一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，它由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成：一是過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其核心是地區(qū)收支均衡模式，該辦法通過(guò)測(cè)算各地標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出，決定財(cái)政資金分配。二是稅收返還，返還額以1993年的稅收收入為基數(shù)逐年遞增，具體測(cè)算方法是，以1993年為基期年，對(duì)按照分稅制規(guī)定中央從地方凈上劃的收入總額（消費(fèi)稅+75%的增值稅-中央下劃收入），如數(shù)返還地方；1994年以后，稅收返還在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按當(dāng)年增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的30%確定。三是專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，主要用于特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。四是原體制補(bǔ)助和上解，中央政府財(cái)政部對(duì)部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助，與此同時(shí)部分省市向中央按照一定的比例上解。

轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)是一種補(bǔ)助，具有矯正均衡功能。在分稅制財(cái)政體制下，轉(zhuǎn)移支付在平衡各級(jí)政府財(cái)政能力、彌補(bǔ)地方政府缺口、提供均等化公共產(chǎn)品、優(yōu)化各地區(qū)資源配置等方面發(fā)揮著重要作用。特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，要完全擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的任務(wù)，上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付便如“雪中送炭”。要達(dá)到轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)地區(qū)間基本公共產(chǎn)品和基本設(shè)施建設(shè)均等化的基本目標(biāo)，就要求對(duì)各地區(qū)的財(cái)政能力和財(cái)政需要之間的差距進(jìn)行調(diào)整。

二、我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的弊端

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，仍是一種過(guò)渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印。在當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付體系中，稅收返還占據(jù)最大的份額，但我國(guó)稅收返還計(jì)算方法不盡合理，稅收返還額的確定明顯是以承認(rèn)各地區(qū)政府既得利益為特征的，采用的是基數(shù)法，這種基數(shù)法有利于調(diào)動(dòng)高財(cái)政收入地區(qū)的積極性，但是卻固化了財(cái)政包干制下所形成的財(cái)力不均問(wèn)題，容易導(dǎo)致“富者越富、窮者越窮”的馬太效應(yīng)。按照這個(gè)返還標(biāo)準(zhǔn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)得到了較多的稅收返還，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)則返還較少，從而造成了地區(qū)間財(cái)力分配差距的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移支付的平衡功能被削弱了，不發(fā)達(dá)地區(qū)從省級(jí)一定程度上將財(cái)政困難向下層層轉(zhuǎn)嫁，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則無(wú)法再轉(zhuǎn)嫁，只好成為改革后果的最終承受者。此外，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付主要只體現(xiàn)在中央對(duì)省級(jí)政府的資金劃撥，省以下地方政府的相關(guān)制度幾乎沒(méi)有建立起來(lái)，這也使轉(zhuǎn)移支付制度在縮小政府間財(cái)力差距上的作用受到限制。從這兩個(gè)角度看，轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，也是造成我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要原因。

與分稅制改革前相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付從無(wú)到有，比重不斷提高，顯示中央財(cái)政的均衡性調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。但是，與公共產(chǎn)品均等化的基本目標(biāo)相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性程度和比重仍然偏低，從省以下地方基層財(cái)政來(lái)看，大多數(shù)還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移支付是通過(guò)縱向單一的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助形式進(jìn)行的，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重較大。2000年全國(guó)縣級(jí)財(cái)政獲得的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1181億元中，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付達(dá)566億元，占48%.雖然根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)于實(shí)施中央政府特定政策目標(biāo)、發(fā)揮中央財(cái)政宏觀調(diào)控作用、引導(dǎo)地方合理配置資源、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，具有使用方向明確、見(jiàn)效快、便于監(jiān)督等特點(diǎn)。但是，在中央和地方政府事權(quán)劃分尚不明晰的情況下，影響了專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。而補(bǔ)助量的多少?zèng)]有明確嚴(yán)格的事權(quán)界限和合理規(guī)范的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，撥款的隨意性隨時(shí)都在發(fā)生，最終導(dǎo)致一些縣鄉(xiāng)政府將過(guò)多的精力用于跑關(guān)系要錢(qián)方面，依賴補(bǔ)助過(guò)日子。而另一些地方縣鄉(xiāng)政府則由于轉(zhuǎn)移支付不公平，挖潛增收勤儉理財(cái)?shù)姆e極性受到挫傷，從而使得縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況不斷加劇。

