導(dǎo)語：財政支持科技自主創(chuàng)新意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣(區(qū))人民政府：

為貫徹黨的**精神，全面落實(shí)《中共**委**人民政府關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》，推動我省科技事業(yè)健康快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就財政支持科技自主創(chuàng)新提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政科技投入工作

1．指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加大對自主創(chuàng)新投入為核心，以提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)跨越發(fā)展、加速奮力崛起為主題，樹立“振興財政必先振興經(jīng)濟(jì)，振興經(jīng)濟(jì)必先振興科技，振興科技必先加大科技投入”理念，堅持科技投入的戰(zhàn)略性、發(fā)展性、引導(dǎo)性，選擇對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有促進(jìn)作用的領(lǐng)域，加大投入力度，推動科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2．基本原則

——財政科技投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的原則。財政科技投入要充分利用財政貼息、政策性擔(dān)保融資、稅收優(yōu)惠等手段引導(dǎo)社會資金增加對科技的投入，建立以財政投入為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體、以社會投入為補(bǔ)充的多元化投入體系。

——突出重點(diǎn)的原則。財政科技投入的重點(diǎn)應(yīng)著力支持突破制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力營造良好的科技發(fā)展環(huán)境，減少一般性領(lǐng)域的投入。

——注重科技成果就地轉(zhuǎn)化的原則。為促使科技研發(fā)成果優(yōu)先為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，財政科技投入要重點(diǎn)支持科技成果在本省范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

——公開公平與效益最大化的原則。財政科技投入資金的分配、使用要公開化，預(yù)決算要透明，在科技計劃項(xiàng)目選定與實(shí)施程中要提高財政科技投入效益，確保財政資金安全有效。

3．目標(biāo)任務(wù)。到**年，全省地方財政科技投入占地方財政經(jīng)常性支出的比例達(dá)到全國平均水平。其中省級應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)要力爭高于中部地區(qū)平均水平。

二、加大投入，構(gòu)建體系，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制

4．確保財政科技投入穩(wěn)定增長。各級財政要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。縣級以上財政每年用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度，要明顯高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。各級財政要注重綜合運(yùn)用貸款貼息、政策性擔(dān)保、風(fēng)險投資、償還式補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等多種投入方式，加大對科技發(fā)展的投入力度，充分發(fā)揮財政科技投入的引導(dǎo)帶動作用。

5．構(gòu)建多元化的投入體系。建立以財政科技投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元化財政科技投入體系。財政科技投入要把握好資金投入導(dǎo)向，對企業(yè)和社會投入加強(qiáng)引導(dǎo)，支持鼓勵企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。積極支持以企業(yè)為主體的有應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化前景的重大科技計劃項(xiàng)目。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和自有品牌。建立財政支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的機(jī)制，支持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)自主創(chuàng)新。

三、明確重點(diǎn)，突出特色，進(jìn)一步優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)

6．明確省級投入重點(diǎn)。省級財政科技投入要結(jié)合國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和科技發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃，以項(xiàng)目為載體，重點(diǎn)支持解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大技術(shù)問題，重點(diǎn)支持提升創(chuàng)新能力的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會公益研究、公共平臺建設(shè)、科研條件建設(shè)等促進(jìn)我省科技事業(yè)發(fā)展的公共科技活動。加大對科技園區(qū)的支持力度，充分發(fā)揮園區(qū)資源、人才優(yōu)勢，形成集聚效應(yīng)；加大對帶動性強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)其發(fā)展成為科技創(chuàng)新型企業(yè)。優(yōu)先支持《省委省政府關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》確定的重大專項(xiàng)及涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排等方面的項(xiàng)目，繼續(xù)支持合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)。各級財政要進(jìn)一步優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持應(yīng)用技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。

7、出市縣投入特色。市縣財政要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，因地制宜地支持具有特色的科技園區(qū)，培育一批具有特色的科技項(xiàng)目，區(qū)別對待、分類扶持本地科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計劃”和“科普惠農(nóng)興村計劃”。市級以上實(shí)施的各類科技計劃要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向縣(市)延伸，為科技工作提供項(xiàng)目支撐，尤其要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收致富。

