摘要：中國社會正在經(jīng)歷一段快速老齡化時期，農(nóng)村居民養(yǎng)老問題日益引起全社會關(guān)注。目前，全國各地農(nóng)民養(yǎng)老模式主要依賴家庭或個人，農(nóng)民對社會養(yǎng)老保障模式雖然存在強烈的需求，但社會養(yǎng)老保障組織供給問題正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。本文將對中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)和財政責(zé)任進行深入分析。

關(guān)鍵詞：財政責(zé)任；制度建設(shè)；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；可持續(xù)發(fā)展

一、問題的提出

相對于1992年的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》的“老農(nóng)?！倍?，2009年9月出臺的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》的“新農(nóng)保”在惠農(nóng)上更加傾向于更多的農(nóng)民。從經(jīng)濟來源角度衡量，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金，籌資方面實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方法。以往人們在談及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金獲取時，一般都著眼于老年人一生的積累，或主要著眼于子女收入來源。但是，城市化過程中，少于老齡化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城市、城市遷居趨勢和家庭結(jié)構(gòu)核心化LlJ等因素導(dǎo)致農(nóng)村老年人口的生存風(fēng)險正日益凸顯。風(fēng)險的客觀性、偶然性、損害性、不確定性、可變性等是影響家庭和社會穩(wěn)定的重要因素，這足以引起全社會重視并希冀采取措施加以規(guī)避。

收入再分配功能是政府介入養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的主要理由之一(另外兩個理由是糾正市場失靈和克服個人的短視行為)，直接體現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的公平性，并決定著養(yǎng)老保險制度的政治支持度和可持續(xù)性。因此，政府參與可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立是必然選擇。可持續(xù)發(fā)展指的是一種注重長遠發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，最初于1972年提出，指既滿足現(xiàn)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展主要是經(jīng)濟上的可持續(xù)，國家應(yīng)當通過各方面的制度安排，除了要保證現(xiàn)代農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)，更要使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。如何建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?政府該如何給予農(nóng)村老年人養(yǎng)老的財政支持?這就有必要選取科學(xué)合理的方法對上述問題進行探討。

二、政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)責(zé)任

摘要：本文對目前影響中國“三農(nóng)”政策的主要問題因素進行分析，并對此提出了彌補方案。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)政策；缺陷；彌補

中國的農(nóng)村在公共服務(wù)、社會福利、生活水平、經(jīng)濟狀況與城市相比差距很大，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與其他產(chǎn)業(yè)相比非常低下，中國的農(nóng)民收入與城市居民相比少的可憐（不足城市居民人均收入的1/3），城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯，矛盾突出?！叭r(nóng)”問題已成為中國全面建設(shè)小康社會的重要屏障之一，若不加以解決，中國的小康社會將難以實現(xiàn)。目前盡管影響中國“三農(nóng)”問題解決的因素較多，但財政支持力度不足、政策錯位和缺陷較大，不乏是其中重要因素之一。

一、“三農(nóng)”上的財政政策缺陷

（一）財政對農(nóng)業(yè)的支持力度不足，支農(nóng)支出比重逐年下降

1950～1994年，國家直接來自農(nóng)業(yè)的稅收收入2733億元（不包括正常收費、“三提五統(tǒng)”、“亂收費、亂罰款、亂集資”等），同期向農(nóng)業(yè)投入5346億元，同期通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差間接取得大約20100億元，加減后國家提取農(nóng)業(yè)剩余凈額達17487億元，合計占農(nóng)業(yè)GDP的25.5%.另據(jù)資料顯示，1979～2000年，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差（1.6～1.8萬億元）、農(nóng)村儲蓄流失（550～600億元）、土地資源直接損失（1.7～2萬億元）三項使農(nóng)民為此付出了約3.4～3.9萬億元。由此可見，在中國實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，農(nóng)村是貢獻最大的區(qū)域，農(nóng)業(yè)是貢獻最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是貢獻最大的群體。中國“三農(nóng)”積累受到盤剝，而對“三農(nóng)”的反哺卻很小，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收受到嚴重的影響。據(jù)測算，目前我國農(nóng)業(yè)的綜合支持量只有2%，而許多發(fā)達國家對本國的農(nóng)業(yè)支持水平很高，1996～1998年，美國的農(nóng)業(yè)支持量為9.5%、歐共體為25%、日本為41%、加拿大為15%，屬于發(fā)展中國家的墨西哥也達到了34%.1978年我國財政用于農(nóng)業(yè)的支出占全國財政支出的比重為13.43%，2000年則降為7.75%（見表1）。如果把本來屬于教育事業(yè)費的部分剔除，這一比例還會降低。2000年31個省區(qū)市地方財政支援農(nóng)村支出為249.11億元，僅占地方財政總支出的2.7%.