為進(jìn)一步深化我縣公共財(cái)政支出改革，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于深化地方國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔**〕51號(hào)）和《**省財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試行方案》（省政府**政辦〔**〕48號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、改革的必要性

我縣現(xiàn)行的財(cái)政資金撥付方式，是通過(guò)財(cái)政按年度預(yù)算將資金分月分散撥付到各預(yù)算單位，由其自主使用。這種傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式存在資金在途時(shí)間長(zhǎng)、流向不透明、滯留于預(yù)算單位、使用效率低等問(wèn)題，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求。黨的**全會(huì)提出要深化部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、收支兩條線管理和國(guó)庫(kù)集中支付等改革，這是構(gòu)建公共財(cái)政框架的重要基礎(chǔ)，也是提高財(cái)政資金安全性、有效性，從源頭上防范和治理腐敗的重要舉措。因此，必須對(duì)現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)支付方式進(jìn)行改革，逐步建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革精神，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在政府宏觀調(diào)控中的作用。

摘要:文中從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)財(cái)力的必要性談起,通過(guò)分析西部大開(kāi)發(fā)中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀,指出了實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題,并嘗試性地提出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:西部大開(kāi)發(fā);財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;稅收返還

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出于1999年6月,而它真正發(fā)展于2000年。西部地區(qū)在7年間發(fā)生了巨大的變化,取得了可喜的成就。本文以西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(簡(jiǎn)寫(xiě)為“轉(zhuǎn)移支付”為研究對(duì)象,探詢轉(zhuǎn)移支付在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

一、西部大開(kāi)發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的必要性

(一)解決各級(jí)政府間財(cái)力縱向不平衡,是實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度的重要原因

稅收和債務(wù)工具劃分給中央政府集中了較大部分收入。在分稅制改革之初的1994年,中央財(cái)政自給能力達(dá)166%,2000年中央財(cái)政經(jīng)歷改革后最艱難的時(shí)期,自給比例降到127%,此后,中央財(cái)力得到了穩(wěn)定增長(zhǎng),2004年的184%是改革以來(lái)的最高水平。與之相伴,地方財(cái)力自給水平穩(wěn)定在較底的水平,始終徘徊在50%、60%的水平,2004年地方財(cái)政自給能力僅為59%。由此可見(jiàn),地方財(cái)力的收不抵支現(xiàn)象只能依賴于中央較為充裕的財(cái)力支持。

財(cái)政付出與財(cái)政職能有親昵討論，付出必須為財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。而財(cái)政職能又導(dǎo)源于國(guó)家職能，國(guó)家有什么職能，財(cái)政就應(yīng)該議決財(cái)政出入運(yùn)動(dòng)予以實(shí)現(xiàn)因此，財(cái)政理論對(duì)財(cái)政職能和財(cái)政付出范疇的差異看法，大多由于對(duì)國(guó)家職能有差異看法所致。

當(dāng)前對(duì)我國(guó)財(cái)政最有影響的兩種理論是“國(guó)家分配論”和“大眾財(cái)政論”。分析兩種理論所蘊(yùn)涵的國(guó)家職能觀，以及它們從各自的國(guó)家職能觀出發(fā)，敘述的財(cái)政職能和財(cái)政付出范疇，進(jìn)而團(tuán)結(jié)中國(guó)現(xiàn)實(shí)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)財(cái)政的職能和付出范疇作出理論選擇，是既有理論意義又有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、國(guó)家職能觀的選擇

(一)兩種差異的國(guó)家職能觀

國(guó)家分配論從財(cái)政本質(zhì)切入財(cái)政是論研究。論者對(duì)財(cái)政本質(zhì)的筆墨表述不盡類(lèi)似，但概括起來(lái)都以為財(cái)政本質(zhì)因此國(guó)家為主體的分配干系。其重要特點(diǎn)是夸大國(guó)家的階級(jí)特性，和國(guó)家議決財(cái)政分配實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主導(dǎo)作用。比喻許毅、陳寶森編《財(cái)政學(xué)》，把財(cái)政的共性表述為：“財(cái)政是特定階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家為了維護(hù)增強(qiáng)其上層修建、牢固生長(zhǎng)其特定生產(chǎn)要領(lǐng)而到場(chǎng)社會(huì)產(chǎn)物的分配和再分配干系”。從這種理論表述中，我們可以很顯著的看出國(guó)家分配論以為國(guó)家是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，并由斗爭(zhēng)中勝利的一方掌握統(tǒng)治權(quán)的，因此，國(guó)家的使命就在于維護(hù)增強(qiáng)其上層修建、牢固生長(zhǎng)其特定的生產(chǎn)要領(lǐng)，而財(cái)政則是國(guó)家為到達(dá)此目的運(yùn)用的一種分配本事。這種國(guó)家觀反響到國(guó)家職能方面，則是國(guó)家應(yīng)統(tǒng)攝統(tǒng)統(tǒng)社會(huì)變亂，使之切合統(tǒng)治階級(jí)的優(yōu)點(diǎn)。這種國(guó)家職能觀我們可稱(chēng)之為寬派。字串2

