一、民生問(wèn)題是政府預(yù)算支出安排的重點(diǎn)和亮點(diǎn)

近年來(lái)，有關(guān)民生方面的支出，已成為政府預(yù)算安排的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。這里不妨列出一份用于民生支出方面的清單。

20*年～20*年，全國(guó)財(cái)政支出累計(jì)約17.7萬(wàn)億元，1998年～2002年全國(guó)財(cái)政支出累計(jì)約8.1萬(wàn)億元。這就是說(shuō)，最近5年財(cái)政支出累計(jì)額是前5年的2.19倍，即增長(zhǎng)1.19倍。最近5年用于民生方面的支出情況如下：用于教育支出累計(jì)達(dá)2.43萬(wàn)億元，比上一個(gè)5年增長(zhǎng)1.26倍；醫(yī)療衛(wèi)生支出6294億元，增長(zhǎng)1.27倍；社會(huì)保障支出1.95萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.41倍；文化體育支出3104億元，增長(zhǎng)1.3倍。可以看出，用于民生方面支出的增幅，都高于同期全國(guó)財(cái)政支出的增幅。

再?gòu)?0*年中央財(cái)政支出情況看：全年支出29557.5億元，比上年增加6064.6億元，增長(zhǎng)25.8％。其中，用于教育支出1*6.4億元，增長(zhǎng)76％；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出664.3億元，增長(zhǎng)296.8％；用于社會(huì)保障和就業(yè)支出23*.2億元，增長(zhǎng)13.7％；用于環(huán)保和生態(tài)建設(shè)支出383.7億元等。以上表明，去年中央財(cái)政用于民生方面的支出，除了社保和就業(yè)支出主體安排在地方財(cái)政外，都有大幅度提高，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于全部中央財(cái)政支出的增速。

另外，從20*年中央財(cái)政支出計(jì)劃的安排來(lái)看，中央本級(jí)支出13205.2億元，增長(zhǎng)15.4％。其中，教育支出1561.8億元，增長(zhǎng)45.1％；社會(huì)保障和就業(yè)支出2761.6億元，增長(zhǎng)24.2％；醫(yī)療衛(wèi)生支出831.6億元，增長(zhǎng)25.2％；環(huán)境保護(hù)支出1027.5億元，增長(zhǎng)31.4％等，分別高出中央本級(jí)支出平均增長(zhǎng)速度29.7、8.8、9.8、16個(gè)百分點(diǎn)。可以看出，今年中央財(cái)政用于民生方面的支出在繼續(xù)加大。

近些年來(lái)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的這種變化，用“民生財(cái)政”一詞來(lái)概括可能比較確切。當(dāng)然，這并不意味著把財(cái)政支出都用于民生方面，但是在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的安排中，大幅度向民生傾斜，并不斷提高其比重，則是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折，并具有重要意義。

一、財(cái)政監(jiān)察組委派制度的出臺(tái)背景及重要意義

1、*省財(cái)政管理改革實(shí)踐及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在財(cái)政部的指導(dǎo)、支持和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省在完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建公共財(cái)政體系方面邁出了重要步伐，進(jìn)一步深化了預(yù)算、國(guó)庫(kù)、政府采購(gòu)、收支兩條線、農(nóng)村稅費(fèi)等各項(xiàng)財(cái)政管理改革。這些改革，使得財(cái)政資金的分配使用更加公開(kāi)、公正、規(guī)范，強(qiáng)化了財(cái)政資金撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。但目前省級(jí)部門及其所屬單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，尤其是預(yù)算管理方面仍然存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，影響了改革和管理措施的效果。

