提要：參與式預算是公民直接參與預算的決策過程，決定公共資源如何配置的一種預算管理模式。1989年參與式預算最早在巴西產(chǎn)生，之后逐漸擴展到北美、非洲、歐洲和亞洲的許多國家和地區(qū)。參與式預算在優(yōu)化資源配置、政府贏取公眾的支持、基層民主發(fā)展及防治腐敗等方面具有積極意義。國外參與式預算的實施為我國提供了可借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：參與式預算；概念；意義

一、參與式預算的概念

國際行動援助組織對參與式預算的解釋是：參與式預算就是在公共預算的各個階段（制定、審批、執(zhí)行和評估），采用有效的創(chuàng)新方法，加強公眾對預算的參與，創(chuàng)造公眾參與的環(huán)境和機制，注重公眾參與的能力建設。參與式預算不僅能增強現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)的公信力和透明度，更能提高政府提供公共產(chǎn)品和服務的績效，有效調(diào)和不同社會群體間的利益差異，增強政權(quán)的合法性，促進和諧善治。

參與式預算應堅持的基本原則：（1）基層民主原則。參與式預算允許廣大的基層民眾參與到預算的決策過程中，對公共預算及公共資源的分配提出意見；（2）公平正義原則。通過民眾參加預算的決策過程，可以將資源分配到更加需要的、條件差的地區(qū)，防止公共資源被私占；（3）透明原則。通過將決策的地點從政治家和技術(shù)官僚的辦公室中轉(zhuǎn)移到公眾的公開討論會上，使政府成為“玻璃缸中的金魚”。參與式預算使政府的支出更加公開、透明，便于民眾對預算執(zhí)行監(jiān)督，在一定程度上防治腐敗。

參與式預算的發(fā)展經(jīng)過了三個階段：第一階段是1989～1997年，在這一時期，只是巴西的幾個城市實施了參與式預算；第二階段是1997～2000年，參與式預算在巴西逐漸擴展，并且逐步得到了鞏固；第三階段是2000年至今，巴西以外的其他國家和地區(qū)開始實施參與式預算，逐漸擴展到北美、歐洲、亞洲等的國家和地區(qū)。

提要：參與式預算是公民直接參與預算的決策過程，決定公共資源如何配置的一種預算管理模式。1989年參與式預算最早在巴西產(chǎn)生，之后逐漸擴展到北美、非洲、歐洲和亞洲的許多國家和地區(qū)。參與式預算在優(yōu)化資源配置、政府贏取公眾的支持、基層民主發(fā)展及防治腐敗等方面具有積極意義。國外參與式預算的實施為我國提供了可借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：參與式預算；概念；意義

一、參與式預算的概念國際行動援助組織對參與式預算的解釋是：參與式預算就是在公共預算的各個階段（制定、審批、執(zhí)行和評估），采用有效的創(chuàng)新方法，加強公眾對預算的參與，創(chuàng)造公眾參與的環(huán)境和機制，注重公眾參與的能力建設。參與式預算不僅能增強現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)的公信力和透明度，更能提高政府提供公共產(chǎn)品和服務的績效，有效調(diào)和不同社會群體間的利益差異，增強政權(quán)的合法性，促進和諧善治。

參與式預算應堅持的基本原則：（1）基層民主原則。參與式預算允許廣大的基層民眾參與到預算的決策過程中，對公共預算及公共資源的分配提出意見；（2）公平正義原則。通過民眾參加預算的決策過程，可以將資源分配到更加需要的、條件差的地區(qū)，防止公共資源被私占；（3）透明原則。通過將決策的地點從政治家和技術(shù)官僚的辦公室中轉(zhuǎn)移到公眾的公開討論會上，使政府成為“玻璃缸中的金魚”。參與式預算使政府的支出更加公開、透明，便于民眾對預算執(zhí)行監(jiān)督，在一定程度上防治腐敗。

參與式預算的發(fā)展經(jīng)過了三個階段：第一階段是1989～1997年，在這一時期，只是巴西的幾個城市實施了參與式預算；第二階段是1997～2000年，參與式預算在巴西逐漸擴展，并且逐步得到了鞏固；第三階段是2000年至今，巴西以外的其他國家和地區(qū)開始實施參與式預算，逐漸擴展到北美、歐洲、亞洲等的國家和地區(qū)。

二、參與式預算實施的意義

摘要：家長參與式的班級管理，會讓教師感到輕松，也會讓家長感受到參與的樂趣，老師應本著平等、尊重、合作的態(tài)度與家長交往，也會收到家長一份豐厚的回報，班級就變成大朋友和小朋友共同的班級，形成人人關(guān)心集體的良好氛圍。

關(guān)鍵詞：家長；參與；班級管理

老師們都對開展好家長工作深有體會，深刻感受到如果一個班級的家長工作開展的好，那這個班級的管理就會輕松很多，這是因為有幾十個強大的家長親友團一起支撐這個班的各項工作。正如《幼兒園教育指導綱要》中說的：“家庭是幼兒園重要的合作伙伴，應本著尊重、平等、合作的原則，爭取家長的理解、支持和主動參與，并支持幫助家長提高教育能力?！蹦敲慈绾渭ぐl(fā)家長的熱情，讓家長參與到班級管理中呢？在我們班是這樣做的。