內(nèi)容摘要：本文對中美政府財政對農(nóng)業(yè)保險的支持模式、支持項目、支持標準、支持層次、稅收優(yōu)惠、財政支持農(nóng)業(yè)保險績效評價六個方面的運作情況進行分析比較，結(jié)合我國國情和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀，重點就構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的農(nóng)業(yè)保險財政支持體系進行了探討。

關(guān)鍵詞：財政支持農(nóng)業(yè)保險中美比較

（一）支持模式美國財政對農(nóng)業(yè)保險的支持模式表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)保險的具體業(yè)務(wù)均在私論文營農(nóng)業(yè)保險公司和農(nóng)業(yè)保險投保人之間發(fā)生，由私營農(nóng)業(yè)保險公司完成，政府不參與農(nóng)業(yè)保險直接業(yè)務(wù)的經(jīng)營領(lǐng)域，美國風(fēng)險管理局（聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司）負責(zé)農(nóng)業(yè)保險推廣和教育，并且對私營農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)提供財政支持，對投保人提供保費補貼。另外，為了對農(nóng)業(yè)保險的參保率提供保證，美國還將農(nóng)業(yè)保險的保費補貼與其它農(nóng)業(yè)財政支持計劃捆綁起來，對農(nóng)業(yè)保險實行事實上的強制參加。當前，我國政策性農(nóng)業(yè)保險主要采取各地區(qū)試點的方式進行發(fā)展。從目前全國來看，已有近九成省份開展了有財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險。我國政策性農(nóng)業(yè)保險財政支持模式主要有：上海、吉林為代表的“大農(nóng)險”模式，浙江、海南為代表的以“共保”為主的模式，四川、蘇州為代表的商業(yè)性保險公司為政府代辦模式，黑龍江農(nóng)墾區(qū)為代表，以互助合作組織為經(jīng)營主體的模式。除了上海等幾個地區(qū)采取地區(qū)“統(tǒng)?！狈绞酵?，全國絕大多數(shù)地區(qū)財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險均是自主自愿的原則，并沒有采取強制或變相強制的措施。美國和我國各試點地區(qū)財政對農(nóng)業(yè)保險的支持模式都是針對本國的實際情況建立的，具體對比見表1。從表1中可以看出，從市場化角度而言，美國財政對中美財政支持農(nóng)業(yè)保險的比較研究國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是世界上發(fā)生自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴重，而且農(nóng)業(yè)承受自然災(zāi)害損失的能力最為脆弱。自然災(zāi)害每年給我國造成巨額經(jīng)濟損失，農(nóng)業(yè)風(fēng)險問題一直是困擾我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。在后WTO時代，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補貼政策空間和效力日漸式微，以農(nóng)業(yè)保險為代表的“綠箱政策”空間和效力與日俱增。但農(nóng)業(yè)保險在我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系中仍處于附屬地位。借鑒發(fā)達國家政策性農(nóng)業(yè)保險的財政支持經(jīng)驗，對于發(fā)展我國政策性農(nóng)業(yè)保險事業(yè)有著重要意義。中美政府財政支持農(nóng)業(yè)保險運作情況比較分析美國作為農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持向來力度很大，自從其于1938年開辦政策性農(nóng)業(yè)保險以來，針對自身的國情，形成了獨具特色的農(nóng)業(yè)保險運營模式和財政支持模式，這些模式和經(jīng)驗對于發(fā)展我國特色農(nóng)業(yè)保險有著重要的借鑒意義。本文擬從財政對農(nóng)業(yè)保險的支持模式、支持項目、支持標準、支持層次、稅收優(yōu)惠、財我農(nóng)業(yè)保險的支持模式市場化程度很高，其農(nóng)業(yè)保險的具體業(yè)務(wù)均由私營農(nóng)業(yè)保險公司直接經(jīng)營，政府完全退出農(nóng)業(yè)保險直接經(jīng)營的領(lǐng)域，只是通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司為農(nóng)業(yè)保險提供較大力度的財政支持，包括農(nóng)業(yè)保險的強制性都是以經(jīng)濟手段進行的；我國各試點模式的市場化程度也比較高，農(nóng)業(yè)保險的具體業(yè)務(wù)要么由商業(yè)性保險公司直接經(jīng)營，要么由商業(yè)性保險公司組成“共保體”經(jīng)營，只有黑龍江農(nóng)墾區(qū)由互助合作組織進行經(jīng)營。美國模式的強制性較高，通過經(jīng)濟手段，即用一定的優(yōu)惠政策捆綁來達到事實上的強制性；我國的試點模式中上海與黑龍江采取的是地區(qū)“統(tǒng)?！?，有著一定的強制性，其他地區(qū)基本上都是采取自主自愿的原則。

（二）支持項目美國財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目主要有：保費補貼，針對農(nóng)業(yè)保險投保人所承擔高保險費率提供的補貼；業(yè)務(wù)費用補貼，針對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險具體業(yè)務(wù)，私營農(nóng)業(yè)保險公司所承擔的高成本提供的補貼；再保險支持，針對私營農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險性提供比例再保險和超額損失再保險保障；聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用。我國現(xiàn)階段各試點地區(qū)財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目包括：保費補貼，針對農(nóng)戶所承擔的高保險費率提供的補貼；保險責(zé)任分攤，即在一定范圍內(nèi)和一定程度上與保險機構(gòu)分攤保險責(zé)任；財政兜底，即對巨災(zāi)風(fēng)險造成保險機構(gòu)的損失由政府財政兜底。美國與我國政府對農(nóng)業(yè)保險的支持項目的對比情況見表2，從中可以看出，美國財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目齊全，體系完善；而我國政府財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目中，只有保費補貼是在所有試點地區(qū)實施，其它項目只有在部分試點地區(qū)實行，從全國來看，我國政策性保險的財政支持項目仍有待完善。