為摸清存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)財(cái)政管理與監(jiān)督改革，20*年4至7月份，我廳組織開(kāi)展了對(duì)省政府辦公廳等23個(gè)省直部門20*年度預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況的綜合性檢查；8至10月份，我們與交通廳共同組織開(kāi)展了全省農(nóng)村公路建設(shè)資金管理使用情況的專項(xiàng)檢查。通過(guò)檢查，我們發(fā)現(xiàn)政府部門財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在著三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和真實(shí)性，存在虛報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)資金現(xiàn)象；二是預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，擅自調(diào)整預(yù)算、行政經(jīng)費(fèi)超支、虛列支出、年終突擊細(xì)化項(xiàng)目等現(xiàn)象較為普遍，有的甚至挪用?？?；三是預(yù)算項(xiàng)目管理不規(guī)范，重項(xiàng)目輕管理，重資金輕監(jiān)督，財(cái)政資金使用效率低下。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從部門角度看，主要是財(cái)經(jīng)法制觀念淡薄，一味追求部門利益，公共權(quán)力約束乏力；從財(cái)政部門監(jiān)督管理角度分析，主要是監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督方式落后。

（1）公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不完善。《預(yù)算法》賦予財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)本級(jí)各部門及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督職能。但是，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，是對(duì)預(yù)算部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行的同步跟蹤性監(jiān)察督導(dǎo)，審計(jì)部門則是對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審查核實(shí)，兩者應(yīng)各有側(cè)重、相互銜接。目前突出的問(wèn)題是財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督檢查也多在事后進(jìn)行，容易與審計(jì)監(jiān)督發(fā)生重疊，致使財(cái)政資金使用過(guò)程的同步監(jiān)督嚴(yán)重缺位，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

（2）財(cái)政監(jiān)督滯后于財(cái)政管理。目前財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查，從過(guò)程節(jié)點(diǎn)來(lái)看，側(cè)重于事后檢查，事前審核、事中監(jiān)控相對(duì)弱化；從監(jiān)督范圍來(lái)看，僅限于對(duì)個(gè)別財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督嚴(yán)重缺位，存在監(jiān)督盲點(diǎn)；從監(jiān)督方式、手段來(lái)看，主要采取集中性、突擊性的專項(xiàng)檢查方式，通過(guò)賬簿賬表查找問(wèn)題，檢查方式過(guò)于單一。在目前這種情況下，財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理脫節(jié)，財(cái)政部門無(wú)法對(duì)各部門的預(yù)算運(yùn)行進(jìn)行同步監(jiān)察督導(dǎo)，很多監(jiān)督檢查流于形式，缺乏及時(shí)性和有效性。

財(cái)政審計(jì)的做法近年來(lái)，縣審計(jì)局積極開(kāi)展財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作，在審計(jì)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算指標(biāo)－預(yù)算執(zhí)行－財(cái)政集中支付”各環(huán)節(jié)、全過(guò)程審計(jì)，有效發(fā)揮了審計(jì)實(shí)時(shí)預(yù)警和監(jiān)督作用。但隨著財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作的不斷深入，財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作也面臨著一些突出問(wèn)題，我們就財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行粗淺的探討。

一、實(shí)踐與應(yīng)用

（一）財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)全覆蓋

聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)采集了總預(yù)算會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)集中支付、會(huì)計(jì)核算中心、非稅收入等電子數(shù)據(jù)，覆蓋了一級(jí)、二級(jí)預(yù)算單位，涵蓋了“預(yù)算指標(biāo)－預(yù)算執(zhí)行－財(cái)政集中支付”全過(guò)程；鋪設(shè)了千兆專用光纖，大大提高了數(shù)據(jù)采集速度，采集當(dāng)天發(fā)生全部財(cái)政數(shù)據(jù)只需五分鐘左右，而且可以根據(jù)工作需要隨時(shí)采集，做到了實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，審計(jì)人員可以應(yīng)用最新的電子數(shù)據(jù)實(shí)施審計(jì)。

（二）審計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集中匯總

借助財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，將非聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)中，既可以利用服務(wù)器的高性能運(yùn)算速度提高工作效率，又實(shí)現(xiàn)了從零散數(shù)據(jù)到審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的集中，使審計(jì)數(shù)據(jù)得以共享。如我們?cè)凇拔屙?xiàng)社?！被饘ｍ?xiàng)審計(jì)中，把“五項(xiàng)社?！钡呢?cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)中，計(jì)算機(jī)人員通過(guò)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)對(duì)海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選整理后，存儲(chǔ)在服務(wù)器中。在當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中這些數(shù)據(jù)又為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所用，并且在次年的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金審計(jì)時(shí)又得到應(yīng)用。逐步積累數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)，為開(kāi)展縱向深度分析，宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)測(cè)等提供依據(jù)。