1在與家長的溝通中，體現(xiàn)教師的專業(yè)水準，建立教師威信

隨著家長整體素質(zhì)的提升，加上對孩子教育的重視，家長們儼然成為了半個教育專家。同時對老師的要求也有所提高，不但要把孩子的生活照顧好，還要有較強的專業(yè)素養(yǎng)，如教育理念、教育方法、談話技巧等等。我們在與家長溝通時，一定要讓家長感受到幼兒教育的專業(yè)水準，讓家長信服。

1．1用專業(yè)化的語言解答家長的疑問：很多家長面對小朋友們出現(xiàn)的問題，怎么也想不明白是為什么，會有“告訴他很多次了，怎么還是這樣”的想法。比如家長反應他的孩子總是別人干什么他就干什么，一點沒有自己的個性和想法。這時我們就要從幼兒的年齡特點、學習方式等方面入手，告訴家長模仿是孩子的學習方式之一，尤其是中小班的孩子，以模仿學習為主。再比如，小班的家長反應孩子很自私，無論什么東西都要占為已有，不斷地喊“我的，我的……”我們就要告訴家長，這是幼兒以自我為中心的體現(xiàn)，只要正確引導，過了這個年齡段就會好的。

摘要：參與式預算是公民直接參與預算的決策過程，決定公共資源如何配置的一種預算管理模式。1989年參與式預算最早在巴西產(chǎn)生，之后逐漸擴展到北美、非洲、歐洲和亞洲的許多國家和地區(qū)。參與式預算在優(yōu)化資源配置、政府贏取公眾的支持、基層民主發(fā)展及防治腐敗等方面具有積極意義。國外參與式預算的實施為我國提供了可借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：參與式預算；概念；意義

參與式預算的概念國際行動援助組織對參與式預算的解釋是：參與式預算就是在公共預算的各個階段（制定、審批、執(zhí)行和評估），采用有效的創(chuàng)新方法，加強公眾對預算的參與，創(chuàng)造公眾參與的環(huán)境和機制，注重公眾參與的能力建設。參與式預算不僅能增強現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)的公信力和透明度，更能提高政府提供公共產(chǎn)品和服務的績效，有效調(diào)和不同社會群體間的利益差異，增強政權(quán)的合法性，促進和諧善治。

一、參與式預算應堅持的基本原

（1）基層民主原則。參與式預算允許廣大的基層民眾參與到預算的決策過程中，對公共預算及公共資源的分配提出意見；

（2）公平正義原則。通過民眾參加預算的決策過程，可以將資源分配到更加需要的、條件差的地區(qū)，防止公共資源被私占；

傳統(tǒng)護理措施方法單一且針對性較差，多遵循醫(yī)囑內(nèi)容進行護理，缺乏對患兒及家屬內(nèi)心需求的把握，進而導致其應用效果不佳[1]。而近期研究發(fā)現(xiàn)[2]，通過家屬參與協(xié)同護理人員共同護理，不僅能夠消除家屬內(nèi)心的擔憂，還能提高護理效果，對于滿足臨床及患兒需求有重要價值。為此，本次研究以我院兒科收治的80例住院患兒為例，分析家屬參與式護理的應用效果，報告如下。

