一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵

我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制基礎(chǔ)上建立起來的，它由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成：一是過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其核心是地區(qū)收支均衡模式，該辦法通過測算各地標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出，決定財(cái)政資金分配。二是稅收返還，返還額以1993年的稅收收入為基數(shù)逐年遞增，具體測算方法是，以1993年為基期年，對按照分稅制規(guī)定中央從地方凈上劃的收入總額（消費(fèi)稅+75%的增值稅-中央下劃收入），如數(shù)返還地方；1994年以后，稅收返還在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按當(dāng)年增值稅和消費(fèi)稅平均增長率的30%確定。三是專項(xiàng)補(bǔ)助，主要用于特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。四是原體制補(bǔ)助和上解，中央政府財(cái)政部對部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助，與此同時部分省市向中央按照一定的比例上解。

轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)是一種補(bǔ)助，具有矯正均衡功能。在分稅制財(cái)政體制下，轉(zhuǎn)移支付在平衡各級政府財(cái)政能力、彌補(bǔ)地方政府缺口、提供均等化公共產(chǎn)品、優(yōu)化各地區(qū)資源配置等方面發(fā)揮著重要作用。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，要完全擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的任務(wù)，上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付便如“雪中送炭”。要達(dá)到轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)地區(qū)間基本公共產(chǎn)品和基本設(shè)施建設(shè)均等化的基本目標(biāo)，就要求對各地區(qū)的財(cái)政能力和財(cái)政需要之間的差距進(jìn)行調(diào)整。

二、我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的弊端

我國現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印。在當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付體系中，稅收返還占據(jù)最大的份額，但我國稅收返還計(jì)算方法不盡合理，稅收返還額的確定明顯是以承認(rèn)各地區(qū)政府既得利益為特征的，采用的是基數(shù)法，這種基數(shù)法有利于調(diào)動高財(cái)政收入地區(qū)的積極性，但是卻固化了財(cái)政包干制下所形成的財(cái)力不均問題，容易導(dǎo)致“富者越富、窮者越窮”的馬太效應(yīng)。按照這個返還標(biāo)準(zhǔn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)得到了較多的稅收返還，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)則返還較少，從而造成了地區(qū)間財(cái)力分配差距的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移支付的平衡功能被削弱了，不發(fā)達(dá)地區(qū)從省級一定程度上將財(cái)政困難向下層層轉(zhuǎn)嫁，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則無法再轉(zhuǎn)嫁，只好成為改革后果的最終承受者。此外，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付主要只體現(xiàn)在中央對省級政府的資金劃撥，省以下地方政府的相關(guān)制度幾乎沒有建立起來，這也使轉(zhuǎn)移支付制度在縮小政府間財(cái)力差距上的作用受到限制。從這兩個角度看，轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，也是造成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要原因。

與分稅制改革前相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付從無到有，比重不斷提高，顯示中央財(cái)政的均衡性調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。但是，與公共產(chǎn)品均等化的基本目標(biāo)相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性程度和比重仍然偏低，從省以下地方基層財(cái)政來看，大多數(shù)還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移支付是通過縱向單一的專項(xiàng)補(bǔ)助形式進(jìn)行的，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重較大。2000年全國縣級財(cái)政獲得的上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1181億元中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付達(dá)566億元，占48%.雖然根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對于實(shí)施中央政府特定政策目標(biāo)、發(fā)揮中央財(cái)政宏觀調(diào)控作用、引導(dǎo)地方合理配置資源、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，具有使用方向明確、見效快、便于監(jiān)督等特點(diǎn)。但是，在中央和地方政府事權(quán)劃分尚不明晰的情況下，影響了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。而補(bǔ)助量的多少沒有明確嚴(yán)格的事權(quán)界限和合理規(guī)范的測算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，撥款的隨意性隨時都在發(fā)生，最終導(dǎo)致一些縣鄉(xiāng)政府將過多的精力用于跑關(guān)系要錢方面，依賴補(bǔ)助過日子。而另一些地方縣鄉(xiāng)政府則由于轉(zhuǎn)移支付不公平，挖潛增收勤儉理財(cái)?shù)姆e極性受到挫傷，從而使得縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況不斷加劇。

