bǔ)償落實(shí)到位，保障農(nóng)村拆遷戶的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)平穩(wěn)秩序。

［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村拆遷戶；安置補(bǔ)償；宿遷市宿豫區(qū)

宿豫區(qū)位于宿遷市，東接沭陽(yáng)、泗陽(yáng)，南靠洋河新區(qū)，西鄰宿城區(qū)，北隔沂河，與新沂接壤。宿豫區(qū)人口現(xiàn)約49.99萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口約37.53萬(wàn)人，住房面積共占1910.3萬(wàn)平方米。2014-2017年，宿豫區(qū)共有14個(gè)拆遷項(xiàng)目，共拆遷1247戶，拆遷房屋占地面積約47萬(wàn)平方米，拆遷補(bǔ)償約22億元。筆者采用文獻(xiàn)參考法、問(wèn)卷調(diào)查法，從宿豫區(qū)農(nóng)村拆遷戶面臨的生存困境及社會(huì)保障的基本需求入手，通過(guò)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)、宿遷市宿豫區(qū)政府網(wǎng)站等途徑查閱了關(guān)于農(nóng)村拆遷戶社會(huì)保障制度研究的相關(guān)文獻(xiàn)，并將其作為成文基礎(chǔ)。同時(shí)，為了了解目前宿遷市宿豫區(qū)拆遷戶社會(huì)保障的現(xiàn)狀，筆者選擇盛世家園、安泰家園、豫東新城3個(gè)拆遷安置保障房區(qū)域的80名拆遷戶，隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷80份，收回有效問(wèn)卷60份，對(duì)有效問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。本文主要分析目前宿城區(qū)農(nóng)村拆遷戶社會(huì)保障的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)制度供求偏差，擬提出構(gòu)建多元化的拆遷戶養(yǎng)老保障機(jī)制，落實(shí)拆遷戶的職業(yè)培訓(xùn)及工作推薦制度，保障拆遷戶的住房及子女教育等權(quán)益，旨在為創(chuàng)新農(nóng)村拆遷戶社會(huì)保障機(jī)制貢獻(xiàn)綿薄之力。

1宿豫區(qū)農(nóng)村拆遷戶的拆遷安置補(bǔ)償狀況

1.1宿豫區(qū)農(nóng)村拆遷戶的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。宿豫區(qū)拆遷安置具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)有土地房屋征收采用市場(chǎng)法評(píng)估，補(bǔ)償綜合價(jià)約為6500元/平方米；集體土地房屋征收采用成本法評(píng)估，補(bǔ)償綜合價(jià)約1500~2000元/平方米。宿遷市宿豫區(qū)拆遷土地的補(bǔ)償方式：①工業(yè)土地6.5萬(wàn)元/畝（1畝≈666.7平方米）；②商業(yè)土地參照基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行年期等因素修正補(bǔ)償；③住宅土地（地大于房面積）補(bǔ)償單價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)樣本房?jī)r(jià)格的20%，約1000元/平方米。1.2宿豫區(qū)農(nóng)村拆遷戶拆遷土地的補(bǔ)償方式。調(diào)查表明，宿豫區(qū)對(duì)農(nóng)村拆遷戶的安置補(bǔ)償形式可初步劃分為以下幾種類(lèi)型，分別是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償、以土地?fù)Q就業(yè)以及以土地?fù)Q保障等，現(xiàn)分述如下。①貨幣補(bǔ)償。宿豫區(qū)對(duì)農(nóng)村拆遷戶的各項(xiàng)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出了統(tǒng)一規(guī)定。②產(chǎn)權(quán)置換。一般根據(jù)拆遷面積和人口給予相應(yīng)的房屋優(yōu)惠面積，通過(guò)統(tǒng)拆統(tǒng)建的方式，以“相對(duì)就近”原則規(guī)劃建設(shè)拆遷安置房，如宿豫區(qū)2017年“盛世家園”一帶安置房。1.3先后拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低不一。筆者通過(guò)走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超過(guò)80%的群眾認(rèn)為自己拆遷后所獲得的補(bǔ)償不合理。因拆遷補(bǔ)償導(dǎo)致社會(huì)矛盾升級(jí)乃至激化，已不僅是關(guān)于政府拆遷活動(dòng)是否合法合理的問(wèn)題，還是群眾對(duì)于拆遷補(bǔ)償公平、公正的一種訴求，以及對(duì)拆遷后的生活能否得以長(zhǎng)久保障的期望。以宿豫區(qū)的一戶人家為例，在2014年前后，李大爺?shù)男鹤右患以谝黄跁r(shí)以160平方米換購(gòu)了兩套安置房，而大兒子在二期時(shí)以160平方米僅換購(gòu)一套安置房，一期、二期差距過(guò)大。