1資料與方法

1．1一般資料：將2018年1月至2019年1月于我院兒科就診的80例住院患兒參照不同護理方式分組。其中，觀察組40例，男性27例，女性13例，年齡1~7歲，平均(4．5±1．0)歲，平均住院時間(31±7)d；患病類型：小兒肺炎21例，小兒哮喘13例，其他6例；家庭環(huán)境：城市15例，農(nóng)村25例；父母文化程度：初中及以下22例，高中/中專13例，大專及以上5例。對照組40例，男性24例，女性16例，年齡1~6歲，平均(4．5±1．0)歲，平均住院時間(31±7)d；患病類型：小兒肺炎20例，小兒哮喘12例，其他8例；家庭環(huán)境：城市14例，農(nóng)村26例；父母文化程度：初中及以下21例，高中/中專15例，大專及以上4例。本研究已獲患者、家屬同意以及我院倫理委員會批準，2組一般資料對比差異無統(tǒng)計學意義(P>0．05)。1．2納入排除標準：納入標準[3]：①患兒年齡≤12歲；②患兒及其家屬知情同意；③無嚴重精神性疾病；④住院時間≥1個月；⑤出院后1個月確保能夠正常接受隨訪。排除標準：①合并內(nèi)分泌疾病或精神性疾??；②合并免疫功能障礙或惡性腫瘤；③無法正常交流或資料缺失。1．3方法：對照組給予常規(guī)護理，即安排專業(yè)的護理人員對所有患兒進行統(tǒng)一管理，直至患兒出院為止。觀察組則在傳統(tǒng)護理基礎(chǔ)上聯(lián)合開展家屬參與式護理，方法為：①入院宣教：并協(xié)助患兒進行各項身體檢查。為家屬講解患兒所患疾病類型，病程時間以及治療方式和相關(guān)預防方法等，然后為其介紹本次護理基本內(nèi)容，以此提高家屬認知，增加其信任感和參與度。②制定護理方案：護理人員需要邀請家屬參與制定護理方案，根據(jù)患兒日常生活習慣、病情狀態(tài)和愛好制定個體化護理方案，不僅能夠提高護理質(zhì)量，還能確保家屬能夠掌握護理流程和相關(guān)措施。③生活護理：參與家屬需要按照約定時間更衣、換鞋、佩戴口罩和帽子，進行手衛(wèi)生后進入病房，而責任護師需要根據(jù)家長的情況對其進行細致的心理疏導，并指導家屬進行簡單的幼兒護理，包括正確的抱姿、更換尿布、喂養(yǎng)、洗澡、口腔護理以及更衣等，待家屬熟悉操作流程后，遵循循序漸進的原則對患兒進行照護；④飲食護理：根據(jù)患兒飲食習慣和病情需要，協(xié)同家屬制定科學的飲食計劃，并叮囑家屬定期對患兒進行喂食，確保每日營養(yǎng)攝入。⑤參與家屬可以自備顏鮮艷的文具或音箱，在患兒覺醒時播放兒歌逗引患兒，或使用正確的方式對其進行撫觸和被動操等。護士長則需要主動和家屬進行交流，及時告知患兒病情變化，緩解家屬心理壓力，對于符合出院標準的患兒，護理人員需要及時的告知，然后讓家長做好出院準備。⑥出院指導：護理人員再次對患兒家屬進行健康知識宣教，講解目前臨床幼兒常見病和多發(fā)病，以及如何預防和避免的方法等，同時叮囑家屬注意患兒日常飲食和休息，確保其養(yǎng)成良好的生活習慣，以此促進身心和智力發(fā)育。1．4觀察指標：①觀察2組患兒出院后1個月智力及體格發(fā)育增長情況。采用DST兒童智能發(fā)育量表評價2組患兒智力和體格增長情況，智力發(fā)育包括精細動作、適應性、社交、語言和運動等，各項分值100分，得分越高表示其發(fā)育越好。體格發(fā)育包括體質(zhì)量、頭圍和身長等。②患兒出院前由護理人員對所有患兒家長發(fā)放健康問卷調(diào)查表[4]，評價2組患兒家屬對護理技能以及護理基本知識的掌握情況，包括喂養(yǎng)、常見疾病識別、保暖、急救和發(fā)展性照護等，各維度總分50分，得分越高表示其掌握度越好。③自制家屬護理滿意度問卷調(diào)查表[5]，對2組患兒家屬滿意度進行評價，包括溝通交流、知識掌握、服務態(tài)度以及服務水平等共計10個條目，總分100分，將得分>90分表示非常滿意，70~90分表示滿意，<70分為不滿意，總滿意率=非常滿意率+滿意率。1．5統(tǒng)計學處理：數(shù)據(jù)以SPSS22．0軟件分析，計量資料以x±s表示，行t檢驗；計數(shù)資料用例數(shù)(%)表示，行χ2檢驗。以P<0．05為差異有統(tǒng)計學意義。

2結(jié)果

2．12組患兒出院智力發(fā)育情況分析：觀察組患兒出院后適應性、社交、語言、精細動作和運動等智力發(fā)育評分高于對照組，差異有統(tǒng)計學意義(P<0．05)，見表1。2．22組患兒出院體格發(fā)育增長情況分析：觀察組患兒出院體質(zhì)量、頭圍和身長發(fā)育增長情況明顯高于對照組，差異有統(tǒng)計學意義(P<0．05)，見表2。2．32組家屬知識掌握情況分析：觀察組家屬對各類護理知識掌握程度明顯高于對照組，差異有統(tǒng)計學意義(P<0．05)，見表3。2．42組家屬滿意度分析：觀察組家屬對護理滿意率95%(38/40)，其中非常滿意23例，滿意15例，不滿意2例，高于對照組的68%(27/40)，其中非常滿意16例，滿意11例，不滿意13例，2組差異有統(tǒng)計學意義(P<0．01)。