大眾財(cái)政理論把當(dāng)局的服務(wù)看作是創(chuàng)造價(jià)錢(qián)的第三產(chǎn)來(lái)的一部門(mén)。這樣，當(dāng)局的財(cái)政出入就融入了經(jīng)濟(jì)，成為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組成部門(mén)。當(dāng)局運(yùn)動(dòng)孕育產(chǎn)生的是大眾產(chǎn)物，非當(dāng)局議決交換而融合。

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是我國(guó)建立公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是我國(guó)現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)制度的核心。按照財(cái)政部國(guó)庫(kù)制度改革的有關(guān)精神，遵義市在2003年11月對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，除非城區(qū)的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位外，到2008年6月份，市級(jí)112家行政事業(yè)單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付，工作取得了一定的成效，共辦理預(yù)算內(nèi)、外資金集中支付275547萬(wàn)元，其中直接支付168366萬(wàn)元，授權(quán)支付107181萬(wàn)元。同時(shí)，各預(yù)算單位的其他資金也納入國(guó)庫(kù)集中支付。

我市市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的主要做法

一、建立國(guó)庫(kù)單位賬戶體系

建立和完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理，是建立現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ)。為順利推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付，市財(cái)政局對(duì)市級(jí)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)，對(duì)預(yù)算單位賬戶進(jìn)行了清理。

首先，市財(cái)政局國(guó)庫(kù)科繼續(xù)保留在人民銀行國(guó)庫(kù)開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)單一賬戶、在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的財(cái)政預(yù)算外資金賬戶，用于預(yù)算內(nèi)、外資金的收納、支付和清算。

其次，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心建立財(cái)政零余額賬戶和為行政事業(yè)單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶，用于辦理預(yù)算單位的支出和與財(cái)政、銀行的清算。

第一條為了大力推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，完善財(cái)政制度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，努力探索“會(huì)計(jì)集中核算制”向國(guó)庫(kù)單一賬戶集中收付制的過(guò)度途徑，根據(jù)市政府辦公室批轉(zhuǎn)的《武威市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》和《甘肅省財(cái)政廳、人民銀行蘭州市中心支行印發(fā)<甘肅省財(cái)政國(guó)庫(kù)管理試點(diǎn)資金支付管理暫行辦法的通知>》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合哦縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣財(cái)政國(guó)庫(kù)資金集中支付管理單位以及資金額度達(dá)到規(guī)定直接支付限額餓所有財(cái)政性資金支付管理。財(cái)政性資金：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；

（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金；

（三）納入財(cái)政專(zhuān)戶管理的預(yù)算外資金；

（四）其他財(cái)政性資金。

為積極推進(jìn)我市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革,加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督,提高資金使用效益,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦函〔2001〕18號(hào)）及《財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2001〕24號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的指導(dǎo)思想

我市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的指導(dǎo)思想是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金撥付以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。

二、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的基本原則

(一)主體不變

實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)，不改變預(yù)算執(zhí)行主體，不改變會(huì)計(jì)責(zé)任主體。

內(nèi)容摘要：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。由于受到1些因素影響，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在1些問(wèn)題，需要進(jìn)1步研究并逐步加以規(guī)范。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付稅收返還財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的1種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。

例如在2008年5月12日，我國(guó)4川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8。0級(jí)特大地震，6月11日，財(cái)政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補(bǔ)助資金300億元。財(cái)政部、民政部等部門(mén)要求地震災(zāi)區(qū)有關(guān)部門(mén)將中央財(cái)政補(bǔ)助資金與地方安排的救災(zāi)資金和接收的社會(huì)捐贈(zèng)資金統(tǒng)籌安排，做好倒損房屋農(nóng)戶的住房重建工作，并對(duì)重災(zāi)區(qū)給予重點(diǎn)安排。但在自然災(zāi)害中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作中還存在1些問(wèn)題。