非稅收入是政府財(cái)政收入體系的重要組成部分，是各級(jí)政府除稅收以外最重要的財(cái)政收入來(lái)源。從統(tǒng)一預(yù)算的研究視角來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為，應(yīng)首先對(duì)預(yù)算外收入、非稅收入、納入預(yù)算的非稅收入這三個(gè)概念的范疇進(jìn)行明確的界定，這是將非稅收入納入統(tǒng)一預(yù)算的當(dāng)務(wù)之急。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府部門和理論界一直使用的是預(yù)算外收入的概念。隨著財(cái)政管理體制改革的不斷推進(jìn)，預(yù)算外收入的范疇已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)財(cái)政管理的需要。在政策導(dǎo)向?qū)用妫?004年財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》；在技術(shù)操作層面上，全國(guó)各地紛紛改預(yù)算外收入管理局為非稅收入管理局，印發(fā)《非稅收入管理?xiàng)l例》，從而使非稅收入漸漸成為社會(huì)各界廣泛使用的專業(yè)詞匯。筆者認(rèn)為，由預(yù)算外收入轉(zhuǎn)換到非稅收入的概念是一個(gè)進(jìn)步，并應(yīng)該放到統(tǒng)一預(yù)算的角度去考察和分析。

一、預(yù)算外收入與非稅收入范疇的比較

預(yù)算外收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。其范圍主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等，國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi)，國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批設(shè)立的基金、附加收入等，主管部門從所屬單位集中的上繳資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金，其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。也就是說(shuō)，預(yù)算外收入主要是指行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入管理范圍包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金所產(chǎn)生的利息收入等。

我國(guó)非稅收入的種類比較多。經(jīng)筆者總結(jié)，目前已經(jīng)納入一般預(yù)算管理的非稅收入大致可以分為六大類：第一類是專項(xiàng)收入，主要包括排污費(fèi)收入、水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、國(guó)家留成油銷售后上繳收入等；第二類是行政事業(yè)性收費(fèi)收入；第三類是罰沒(méi)收入；第四類是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；第五類是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；第六類是其他收入。

近年來(lái)，在財(cái)政部的指導(dǎo)下，我省積極創(chuàng)新，探索建立事前審核、事中監(jiān)督、事后檢查的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督工作主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要，按照“三個(gè)統(tǒng)籌”即“統(tǒng)籌財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃、統(tǒng)籌財(cái)政監(jiān)督力量、統(tǒng)籌使用財(cái)政監(jiān)督成果”的思路，來(lái)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制不斷完善，“重分配、輕監(jiān)督”觀念一定程度得到扭轉(zhuǎn)，財(cái)政資金的使用效益得到提高，出現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督工作與財(cái)政改革相互促進(jìn)的較好局面。

一、建章立制，完善財(cái)政監(jiān)督管理制度

完善財(cái)政監(jiān)督管理制度是做好財(cái)政監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。近些年來(lái)，我們始終重視財(cái)政監(jiān)督的制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督功能。

1、圍繞強(qiáng)化財(cái)政管理、規(guī)范財(cái)政管理行為開(kāi)展制度建設(shè)。1*9年，我廳制訂了《*省財(cái)政廳規(guī)范財(cái)政管理加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的辦法》。該辦法涵蓋廳內(nèi)各項(xiàng)財(cái)政工作，明確規(guī)定了一系列規(guī)范財(cái)政管理、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的措施，建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范內(nèi)部管理行為。此外，還先后制訂了《關(guān)于加強(qiáng)我省公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《*省行政事業(yè)單位銀行賬戶管理規(guī)定》、《*省國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法》、《*省國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法》、《*省建賬監(jiān)督管理辦法》等一系列與財(cái)政監(jiān)督相關(guān)的規(guī)章制度，為開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作提供制度依據(jù)。特別是從20*年下半年開(kāi)始，我們針對(duì)近年來(lái)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，認(rèn)真修訂和完善各類專項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步堵塞財(cái)政專項(xiàng)資金管理漏洞。目前，已出臺(tái)專項(xiàng)資金管理辦法22項(xiàng)，還有20多項(xiàng)正在抓緊制訂。