3討論

本文作者：宋方青宋堯璽工作單位：廈門大學法學院

公眾參與立法存在的主要問題及其原因分析

現(xiàn)代立法的權(quán)威來源于民主，而民主的實質(zhì)是參與。在民主立法實踐中，各級立法機關(guān)逐步實行開門立法廣集民意。公眾也通過聽證會、論證會、座談會、法律草案的公共評論、網(wǎng)絡聽證、立法調(diào)研等形式參與到立法過程中并取得了諸多成就。以近年來倍受公眾關(guān)注的法律草案的公共評論為例，2011年4月，《個人所得稅法修正案(草案)》面向社會公開征求意見，共收到意見23萬余條，創(chuàng)全國人大立法史上單項立法征求意見數(shù)之最。在這些意見中，83%的公眾希望提高個稅起征點，改革原有稅率結(jié)構(gòu)，以降低中低收入者稅收負擔，促進收入分配公平和社會公正。同年6月30日，全國人大常委會表決通過該修正案，個稅起征點由現(xiàn)行的2000元提高至3500元，稅率結(jié)構(gòu)由9級調(diào)整為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%。①在該例子中，一方面，立法機關(guān)在事前公開立法草案，并提供網(wǎng)絡征集和信件郵寄兩種公眾參與立法的渠道，在立法過程中傾聽、尊重民意;另一方面，公眾通過參與立法表達了自己的利益訴求，而從表決通過的法律文本觀察，公眾參與對立法確實產(chǎn)生了有效影響。這一互動過程反映出當下中國對公眾參與立法強調(diào)的是公眾的有序參與，其目的是通過公眾的有序參與使立法機關(guān)和公眾在制度框架內(nèi)共同有序地推動社會治理向民主和善治轉(zhuǎn)型。在肯定成就的同時也應看到公眾參與立法還存在著若干問題。我們認為，公眾參與立法的主體雖然是公眾，②但立法活動本身卻是雙向的，即立法機關(guān)和公眾之間理性且有序的協(xié)作。然而，在公眾參與立法的過程中卻存在這樣的現(xiàn)象:一方面，部分立法機關(guān)權(quán)威有余、理性不足、壟斷了立法話語權(quán)，未能給公眾提供充足的參與表達渠道，并且在多元利益間產(chǎn)生沖突時缺乏有序的利益協(xié)調(diào)機制;另一方面，部分公眾的法律意識、秩序意識、公民意識和參與能力不足，在參與的有序性方面未能達到維護社會秩序、遵守法律和程序規(guī)則進行自覺、自愿、自律參與的要求。如此種種導致了公眾在立法實踐中或處于淡漠的被動參與，或陷于非理性的過度參與。這些問題并非孤立產(chǎn)生的，需要將其置于傳統(tǒng)觀念和制度的關(guān)聯(lián)脈絡中予以考察。在我國，雖然封建等級制度和宗法傳統(tǒng)隨著近代革命的結(jié)束而遭到瓦解，但是傳統(tǒng)觀念卻仍在相當程度上制約著公眾參與立法的有序展開。第一，部分立法機關(guān)工作人員在立法活動中仍然存在著國家主義、官僚主義、形式主義的觀念，致使公眾參與渠道流于形式。他們或者主張國家全能和公權(quán)獨大將“國家”與“社會”對立起來，侵入并屏蔽社會領(lǐng)域中的公共表達;或者缺乏民主觀念，把公眾參與和立法機關(guān)引導對立起來，對民意置若罔聞，未能提供充足的參與渠道;或者把公眾參與立法和社會秩序穩(wěn)定對立起來，把正常的公眾利益表達視為不穩(wěn)定因素而進行壓制，怯于進行有序引導;或者將公眾參與立法與行政權(quán)威管理相混淆，以行政權(quán)的管理邏輯代替立法權(quán)的民主原理，將公眾視為行政活動中命令的絕對服從者，而非公共治理的民主參與者，致使公眾只能被動接受命令。第二，在部分公眾的觀念中或者存在對官本位觀念、宗法觀念、等級觀念的默認與忌憚而無力參與或不敢參與;或者對權(quán)威抱持依賴和崇拜心理，渴望清官治政而無心參與;或者對立法機關(guān)的公信力產(chǎn)生懷疑，突破法律與程序規(guī)則而過度參與;或者安于現(xiàn)狀無所欲求，導致不愿參與或經(jīng)過動員而被迫參與。傳統(tǒng)觀念是制度形成的重要淵源，同時也是制度實踐的重負。在當代立法制度中仍然部分地存在著國家主義的迷思與羈絆。主要表現(xiàn)為:第一，在制度設計方面，立法機關(guān)與公眾角色的定位以及權(quán)力(權(quán)利)配置存在不當之處。以地方立法為例，從現(xiàn)行的法律規(guī)定和立法實踐來看，我國地方立法的體制從本質(zhì)上講是由地方人大常委會和政府主導的體制，公眾處于該體制的邊緣地帶。其中，地方立法聽證制度被視為公眾參與立法中最為重要的形式之一，但從是否采取聽證、如何聽證、到聽證的議題與內(nèi)容、聽證的主持人、聽證參與人的確定等都是由地方人大常委會或人民政府決定，基本上沒有給公眾提供主動、自愿參與的制度渠道。這實際上是通過控制立法過程進而“預定”了立法結(jié)果。在這種情境中，公眾參與的程度十分有限，何談參與的有序性要求了;第二，在制度實踐方面，除了因制度設計原因?qū)е鹿妳⑴c立法呈流于形式的現(xiàn)象外，部門利益法制化問題也是制約公眾有序參與立法的主要障礙之一。現(xiàn)代立法本應是公眾與享有立法權(quán)的機關(guān)之間、公眾之間就公共(多元)利益進行平等、有序博弈的結(jié)果，但是在實踐中卻時常轉(zhuǎn)化為部分享有立法權(quán)的機關(guān)(例如某些行政機關(guān))壟斷立法權(quán)，將本部門利益披上法律的“合法”外衣，與其他部門爭利，與公眾爭利。公共利益被部分享有立法權(quán)的機關(guān)劫持，并通過立法的制度化形式進一步固化既有利益格局，而公眾作為公共利益的承擔者卻被排斥在這一利益格局之外，無法獲得有序參與利益表達、進而參與利益分配的機會和渠道。當然，我們同樣認為不能簡單的將中國傳統(tǒng)法制和現(xiàn)代法治對立起來，脫離自身歷史傳統(tǒng)而盲目重構(gòu)制度;也不能只看到陳舊觀念對社會進步的阻礙，而忽視觀念自身的演進及其在推動歷史和社會發(fā)展中的作用;更不能全盤否定現(xiàn)有的公眾參與立法制度，而貿(mào)然推行制度的激進變革。在公眾有序參與立法問題上，我們需要的并不是破舊立新的巨大翻轉(zhuǎn)，而是推陳出新的理性漸進。也就是說，要尋求一種能夠平衡轉(zhuǎn)型中國立法民主與社會秩序之間張力的有序參與模式。

