[摘要]2002年初以來(lái)，我國(guó)宏觀調(diào)控中的突出問(wèn)題是財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，政府支出增長(zhǎng)過(guò)快，今后中央財(cái)政收支缺口有擴(kuò)大趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2003年發(fā)行國(guó)債發(fā)行在上年5900多億的基礎(chǔ)上將繼續(xù)增長(zhǎng)。雖然2002年四季度各項(xiàng)稅收增速加快，但2003年我國(guó)政府收支狀況仍不容樂(lè)觀。合理增加稅收及其他公共收入，嚴(yán)格控制政府開(kāi)支，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的重中之重。如果不盡快采取增收節(jié)支尤其是控制政府支出的有效措施，那么今后我國(guó)財(cái)政形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及政府宏觀調(diào)控帶來(lái)不利影響。解決財(cái)政增收問(wèn)題和控制政府支出問(wèn)題，是刻不容緩的任務(wù)。本文對(duì)財(cái)政專(zhuān)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)于增收節(jié)支問(wèn)題的觀點(diǎn)和建議進(jìn)行綜述，供參考。

2002年初以來(lái)，我國(guó)宏觀調(diào)控中的突出問(wèn)題是財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，政府支出增長(zhǎng)過(guò)快，今后中央財(cái)政收支缺口有擴(kuò)大趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2003年發(fā)行國(guó)債發(fā)行在上年5900多億的基礎(chǔ)上將繼續(xù)增長(zhǎng)。雖然2002年四季度各項(xiàng)稅收增速加快，但2003年我國(guó)政府收支狀況仍不容樂(lè)觀。合理增加稅收及其他公共收入，嚴(yán)格控制政府開(kāi)支，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的重中之重。美國(guó)從1998財(cái)年到2001財(cái)年，連續(xù)四年出現(xiàn)財(cái)政盈余；2001財(cái)年聯(lián)邦財(cái)政盈余918億美元，折合成人民幣約達(dá)7000多億元。美國(guó)財(cái)政盈余同我國(guó)中央財(cái)政的收不抵支形成了反差。如果不盡快采取增收節(jié)支尤其是控制政府支出的有效措施，那么今后我國(guó)財(cái)政形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及政府宏觀調(diào)控帶來(lái)不利影響。

解決財(cái)政增收問(wèn)題和控制政府支出問(wèn)題，是刻不容緩的任務(wù)。本文對(duì)財(cái)政專(zhuān)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)于增收節(jié)支問(wèn)題的觀點(diǎn)和建議進(jìn)行綜述，供參考。

一、對(duì)財(cái)稅增長(zhǎng)放慢及政府增收問(wèn)題的觀點(diǎn)綜述

關(guān)于2002年以來(lái)我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度問(wèn)題，一些專(zhuān)家學(xué)者有各自的看法。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院劉國(guó)光認(rèn)為這要全面、客觀的分析。他指出，前幾年財(cái)政收入增速大大高于GDP增速，年均在20%左右，有一部分是過(guò)頭稅，特別是對(duì)企業(yè)、農(nóng)民的稅費(fèi)收繳存在部分“透支”，超越了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是企業(yè)發(fā)展的承受能力，現(xiàn)在下降了一點(diǎn)，不是完全不合理的。劉國(guó)光強(qiáng)調(diào)，“對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)減速現(xiàn)象，要用全面、動(dòng)態(tài)、辨證的眼光來(lái)看。要重視，但不宜夸大。”對(duì)于政府支出剛性導(dǎo)致赤字規(guī)模有可能過(guò)大的趨勢(shì)，劉國(guó)光認(rèn)為現(xiàn)階段可以采取結(jié)構(gòu)性調(diào)稅措施，例如目前高收入者特別是一些富人的稅負(fù)相對(duì)較輕，中介（包括媒介）環(huán)節(jié)的稅負(fù)較輕，以及相對(duì)過(guò)剩型消費(fèi)品關(guān)稅較輕等，對(duì)這些群體和環(huán)節(jié)增加稅收是必要的，有利于經(jīng)濟(jì)財(cái)政的健康發(fā)展。

中科院國(guó)情研究中心胡鞍鋼認(rèn)為，現(xiàn)階段提高中央財(cái)力還有很大潛力，為此他提出兩條建議措施。首先，政府應(yīng)開(kāi)征強(qiáng)制性的社會(huì)保障稅。若把社會(huì)保障費(fèi)改為社會(huì)保障稅，從近期來(lái)看，中央財(cái)政收入占GDP的比重可提高2.5-3.0個(gè)百分點(diǎn)。其次，中央政府向國(guó)家賦予的特許機(jī)構(gòu)征收特許權(quán)收入。他舉出一些能增加財(cái)政收入的特許部門(mén)，如中央銀行發(fā)行貨幣特許權(quán)；銀行、證券、信托和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)特許權(quán)；發(fā)行有價(jià)證券和郵票等特許權(quán)；中央電視臺(tái)全國(guó)電視播放特許權(quán)；電信公司使用國(guó)家無(wú)線電頻道資源的特許權(quán)；銷(xiāo)售煙酒特許權(quán)；銷(xiāo)售成品油和加油站特許權(quán)。公開(kāi)拍買(mǎi)這些經(jīng)營(yíng)特許權(quán)，其收益可歸中央財(cái)政。