（三）支持標準美國政府財政對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民表1財政支持農(nóng)業(yè)保險模式比較比較角度美國中國上海模式浙江模式四川模式黑龍江模式市場化程度高高高高低強制保險程度高中低低中60商業(yè)時代（原名《商業(yè)經(jīng)濟研究》）2008年27期所交保費提供補貼，各險種的補貼標準不同，補貼標準因產(chǎn)量保障水平的差異而有所不同，隨時間推移越來越大，同保障水平的高低相反。2000年，美國財政對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼額平均約為純保費的53%（保費補貼額平均每英畝為6.6美元），其中巨災(zāi)保險補貼全部保費，多種風(fēng)險農(nóng)作物保險、收入保險等保費補貼率約為40%。表3為美國農(nóng)作物保險一切險保費補貼率的變化情況。從中可以看出美國政府財政對農(nóng)業(yè)保險支持力度的逐步增強，而到美國財政對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營業(yè)務(wù)的支持主要有，通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司向承辦政府農(nóng)作物保險的私營保險公司提供20%-25%的業(yè)務(wù)費用（包括定損費）補貼，承擔聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用，以及通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司向私營保險公司提供比例再保險和超額損失再保險保障，同時聯(lián)邦政府還通過其它一些法律規(guī)定，鼓勵地方政府根據(jù)其財力狀況對農(nóng)業(yè)保險進行補貼。我國政策性農(nóng)業(yè)保險的保障水平比較低，尚處于保成本階段。但是對于保成本階段的保費補貼，財政支持的標準還是比較高的。中央財政補貼試點的六個省份中，各級財政提供的保費補貼比例超過50%，各級財政為能繁母豬保險提供的保費補貼比例也超過50%，地方政府自行試點地區(qū)對農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例最低為海南省的30%，大多數(shù)在50%以上，甚至達到70%-80%。但是在各級財政在農(nóng)業(yè)保險的其他支持項目上的標準卻很低，只有浙江等少數(shù)地區(qū)政府承擔保費收入3-5倍以內(nèi)的超額賠償責(zé)任。

綜上所述，美國對農(nóng)業(yè)保險的財政支持標準很高，雖然政府不介入農(nóng)業(yè)保險的直接經(jīng)營，但其對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營業(yè)務(wù)都有很高比例的財政支持；而我國政府財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目中，只有保費補貼是在所有試點地區(qū)實施，其它項目只有在部分試點地區(qū)實行，從全國來看，我國政策性保險的財政支持項目亟待完善。

一、戰(zhàn)略性新興企業(yè)各創(chuàng)新階段財政金融支持方式的理論分析

在理論上，戰(zhàn)略性新興企業(yè)各創(chuàng)新階段的資本需求特征及其財政金融支持方式如下。技術(shù)準備階段的項目或產(chǎn)品處于構(gòu)想狀態(tài)。此階段不僅要面臨技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和市場風(fēng)險，可能還面臨研發(fā)人員、管理團隊的缺乏。因此吸引外部投資相對較難，但資金需求量相對較小。一般來說，除了企業(yè)自有資金投入之外，外部支持方式的最佳組合應(yīng)由天使資本、國家財政資金和場外交易市場組成。技術(shù)研發(fā)階段主要是創(chuàng)新項目的論證與決策等。該階段不僅不可能為戰(zhàn)略性新興企業(yè)帶來市場回報，而且成功的概率相對較小，存在技術(shù)風(fēng)險，對資金需求量較小。此時追求利潤最大化的商業(yè)銀行以及其他商業(yè)性資本極少涉足。所以，此階段的財政金融支持方式的最佳組合，應(yīng)由愿意進行科技價值投資的資本組成：國家財政性資金（包括政策性銀行貸款、創(chuàng)新基金、信用擔保基金）、風(fēng)險資本和場外交易市場或創(chuàng)業(yè)板市場。技術(shù)中間試制主要是創(chuàng)新成果市場化的試制、初期改進，以及成果的初期入市。該階段試制所需資金多，成本較高，風(fēng)險較大，成功概率相對較小。中間試制所需資金比研發(fā)所需資金更多，且較產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)又具有極高的風(fēng)險，當然回報期望也較高［1］。此階段所需的資本僅靠常規(guī)的信貸財政金融支持渠道是不行的，這時就急需能夠承擔較高風(fēng)險的風(fēng)險資本、擔保資金、創(chuàng)業(yè)板市場的支持。產(chǎn)業(yè)化階段時，新技術(shù)與新產(chǎn)品獲得市場認可，取得了較高的市場份額，加之產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模效益和企業(yè)生產(chǎn)成本的降低，給企業(yè)帶來了較高的、穩(wěn)定的市場回報，因為此階段的資本投入風(fēng)險低、收益高，成為各種資本的青睞對象。這一階段財政金融支持方式的最佳組合應(yīng)該主要以信貸資本、資本市場（創(chuàng)業(yè)板、中小板或主板市場）和戰(zhàn)略性新興企業(yè)債券市場組成。綜上所述，戰(zhàn)略性新興企業(yè)不同創(chuàng)新階段的財政金融支持方式的理論模式。