公眾有序參與立法的基本模式

中國社會轉(zhuǎn)型問題的總體性和復雜性決定了由公權(quán)力推進社會轉(zhuǎn)型的必要性，由此而來的問題是如何使公權(quán)力受到規(guī)制，以避免其與市場或私人利益結(jié)盟走向權(quán)力異化的危機。這就需要建立法治框架內(nèi)的民主制度作為制約機制。中國傳統(tǒng)社會雖然無法直接開放出民主制度與觀念，但卻蘊藏著“民為邦本”、“民貴君輕”的民本思想資源。中國社會要完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型就必須實現(xiàn)從民本到民主的治道變革，即從“以民為本”的統(tǒng)治策略轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌钡闹卫矸绞?。這就要求建立一種共享性權(quán)力結(jié)構(gòu)，將公眾的話語和權(quán)利要求嵌入國家公共治理的框架中，形成合作共治的格局?！肮蚕硇詸?quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是政府的公共性……在共享性權(quán)力結(jié)構(gòu)下，公民和政府不是誰大誰小，或者統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，而是均以公共利益為依據(jù)，統(tǒng)一到公共準則上來”。［1］(P17)這種權(quán)力結(jié)構(gòu)使公眾和政府處于平等地位，并在尋求公共利益上獲得一致，為二者的有序協(xié)作奠定了基礎(chǔ)。該結(jié)構(gòu)的意義在于一方面充實了公眾話語權(quán)，通過公眾對公共決策的形成施加實質(zhì)影響而制約了公權(quán)力，另一方面，該結(jié)構(gòu)并不排斥國家進行公共決策和公共管理，而是通過國家對公眾民主參與的認同和包容，增強了自身的合法性和公共性。因此，它在本質(zhì)上是一種民主的雙向互動進程，它可以有效避免傳統(tǒng)中國家主義對社會公共領(lǐng)域的侵襲，通過公眾民主參與和平等共治打破官民對立的格局，化解社會秩序危機。具體到公眾參與立法制度層面，如果要達致有序進而有效參與的要求，立法機關(guān)與公眾均須以公共利益為指向，進行雙向、平等的有序合作。進一步說，中國公眾有序參與立法應當采取立法機關(guān)理性引導和公眾自覺、自愿、自律參與相結(jié)合的有序協(xié)作模式。該模式可以分解為兩方面問題:一是(國家)立法機關(guān)應當如何進行引導，以利于公眾在公共事務中充分表達自身的利益訴求和價值偏好;二是(社會)公眾自身應當如何行為，以達到有序參與國家立法活動的目標。我們認為，首先，立法機關(guān)在立法過程中應主要承擔制度供給、保障參與秩序和做出理性回應的公共職能，理性引導公眾有序參與立法。立法機關(guān)理性引導公民有序參與立法并不是要對參與加以管控，而是要求立法機關(guān)限定自身的權(quán)責邊界，通過履行公共職能來為公民參與提供制度支持和公共服務，將公民參與納入制度化框架，使多元利益之間的沖突得到制度化解決。而這些公共職能必須以民主、秩序和限權(quán)為價值取向，主要包括:第一，在制度供給方面，立法機關(guān)應當科學制定公眾參與立法的程序和決策規(guī)則，保障多元利益格局中的每一利益相關(guān)者都能夠擁有平等的利益表達機會和改善機會。第二，在保障參與秩序方面，立法機關(guān)要通過立法程序的設置引導公眾依法有序參與立法過程。第三，在做出理性回應方面，立法機關(guān)應當以公共利益為依據(jù)，對公眾提出的問題做出真實、合理的說明和反饋，不能敷衍、漠視公眾的合理訴求，或者為維護部門利益顧左右而言他。其次，公眾應當自覺、自愿、自律參與立法。自覺參與是相對于被動參與而言的，它一方面指向公眾對自身作為治理參與者的角色，以及對參與的民主憲政價值有著充分的自我覺醒和自我認知。另一方面指向公眾對公共議題擁有敏銳性和責任感，能夠自發(fā)的、主動的將公共議題“問題化”，而非一味依賴立法機關(guān)發(fā)現(xiàn)公共議題。自愿參與是相對于被迫參與而言的，它強調(diào)參與者面對公共議題時應當具有參與的熱情和意愿，而非政治淡漠。正如科恩指出的，“從長遠來說，民主的安全與穩(wěn)定，歸根結(jié)蒂要依靠公民們自己有參與的內(nèi)在愿望，而不能依靠任何外在的要求”。［2］(P19)自律參與一方面是相對于自利參與而言，它強調(diào)公眾在參與過程中要保持自律的心態(tài)，從自利、偏私的個人利益中抽身出來，在與立法機關(guān)或其他公民進行理性論辯中開放出公共立場，尋求主體間的公共利益;另一方面自律參與是相對于過度參與而言，它強調(diào)公眾應當在制度框架內(nèi)依法尋求參與渠道，在參與過程中應當避免情感卷入，達致理性、客觀、包容他者、尊重秩序的適度參與。公眾自覺、自愿、自律參與既是公民權(quán)利的實踐也是公民責任的承擔。立法機關(guān)理性引導和公眾自覺、自愿、自律參與相結(jié)合的模式明確了立法機關(guān)與公眾的各自角色及其權(quán)力(權(quán)利)配置，有利于在互動中進一步發(fā)揮各自的功能。因此，這一模式可以有效平衡轉(zhuǎn)型中國立法民主與社會秩序之間的張力。