各市、縣財(cái)政局：

今年以來(lái)，自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是四川汶川發(fā)生特大地震，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也加大了財(cái)政支出壓力。為支持做好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，現(xiàn)就做好財(cái)政增收節(jié)支工作通知如下：

一、積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)強(qiáng)化收入征管

要堅(jiān)決貫徹落實(shí)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)改革措施和財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要認(rèn)真做好新的企業(yè)所得稅法、新的耕地占用稅條例的貫徹落實(shí)工作。要依法強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)“先征后返”等變相減免稅政策，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法活動(dòng)。要繼續(xù)加強(qiáng)非稅收入征管，既要做到應(yīng)收盡收，又要堅(jiān)決禁止各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等違規(guī)行為。要改進(jìn)和完善非稅收入管理模式，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，進(jìn)一步推進(jìn)非稅收入納入預(yù)算管理工作。切實(shí)落實(shí)支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)稅費(fèi)和基金等減免政策。

二、大力壓縮一般性開(kāi)支，確保重點(diǎn)支出需要

要倡導(dǎo)厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，大力壓縮一般性財(cái)政支出，把資源更多地用于抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，用于解決群眾生產(chǎn)生活困難，用于推動(dòng)改革與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要進(jìn)一步加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制行政開(kāi)支，降低行政成本，減少會(huì)議、接待、差旅和公車(chē)使用等日常支出，壓縮出國(guó)團(tuán)組。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格控制公車(chē)購(gòu)置，暫停審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目。要強(qiáng)化預(yù)算控制，除黨中央、國(guó)務(wù)院確定的項(xiàng)目、抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建支出、法律規(guī)定增長(zhǎng)的支出以及民生項(xiàng)目支出等重點(diǎn)支出外，原則上不再追加部門(mén)和單位的支出預(yù)算，要加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，加大與老百姓生活密切相關(guān)領(lǐng)域的投入。承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的地方，要按照中央的統(tǒng)一部署，積極籌措資金支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

“兩高”公路的修建，是全縣各族人民的一大喜事，是體現(xiàn)黨和國(guó)家政策對(duì)貧困落后少數(shù)民族地區(qū)的一大精神支柱傾斜，體現(xiàn)著黨的倍致關(guān)懷和溫暖。但針對(duì)“兩高”公路修通后，我縣的財(cái)源建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何抓，抓什么？是擺在我們面前的一大主題。

是全國(guó)唯一的縣，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的極貧困縣。由于歷史的原因，縣的經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)效益不高，財(cái)源結(jié)合單一，且缺乏后勁，歷年來(lái)，各種剛性支出又不斷加大，財(cái)政收支矛盾更具突出。要改變這一被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)財(cái)政快速增長(zhǎng)目標(biāo)，縮小收支矛盾的壓力，我們必須立足于地方現(xiàn)實(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)，用大思路、大規(guī)劃、謀劃大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展，全方位加大財(cái)源建設(shè)力度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步發(fā)展。

一、因地制宜，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培植和壯大財(cái)源，努力開(kāi)創(chuàng)財(cái)源建設(shè)新局面

把握財(cái)源建設(shè)，一定要因地制宜，結(jié)合實(shí)施，找準(zhǔn)項(xiàng)目，大膽進(jìn)取，辦一個(gè)成一個(gè)，辦一批成一批；由小到大，由少到多，由低到高，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)走好深加工產(chǎn)業(yè)，最終形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地方稅收，發(fā)揮規(guī)模效益。

1、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托優(yōu)勢(shì)資源，壯大支柱財(cái)源。自然資源豐富，是我縣的一大優(yōu)勢(shì)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是我縣加快發(fā)展的根本途徑，也是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的必由之路。因此，要大力調(diào)整財(cái)源結(jié)構(gòu)，培育好三大支柱財(cái)源。一是發(fā)展壯大以酒、茶、食品工業(yè)。繼續(xù)保持我縣九阡酒穩(wěn)定增長(zhǎng)，要立足提高質(zhì)量和大批量生產(chǎn)，鞏固和拓寬市場(chǎng)，走向全國(guó)。二是發(fā)展以水泥為主的建材工業(yè)。建材工業(yè)生產(chǎn)所需的能源、原材料，我縣極為豐富，應(yīng)加快水泥和新型建材的發(fā)展步伐。三是發(fā)展以電、煤為主的能源工業(yè)。依托現(xiàn)有天然優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電力事業(yè)、開(kāi)發(fā)煤炭，做到電、煤并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展，電、煤綜合開(kāi)發(fā)。使之上速度、上規(guī)模、上水平，為財(cái)政增收作出保障。