2、圍繞強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督、規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為開(kāi)展制度建設(shè)。20*年，我們制訂了《*省財(cái)政監(jiān)督檢查辦法》，并由省政府頒布施行。該辦法對(duì)監(jiān)督檢查的職責(zé)與權(quán)限、監(jiān)督檢查方式與程序、被監(jiān)督檢查單位的權(quán)利與義務(wù)，特別是對(duì)預(yù)算收入的監(jiān)督檢查作了明確的規(guī)定，為財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督提供了依據(jù)。為了進(jìn)一步提高《*省財(cái)政監(jiān)督檢查辦法》的立法層次，20*年，省人大常委會(huì)已將《*省財(cái)政監(jiān)督檢查辦法》列入立法計(jì)劃，經(jīng)審議通過(guò)后，準(zhǔn)備以人大立法形式頒布施行,將“辦法”升格為“條例”，進(jìn)一步提升財(cái)政監(jiān)督工作的地位和權(quán)威。

二、轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制

近年來(lái)，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部、省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督檢查局的指導(dǎo)下，隨著我市財(cái)政管理改革工作不斷深化，我市財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊緊圍繞財(cái)政中心工作，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，提升監(jiān)督層次，突出財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化專項(xiàng)資金檢查，嘗試績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)，為全面促進(jìn)財(cái)政規(guī)范管理，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范和有效運(yùn)行，以及在維護(hù)和整頓財(cái)經(jīng)秩序等方面發(fā)揮了“謀士、醫(yī)士、衛(wèi)士”的作用。

一、轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，確立動(dòng)態(tài)的財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)目標(biāo)

1、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督工作理念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政框架的建立，對(duì)財(cái)政監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化。從

20*年開(kāi)始，我局從樹立全新的監(jiān)督理念出發(fā)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持監(jiān)督與管理相結(jié)合、監(jiān)督與改革相結(jié)合、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、監(jiān)督與調(diào)研相結(jié)合。新的財(cái)政監(jiān)督理念的確立，使財(cái)政監(jiān)督檢查工作圍繞中心、突出重點(diǎn)的工作思路更加清晰，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式：由突擊性檢查向經(jīng)常性檢查轉(zhuǎn)變，由對(duì)企業(yè)檢查為主向?qū)π姓聵I(yè)單位檢查為主和由對(duì)外檢查為主向?qū)?nèi)部檢查為主轉(zhuǎn)變，由財(cái)政財(cái)務(wù)收支核算性檢查向規(guī)范管理型及突出嘗試財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效檢查轉(zhuǎn)變。通過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，突破了傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查理念，逐步解決了財(cái)政監(jiān)督工作中存在的缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，全部融入財(cái)政管理領(lǐng)域，充分體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的價(jià)值增值，樹立了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性，創(chuàng)出了一條適時(shí)監(jiān)控、縱深發(fā)展、覆蓋財(cái)政管理全過(guò)程的監(jiān)督新思路。我市貫穿財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)初步建立，“收支并舉、內(nèi)外并行、監(jiān)管并重”的工作格局已經(jīng)形成。

2、把握新形勢(shì)，確立動(dòng)態(tài)的財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)更快更好地發(fā)展，既要有雄厚的財(cái)力作基礎(chǔ)，又要有規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序作保障，這就對(duì)財(cái)政監(jiān)管提出了新的任務(wù)和要求。即在組織財(cái)政收入方面，監(jiān)督收入預(yù)算的完成情況和依法征稅治費(fèi)情況；在支出監(jiān)督方面，突出監(jiān)督資金分配和執(zhí)行的合規(guī)性、安全性和效益性，促進(jìn)提高財(cái)政支出績(jī)效。