公眾有序參與立法的實現(xiàn)路徑

摘要分析了目前國內(nèi)外相關(guān)研究和實施現(xiàn)狀，以信息專業(yè)為研究對相，提出以教師的科研項目為依托，采取建立大學生本科科研梯隊的模式、循序漸進地訓練培養(yǎng)不同層次和水平學生的科研能力，從而有效地提高學生的綜合素質(zhì)和能力，建立起良性循環(huán)的科研團隊，實現(xiàn)教學相長，促進學術(shù)水平的提高，取得科研和育才雙贏的效果。

關(guān)鍵字科研能力；本科；信息專業(yè)；素質(zhì)

0．引言

自從高校大擴招以來，首當其沖的就是生師比嚴重失調(diào)，教學質(zhì)量日益下降，學生的素質(zhì)已大不如從前，尤其是科研創(chuàng)新能力。與此同時，社會對人才的要求也不再像以前那樣簡單。對人才的要求定位為科研創(chuàng)新能力強，綜合素質(zhì)高的復合型人才；對本科生能力的要求越來越高，與此形成鮮明對比的是本科生科研能力的不足，已經(jīng)嚴重影響了教育質(zhì)量的提高。而我國在這方面的理論基礎(chǔ)和社會經(jīng)驗都比較薄弱，傳統(tǒng)的教學重在知識的傳授和再現(xiàn)，不注重理論聯(lián)系實際，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱，抑制了學生的學習主動性與創(chuàng)造力培養(yǎng)，不利于學生個性發(fā)展。所以開展這方面的研究，建立一套符合國情的本科生科研模式體系具有非常的急迫性和重要的現(xiàn)實意義。

1．科研在本科教育的作用與狀況

科研能力作為本科生綜合素質(zhì)的組成部分是衡量高等教育水平的重要標準之一。對于大學教育，科研對教書育人有以下功能：育人、師資培養(yǎng)、學科建設以及社會服務功能。大學教育以追求真理為辦學宗旨,在人才培養(yǎng)上以全面發(fā)展的人、有教養(yǎng)的人為目標,強調(diào)培養(yǎng)的人才應該是在情感、智力方面全面發(fā)展的人,應該是受過廣泛而深刻的教育的人,是獨立思考能力、分析能力、批評能力和解決問題的能力高度發(fā)展的人才。大學教育致力于給學生打下牢固的科學、技術(shù)和人文知識基礎(chǔ),培養(yǎng)創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。探索、發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造是大學的核心。

摘要：參與式檔案管理是檔案管理從國家模式到社會模式轉(zhuǎn)型階段的產(chǎn)物，也是當前學術(shù)研究的熱點問題之一。公民的檔案權(quán)利在參與式環(huán)境下獲得了更多的實現(xiàn)，同時也引發(fā)權(quán)利自由邊界的探討。文章在闡釋參與式檔案管理建構(gòu)的檔案權(quán)利世界的基礎(chǔ)上，以文獻觀察法分析參與式管理背景下的公民權(quán)利自由及其邊界。得出結(jié)論為保障參與式環(huán)境下檔案權(quán)利的有限自由，需要從公民權(quán)利意識、權(quán)利制度和權(quán)利生態(tài)三方面做出改變。

關(guān)鍵詞：參與式檔案管理；檔案權(quán)利；自由權(quán)；權(quán)力規(guī)范

“參與式”是近年來檔案學界的重要研究領(lǐng)域之一，同時檔案權(quán)利的自由是公民的基本權(quán)益，而“參與式”檔案管理則給予該法定自由更廣闊的施展平臺。但任何一個國家都不會允許“無邊界”的自由在文明土壤中生根發(fā)芽，檔案權(quán)利的自由在開放包容的參與式檔案管理的多元宇宙中也應當受到合理的規(guī)范。學界目前缺少對參與式檔案管理環(huán)境中公民檔案權(quán)利自由及其邊界規(guī)范的研究，本文擬以權(quán)利自由的限度為研究的核心問題，討論參與式檔案管理中檔案權(quán)利的自由及其邊界，實現(xiàn)檔案權(quán)利生態(tài)的和諧。