2、加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培植補(bǔ)充財(cái)源。對(duì)發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)采取在政治上給地位、政策上給優(yōu)惠、權(quán)益上給保護(hù)、經(jīng)營(yíng)上給方便，在“三個(gè)有利于”的前提下，盡量為個(gè)體、私營(yíng)上給予方便，在“三個(gè)有利于”的前提下，盡量為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)極為寬松的生存環(huán)境和極大的發(fā)展空間；并依照全縣經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力布局，在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上給予積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)個(gè)體、私人興辦生產(chǎn)型、開(kāi)發(fā)型、科技型、外向型、服務(wù)型企業(yè)。從各方面積極支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，規(guī)范內(nèi)部管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力，促使其盡快上水平、上規(guī)模、上檔次，加快個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為地方財(cái)政提供補(bǔ)充財(cái)源。

編者按：本文主要從完善財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率；發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大財(cái)政調(diào)控力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入機(jī)制，為農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)和保障；加大農(nóng)業(yè)科技教育的財(cái)政支持力度，發(fā)揮其在農(nóng)民增收中的作用進(jìn)行論述。其中，主要包括：財(cái)政支出的效率相當(dāng)?shù)拖?、搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置、農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資收益率低、適當(dāng)調(diào)整投入方向、完善投資體制、對(duì)項(xiàng)目建成后的管理職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行合理劃分、拓展出口加工區(qū)功能，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善海關(guān)監(jiān)管，推行貿(mào)易便利化等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：財(cái)政應(yīng)積極調(diào)整支農(nóng)政策的重點(diǎn)，完善支農(nóng)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)作用，切實(shí)促進(jìn)和保證農(nóng)民增加收入。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策：“三農(nóng)”問(wèn)題；農(nóng)民增收

解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收問(wèn)題。而農(nóng)民增收離不開(kāi)財(cái)政的支持。解決農(nóng)民增收問(wèn)題必須完善財(cái)政體制。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制存在許多不合理和不完善的地方，如財(cái)政支農(nóng)管理體制不完善，財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)不突出等，對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生了不利的影響。因此，如何完善財(cái)政政策機(jī)制，如何發(fā)揮財(cái)政政策的作用以增加農(nóng)民收入，成為亟需解決的問(wèn)題。

一、完善財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率

從目前財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀看，財(cái)政支出的效率相當(dāng)?shù)拖?。以農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼支出（其中主要是糧食價(jià)格補(bǔ)貼和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等）為例，最終落到農(nóng)民頭上的實(shí)惠不足國(guó)家財(cái)政支出的50%.因此，要切實(shí)將增加農(nóng)民收入落到實(shí)處，必須理順和完善財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率，確保支農(nóng)資金收到實(shí)效。一是理順支農(nóng)資金管理體制。目前支農(nóng)資金分散，管理多頭，政出多門(mén)，效益不高。為此，必須理順各部門(mén)間的關(guān)系，明確財(cái)政管理各項(xiàng)支農(nóng)資金的主體地位，設(shè)立隸屬于各級(jí)財(cái)政部門(mén)的支農(nóng)資金管理機(jī)構(gòu)，將分散于各部門(mén)的資金統(tǒng)歸其管理，集中使用，形成財(cái)政支農(nóng)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，集中財(cái)力辦大事。二是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出60%至70%左右用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支，而用于建設(shè)性的支出比重不高；在農(nóng)業(yè)建設(shè)資金中，用于大中型水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重較?。辉谵r(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過(guò)高，而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，或沒(méi)有財(cái)政立項(xiàng)支持，或缺乏足夠的投入保障。三是提高財(cái)政支出管理效率。主要是應(yīng)減少管理層次，降低管理成本，提高工作效率。一方面將中央財(cái)政支農(nóng)資金的50%以基數(shù)加因素的辦法下到省級(jí)，以增強(qiáng)省級(jí)支農(nóng)的調(diào)控能力，降低基層向中央財(cái)政申報(bào)一般項(xiàng)目的機(jī)率。另一方面，省對(duì)基層的項(xiàng)目直接到縣，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金落實(shí)到位，同時(shí)給予縣級(jí)充分的項(xiàng)目申報(bào)自主權(quán)，減少行政干預(yù)。另外，應(yīng)構(gòu)建支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。財(cái)政部門(mén)要從項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始，進(jìn)行必要的調(diào)查研究和可行性論證，參與到事前、事中、事后的全過(guò)程中去，編制項(xiàng)目全程報(bào)告，對(duì)其進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，保證支農(nóng)資金落到實(shí)處。