摘要:文中從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)財(cái)力的必要性談起,通過分析西部大開發(fā)中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀,指出了實(shí)踐中存在的主要問題,并嘗試性地提出了解決問題的對策建議。

關(guān)鍵詞:西部大開發(fā);財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;稅收返還

西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出于1999年6月,而它真正發(fā)展于2000年。西部地區(qū)在7年間發(fā)生了巨大的變化,取得了可喜的成就。本文以西部大開發(fā)以來的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(簡寫為“轉(zhuǎn)移支付”為研究對象,探詢轉(zhuǎn)移支付在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

一、西部大開發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的必要性

(一)解決各級政府間財(cái)力縱向不平衡,是實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度的重要原因

稅收和債務(wù)工具劃分給中央政府集中了較大部分收入。在分稅制改革之初的1994年,中央財(cái)政自給能力達(dá)166%,2000年中央財(cái)政經(jīng)歷改革后最艱難的時期,自給比例降到127%,此后,中央財(cái)力得到了穩(wěn)定增長,2004年的184%是改革以來的最高水平。與之相伴,地方財(cái)力自給水平穩(wěn)定在較底的水平,始終徘徊在50%、60%的水平,2004年地方財(cái)政自給能力僅為59%。由此可見,地方財(cái)力的收不抵支現(xiàn)象只能依賴于中央較為充裕的財(cái)力支持。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

根據(jù)全國人大常委會的安排，受國務(wù)院委托，我著重就規(guī)范中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況向本次常委會會議報(bào)告，請予審議。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度安排。長期以來，黨中央、國務(wù)院對建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度非常重視，提出了一系列指導(dǎo)方針，全國人大對此十分重視，積極給予指導(dǎo)并提出明確要求。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，轉(zhuǎn)移支付體系不斷完善，轉(zhuǎn)移支付管理不斷加強(qiáng)，轉(zhuǎn)移支付的職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。但受一些因素制約，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度也存在一些問題，需要進(jìn)一步研究并逐步加以規(guī)范。

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本情況

（一）建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

1994年實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制改革后，實(shí)施稅收返還，將中央通過調(diào)整收入分享辦法集中的地方收入存量部分返還地方，保證地方既得利益。目前中央對地方稅收返還包括增值稅、消費(fèi)稅兩稅返還和所得稅基數(shù)返還。其中，增值稅、消費(fèi)稅兩稅返還按1∶0.3增長比率計(jì)算，所得稅基數(shù)返還為固定數(shù)額。中央財(cái)政并不擁有稅收返還的分配權(quán)、使用權(quán)，這部分收入實(shí)際上是地方財(cái)政可自主安排使用的收入，在預(yù)算執(zhí)行中通過資金劃解直接留給地方。2006年中央財(cái)政對地方稅收返還3930.22億元。這部分收入作為中央財(cái)政收入計(jì)算，2006年中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重為52.8%；如果將其視同地方財(cái)政收入，則2006年中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重為42.6%。

摘要：肇始于1994年分稅制和1995年過渡期轉(zhuǎn)移支付制度的我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系改革，至今已屆10年。縱觀我國當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，可謂有得有失。一方面，它在一定程度上保證了財(cái)稅體制的平穩(wěn)運(yùn)行；但另一方面，財(cái)政管理體制不可避免地帶有過渡性，在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多弊端，與公共財(cái)政體制要求的轉(zhuǎn)移支付制度有較大差距。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度立法建議

要改善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使之符合社會發(fā)展的需要，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕，推進(jìn)立法是當(dāng)務(wù)之急。在公共財(cái)政的各個重要環(huán)節(jié)中，我國已對預(yù)決算和政府采購進(jìn)行了立法規(guī)范，然而財(cái)政制度是一個完整的體系，任何制度在缺乏相關(guān)制度配合的情況下都難以達(dá)到理想的效果。由于轉(zhuǎn)移支付立法的缺失，當(dāng)前我國財(cái)政運(yùn)行中“敞口預(yù)算、預(yù)決算兩張皮”等混亂現(xiàn)象成為始終難以克服的癥結(jié)，也使《預(yù)算法》難以得到很好的遵守，這種局面的長期存在是不可想象的。

