導(dǎo)語：財政轉(zhuǎn)移支付完善論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析

1.1稅收返還。稅收返還是我國財政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財政收入的重要來源。因此，稅收返還的設(shè)計合理與否決定了整個制度的合理程度。但是，我國的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財政收入，但實(shí)際上，地方財政對這部分資金具有最終決定權(quán)。

1.2財力性轉(zhuǎn)移支付。財力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財政實(shí)力薄弱地區(qū)的財力缺口，由中央財政安排給地方財政的補(bǔ)助支出。財力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財政差距的重要手段，應(yīng)是財政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。盡管2006年中央對地方財力性轉(zhuǎn)移支付提高了，但實(shí)際比重仍然較低。這主要是因為我國的財力性轉(zhuǎn)移支付中有相當(dāng)一部分具有專項用途，易與專項轉(zhuǎn)移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。

1.3專項轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付是中央財政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于各類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。地方財政需按規(guī)定用途使用資金。在三種轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付的問題是最多的。首先最突出的問題是其分配方式的不規(guī)范?，F(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付分配方法沒有按照因素和公式來計算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項的分配過程不透明、項目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭申請、重復(fù)要錢的狀況時有發(fā)生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。產(chǎn)生上述問題的最根本原因在于我國財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督機(jī)制。法制化是財政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ)，健全的法規(guī)是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的有力保證。世界上許多國家普遍以法律形式、甚至通過憲法對財政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。相較之下，我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次較低。從1995年財政部制訂了《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》，直到2002年改為《一般性財政轉(zhuǎn)移支付辦法》以來，我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，并沒有專門的或者相關(guān)的法律，不僅如此，我國沒有專門機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理，人大和審計部門對轉(zhuǎn)移支付也缺乏有效的監(jiān)督、審計、績效評價機(jī)制，影響了制度的權(quán)威性。

2.規(guī)范我國財政轉(zhuǎn)移支付制度

當(dāng)前，在構(gòu)建和諧社會的大背景下，必須立足長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地對我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行規(guī)范。近期目標(biāo)應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是在分稅財政體制趨于完善的情況下，平衡各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。為此，有以下兩方面工作亟待落實(shí)：

2.1推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化進(jìn)程。我國應(yīng)積極借鑒別國成功經(jīng)驗，加快財政轉(zhuǎn)移支付的立法進(jìn)程。應(yīng)進(jìn)一步制定和完善有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)，如《財政法》、《預(yù)算法》和《財政監(jiān)督法》等，對轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督加以規(guī)范。特別是要盡快修改《中華人民共和國預(yù)算法》。增加有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位。同時，應(yīng)制定關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，對轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)、資金來源、分配形式、分配程序和分配公式等作出統(tǒng)一規(guī)定。

2.2優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的基本思路是在進(jìn)一步擴(kuò)大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的同時，逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付和與特定政策目標(biāo)相聯(lián)系的專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，消解非規(guī)范化的稅收返還等補(bǔ)助形式，將轉(zhuǎn)移支付的重心由稅收返還和專項轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向一般性轉(zhuǎn)移支付。

2.2.1稅收返還。逐步縮小稅收返還規(guī)模，在條件成熟時最終取消稅收返還，是進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的必然方向?？梢员３脂F(xiàn)行稅收返還運(yùn)行方式不變。每年從對各地的稅收返還額中分割一定的比例，結(jié)合中央部分資金組成中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付；或者保持稅收返還基數(shù)不變，不再實(shí)行基數(shù)法運(yùn)算的逐年滾動。這樣可以獲得一部分資金并結(jié)合中央的增量資金，組成中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付。

2.2.2財力性轉(zhuǎn)移支付。在財力性轉(zhuǎn)移支付中，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)獎補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付、退耕還林轉(zhuǎn)移支付都是特定改革和政策措施下增加的轉(zhuǎn)移支付，具有專項用途，將其歸入專項轉(zhuǎn)移支付中去更為確切；如果不能并入專項轉(zhuǎn)移支付，可以考慮按因素法計算確定，將其列入一般性轉(zhuǎn)移支付中。同時，應(yīng)適度提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模?？纱_定一般性轉(zhuǎn)移支付資金占中央財政收入增量中的比例與增長速度，并制定一個中長期的增長目標(biāo)和資金來源擴(kuò)展計劃逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付的作用。

2.2.3專項轉(zhuǎn)移支付。首先，專項轉(zhuǎn)移支付要投入到教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、救災(zāi)、社會保障等國家重點(diǎn)支持和必保的項目；其次，要逐步改進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付的分配辦法，控制其范圍和規(guī)模。要對專項轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行科學(xué)分類，清理、壓縮現(xiàn)有項目，嚴(yán)格控制其規(guī)模，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移付的分配過程；再次，要提高專項轉(zhuǎn)移支付的管理透明度。每一項專項轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立、審批、分配和使用，要做到有合理明確的依據(jù)和操作規(guī)程，做到堅持公開、公正、透明、效率的原則。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付問題完善