8、大對民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)的扶持力度。落實(shí)民營科技企業(yè)與國有企業(yè)在稅收等優(yōu)惠政策上的同．等待遇，大力支持民營科技企業(yè)的發(fā)展。加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的投入，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。對符合條件的科技型中小企業(yè)，要積極鼓勵和幫助申報國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目。鼓勵有條件的市縣設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。

四、落實(shí)政策，激勵創(chuàng)新，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

9、實(shí)并完善稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除的政策，企業(yè)為開發(fā)新技藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。按照國家規(guī)定鼓勵企業(yè)有關(guān)固定資產(chǎn)加速折舊，由于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，可以采取加速折舊的辦法。對國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。對我省列入老工業(yè)基地的合肥、蚌埠、蕪湖、淮南、馬鞍山五市中，從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電力業(yè)、采掘業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的增值稅一般納稅人，其新增的符合條件的固定資產(chǎn)所發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額，可在當(dāng)年繳納的增值稅稅額范圍內(nèi)按規(guī)定抵扣。認(rèn)真貫徹國家對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70％在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納所得稅額；當(dāng)年不足抵扣的可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

10、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技自主創(chuàng)新的支持力度。通過財資金的投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和科技保險業(yè)，支持企業(yè)參與多層次的資本市場，扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資退出渠道。

11、鼓勵產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。積極支持高校、科研院所與企業(yè)加強(qiáng)科技合作，共建產(chǎn)學(xué)研基地，推進(jìn)科技科研院所與企業(yè)加強(qiáng)科技合作，共建產(chǎn)學(xué)研基地，推進(jìn)科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，扶持培育一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的示范帶動項(xiàng)目。積極支持和鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研究開發(fā)并實(shí)現(xiàn)就地產(chǎn)業(yè)化或從高校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)科技成果并實(shí)現(xiàn)就地產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)項(xiàng)目，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化水平，加大對科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。

12．支持創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。要支持對科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，支持教育人才培訓(xùn)與科技人才需求的共享對接，建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度，為提高自主創(chuàng)新能力提供強(qiáng)大的人才支撐。

五、加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，提高財政資金使用效益

13．進(jìn)一步加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的管理。改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，積極探索建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范的財政科技投入管理機(jī)制。加強(qiáng)全省科技計劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到相互銜接，及時溝通，優(yōu)化資源配置，減少重復(fù)、分散和浪費(fèi)。強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，建立包括審計、財政、科技等部門和社會中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的財政科技資金管理和監(jiān)督體系，完善對科技項(xiàng)目的財務(wù)審計與驗(yàn)收制度，提高財政資金使用效益。

14．探索建立科技資源共享機(jī)制。通過財政投入促進(jìn)科技資源整合，從源頭上統(tǒng)籌配置部門、行業(yè)、區(qū)域之間科技資源，實(shí)現(xiàn)科技資源與項(xiàng)目規(guī)劃全方位、寬領(lǐng)域結(jié)合。進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)儀器設(shè)備、科技信息、研究試驗(yàn)基地等科技資源的共建共享。

15．積極支持科技體制改革。緊緊抓住自主創(chuàng)新能力建設(shè)這一核心，支持加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極推進(jìn)開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制，穩(wěn)定支持公益類院所發(fā)展，不斷提升科研院所的實(shí)力和水平，支持建立科研院所可持續(xù)發(fā)展的體制。

16．健全科技計劃項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算評審評估制度。積極引入第三方評估，加強(qiáng)項(xiàng)目評估的社會性。強(qiáng)化項(xiàng)目的前期論證，建立和完善項(xiàng)目庫管理制度，提高科技計劃項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。逐步建立評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。提高科技計劃項(xiàng)目管理的透明度，在符合國家保密規(guī)定的前提下，全面實(shí)行網(wǎng)上申報，逐步推行網(wǎng)上評審，積極實(shí)施公告、公示制度，加強(qiáng)對評審過程的監(jiān)督。

17．建立績效評價制度。逐步建立財政科技投入的績效評價體系，從總體上對財政科技投入效益進(jìn)行綜合評價，包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會指標(biāo)、直接效益和間接效益以及長遠(yuǎn)效益的評價。同時，要制定項(xiàng)目資金跟蹤問效制度，對項(xiàng)目實(shí)施的不同階段進(jìn)行檢查評估，建立客觀、公正、公開的驗(yàn)收評審制度，保證資金安全。