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是1套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3部分構(gòu)成的、以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度。近年來(lái)，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)1步發(fā)揮。但是，由于受到1些因素影響，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在1些問(wèn)題，特別是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)本身制約了制度的發(fā)展。

摘要：肇始于1994年分稅制和1995年過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付制度的我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系改革，至今已屆10年。縱觀我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，可謂有得有失。一方面，它在一定程度上保證了財(cái)稅體制的平穩(wěn)運(yùn)行；但另一方面，財(cái)政管理體制不可避免地帶有過(guò)渡性，在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多弊端，與公共財(cái)政體制要求的轉(zhuǎn)移支付制度有較大差距。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度立法建議

要改善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使之符合社會(huì)發(fā)展的需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕，推進(jìn)立法是當(dāng)務(wù)之急。在公共財(cái)政的各個(gè)重要環(huán)節(jié)中，我國(guó)已對(duì)預(yù)決算和政府采購(gòu)進(jìn)行了立法規(guī)范，然而財(cái)政制度是一個(gè)完整的體系，任何制度在缺乏相關(guān)制度配合的情況下都難以達(dá)到理想的效果。由于轉(zhuǎn)移支付立法的缺失，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政運(yùn)行中“敞口預(yù)算、預(yù)決算兩張皮”等混亂現(xiàn)象成為始終難以克服的癥結(jié)，也使《預(yù)算法》難以得到很好的遵守，這種局面的長(zhǎng)期存在是不可想象的。

一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及存在的問(wèn)題

從1994年起，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系開(kāi)始逐步進(jìn)行改革，1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革之初，采取了與原包干體制雙軌并行逐步過(guò)渡的方法，轉(zhuǎn)移支付的主要方式有：一般性補(bǔ)助范疇，體制補(bǔ)助與上解；中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的稅收返還；中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)撥款；中央財(cái)政與地方財(cái)政年終結(jié)算補(bǔ)助與上解。從總體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的這套政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，仍然是一種新老體制同時(shí)并存的混合型分稅制財(cái)政體制，這種方式是不夠科學(xué)、不夠規(guī)范的，主要表現(xiàn)在：

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金去向安排缺乏監(jiān)督。較大比例的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在資金撥付到各部委之后就進(jìn)入失控狀態(tài)，當(dāng)前大量存在著擠占、挪用、截留、沉淀現(xiàn)象，其共同的特點(diǎn)是讓國(guó)家受損害而使部門(mén)獲利?？梢哉f(shuō)，財(cái)政部門(mén)只管撥款、不問(wèn)資金使用去向的現(xiàn)象，已經(jīng)成為一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的安排，受?chē)?guó)務(wù)院委托，我著重就規(guī)范中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況向本次常委會(huì)會(huì)議報(bào)告，請(qǐng)予審議。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度安排。長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度非常重視，提出了一系列指導(dǎo)方針，全國(guó)人大對(duì)此十分重視，積極給予指導(dǎo)并提出明確要求。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，轉(zhuǎn)移支付體系不斷完善，轉(zhuǎn)移支付管理不斷加強(qiáng)，轉(zhuǎn)移支付的職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。但受一些因素制約，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度也存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究并逐步加以規(guī)范。

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本情況

（一）建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

1994年實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制改革后，實(shí)施稅收返還，將中央通過(guò)調(diào)整收入分享辦法集中的地方收入存量部分返還地方，保證地方既得利益。目前中央對(duì)地方稅收返還包括增值稅、消費(fèi)稅兩稅返還和所得稅基數(shù)返還。其中，增值稅、消費(fèi)稅兩稅返還按1∶0.3增長(zhǎng)比率計(jì)算，所得稅基數(shù)返還為固定數(shù)額。中央財(cái)政并不擁有稅收返還的分配權(quán)、使用權(quán)，這部分收入實(shí)際上是地方財(cái)政可自主安排使用的收入，在預(yù)算執(zhí)行中通過(guò)資金劃解直接留給地方。2006年中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還3930.22億元。這部分收入作為中央財(cái)政收入計(jì)算，2006年中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重為52.8%；如果將其視同地方財(cái)政收入，則2006年中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重為42.6%。