1參與式檔案管理

亨利•詹金斯等學者結(jié)合web2.0的特征，指出“參與文化”是“以Web2.0為平臺，以全體網(wǎng)民為主體，通過某種身份認同，積極主動地創(chuàng)作媒介文本、傳播媒介內(nèi)容、加強網(wǎng)絡交往，通過這些主要形式，所創(chuàng)造出來的一種自由、平等、公開、包容、共享的新型媒介文化樣式”[1]。在全面進入互聯(lián)網(wǎng)時代后，“參與”思維和文化幾乎經(jīng)常出現(xiàn)在人們的生活、生產(chǎn)、學習等領(lǐng)域中，并且扮演著越來越重要的角色，檔案作為信息和社會記憶的重要載體，也受到了“參與”浪潮的波及。2008年，吉士多•弗利亞的文章提到參與式檔案應具備“分散保存、用戶為中心和廣闊背景”的特征，這也被譽為是參與式檔案管理領(lǐng)域最早的文獻之一[2]。而更為人所熟知的，應該是特里•庫克有關(guān)第四個社群檔案范式的論述，即“在這個多元的數(shù)字宇宙中，專業(yè)的檔案人員需要從制度高墻后的精英角色中解脫出來，成為社群工作的倡導者和教練員，鼓勵參與式建檔……”，這種“基于社群的檔案范式涉及檔案核心規(guī)則的變化，即從排他性的檔案管理和所有權(quán)到共享合作的轉(zhuǎn)變”[3]。這是一種對參與式建檔和協(xié)同合作的形象詮釋，代表著國際檔案界積極關(guān)注公民參與檔案管理的機會、途徑和方式。國內(nèi)關(guān)于參與式檔案管理的研究雖然起步較晚，但已有學者開始討論參與式檔案管理開發(fā)和利用服務的路徑、策略等。在參與模式研究領(lǐng)域，寇京提出公眾參與檔案信息資源的共建模式主要有權(quán)限轉(zhuǎn)移和征詢接受兩種[4]；加小雙和安小米提出參與式數(shù)字檔案資源建設的三個模式，即內(nèi)部授權(quán)個體、內(nèi)部授權(quán)組織以及服務用戶參與模式[5]；周文泓基于參與式生成與發(fā)展的社交媒體網(wǎng)絡環(huán)境，提出相關(guān)的信息服務和檔案管理的創(chuàng)新方向，即一個全景的檔案世界[6]。針對參與式檔案管理，國內(nèi)的研究成果大多以檔案實踐為研究問題，缺乏對參與式檔案管理的學理性反思。參與式檔案管理一方面為公眾帶來了多元包容的文化、開放共享的資源以及便捷易得的平臺，讓公眾從檔案世界的邊緣走向中心；另一方面，檔案權(quán)利作為公民參與的伴生物，勢必會受到參與式檔案管理的影響。

2參與式檔案管理建構(gòu)下的檔案權(quán)利世界

摘要：參與式預算是公民直接參與預算的決策過程，決定公共資源如何配置的一種預算管理模式。1989年參與式預算最早在巴西產(chǎn)生，之后逐漸擴展到北美、非洲、歐洲和亞洲的許多國家和地區(qū)。參與式預算在優(yōu)化資源配置、政府贏取公眾的支持、基層民主發(fā)展及防治腐敗等方面具有積極意義。國外參與式預算的實施為我國提供了可借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：參與式預算；概念；意義

一、參與式預算的概念國際行動援助組織對參與式預算的解釋是：參與式預算就是在公共預算的各個階段（制定、審批、執(zhí)行和評估），采用有效的創(chuàng)新方法，加強公眾對預算的參與，創(chuàng)造公眾參與的環(huán)境和機制，注重公眾參與的能力建設。參與式預算不僅能增強現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)的公信力和透明度，更能提高政府提供公共產(chǎn)品和服務的績效，有效調(diào)和不同社會群體間的利益差異，增強政權(quán)的合法性，促進和諧善治。

參與式預算應堅持的基本原則：（1）基層民主原則。參與式預算允許廣大的基層民眾參與到預算的決策過程中，對公共預算及公共資源的分配提出意見；（2）公平正義原則。通過民眾參加預算的決策過程，可以將資源分配到更加需要的、條件差的地區(qū)，防止公共資源被私占；（3）透明原則。通過將決策的地點從政治家和技術(shù)官僚的辦公室中轉(zhuǎn)移到公眾的公開討論會上，使政府成為“玻璃缸中的金魚”。參與式預算使政府的支出更加公開、透明，便于民眾對預算執(zhí)行監(jiān)督，在一定程度上防治腐敗。

參與式預算的發(fā)展經(jīng)過了三個

階段：第一階段是1989～1997年，在這一時期，只是巴西的幾個城市實施了參與式預算；第二階段是1997～2000年，參與式預算在巴西逐漸擴展，并且逐步得到了鞏固；第三階段是2000年至今，巴西以外的其他國家和地區(qū)開始實施參與式預算，逐漸擴展到北美、歐洲、亞洲等的國家和地區(qū)。

摘要：在鄉(xiāng)村建筑設計中積極的采用參與式設計方法能夠保證建筑設計的科學性和有效性，提升鄉(xiāng)村建筑的品質(zhì)。本文分析了鄉(xiāng)村建筑設計中參與式設計的優(yōu)點，并針對性的提出了鄉(xiāng)村建筑設計中參與式設計的方法，對以后鄉(xiāng)村建筑的設計具有重要的參考價值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建筑；設計；參與式設計；應用研究

1引言

鄉(xiāng)村建筑對于傳承鄉(xiāng)村特有的傳統(tǒng)文化具有重要的作用。參與式設計是一種讓客戶參與到設計中,讓客戶完成最后步驟的設計理念，力求使得空間真正的使用者群體能夠參與設計的決策與實施。鄉(xiāng)村建筑建設過程中積極的采用參與式設計能夠更好的提高鄉(xiāng)村建筑的設計水平，滿足村民對鄉(xiāng)村建筑的使用需求，并且能夠有效的提升鄉(xiāng)村文化建設水平。鄉(xiāng)村建筑的設計不僅需要建筑師的參與，更多的需要村民的集體參與，最大程度的發(fā)揮集體智慧，更好的實現(xiàn)鄉(xiāng)村建筑的設計。