1．樣本選取與研究數(shù)據(jù)為保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑和完善，本文選取1994年分稅制改革后湖南統(tǒng)計(jì)年鑒1994~2010年各市州的財(cái)政收入和GDP數(shù)據(jù)。其中面板數(shù)據(jù)個(gè)體的編號(hào)代碼如表1所示。湖南省各市州1994~2010年財(cái)政收入與GDP情況見(jiàn)圖1、圖2。從圖中我們可以看出，1994~2010年湖南省各市州財(cái)政收入與GDP，各市州的財(cái)政收入隨GDP的逐年增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，即湖南財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出正向相關(guān)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是各市州的財(cái)政增收速度與GDP的增長(zhǎng)速度并不一致，且可看出各市州的財(cái)政增收的幅度基本高于GDP的增長(zhǎng)速度。2010年湖南各市州財(cái)政收入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況見(jiàn)表2。并且由于各市州工業(yè)化進(jìn)程不一，各市州的財(cái)政收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性即財(cái)政收入增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的比值隨著各市州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的程度不同而不同，即財(cái)政增收隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)速度受各市州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的影響。而財(cái)政增收隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)速度越高的市州，其財(cái)政收入占GDP的比重就越高。例如長(zhǎng)沙市和郴州市的新型工業(yè)化進(jìn)程較快，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升較快，其GDP的增長(zhǎng)能帶來(lái)更高速度的財(cái)政增收，財(cái)政收入占GDP的比重也相對(duì)較高；而益陽(yáng)市的工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)稍慢，其第二產(chǎn)業(yè)比重上升較慢，其GDP的增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)政增收速度較低，財(cái)政收入占GDP的比重就相對(duì)較低。2.模型的建立一般取財(cái)政收入與GDP的自然對(duì)數(shù)做回歸分析來(lái)獲得財(cái)政收入對(duì)GDP的彈性，研究財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，本文設(shè)立如下模型：1nFIit=αiβi1nGDPit+εit(i=1,2,…,1,4;t=1,2…,17)（1）其中：1nFI為地方財(cái)政收入的自然對(duì)數(shù)，1nGDP為GDP的自然對(duì)數(shù)。3．面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)為防止包含時(shí)間序列數(shù)據(jù)的回歸模型給出的結(jié)果是虛假的，面板數(shù)據(jù)模型在回歸前應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)。平穩(wěn)性檢驗(yàn)中常用的檢驗(yàn)方法為單位根檢驗(yàn)。EViews提供了六種單位根檢驗(yàn)，不同根情形下的Im-Pesaran-Skin檢驗(yàn)、Fisher-ADF檢驗(yàn)和Fisher-PP檢驗(yàn)，以及相同根情形下的LLC檢驗(yàn)、Hadri檢驗(yàn)和Breitung檢驗(yàn)。不同根情形下的單位根檢驗(yàn)方法允許面板數(shù)據(jù)中的各截面數(shù)據(jù)中的各截面序列具有不同的單位根過(guò)程，同根情形下的單位根檢驗(yàn)方法則假設(shè)面板數(shù)據(jù)中的各截面序列具有相同的單位根過(guò)程。本文采用了其中的兩種面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)方法，即不同根單位根檢驗(yàn)Fisher-ADF檢驗(yàn)和相同根單位根檢驗(yàn)LLC檢驗(yàn)，如果檢驗(yàn)中都拒絕單位根假設(shè)，則該時(shí)間序列是平穩(wěn)的，而如果不能拒絕單位根假設(shè)，則該時(shí)間序列是非平穩(wěn)的。首先，分別對(duì)1nFIit面板數(shù)據(jù)Fisher-ADF和LLC檢驗(yàn)level序列檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果Fisher-ADF=0.448對(duì)應(yīng)的p值近似于1，LLC=6.55對(duì)應(yīng)的p值也近似于1，所以接受單位根假設(shè)，1nFIit面板數(shù)據(jù)中的14個(gè)個(gè)體存在單位根，繼續(xù)對(duì)該序列進(jìn)行1stdifference序列檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果Fisher-ADF=50.276對(duì)應(yīng)的p值近似于0，LLC=-2.998對(duì)應(yīng)的p值也近似于0，表明需拒絕單位根假設(shè)，面板數(shù)據(jù)中的14個(gè)個(gè)體的一階差分序列是平穩(wěn)的。然后，對(duì)1nGDPit面板數(shù)據(jù)Fisher-ADF和LLC檢驗(yàn)level序列檢驗(yàn)，得知1nGDPit面板數(shù)據(jù)的level序列檢驗(yàn)結(jié)果亦是非平穩(wěn)的，而其1stdifference序列檢驗(yàn)結(jié)果則是平穩(wěn)的。具體結(jié)果見(jiàn)表3。從表3可知，湖南財(cái)政收入和GDP的自然對(duì)數(shù)值的水平值經(jīng)過(guò)以上兩種方法檢驗(yàn)后，均為非平穩(wěn)的，而兩者經(jīng)過(guò)一階差分后，其結(jié)果在5%的顯著水平下均表現(xiàn)為平穩(wěn)的，從而說(shuō)明這兩個(gè)變量都是一階單整的。4．模型的協(xié)整檢驗(yàn)基于以上單位根檢驗(yàn)的檢驗(yàn)結(jié)果表明湖南財(cái)政收入與GDP的自然對(duì)數(shù)值之間是同階單整的，二者存在協(xié)整關(guān)系的可能性，即二者可能存在一種雙向（長(zhǎng)期）穩(wěn)定的均衡關(guān)系。協(xié)整檢驗(yàn)的方法主要有下列三種，F(xiàn)isher檢驗(yàn)、Kao檢驗(yàn)、Pedroni檢驗(yàn)。下面分別對(duì)湖南財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)整關(guān)系進(jìn)行三種方式的協(xié)整檢驗(yàn)，結(jié)果如表4、表5、表6所示。雖然湖南財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)整關(guān)系在Pedroni檢驗(yàn)中，其PanelADF-Statistic檢驗(yàn)相應(yīng)的p值為0.1178，但是通過(guò)了其他三項(xiàng)檢驗(yàn)，且湖南財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)整關(guān)系通過(guò)了Fisher檢驗(yàn)和Kao檢驗(yàn)，我們有理由肯定湖南財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，其方程回歸殘差是平穩(wěn)的。因此，可以在此基礎(chǔ)上直接對(duì)原方程進(jìn)行回歸。5．模型選擇由于現(xiàn)實(shí)中，湖南省各市的初始經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境并沒(méi)有太大的差異，但是各市州的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式差異性較大。因此，我們選擇系數(shù)隨橫截面?zhèn)€體的變化而改變的含有個(gè)體影響的變系數(shù)模型。估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表7。從表7可以看出，在5%的顯著性水平下，湖南省1994~2010年財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然對(duì)數(shù)的固定影響變系數(shù)回歸通過(guò)了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。湖南省財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，但由于各市州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式不同，導(dǎo)致財(cái)政收入對(duì)GDP的彈性系數(shù)存在顯著的差異，其中長(zhǎng)沙的財(cái)政收入對(duì)GDP的彈性系數(shù)最高為1.0102，其次為郴州的財(cái)政收入對(duì)GDP的彈性系數(shù)為1.0041，而湖南省財(cái)政收入對(duì)GDP的彈性系數(shù)最低的市州是益陽(yáng)，只有0.9646。