一、當(dāng)前我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及存在的問題

從1994年起，我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系開始逐步進(jìn)行改革，1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革之初，采取了與原包干體制雙軌并行逐步過渡的方法，轉(zhuǎn)移支付的主要方式有：一般性補(bǔ)助范疇，體制補(bǔ)助與上解；中央財(cái)政對地方財(cái)政的稅收返還；中央財(cái)政對地方財(cái)政的專項(xiàng)撥款；中央財(cái)政與地方財(cái)政年終結(jié)算補(bǔ)助與上解。從總體來看，我國現(xiàn)行的這套政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，仍然是一種新老體制同時并存的混合型分稅制財(cái)政體制，這種方式是不夠科學(xué)、不夠規(guī)范的，主要表現(xiàn)在：

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金去向安排缺乏監(jiān)督。較大比例的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在資金撥付到各部委之后就進(jìn)入失控狀態(tài)，當(dāng)前大量存在著擠占、挪用、截留、沉淀現(xiàn)象，其共同的特點(diǎn)是讓國家受損害而使部門獲利?？梢哉f，財(cái)政部門只管撥款、不問資金使用去向的現(xiàn)象，已經(jīng)成為一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國政府離不開所得課稅這一有力的宏觀調(diào)控手段。而研究所得課稅必須明確最基本理論前提———所得概念的涵義。我國所得課稅研究中關(guān)于所得涵義的界定較少且不成體系。本文在借鑒國內(nèi)外研究成果基礎(chǔ)上將所得定義為：一定時期內(nèi)所有能代表其擁有者支付能力的從各種渠道獲得的各種形式的收益和財(cái)產(chǎn)。這一定義既有理論價(jià)值又有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：所得；所得課稅；流量所得；存量所得；潛在所得

Abstract:Withthesocialandeconomicdevelopment,governmentscannotdowithouttheincometaxeffectivemeansofmacroeconomiccontrol.Thestudyofassessmentmustbeclear---themostbasicpremiseofthetheoryderivedfromthemeaningoftheconcept.China''''sincometaxonthestudyofthemeaningofthedefinitionofincomeandlessfragmentation.Inthisarticlefromhomeandabroadonthebasisofresearchresultswillbeobtainedisdefinedas:acertainperiodoftimeonbehalfofallitsowner''''sabilitytopayfromavarietyofchannelstoobtainthevariousformsofincomeandproperty.Thedefinitionofboththeoreticalvalueandpracticalsignificance.

Keywords:income;incometax;flowofincome;proceedsofthestock;thepotentialproceeds

前言

收入分配是否公平合理是一個關(guān)乎社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。所得課稅直接關(guān)系到國家與納稅人之間和納稅人相互之間的利益分配，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。構(gòu)建怎樣的所得課稅體系？所得課稅的深度如何確定及在納稅人個體和諸稅種間如何分配？等等，這些都是亟需我國稅收理論界及實(shí)踐工作者研究的課題。研究所得課稅離不開所得概念的界定，這是一個最基本的理論前提。我國所得課稅研究中關(guān)于所得涵義的界定較少且不成規(guī)模和體系，借鑒國內(nèi)外研究成果界定符合我國國情所得定義，既是理論上的必踐的必要。

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國政府離不開所得課稅這一有力的宏觀調(diào)控手段。而研究所得課稅必須明確最基本理論前提———所得概念的涵義。我國所得課稅研究中關(guān)于所得涵義的界定較少且不成體系。本文在借鑒國內(nèi)外研究成果基礎(chǔ)上將所得定義為：一定時期內(nèi)所有能代表其擁有者支付能力的從各種渠道獲得的各種形式的收益和財(cái)產(chǎn)。這一定義既有理論價(jià)值又有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：所得；所得課稅；流量所得；存量所得；潛在所得

Abstract:Withthesocialandeconomicdevelopment,governmentscannotdowithouttheincometaxeffectivemeansofmacroeconomiccontrol.Thestudyofassessmentmustbeclear---themostbasicpremiseofthetheoryderivedfromthemeaningoftheconcept.China''''sincometaxonthestudyofthemeaningofthedefinitionofincomeandlessfragmentation.Inthisarticlefromhomeandabroadonthebasisofresearchresultswillbeobtainedisdefinedas:acertainperiodoftimeonbehalfofallitsowner''''sabilitytopayfromavarietyofchannelstoobtainthevariousformsofincomeandproperty.Thedefinitionofboththeoreticalvalueandpracticalsignificance.