二、我國戰(zhàn)略性新興企業(yè)不同創(chuàng)新階段財政金融支持方式的現(xiàn)實情況

我國戰(zhàn)略性新興企業(yè)在技術(shù)準備階段，財政金融支持主要依靠國家財政性資金，而缺乏天使資本。在技術(shù)研發(fā)階段，財政金融支持主要還是依靠國家財政性資金，而缺乏大量的風(fēng)險資本介入，因為我國的風(fēng)險資本青睞于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的后期。目前我國研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化投入與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化投入的比例為1∶0.5∶100。而國外經(jīng)驗表明，三者的比例只有達到1∶10∶100才能使科技成果較好的轉(zhuǎn)化為商品，形成產(chǎn)業(yè)。因為我國的股票市場上市門檻較高，在技術(shù)中間試制階段戰(zhàn)略性新興企業(yè)很難從股票市場和債券市場獲得財政金融支持，而僅有少量的風(fēng)險資本、信用擔保資金和銀行信貸資本介入。在技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段，財政金融支持組合包括風(fēng)險資本、商業(yè)銀行和資本市場。我國風(fēng)險資本之所以青睞產(chǎn)業(yè)化階段，而沒有大量進入自主創(chuàng)新的初始階段，是因為我國風(fēng)險投資機構(gòu)大部分是國有企業(yè)，在其自身的生存和國有資產(chǎn)保值增值的雙重壓力下，他們?yōu)榱速嵢⊥顿Y對象上市前后的差額利潤，大量投資產(chǎn)業(yè)化階段。而信用和擔保機制的不完善，導(dǎo)致銀行對中小新興企業(yè)的信貸歧視，以及新興企業(yè)債券市場還未形成，場外產(chǎn)權(quán)交易市場功能的欠缺，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)化階段仍然欠缺資金［2］。綜上所述，我國戰(zhàn)略性新興企業(yè)不同創(chuàng)新階段的財政金融支持方式的現(xiàn)實模式如圖2所示。

三、構(gòu)建我國戰(zhàn)略性新興企業(yè)財政金融聯(lián)動支持模式

我國戰(zhàn)略性新興企業(yè)的不同創(chuàng)新階段，都有相應(yīng)的財政金融支持，也就意味著各種資本會在相應(yīng)的階段進入，也會在相應(yīng)的階段退出。那么，在各個階段之間的過渡環(huán)節(jié)，各種資本的順暢對接，需要構(gòu)建的資本整合聯(lián)動支持模式來實現(xiàn)。通過財政性資金、風(fēng)險資本、擔保資金、銀行信貸資本和資本市場相互作用，發(fā)揮出財政金融支持體系的整體有效性。這樣就保證了各種資本在進出戰(zhàn)略性新興企業(yè)的各個階段時，能夠順暢對接，而在戰(zhàn)略性新興企業(yè)的同一創(chuàng)新階段，相應(yīng)的資本也能有效結(jié)合。如果財政性資金也確實能夠在新興企業(yè)初期階段起到引導(dǎo)作用；風(fēng)險資本規(guī)模能夠迅速擴大，從而更好地發(fā)揮其先鋒作用，應(yīng)可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初期階段提供足夠的復(fù)合型財政金融支持。銀行信貸資本一方面能夠通過與財政性資金、擔保資金、保險資金和風(fēng)險資本的相互配合，降低風(fēng)險，有望改變“惜貸”現(xiàn)象，為戰(zhàn)略性新興企業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段提供有力的財政金融支持；一方面能夠通過設(shè)立金融控股集團進入風(fēng)險投資領(lǐng)域，充實風(fēng)險資本，間接為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初期階段提供有力的財政金融支持，從而繼續(xù)保持在財政金融支持體系中的主體地位［3］。資本市場為其他各種資本之間的實質(zhì)性結(jié)合提供了廣闊的并購平臺，加上自身的多層次，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)直接和間接地提供了無縫隙財政金融支持，繼而成為驅(qū)動戰(zhàn)略性新興企業(yè)的引擎。綜上所述，可構(gòu)造具備資本整合聯(lián)動支持機制的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財政金融支持模式。

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到不斷提升，農(nóng)村面貌得到全面改觀，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但現(xiàn)行土地耕作模式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的絆腳石，而推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅是轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地耕作模式的的需要，更是增進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力的需要。為推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，探索財政支持土地流轉(zhuǎn)有效途徑，在對市財政支持土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對策和建議。

1市土地流轉(zhuǎn)的基本情況

一是政府重視，成效初顯。近年來，市不斷加大推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，2012年市政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營工作的實施意見》，縣區(qū)也結(jié)合當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況出臺了系列激勵辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，提升土地使用效益。截止2016年底，市土地流轉(zhuǎn)面積197.82萬畝，占家庭承包面積的19.02%。二是形式多樣，經(jīng)營適度。目前，市土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等形式，其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，全市轉(zhuǎn)包、出租面積158.62萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的80%左右。從調(diào)查情況看，市土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營規(guī)模整體合理，梯次發(fā)展，形成了由小到大，從企業(yè)到合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶與農(nóng)民的有機連接。三是財政扶持，潛力巨大。市得天獨厚的自然條件，適合各種農(nóng)作物生長，為推進土地流轉(zhuǎn)提供了有力支撐。尤其十八大以來，市加大財政扶持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后土地試用效益得到彰顯，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識得到提升，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模呈逐年上升趨勢。但土地流轉(zhuǎn)率仍低于全省、全國水平，土地流轉(zhuǎn)還有很大的空間和潛力。