本文通過(guò)面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)和協(xié)整分析與估計(jì)，發(fā)現(xiàn)湖南省財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的數(shù)量關(guān)系，得出如下結(jié)論：湖南省財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，可構(gòu)建長(zhǎng)期良性循環(huán)互動(dòng)機(jī)制。依據(jù)財(cái)政收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)，可將全省劃分為三個(gè)層次，其中長(zhǎng)沙和郴州為第一層次，從長(zhǎng)期來(lái)看，其GDP增長(zhǎng)1%，能帶來(lái)大于1%的財(cái)政收入增長(zhǎng)。第一層次城市財(cái)政收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)大于1，是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型落實(shí)較好，其已經(jīng)進(jìn)入新型工業(yè)化的中后期，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度較高；株洲、湘西和張家界為第二層次，從長(zhǎng)期來(lái)看，其GDP增長(zhǎng)1%，能帶來(lái)近似于1%的財(cái)政收入增長(zhǎng)。第二層次城市財(cái)政收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)近似于1，是因?yàn)檫@三個(gè)城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，使得財(cái)政收入獲得了長(zhǎng)期的可增長(zhǎng)源泉；邵陽(yáng)、懷化、婁底岳陽(yáng)、湘潭和永州為第三層次，從長(zhǎng)期來(lái)看，其GDP增長(zhǎng)1%，只能帶來(lái)不到0.99%的財(cái)政收入增長(zhǎng)。第三層次城市財(cái)政收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)不到0.99，是因?yàn)檫@些城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度尚緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。四、政策建議綜上所述，財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是密切相關(guān)的，財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間能夠形成相互依存的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能帶來(lái)持續(xù)穩(wěn)定的超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度的財(cái)政增收，而將財(cái)政收入轉(zhuǎn)化為各種支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生發(fā)展的財(cái)政投入，又能有效地助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，建立實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間良性循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。1．加速推進(jìn)新型工業(yè)化自湖南省將新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)省第一推動(dòng)力以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)跨越發(fā)展，呈現(xiàn)出速度加快、效益提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。而目前在全球經(jīng)濟(jì)處于下行時(shí)的攻堅(jiān)期，湖南省各市州更須堅(jiān)持新型工業(yè)化第一推動(dòng)力戰(zhàn)略不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，大力培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造、生物、信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向兩型化、高端化、品牌化、集群化發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從而，促進(jìn)各市州社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中推進(jìn)可持續(xù)性增長(zhǎng)的財(cái)源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期良性互動(dòng)關(guān)系。2．完善財(cái)稅體系完善地方財(cái)政職能以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因此，需根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和要求及時(shí)完善湖南的地方財(cái)政體系。首先要逐步減少由于財(cái)政政策、稅收征管、稅制變化和其他預(yù)算外收入對(duì)地方財(cái)政收入的不穩(wěn)定影響；其次要加快完成流轉(zhuǎn)稅改增值稅的稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加財(cái)政稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性；再次要優(yōu)化財(cái)政扶持政策，根據(jù)各市州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政對(duì)工業(yè)企業(yè)的扶持政策，加大對(duì)當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度，以及加大對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)孵化平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目等支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政在落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策中的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政良性互動(dòng)，從而盡快使湖南財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期良性循環(huán)互動(dòng)。

本文作者：朱艷春李玲工作單位：中南大學(xué)商學(xué)院

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén)，市直各單位：

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我市財(cái)政收入在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵一年。為切實(shí)做大做強(qiáng)財(cái)政蛋糕，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)的目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