Keywords:income;incometax;flowofincome;proceedsofthestock;thepotentialproceeds

前言

收入分配是否公平合理是一個關(guān)乎社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。所得課稅直接關(guān)系到國家與納稅人之間和納稅人相互之間的利益分配，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。構(gòu)建怎樣的所得課稅體系？所得課稅的深度如何確定及在納稅人個體和諸稅種間如何分配？等等，這些都是亟需我國稅收理論界及實(shí)踐工作者研究的課題。研究所得課稅離不開所得概念的界定，這是一個最基本的理論前提。我國所得課稅研究中關(guān)于所得涵義的界定較少且不成規(guī)模和體系，借鑒國內(nèi)外研究成果界定符合我國國情所得定義，既是理論上的必踐的必要。

財(cái)政體制作為確定中央與地方政府間分配關(guān)系的基本制度，對政府職能的有效行使和政府運(yùn)作效率有著深刻的影響。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展要求實(shí)行分稅制的財(cái)政體制。分稅制是市場經(jīng)濟(jì)條件下各級政府間財(cái)政關(guān)系的承載體，它的基本內(nèi)涵是按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合和兼顧利益關(guān)系的原則，在各級政府之間劃分支出范圍、收入范圍，并以轉(zhuǎn)移支付制度來協(xié)調(diào)政府間的收支往來關(guān)系。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的意義

市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制財(cái)政管理體制不可分割的內(nèi)在組成部分之一，是處理中央政府和地方政府及地方政府間的財(cái)政分配關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化的基本手段。政府間轉(zhuǎn)移支付制度在以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級財(cái)政體制中起著承上啟下的作用，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)的具體狀況，不僅體現(xiàn)著財(cái)權(quán)劃分和事權(quán)劃分的相互銜接，而且是上級政府政策意圖的貫徹方式。在財(cái)政集權(quán)的體制下，規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移制度是保證地方財(cái)政順利運(yùn)行和平衡地區(qū)間財(cái)政收入能力和社會保障水平的唯一途徑。

我國目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題

實(shí)行分稅制后，我國政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由體制補(bǔ)助、稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助等多種形式構(gòu)成，1995年之后又實(shí)行過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。我國目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度雖已初步形成，但仍存在著不規(guī)范、力度小和功能弱等缺陷。

轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)不明確，結(jié)構(gòu)不合理。伴隨著財(cái)政管理體制的演變而逐步發(fā)展起來的我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系在目標(biāo)和定位上都受到了局限，除了出臺較晚的中央對地方過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，體制補(bǔ)助、稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助等五種形式都屬于非均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，基本上起不到均等化的作用，而且前者明顯偏低，而后者明顯偏高，形成了極不合理的結(jié)構(gòu)。

1我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析

1.1稅收返還。稅收返還是我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財(cái)政收入的重要來源。因此，稅收返還的設(shè)計(jì)合理與否決定了整個制度的合理程度。但是，我國的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對這部分資金具有最終決定權(quán)。

1.2財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，由中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財(cái)政差距的重要手段，應(yīng)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。盡管2006年中央對地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付提高了，但實(shí)際比重仍然較低。這主要是因?yàn)槲覈呢?cái)力性轉(zhuǎn)移支付中有相當(dāng)一部分具有專項(xiàng)用途，易與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。

1.3專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于各類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。地方財(cái)政需按規(guī)定用途使用資金。在三種轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問題是最多的。首先最突出的問題是其分配方式的不規(guī)范。現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方法沒有按照因素和公式來計(jì)算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項(xiàng)的分配過程不透明、項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭申請、重復(fù)要錢的狀況時有發(fā)生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項(xiàng)之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。產(chǎn)生上述問題的最根本原因在于我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督機(jī)制。法制化是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ)，健全的法規(guī)是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的有力保證。世界上許多國家普遍以法律形式、甚至通過憲法對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。相較之下，我國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次較低。從1995年財(cái)政部制訂了《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，直到2002年改為《一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》以來，我國現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，并沒有專門的或者相關(guān)的法律，不僅如此，我國沒有專門機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理，人大和審計(jì)部門對轉(zhuǎn)移支付也缺乏有效的監(jiān)督、審計(jì)、績效評價(jià)機(jī)制，影響了制度的權(quán)威性。