2市財政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況分析

2016年，全市生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出分別達到1541億元、85.7億元和350.2億元，分別是2012年的1.5倍、2.4倍和2.0倍，經(jīng)濟和財力的增長為支持土地流轉(zhuǎn)奠定了堅實的資金基礎(chǔ)。2.1市財政支持土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀長期以來，市認真貫徹落實中央、省有關(guān)農(nóng)村改革、土地流轉(zhuǎn)等方針政策，積極發(fā)揮公共財政在促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的職能作用。通過支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的財政支持力度，營造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境；通過支持高標準良田建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提升土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過加大支農(nóng)補貼力度，開展政策性農(nóng)業(yè)保險，建立完善財政引導(dǎo)金融、社會資本支持土地流轉(zhuǎn)制度，調(diào)動土地承包者、經(jīng)營者的積極性；通過完善農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社保體系建設(shè)，建立完善農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)體系，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民后顧之憂；加大扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)力度，支持改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供可持續(xù)發(fā)展的動力。2.2市財政支持土地流轉(zhuǎn)中存在問題一是財力支持總量不足。市用于支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政資金絕對量呈逐年增加趨勢，但增長速度相對緩慢，從2013年的1916萬增加到2016年的3583萬元，增長僅87%，年增長速度遠低于財政支農(nóng)資金增長速度；從財政支持土地流轉(zhuǎn)資金占財政支農(nóng)資金的比重看，并無明顯加大，一直徘徊于1.1%～1.5%之間。二是財政支持土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市各縣區(qū)財政在支持土地流轉(zhuǎn)時，都偏向于城鄉(xiāng)結(jié)合處及交通便利的農(nóng)村，而對交通不便但具有較好的土地流轉(zhuǎn)條件較好的農(nóng)村支持力度不大。其次，財政資金在支持土地流轉(zhuǎn)的扶持對象方面不合理。為調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性,國家針對種糧農(nóng)民進行補貼,但由于財政對土地流轉(zhuǎn)缺乏配套的支持措施,在土地流轉(zhuǎn)后,這些補貼仍然歸以前農(nóng)戶所用,新的土地承包者難以獲得國家補貼,增加了土地承包商的經(jīng)營成本，不利于土地流轉(zhuǎn)的推進。另外，財政資金支持土地流轉(zhuǎn)投入結(jié)構(gòu)上不合理。財政支持土地流轉(zhuǎn)資金用于工作經(jīng)費比重過大，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重則較小，同時，還存在補貼資金過于分散，補貼被挪用、撒胡椒面等現(xiàn)象。三是財政杠桿作用不明顯。就現(xiàn)有市財力而言，僅靠財政很難為土地流轉(zhuǎn)后剩余勞動力的安置及轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村等問題提供足夠的資金保障，這就要發(fā)揮財政的杠桿作用，充分調(diào)動銀行、信貸、保險及社會各界的積極性，利用各種資金為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。但由于受管理體制、經(jīng)營范圍、政策等因素的影響，目前，只有農(nóng)村合作金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)及產(chǎn)品為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供資金支持，社會資本參與度更低。這足以表明財政杠桿作用沒有得到充分體現(xiàn)，沒有起到地兩撥千金的作用，致使大多數(shù)金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品、社會資金還徘徊在土地流轉(zhuǎn)之外，沒有在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是財政資金使用效益低。目前，市財政支持土地流轉(zhuǎn)資金使用效率普遍偏低，資金的使用缺乏統(tǒng)籌安排，沒有形成合力，而且不同渠道的支持土地流轉(zhuǎn)資金使用方向、實施范圍、研究建設(shè)內(nèi)容、項目安排存在重復(fù)和交叉。如農(nóng)村公益事業(yè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金均可用于生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)項目存在重復(fù)交叉，資金未能統(tǒng)籌安排，資金撥付與項目建設(shè)進度存在時空差，財政支持土地流轉(zhuǎn)的作用沒有得到體現(xiàn)。此外，財政支持土地流轉(zhuǎn)資金到位率低、資金被擠占、挪用、預(yù)算執(zhí)行緩慢，非生產(chǎn)性支出擠占生產(chǎn)性的資金等問題，都直接或間接地造成了支農(nóng)資金的流失，影響了農(nóng)業(yè)資金的投入使用效益。2.3影響市財政支持土地流轉(zhuǎn)的成因分析一是地方財力有限。從2012～2016年市GDP和一般公共預(yù)算收支情況表可以看出，市的一般公共預(yù)算收入絕對值持續(xù)增長，但增度卻沒有呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢，近三年而成下降趨勢，由2014年的58.9%下降到2016年的19.1%，下降了39.8個百分點。一般情況下，財政收入占GDP的比重反映了地方財力是否充足的一個重要指標，反映了財政對宏觀經(jīng)濟運行和資源優(yōu)化配置的調(diào)控能力。市一般公共預(yù)算收入占GDP的比重從2012年3.4%上升到2016年的5.1%，而2016年我國財政收入占GDP的比重為22.28%，可見市的財政收入占GDP的比重遠低于全國水平，政府可支配的財力十分有限，嚴重制約著財政對土地流轉(zhuǎn)的支持力度。二是資金管理不到位。由于歷史和體制的原因，財政支農(nóng)資金長期存在著多頭管理的問題。從管理部門上說，市財政支持土地流轉(zhuǎn)資金涉及到農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通等部門，這些部門都有項目申報和資金使用權(quán)，資金管理上的分散化，不可避免地造成資金使用上的分散化和低效化。從資金使用說，資金的來源渠道多元化，必然造成資金使用、管理的多元化。同時，由于缺乏對涉農(nóng)資金的協(xié)調(diào)機制和規(guī)范統(tǒng)一的管理機制，以及部門之間溝通和協(xié)調(diào)不到位，各施其職、各行其政，造成項目重復(fù)建設(shè)，資金交叉使用以及資金分配不合理和資金浪費等現(xiàn)象，增加了財政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本，影響了財政支持土地流轉(zhuǎn)資金使用效益。另外，對財政支持土地流轉(zhuǎn)資金的監(jiān)督不到位，缺乏對財政資金的績效評價，占用、挪用財政支農(nóng)資金成本較低等，也加劇了財政支持土地流轉(zhuǎn)資金的低效率使用。

