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各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔**〕46號(hào)）（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)穩(wěn)定的具體體現(xiàn)。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，全面貫徹執(zhí)行文件精神，要從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，抓緊研究制定各項(xiàng)落實(shí)措施，細(xì)化各項(xiàng)工作目標(biāo)，嚴(yán)格依法行政，精心組織，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋拆遷，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中各種侵害居民利益的行為，采取有力措施妥善處理各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題，防止引發(fā)新的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保《通知》提出的合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好《通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、抓緊做好城鎮(zhèn)房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要加快編制2005年至2010年房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。編制工作必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力和居民實(shí)際收入與居住狀況，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，認(rèn)真調(diào)查、充分論證、突出重點(diǎn)、明確指標(biāo)、量力而行。拆遷規(guī)劃由拆遷行政管理部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參加，規(guī)劃部門(mén)要提供舊城改造片區(qū)規(guī)劃，建設(shè)部門(mén)要提供危舊房改造計(jì)劃。規(guī)劃編制必須圖文并行，所有項(xiàng)目必須落實(shí)到具體圖斑；計(jì)劃編制必須明確到項(xiàng)目、面積和戶(hù)數(shù)。凡不符合拆遷規(guī)劃、未納入年度計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目，計(jì)劃部門(mén)不得立項(xiàng)，規(guī)劃部門(mén)不得辦理規(guī)劃許可、土地部門(mén)不得批準(zhǔn)用地、房屋拆遷行政管理部門(mén)不得辦理拆遷許可。要嚴(yán)格限制對(duì)確定為歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)房屋的拆遷。對(duì)一次性拆遷規(guī)模過(guò)大的成片舊城改造項(xiàng)目，要精心組織，合理安排、分期實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。各區(qū)縣（自治縣、市）房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和2005年年度計(jì)劃要在今年10月底以前完成，報(bào)市國(guó)土房管局會(huì)同市發(fā)展改革委審批下達(dá)后，由各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和市人民政府備案。

二、要大力加強(qiáng)定向用于中低收入家庭的拆遷安置房建設(shè)

要采取切實(shí)有力的措施妥善解決房屋拆遷中中低收入家庭的住房安置問(wèn)題，將安置房建設(shè)納入重要議事日程。要將安置房用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃中，針對(duì)被拆遷居民的實(shí)際需求和購(gòu)房能力，重點(diǎn)加大中低價(jià)位、中小戶(hù)型普通商品住房建設(shè)。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，嚴(yán)格審批、嚴(yán)格戶(hù)型限制、嚴(yán)審價(jià)格，嚴(yán)格制定購(gòu)買(mǎi)條件，建立健全廉租住房制度。通過(guò)增加定向用于拆遷安置的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)，保證中低收入的被拆遷家庭購(gòu)買(mǎi)住房的需要，保證對(duì)被拆遷區(qū)域符合廉租住房條件的低收入家庭優(yōu)先得到基本的廉租住房保障。對(duì)拆遷規(guī)模偏大、住房矛盾突出、安置房源不足的區(qū)縣（自治縣、市）要從嚴(yán)拆遷審批、總量控制拆遷規(guī)模。各地在最低保障政策和拆遷獎(jiǎng)勵(lì)政策出臺(tái)前，應(yīng)報(bào)市國(guó)土房管局綜合平衡，凡可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響的政策一律不得實(shí)施，以保證全市拆遷政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

三、采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)解決超期過(guò)渡問(wèn)題

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要把解決超期過(guò)渡問(wèn)題作為當(dāng)前糾正房屋拆遷中損害群眾利益的重要工作，定期召開(kāi)會(huì)議，抓緊進(jìn)行一次全面梳理，逐案提出針對(duì)性強(qiáng)，切實(shí)可行的措施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，限期予以解決。對(duì)拆遷人有能力而且應(yīng)當(dāng)由拆遷人負(fù)責(zé)解決的，督促其制定方案，盡快啟動(dòng)，限期解決。對(duì)拆遷人已無(wú)能力解決的，各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)，及時(shí)通過(guò)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、或納入“四久工程”予以處置；對(duì)需要通過(guò)司法途徑解決的，要向當(dāng)事人做好解釋工作，引導(dǎo)其及時(shí)提請(qǐng)民事仲裁和司法訴訟，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供法律援助，降低當(dāng)事人訴訟成本；對(duì)通過(guò)市場(chǎng)、司法途徑已無(wú)法解決的超期過(guò)渡項(xiàng)目，各級(jí)政府要從切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾根本利益的高度出發(fā)，積極介入行政干預(yù)，通過(guò)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等多途徑予以解決。通過(guò)市場(chǎng)、司法、行政等多種途徑，確保10月底前要完成對(duì)各項(xiàng)目分類(lèi)處置方案和倒計(jì)時(shí)工作方案制定工作，年底前全面啟動(dòng)超期過(guò)渡項(xiàng)目，明年6月底基本解決超期過(guò)渡問(wèn)題。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)之間、上下之間的信息溝通、協(xié)調(diào)配合，對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生的影響社會(huì)穩(wěn)定事件，要及時(shí)匯報(bào)和積極協(xié)調(diào)處理，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。對(duì)可以預(yù)見(jiàn)、可以及時(shí)化解的穩(wěn)定事件沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解的；事前掌握群眾可能集體上訪(fǎng)或其它過(guò)激行為而未及時(shí)上報(bào)的；事件發(fā)生后不及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)接待、疏導(dǎo)、處理的；因接待、處理不當(dāng)，導(dǎo)致矛盾激化社會(huì)穩(wěn)定事件的；上班、值班期間擅離崗位，出現(xiàn)重大情況未能及時(shí)處理上報(bào)，導(dǎo)致穩(wěn)定事件發(fā)生的，均要追究責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員的責(zé)任。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要堅(jiān)決查處各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法，徇私枉法，惡意串通，侵害拆遷當(dāng)事人利益的案件，尤其要重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)拆遷項(xiàng)目，嚴(yán)重?fù)p害拆遷當(dāng)事人利益的案件，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要在**年9月底以前將貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔**〕46號(hào)）和本通知的情況報(bào)市政府，同時(shí)抄送市國(guó)土房管局。