2012年確保完成目標(biāo)：財(cái)政總收入預(yù)算24.48億元，比上年增長(zhǎng)20%，增收4.09億元；一般預(yù)算收入預(yù)算16.71億元，比上年增長(zhǎng)18%，增收2.54億元。奮斗目標(biāo)：財(cái)政總收入增長(zhǎng)35%，達(dá)到27.53億元，增收7.14億元。（具體分解情況見(jiàn)附表）

2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入目標(biāo)：力爭(zhēng)突破15億元，增長(zhǎng)52.7%，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入再上新臺(tái)階，財(cái)政總收入超5000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到13個(gè)，比2011年增加8個(gè)，其中：涌山鎮(zhèn)超3億元，塔山街道和洎陽(yáng)街道均超2億元，禮林鎮(zhèn)和樂(lè)港鎮(zhèn)均超1億元，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入超2000萬(wàn)元。

2012年土地出讓收入目標(biāo)：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)8.5億元，增長(zhǎng)24%，增收1.65億元。其中，當(dāng)年出讓土地收入實(shí)現(xiàn)7億元，清收歷年土地出讓收入1.5億元。

今年是全面貫徹黨的***全會(huì)精神，落實(shí)縣委十*屆*次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的開(kāi)局之年。為確保圓滿(mǎn)完成今年的預(yù)算收支任務(wù)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全縣增收節(jié)支工作提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)增收節(jié)支工作重要性的認(rèn)識(shí)

今年以來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全縣財(cái)政收支也保持相應(yīng)的增長(zhǎng)速度。1—9月份，地方財(cái)政收入完成1821萬(wàn)元，為預(yù)算的61.94%，同比增長(zhǎng)16.14%。全縣財(cái)政支出8527萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)15.25%。各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到了保障，財(cái)政改革也取得了新進(jìn)展。但是我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收支還面臨一些亟待解決的困難和問(wèn)題。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革政策影響，農(nóng)業(yè)稅收占財(cái)政預(yù)算收入比重達(dá)到37%，因農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)和取消特產(chǎn)稅，財(cái)政收入增收難度加大。二是部分企業(yè)財(cái)務(wù)上劃管理，導(dǎo)致稅收轉(zhuǎn)移。三是財(cái)政支出勢(shì)頭猛，各部門(mén)要求增加支出的呼聲超過(guò)財(cái)力的可能。

圓滿(mǎn)完成全年的預(yù)算任務(wù)，確保財(cái)政收支平衡，是各部門(mén)的一項(xiàng)十分重要的工作，不僅對(duì)鞏固和發(fā)展當(dāng)前我縣大好形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義，而且對(duì)于我縣加快全面建設(shè)小康社會(huì),盡快跨入全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車(chē)道具有十分深遠(yuǎn)的意義。各部門(mén)要認(rèn)真貫徹縣委十屆四次全委（擴(kuò)大）精神，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)增收節(jié)支工作的重要性，要把加強(qiáng)增收節(jié)支工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，刻不容緩地抓緊抓好。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策、努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，積極認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策。把自治區(qū)、州、縣的決策部署和各項(xiàng)措施落到實(shí)處，抓住機(jī)遇、打好基礎(chǔ)，切實(shí)把工作著力點(diǎn)放在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上來(lái)，為新一輪發(fā)展做好準(zhǔn)備。要努力培養(yǎng)財(cái)源，認(rèn)真培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展，特別是支持工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，為我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造比較寬松的環(huán)境。要合理調(diào)度政府財(cái)政資金，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

一、認(rèn)真分析當(dāng)前財(cái)政收入形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)政增收節(jié)支的緊迫感和責(zé)任感

財(cái)政工作是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的晴雨表，增收節(jié)支是財(cái)政工作永恒的主題。今年是我縣全面免征農(nóng)業(yè)稅的第一年，也是轉(zhuǎn)變思想觀念、探索財(cái)政新的增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵一年。一方面，今年各項(xiàng)政策性增支減收因素增多；另一方面，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系改革、社會(huì)保障、文教衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性事業(yè)投入不斷加大，使全縣財(cái)政工作遇到了前所未有的困難。

一是財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，完成目標(biāo)任務(wù)壓力大。到11月16日止，全縣財(cái)政收入累計(jì)完成了17555萬(wàn)元，為年度預(yù)算的90%，基本保持了序時(shí)進(jìn)度。按照歷年慣例，財(cái)政收入進(jìn)入當(dāng)前時(shí)期，應(yīng)該已經(jīng)完成或基本完成全年任務(wù)，但就目前完成的情況看，還差全年目標(biāo)任務(wù)1945萬(wàn)元。造成收入增長(zhǎng)緩慢的原因：從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，盡管全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有所提高，但國(guó)家宏觀控制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、抑制部分行業(yè)盲目投資等因素對(duì)我縣收入仍然影響較大，一些重點(diǎn)稅源如房地產(chǎn)稅收呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，由于執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)以及招商引資優(yōu)惠政策，導(dǎo)致減少收入2500多萬(wàn)元。如執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策減收500萬(wàn)元，執(zhí)行民政福利企業(yè)和利用“三廢”企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策減收600萬(wàn)元。從財(cái)政收入增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)上看，由于近幾年來(lái)超出GDP增速的高速增長(zhǎng)，已經(jīng)進(jìn)入了疲軟期，增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩。