3財政支持市土地流轉(zhuǎn)的對策建議

內(nèi)容摘要：本文對中美政府財政對農(nóng)業(yè)保險的支持模式、支持項目、支持標準、支持層次、稅收優(yōu)惠、財政支持農(nóng)業(yè)保險績效評價六個方面的運作情況進行分析比較，結(jié)合我國國情和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀，重點就構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的農(nóng)業(yè)保險財政支持體系進行了探討。

關(guān)鍵詞：財政支持農(nóng)業(yè)保險中美比較

（一）支持模式美國財政對農(nóng)業(yè)保險的支持模式表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)保險的具體業(yè)務(wù)均在私論文營農(nóng)業(yè)保險公司和農(nóng)業(yè)保險投保人之間發(fā)生，由私營農(nóng)業(yè)保險公司完成，政府不參與農(nóng)業(yè)保險直接業(yè)務(wù)的經(jīng)營領(lǐng)域，美國風(fēng)險管理局（聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司）負責(zé)農(nóng)業(yè)保險推廣和教育，并且對私營農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)提供財政支持，對投保人提供保費補貼。另外，為了對農(nóng)業(yè)保險的參保率提供保證，美國還將農(nóng)業(yè)保險的保費補貼與其它農(nóng)業(yè)財政支持計劃捆綁起來，對農(nóng)業(yè)保險實行事實上的強制參加。當前，我國政策性農(nóng)業(yè)保險主要采取各地區(qū)試點的方式進行發(fā)展。從目前全國來看，已有近九成省份開展了有財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險。我國政策性農(nóng)業(yè)保險財政支持模式主要有：上海、吉林為代表的“大農(nóng)險”模式，浙江、海南為代表的以“共?！睘橹鞯哪Ｊ?，四川、蘇州為代表的商業(yè)性保險公司為政府代辦模式，黑龍江農(nóng)墾區(qū)為代表，以互助合作組織為經(jīng)營主體的模式。除了上海等幾個地區(qū)采取地區(qū)“統(tǒng)?！狈绞酵?，全國絕大多數(shù)地區(qū)財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險均是自主自愿的原則，并沒有采取強制或變相強制的措施。美國和我國各試點地區(qū)財政對農(nóng)業(yè)保險的支持模式都是針對本國的實際情況建立的，具體對比見表1。從表1中可以看出，從市場化角度而言，美國財政對中美財政支持農(nóng)業(yè)保險的比較研究國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是世界上發(fā)生自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴重，而且農(nóng)業(yè)承受自然災(zāi)害損失的能力最為脆弱。自然災(zāi)害每年給我國造成巨額經(jīng)濟損失，農(nóng)業(yè)風(fēng)險問題一直是困擾我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。在后WTO時代，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補貼政策空間和效力日漸式微，以農(nóng)業(yè)保險為代表的“綠箱政策”空間和效力與日俱增。但農(nóng)業(yè)保險在我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系中仍處于附屬地位。借鑒發(fā)達國家政策性農(nóng)業(yè)保險的財政支持經(jīng)驗，對于發(fā)展我國政策性農(nóng)業(yè)保險事業(yè)有著重要意義。中美政府財政支持農(nóng)業(yè)保險運作情況比較分析美國作為農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持向來力度很大，自從其于1938年開辦政策性農(nóng)業(yè)保險以來，針對自身的國情，形成了獨具特色的農(nóng)業(yè)保險運營模式和財政支持模式，這些模式和經(jīng)驗對于發(fā)展我國特色農(nóng)業(yè)保險有著重要的借鑒意義。本文擬從財政對農(nóng)業(yè)保險的支持模式、支持項目、支持標準、支持層次、稅收優(yōu)惠、財我農(nóng)業(yè)保險的支持模式市場化程度很高，其農(nóng)業(yè)保險的具體業(yè)務(wù)均由私營農(nóng)業(yè)保險公司直接經(jīng)營，政府完全退出農(nóng)業(yè)保險直接經(jīng)營的領(lǐng)域，只是通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司為農(nóng)業(yè)保險提供較大力度的財政支持，包括農(nóng)業(yè)保險的強制性都是以經(jīng)濟手段進行的；我國各試點模式的市場化程度也比較高，農(nóng)業(yè)保險的具體業(yè)務(wù)要么由商業(yè)性保險公司直接經(jīng)營，要么由商業(yè)性保險公司組成“共保體”經(jīng)營，只有黑龍江農(nóng)墾區(qū)由互助合作組織進行經(jīng)營。美國模式的強制性較高，通過經(jīng)濟手段，即用一定的優(yōu)惠政策捆綁來達到事實上的強制性；我國的試點模式中上海與黑龍江采取的是地區(qū)“統(tǒng)?！保兄欢ǖ膹娭菩?，其他地區(qū)基本上都是采取自主自愿的原則。