2宿豫區(qū)拆遷戶的社會(huì)保障供求偏差

2.1宿豫區(qū)農(nóng)村拆遷戶現(xiàn)有社會(huì)保障供給程度。宿豫區(qū)拆遷戶生活水平滿意度調(diào)查如表1所示，通過(guò)分析表中數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，拆遷對(duì)大部分人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有從根本上改善原有的生活，反而受到不同程度的影響。2.2宿豫區(qū)農(nóng)村拆遷戶社會(huì)保障供求存在偏差。宿豫區(qū)實(shí)施了《宿遷市被征地人員社會(huì)保障辦法》，在對(duì)農(nóng)村拆遷戶的社會(huì)保障方面采取了多樣化的嘗試，雖然在很大程度上保障了這部分群體的基本生活，但目標(biāo)人群社會(huì)保障的供求方面仍然存在一定的偏差。（1）不同時(shí)期拆遷經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差額大，易引發(fā)社會(huì)矛盾。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府應(yīng)從全局出發(fā)，進(jìn)行城市建設(shè)改造，但在拆遷過(guò)程中必須注意補(bǔ)償安置的公平與公正，要正確對(duì)待農(nóng)村拆遷戶的利益訴求。（2）就業(yè)及培訓(xùn)措施不力。拆遷戶失地又失業(yè)的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。就業(yè)是民生之本，有工作才有經(jīng)濟(jì)收入或生活來(lái)源，農(nóng)村拆遷戶在失去原有耕地后，解決他們的就業(yè)問(wèn)題成為重中之重。（3）農(nóng)村拆遷戶對(duì)新環(huán)境適應(yīng)性差，市民化角色轉(zhuǎn)變難以到位。隨著農(nóng)村拆遷戶數(shù)量的不斷增加，這一群體的規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大。從農(nóng)村的平房或者小高樓搬進(jìn)了拆遷安置小區(qū)，生活的環(huán)境發(fā)生了很大變化。農(nóng)村居民出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)壓力增大、產(chǎn)生對(duì)城市的畏懼心理、人際交往不適應(yīng)等問(wèn)題。

3宿豫區(qū)拆遷戶的社會(huì)保障制度創(chuàng)新的建議措施

3.1完善多元化的拆遷戶社會(huì)養(yǎng)老保障體系。（1）明確以政府為主導(dǎo)的養(yǎng)老救助責(zé)任機(jī)制。一直以來(lái)，老年人都被界定為特殊的弱勢(shì)群體，是救助對(duì)象之一。對(duì)于被征地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，拆遷補(bǔ)償要保證長(zhǎng)期有效，不僅要在財(cái)政上加大經(jīng)濟(jì)扶持力度，還要優(yōu)化被征地農(nóng)民心理健康生活保障制度的銜接機(jī)制。具體表2。（2）廣泛開(kāi)發(fā)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源。老齡化嚴(yán)重和拆遷數(shù)量的增加加大了政府財(cái)政壓力，在以政府為主導(dǎo)的養(yǎng)老救助模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)鼓勵(lì)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老方式。政府在建構(gòu)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的任務(wù)目標(biāo)上，通過(guò)國(guó)家制定并《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》明確了具體的建設(shè)規(guī)劃。也就是說(shuō)，在居家養(yǎng)老層面，支持有需求的老年人實(shí)施家庭無(wú)障礙設(shè)施改造；在社區(qū)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)功能，使日間照料服務(wù)基本覆蓋保障房社區(qū)。（3）充分發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)老保障作用。市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)老模式可以在一定程度上緩解政府對(duì)養(yǎng)老的財(cái)政壓力。為了給予農(nóng)村拆遷戶這個(gè)特殊群體在拆遷后基本都能擁有屬于自己的房產(chǎn)，政府可以探索性地進(jìn)行“以房養(yǎng)老”的保障政策，此種養(yǎng)老方式可作為農(nóng)村拆遷戶的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)重要補(bǔ)充。3.2加快落實(shí)拆遷戶職業(yè)培訓(xùn)及工作推薦制度。（1）消除就業(yè)歧視，為農(nóng)村拆遷戶創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境。在求職路上，農(nóng)村拆遷戶常會(huì)遇到區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象。地方政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)，對(duì)有招工需求的企業(yè)，要求其在招工時(shí)優(yōu)先考慮這部分勞動(dòng)力，為本地區(qū)農(nóng)村拆遷戶的就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，給他們更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。（2）實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)，增加農(nóng)村拆遷戶的就業(yè)機(jī)會(huì)。調(diào)查表明，目前政府在就業(yè)技能培訓(xùn)方面有所缺失。因此，政府應(yīng)整合社會(huì)教育資源，構(gòu)建農(nóng)民素質(zhì)教育平臺(tái)，幫助被拆遷居民全面提升科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能。（3）鼓勵(lì)農(nóng)村拆遷戶靈活就業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我保障。除了開(kāi)展技能培訓(xùn)活動(dòng)及推薦就業(yè)外，還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村拆遷戶靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以充分實(shí)現(xiàn)自我保障。3.3切實(shí)保障農(nóng)村拆遷戶子女享有城鎮(zhèn)同等教育權(quán)益。在農(nóng)村拆遷戶拆遷安置補(bǔ)償制度的進(jìn)一步完善下，還存在其孩子的教育難問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查表明，有的拆遷安置小區(qū)沒(méi)有設(shè)幼兒園，給拆遷戶子女的教育帶來(lái)不便。因此，政府應(yīng)當(dāng)重視保障教育的公平性，努力均衡教育資源，堅(jiān)持教育的公益性和普遍性，保障公民依法享有受教育的權(quán)利。同時(shí)，努力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)公共教育資源的均衡配置，縮小保障房片區(qū)與城市教育發(fā)展的差距。

4結(jié)語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城中村改造及合村并城工作成為城鎮(zhèn)化工作的核心，土地及房屋的安置補(bǔ)償和失地農(nóng)民的保障也逐漸成為社會(huì)事務(wù)工作的重點(diǎn)。在拆遷工作中，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能滿足農(nóng)民要求，失地農(nóng)民的保障政策不完善以及常年遺留的土地及房屋權(quán)屬不清等問(wèn)題嚴(yán)重影響了拆遷工作的推進(jìn)，阻礙了城市化的進(jìn)程。因此，我國(guó)必須從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，從保障群眾利益入手，開(kāi)拓新思路，探索新經(jīng)驗(yàn)。

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作者:戴潔 吳文斐 陸柏宇 單位:宿遷學(xué)院