2.規(guī)范我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

當(dāng)前，在構(gòu)建和諧社會的大背景下，必須立足長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地對我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行規(guī)范。近期目標(biāo)應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是在分稅財(cái)政體制趨于完善的情況下，平衡各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。為此，有以下兩方面工作亟待落實(shí)：

摘要:肇始于1994年分稅制和1995年過渡期轉(zhuǎn)移支付制度的我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系改革，至今已屆10年?？v觀我國當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，可謂有得有失。一方面，它在一定程度上保證了財(cái)稅體制的平穩(wěn)運(yùn)行；但另一方面，財(cái)政管理體制不可避免地帶有過渡性，在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多弊端，與公共財(cái)政體制要求的轉(zhuǎn)移支付制度有較大差距。

關(guān)鍵詞:財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度立法建議

要改善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使之符合社會發(fā)展的需要，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕，推進(jìn)立法是當(dāng)務(wù)之急。在公共財(cái)政的各個重要環(huán)節(jié)中，我國已對預(yù)決算和政府采購進(jìn)行了立法規(guī)范，然而財(cái)政制度是一個完整的體系，任何制度在缺乏相關(guān)制度配合的情況下都難以達(dá)到理想的效果。由于轉(zhuǎn)移支付立法的缺失，當(dāng)前我國財(cái)政運(yùn)行中“敞口預(yù)算、預(yù)決算兩張皮”等混亂現(xiàn)象成為始終難以克服的癥結(jié)，也使《預(yù)算法》難以得到很好的遵守，這種局面的長期存在是不可想象的。

一、當(dāng)前我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及存在的問題

從1994年起，我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系開始逐步進(jìn)行改革，1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革之初，采取了與原包干體制雙軌并行逐步過渡的方法，轉(zhuǎn)移支付的主要方式有：一般性補(bǔ)助范疇，體制補(bǔ)助與上解；中央財(cái)政對地方財(cái)政的稅收返還；中央財(cái)政對地方財(cái)政的專項(xiàng)撥款；中央財(cái)政與地方財(cái)政年終結(jié)算補(bǔ)助與上解。從總體來看，我國現(xiàn)行的這套政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，仍然是一種新老體制同時并存的混合型分稅制財(cái)政體制，這種方式是不夠科學(xué)、不夠規(guī)范的，主要表現(xiàn)在：

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金去向安排缺乏監(jiān)督。較大比例的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在資金撥付到各部委之后就進(jìn)入失控狀態(tài)，當(dāng)前大量存在著擠占、挪用、截留、沉淀現(xiàn)象，其共同的特點(diǎn)是讓國家受損害而使部門獲利?？梢哉f，財(cái)政部門只管撥款、不問資金使用去向的現(xiàn)象，已經(jīng)成為一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。

一、現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題

(一)各級政府事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍模糊，造成部分財(cái)政支出的責(zé)任不清

合理劃分各級政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)是政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行的重要依據(jù)。西方各國都對各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)作了明確的法律規(guī)定，各級政府的事權(quán)由法律來界定。中國現(xiàn)行的分稅制主要是劃分了中央和省一級的財(cái)政，但對事權(quán)界定不夠明晰，財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一。

(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范，管理分散

中國轉(zhuǎn)移支付制度種類繁多，補(bǔ)助對象涉及各行業(yè)，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)密的制度，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)尚不夠具體和科學(xué)，造成?？畹姆峙溥^程不透明，資金零星分散，難以發(fā)揮財(cái)政資金的規(guī)模效應(yīng)。這種轉(zhuǎn)移支付制度，不可避免地出現(xiàn)分散、浪費(fèi)和低效益現(xiàn)象，各地不平衡狀況難以有效解決。

(三)轉(zhuǎn)移支付的分配不規(guī)范，缺乏科學(xué)的方法