二是財(cái)政收入發(fā)展不平衡，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距拉大。1—10月，縣級(jí)財(cái)政收入完成13310萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.1%，為年度預(yù)算的87.9%，超序時(shí)進(jìn)度4.6個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入完成3279萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31.3%，為年度預(yù)算的75.1%，差序時(shí)進(jìn)度8.2個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡。全縣有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為負(fù)增長(zhǎng)，增幅最高的是黃沙鄉(xiāng)達(dá)79.6%，最低的是太平鎮(zhèn)，下降2.9%。

三是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，可用財(cái)力不多。年初預(yù)算工商稅收、農(nóng)業(yè)二稅、非稅收入、基金收入的比重分別為60.9%、4.6%、32.7%、1.8%，但是在1—10月收入實(shí)績(jī)四者比重為54%、4.2%、37.7%、4.1%，稅收收入占財(cái)政收入的比重有所下降，非稅收入占財(cái)政收入的比重較大。非稅收入屬于列收列支，不形成可用財(cái)力，導(dǎo)致全縣財(cái)政支出未完成進(jìn)度，1—10月，全縣財(cái)政支出完成31412萬(wàn)元，為年度預(yù)算的77.3%，差序時(shí)進(jìn)度5個(gè)百分點(diǎn)。

四是財(cái)政、國(guó)稅、地稅發(fā)展不平衡，地方工商稅收入差距拉大。到目前為止，全縣財(cái)政收入累計(jì)完成17555萬(wàn)元。其中，財(cái)政部門(mén)組織收入6921萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的100.88%，超出61萬(wàn)元，國(guó)稅部門(mén)組織收入28*萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的87.65%，尚欠395萬(wàn)元，地稅部門(mén)完成7087萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的77.88%，尚欠2013萬(wàn)元。

【摘要】取消農(nóng)業(yè)稅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。如何采取有效措施擺脫這種困境，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮其職能，已經(jīng)成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。本文在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收的對(duì)策：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，削減冗員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；完善財(cái)政體制；完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度；用改革的辦法化解鎮(zhèn)村債務(wù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政甘谷縣

2005年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決議，廢止了1958年開(kāi)始實(shí)行的《農(nóng)業(yè)稅條例》。取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但這同時(shí)也加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，特別是那些以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是雪上加霜。甘肅省甘谷縣作為邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于受資源約束，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并形成強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力還需要一個(gè)過(guò)程。而在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅被取消后，新的稅源還沒(méi)有形成。這必然給甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)許多不便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收也更困難。

一、甘谷縣概況

甘谷縣位于甘肅省東南部，天水市西北，地處渭河上游，轄5鎮(zhèn)15鄉(xiāng)，405個(gè)村委，2213個(gè)村民小組?？偯娣e1572.6平方公里，耕地面積89.7萬(wàn)畝，總?cè)丝?9.8萬(wàn)人。其中農(nóng)業(yè)人口55.6萬(wàn)人，占92.97%；城鎮(zhèn)人口4.2萬(wàn)人，占7.03%。2006年甘谷縣農(nóng)民人均純收入1532.16元，全縣大口徑財(cái)政收入5589萬(wàn)元。2002年被國(guó)家確定為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。資源貧乏，自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，財(cái)政十分困難，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣。甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)起步于1984年，到1997年全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行“劃分稅種、核定收支、定額補(bǔ)貼”管理體制。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的管理模式，即收入上繳、支出下?lián)堋⑷笨谏弦?、鄉(xiāng)財(cái)縣管。

二、取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

近年來(lái)，全國(guó)財(cái)政連續(xù)大幅增收，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。財(cái)政增收風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些影響，本文試就此作簡(jiǎn)要論述。