（二）支持項目美國財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目主要有：保費補貼，針對農(nóng)業(yè)保險投保人所承擔高保險費率提供的補貼；業(yè)務(wù)費用補貼，針對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險具體業(yè)務(wù)，私營農(nóng)業(yè)保險公司所承擔的高成本提供的補貼；再保險支持，針對私營農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險性提供比例再保險和超額損失再保險保障；聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用。我國現(xiàn)階段各試點地區(qū)財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目包括：保費補貼，針對農(nóng)戶所承擔的高保險費率提供的補貼；保險責(zé)任分攤，即在一定范圍內(nèi)和一定程度上與保險機構(gòu)分攤保險責(zé)任；財政兜底，即對巨災(zāi)風(fēng)險造成保險機構(gòu)的損失由政府財政兜底。美國與我國政府對農(nóng)業(yè)保險的支持項目的對比情況見表2，從中可以看出，美國財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目齊全，體系完善；而我國政府財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目中，只有保費補貼是在所有試點地區(qū)實施，其它項目只有在部分試點地區(qū)實行，從全國來看，我國政策性保險的財政支持項目仍有待完善。

（三）支持標準美國政府財政對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民表1財政支持農(nóng)業(yè)保險模式比較比較角度美國中國上海模式浙江模式四川模式黑龍江模式市場化程度高高高高低強制保險程度高中低低中60商業(yè)時代（原名《商業(yè)經(jīng)濟研究》）2008年27期所交保費提供補貼，各險種的補貼標準不同，補貼標準因產(chǎn)量保障水平的差異而有所不同，隨時間推移越來越大，同保障水平的高低相反。2000年，美國財政對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼額平均約為純保費的53%（保費補貼額平均每英畝為6.6美元），其中巨災(zāi)保險補貼全部保費，多種風(fēng)險農(nóng)作物保險、收入保險等保費補貼率約為40%。表3為美國農(nóng)作物保險一切險保費補貼率的變化情況。從中可以看出美國政府財政對農(nóng)業(yè)保險支持力度的逐步增強，而到美國財政對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營業(yè)務(wù)的支持主要有，通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司向承辦政府農(nóng)作物保險的私營保險公司提供20%-25%的業(yè)務(wù)費用（包括定損費）補貼，承擔聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用，以及通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司向私營保險公司提供比例再保險和超額損失再保險保障，同時聯(lián)邦政府還通過其它一些法律規(guī)定，鼓勵地方政府根據(jù)其財力狀況對農(nóng)業(yè)保險進行補貼。我國政策性農(nóng)業(yè)保險的保障水平比較低，尚處于保成本階段。但是對于保成本階段的保費補貼，財政支持的標準還是比較高的。中央財政補貼試點的六個省份中，各級財政提供的保費補貼比例超過50%，各級財政為能繁母豬保險提供的保費補貼比例也超過50%，地方政府自行試點地區(qū)對農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例最低為海南省的30%，大多數(shù)在50%以上，甚至達到70%-80%。但是在各級財政在農(nóng)業(yè)保險的其他支持項目上的標準卻很低，只有浙江等少數(shù)地區(qū)政府承擔保費收入3-5倍以內(nèi)的超額賠償責(zé)任。

綜上所述，美國對農(nóng)業(yè)保險的財政支持標準很高，雖然政府不介入農(nóng)業(yè)保險的直接經(jīng)營，但其對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營業(yè)務(wù)都有很高比例的財政支持；而我國政府財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目中，只有保費補貼是在所有試點地區(qū)實施，其它項目只有在部分試點地區(qū)實行，從全國來看，我國政策性保險的財政支持項目亟待完善。

各市、縣(區(qū))人民政府：

為貫徹黨的**精神，全面落實《中共**委**人民政府關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的意見》，推動我省科技事業(yè)健康快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就財政支持科技自主創(chuàng)新提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政科技投入工作

1．指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加大對自主創(chuàng)新投入為核心，以提高自主創(chuàng)新能力、推進跨越發(fā)展、加速奮力崛起為主題，樹立“振興財政必先振興經(jīng)濟，振興經(jīng)濟必先振興科技，振興科技必先加大科技投入”理念，堅持科技投入的戰(zhàn)略性、發(fā)展性、引導(dǎo)性，選擇對我省經(jīng)濟社會發(fā)展有促進作用的領(lǐng)域，加大投入力度，推動科技進步與自主創(chuàng)新，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2．基本原則

——財政科技投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的原則。財政科技投入要充分利用財政貼息、政策性擔保融資、稅收優(yōu)惠等手段引導(dǎo)社會資金增加對科技的投入，建立以財政投入為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體、以社會投入為補充的多元化投入體系。

一、財政支持生態(tài)文明建設(shè):理論基礎(chǔ)與實踐基礎(chǔ)