2鄉(xiāng)村建筑設計中參與式設計的優(yōu)點

2.1提高鄉(xiāng)村建筑的設計水平。鄉(xiāng)村建筑不同于城市建筑，其設計風格與當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)和生活習慣有著直接的關(guān)系。因此為完成鄉(xiāng)村建筑的設計首先要深入的了解當?shù)氐奈幕?、日?；顒蛹靶袨榱晳T。鄉(xiāng)村建筑建設時設計者、建筑者及當?shù)氐拇迕駞⑴c到設計的討論，每個人發(fā)表對建筑的想法，既能夠使得建筑滿足使用要求又能夠符合當?shù)氐娘L俗習慣，對于提高鄉(xiāng)村建筑的設計水平具有重要的作用[1]。設計人員對當?shù)剜l(xiāng)村的建筑特點進行分析，并結(jié)合建筑的基本理念完善設計方案，在開工建設前設計人員可邀請當?shù)氐拇迕襁M行集體討論評審，每個村民可發(fā)表自己的意見，將意見進行整合，使得最終的設計理念滿足當?shù)氐男枨?。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建筑設計建設中往往是上級單位直接進行設計并完成建設，然而上級單位對當?shù)氐泥l(xiāng)村文化和風俗習慣并不了解，設計者往往僅借鑒其他地方的建筑風格進行生搬硬套，使得最終的鄉(xiāng)村建筑不能滿足當?shù)氐氖褂铆h(huán)境。采用參與式設計方法，使得設計方向具有更加的明確性和針對性，鄉(xiāng)村建筑由設計者和當?shù)卮迕窆餐O計，有效提升建筑的設計水平，保證建筑的建設質(zhì)量，同時能夠提升參與者的自我價值。2.2滿足村民對鄉(xiāng)村建筑的使用需求。鄉(xiāng)村建筑建設的目的在于提升村民的生活水平，使得建筑滿足鄉(xiāng)村居民的使用需求。在中國大部分的鄉(xiāng)村缺少相應的基礎(chǔ)建設，如運動場所、休閑場所、兒童活動場所嚴重缺乏，嚴重影響著鄉(xiāng)村居民的生活水平。特別對于一些留守兒童和孤寡老人長時間閑置在家中，對其心理上和生活上產(chǎn)生很大的影響[2]。通過建設鄉(xiāng)村建筑，讓這些人員積極參與到設計之中，既能夠活躍村民的參與性又能夠其改善其生活質(zhì)量，建筑完成后老人和孩子可在娛樂場所進行活動，從而提升參與者的積極性，進而使得鄉(xiāng)村建筑更好的滿足居民的使用要求。建筑作為一種精神的紐帶，村民參與到建筑的設計也可以反映當?shù)氐娘L俗習慣。采用參與式設計理念，“自下而上下”的參與方式，能夠積極的聽取當?shù)卮迕竦男枨?，參與者從使用者的角度去解決建筑的建設問題和使用問題，建筑更加滿足當?shù)厝藗兊男枨?，同時參與者從一個不起眼的小角色到建筑設計者能夠提升自身的榮譽感，參與到設計也能夠提升自身的使命感。廣泛采用參與式設計，讓村民積極投入鄉(xiāng)村建筑建設，使得建筑真正的屬于農(nóng)村，滿足農(nóng)村居民的使用需求。再者村民積極投入到鄉(xiāng)村建筑的設計，也能夠增加參與者的收入，改善村民的生活水平。2.3提升鄉(xiāng)村文化水平。農(nóng)村建筑不僅反映當?shù)氐娘L俗習慣更多的是一種鄉(xiāng)村文化的傳承，村民將當?shù)氐奈幕惋L俗習慣寄托于當?shù)亟ㄖ?。村民積極參與到鄉(xiāng)村建筑的建設能夠更好的表達當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)，也能夠更好的提升當?shù)卮迕竦奈幕?。農(nóng)村的基礎(chǔ)設計建設與城市相差較大，在農(nóng)村幾乎不會存在圖書館、文化館等場所，因此導致村民的文化水平相對較差，這主要是由長期已久的社會環(huán)境所導致的[3]。村民積極投入到鄉(xiāng)村建筑建設，一方面可以建設滿足鄉(xiāng)村環(huán)境的文化建筑，供居民在閑暇時間進行學習，再者，在建筑建設過程中居民可積極投入到建筑文化的宣傳工作，通過建筑表達傳遞文化知識，更好的讓村民認識到文化的重要性，并積極投入到文化的學習。通過參與式鄉(xiāng)村建筑設計提升鄉(xiāng)村文化水平要做到積極的宣傳，設計者可依據(jù)當?shù)氐臍v史人物、古代事跡進行建筑設計，將歷史文化在建筑上進行傳播，村民在休閑時即可以得到放松又能夠?qū)Ξ數(shù)氐奈幕M行深入的了解，通過這種積極的引導形式，村民會更容易接受文化，更增加對文化學習的興趣。因此，在鄉(xiāng)村建筑建設中應積極的鼓勵村民積極投入到建筑的設計工作，從而更好的提升鄉(xiāng)村文化水平。