一、財(cái)政現(xiàn)狀

2007年，我國(guó)財(cái)政創(chuàng)收51321.78億元，同比增長(zhǎng)32.4%；GDP為257306億元，同比增長(zhǎng)13%；財(cái)政收入占GDP比例為20%，財(cái)政增收比例比GDP增長(zhǎng)率高19.4個(gè)百分點(diǎn)。2008年，我國(guó)財(cái)政創(chuàng)收61316.9億元，同比增長(zhǎng)19%；GDP為300670，同比增長(zhǎng)9%；財(cái)政收入占GDP比例為20.4%，GDP增長(zhǎng)率比上年同期下降4%，財(cái)政增收比例比GDP增長(zhǎng)率高10個(gè)百分點(diǎn)。稅收增長(zhǎng)速度快于GDP的增長(zhǎng)速度，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)景氣，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上不容爭(zhēng)論的常識(shí)。國(guó)家財(cái)政稅收的增長(zhǎng)速度高于同期GDP的增長(zhǎng)速度，這種格局的產(chǎn)生加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性，抑制了投資需求，尤其是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對(duì)冷的情況下，不應(yīng)當(dāng)采取稅收增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。從微觀經(jīng)濟(jì)分析看，稅收是企業(yè)利潤(rùn)的一種再分配，或者對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種類(lèi)似于成本的支出。如果政府增加的是企業(yè)項(xiàng)下收取的增值稅、所得稅和消費(fèi)稅，會(huì)減少企業(yè)的利潤(rùn)，降低企業(yè)的資金利潤(rùn)率；如果政府征收的是投資方向調(diào)節(jié)稅、設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅等等，則直接增加了企業(yè)的投資和生產(chǎn)成本。資金利潤(rùn)率的高低是企業(yè)覺(jué)得擴(kuò)大投資還是縮小投資，還是不是投資的一個(gè)重要指示器。況且，如果政府從企業(yè)拿走的稅收過(guò)多，企業(yè)留作擴(kuò)大再生產(chǎn)的利潤(rùn)就少，企業(yè)投資能力也受到影響。從宏觀經(jīng)濟(jì)分析來(lái)看，國(guó)外早有供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，稅負(fù)越重，投資和消費(fèi)需求越受抑制；稅負(fù)越輕，越能鼓勵(lì)投資和消費(fèi)。近兩年，全球經(jīng)濟(jì)陷入低速增長(zhǎng)，英、美、德、法等國(guó)家都使用減稅的財(cái)政政策來(lái)刺激需求，推動(dòng)增長(zhǎng)。

財(cái)政收入增長(zhǎng)連年高于GDP增長(zhǎng)速度，不可避免地會(huì)導(dǎo)致宏觀稅負(fù)水平的提高，對(duì)此需要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，防止宏觀稅負(fù)過(guò)度放大。下一步，關(guān)鍵是要在保持宏觀稅負(fù)相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入的主渠道作用。按照“強(qiáng)化稅收、清理收費(fèi)”的原則，嚴(yán)格控制設(shè)立新的收費(fèi)、基金項(xiàng)目，清理取消不合法、不合理和到期的收費(fèi)、基金，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，對(duì)依法保留的收費(fèi)和基金項(xiàng)目逐步全部納入預(yù)算。

二、研究財(cái)政增收風(fēng)險(xiǎn)的意義

在強(qiáng)化征收社會(huì)保障金，同時(shí)杜絕收費(fèi)的前提下，如果GDP增長(zhǎng)速度在7％－8％時(shí)，財(cái)政稅收增長(zhǎng)速度應(yīng)當(dāng)在13％－14％之間為宜，一旦超過(guò)此線，就會(huì)影響個(gè)人和企業(yè)投資的積極性，進(jìn)而影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的景氣。在財(cái)政稅收保持比較高增長(zhǎng)的同時(shí)又使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不受太大影響需要從戰(zhàn)略思路和具體政策上加以調(diào)整和解決。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，首先要減少和杜絕各種稅收以外的收費(fèi)。現(xiàn)在企業(yè)和個(gè)體戶(hù)包括農(nóng)民，覺(jué)得綜合負(fù)擔(dān)太重，主要是稅收以外的各種收費(fèi)太多。企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)要交納的費(fèi)，根據(jù)各地地區(qū)不同，占全部要交稅費(fèi)的1／3－2／3。特別是稅制改革后，鄉(xiāng)、縣地級(jí)財(cái)政的收入相對(duì)越來(lái)越少，而中央和省兩級(jí)財(cái)政集中度相對(duì)提高，這樣，鄉(xiāng)、縣和地市以費(fèi)補(bǔ)稅，供本級(jí)財(cái)政需要。農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的費(fèi)負(fù)有加重的趨勢(shì)。這種狀況必須扭轉(zhuǎn)。此外，要調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，從鼓勵(lì)投資、擴(kuò)大需求的角度出發(fā)，逐步從生產(chǎn)項(xiàng)下征大部分稅，改為大部分稅在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收；逐步從對(duì)投資者征稅轉(zhuǎn)到對(duì)所得征稅。從而減輕投資和生產(chǎn)者的稅負(fù)。特別是對(duì)投資者，實(shí)行固定資產(chǎn)投資的稅收抵扣制度，抑制儲(chǔ)蓄，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行投資，擴(kuò)大需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加居民的就業(yè)收入，增強(qiáng)他們的消費(fèi)支付能力。第三，要加大各類(lèi)企業(yè)，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障費(fèi)的征收力度。其實(shí)，各種社會(huì)保障的費(fèi)用規(guī)模，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于目前各種收費(fèi)的規(guī)模；就是強(qiáng)化社會(huì)保障資金的征收，如果杜絕收費(fèi)，企業(yè)總體的稅費(fèi)還是能降低不少。把費(fèi)杜絕了，把社會(huì)保障金收上來(lái)，既能減少政府一些部門(mén)的不正之風(fēng)和腐敗，又能縮小政府部門(mén)公務(wù)員之間的收入差距，還能增加保障低收入階層的資金，縮小社會(huì)收入和生活差距，是一舉幾得利國(guó)利民的善事。