1、財政支持生態(tài)文明建設(shè)理論基礎(chǔ):公共產(chǎn)品理論

生態(tài)文明研究較為廣泛，在內(nèi)涵界定上還存在一些歧義。綜觀所有學(xué)者觀點，有代表性的主要有四種:第一種觀點認為生態(tài)文明包含人們用來維護生態(tài)環(huán)境的相關(guān)制度、文化、法律意識等，以此來維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二種觀點認為生態(tài)文明是系統(tǒng)化的文明構(gòu)成形態(tài)，這是表現(xiàn)人類多樣機能的綜合體，以一種多元化的系統(tǒng)體現(xiàn)出來。第三種觀點認為生態(tài)文明相對于以前的文明形態(tài)而言是一種新型文明形態(tài)，通常與自然生態(tài)融合一體的文明，表現(xiàn)為較高的物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)階段。第四種觀點認為自然與文明的關(guān)系是從崇拜自然的原始文明到依賴自然的農(nóng)業(yè)文明和征服自然的工業(yè)文明，正在轉(zhuǎn)化為效法自然的生態(tài)文明。就這些觀點而言，生態(tài)文明其實就是體現(xiàn)人與自然相互和諧的物質(zhì)與精神積累的成果，其通常由生態(tài)物質(zhì)、生態(tài)化技術(shù)以及生態(tài)化精神累計而成。生態(tài)環(huán)境變化與生態(tài)資源資本化的特征決定生態(tài)文明的特性:第一是生態(tài)文明難以界定與計量。第二是生態(tài)文明的相關(guān)建設(shè)成效與整個人類生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，同時其消費表現(xiàn)出強烈的排他性特征。第三是生態(tài)文明建設(shè)效益具有較強的外溢性與滯后性。生態(tài)文明這三大特點正是公共產(chǎn)品的典型特性。外部性是公共產(chǎn)品的特性，從而使得生態(tài)環(huán)境保護中出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境投入資金不足，投資主體缺位現(xiàn)象時有出現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)市場失靈時，必然會擠壓社會資本投資，這樣導(dǎo)致的最終結(jié)果就是出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給不足。政府的適當介入是解決市場失靈的有效方式之一，而財政支持政策是最為主要的調(diào)控手段。

2、財政支持生態(tài)文明建設(shè)實踐基礎(chǔ):現(xiàn)實依據(jù)

生態(tài)環(huán)境惡化是全球性的緊迫問題，同時也是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題。盡管我國在改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展取得長足進展，但生態(tài)環(huán)境污染代價卻非常嚴重。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國經(jīng)濟增長至少有二成是依靠生態(tài)資源與環(huán)境“透支”獲得;同時國家環(huán)?？偩忠豁椦芯拷Y(jié)果也顯示，我國環(huán)境污染所帶來的經(jīng)濟損失占該年GDP的10%左右。這些數(shù)據(jù)充分顯示出我國生態(tài)環(huán)境的狀況，實施財政支持成為一種必不可少的條件。我國逐漸認識與關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護，生態(tài)環(huán)境投入量逐漸增加。統(tǒng)計資料顯示，生態(tài)環(huán)境投資在“七五”期間占GDP的比例為0.7%、“八五”期間占GDP的比例為0.8%、“十五”期間占GDP比例的1.2%。但其在GDP中所占比例長期低下，與發(fā)達國家的生態(tài)資本投資比例1.5%－2%的水平還存在較大差距。我國在經(jīng)濟總量上已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，2012年GDP總量為51.93萬億元、外匯總量達到3.5萬億美元左右、財政收入達到11.72萬億元，這些數(shù)據(jù)充分顯示我國有能力也有足夠財政空間來加強生態(tài)環(huán)境保護的投資。

二、財政支持生態(tài)文明建設(shè)的成效與困境

一、農(nóng)業(yè)在財政支出中的地位

第一，我國中央財政對“三農(nóng)”的總支出在近幾年中逐年上漲；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指出、促進農(nóng)村教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出等支出呈現(xiàn)逐年升高的趨勢；補貼支出在前3年呈上揚趨勢，第4年有所放緩，第5年又逐漸上漲；農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出始終在同一水平線(580億元)上波動，變化不明顯。第二，財政支出增長率逐年下降，且降幅較大，由此可知：隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，近年來國家對“三農(nóng)”的支出投入越來越多，導(dǎo)致基數(shù)越來越大，這是導(dǎo)致財政支出增長率逐年下降的主要原因。。第三，根據(jù)表格數(shù)據(jù)可猜測，今后，中央財政對“三農(nóng)”支出的絕對額還會大幅增加。這充分表明了“三農(nóng)”在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要性以及中央對“三農(nóng)問題”的高度關(guān)注和重視總體可見，我國各級財政正在加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，逐步建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，落實惠農(nóng)惠民政策體系，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民大幅增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、與美國農(nóng)業(yè)相比

美國對農(nóng)業(yè)的支持力度有目共睹的。20世紀90年代以來，美國聯(lián)邦政府用于維持農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定的財政支出每年就超過150億美元，美國農(nóng)業(yè)部平均每年支出達650億美元，占聯(lián)邦支出的3%~4%。現(xiàn)在，美國平均每個農(nóng)場擁有30多萬美元的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，每個農(nóng)業(yè)勞動者占其中的18.1萬美元。與美國、印度這樣的世界農(nóng)業(yè)大國相比，中國的農(nóng)業(yè)還存在許多問題，比如：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，基層組織缺乏活力；農(nóng)民經(jīng)濟來源單一，拉大了城鄉(xiāng)差距；農(nóng)業(yè)沒有得到良好發(fā)展，現(xiàn)代化水平低。而用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支出在投放環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠嚴密、體系不夠完善，使中央對“三農(nóng)”的撥款大打折扣。

三、解決“三農(nóng)”問題的措施

（一）發(fā)展轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、財政支持新農(nóng)村建設(shè)初見成效

近年來，新安財政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。

1.農(nóng)村農(nóng)民負擔進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進一步減輕了農(nóng)民負擔。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負擔”。

2.農(nóng)民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農(nóng)機購置補貼255萬元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長。

3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制和公用經(jīng)費保障機制，積極實施國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達2.5萬平方米；同時，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。06年以來，新安財政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。