幾年來(lái)，我們緊緊圍繞深化財(cái)政管理與改革，密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)不同時(shí)期財(cái)政發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)，有效地推進(jìn)了財(cái)政中心工作發(fā)展。一是20*年以來(lái)重點(diǎn)抓了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，每年對(duì)局機(jī)關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)和預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政收支情況進(jìn)行檢查，對(duì)規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化內(nèi)部制衡發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)驗(yàn)積累和檢查工作深入發(fā)展，內(nèi)部檢查業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，及時(shí)組織對(duì)局辦公室、會(huì)計(jì)處及局屬8個(gè)單位財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施檢查，健全制度，堵塞漏洞，為規(guī)范財(cái)政內(nèi)部管理和局屬單位財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了積極的作用。二是20*年突出內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，先后組織對(duì)2名副局級(jí)干部和6名正處級(jí)實(shí)職干部任職(任期)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，客觀評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提出整改意見(jiàn)和建議50余條。三是針對(duì)社會(huì)“熱點(diǎn)、焦點(diǎn)”問(wèn)題，開(kāi)展財(cái)政財(cái)務(wù)收支檢查。20*年對(duì)120余個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)政收支情況進(jìn)行了檢查，所提十二條建議均被市政府采用。20*年組織對(duì)市屬十三區(qū)、市執(zhí)行新財(cái)政預(yù)算管理體制情況進(jìn)行檢查，撰寫調(diào)研報(bào)告，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，推進(jìn)了區(qū)市全面執(zhí)行新的財(cái)政管理體制，促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)基礎(chǔ)管理更加規(guī)范。

根據(jù)省財(cái)廳行評(píng)辦的要求，我現(xiàn)將前階段市財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)工作的一些情況和做法向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作個(gè)匯報(bào)，希望與大家進(jìn)行充分深入交流，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)我們財(cái)政系統(tǒng)民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)深入開(kāi)展。

根據(jù)省財(cái)廳行評(píng)辦和市行評(píng)辦的部署和要求，我局從月中旬起組織開(kāi)展了全市財(cái)政系統(tǒng)民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，目前已進(jìn)入第二階段，即自查自評(píng)階段，這個(gè)階段我們安排在月底完成。在前階段的民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)中，我局積極組織開(kāi)展了各種活動(dòng)，努力在“活、細(xì)、實(shí)”方面下功夫，取得了一定的成效。

一、在“活”上做文章

在開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)過(guò)程中，我們堅(jiān)持在“活”上做文章，在活動(dòng)形式上力求靈活多樣，將每一個(gè)活動(dòng)都組織得活潑、熱烈，這樣才能充分提高干部職工參與活動(dòng)的積極性和熱情。第一階段是宣傳發(fā)動(dòng)階段，需要組織大量的學(xué)習(xí)活動(dòng)，而一般形式的學(xué)習(xí)往往使人感覺(jué)枯燥，學(xué)習(xí)熱情和效果都會(huì)大打折扣。為此，我們對(duì)如何做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分調(diào)動(dòng)干部職工學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果進(jìn)行了認(rèn)真研究和精心組織，結(jié)合的實(shí)際情況，在宣傳上采取了召開(kāi)各級(jí)動(dòng)員會(huì)，電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒介宣傳，大量懸掛行評(píng)標(biāo)語(yǔ)，創(chuàng)辦專門的行評(píng)簡(jiǎn)報(bào)發(fā)送到各部門單位，設(shè)立意見(jiàn)投訴箱，設(shè)置宣傳墻報(bào)專欄，開(kāi)設(shè)公開(kāi)的投訴電話，等等，通過(guò)這些多樣的宣傳，很好地營(yíng)造成良好的行評(píng)氛圍；在學(xué)習(xí)上，采取了到監(jiān)獄現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展警示教育，黨組學(xué)習(xí)中心組組織理論學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家學(xué)者舉行三場(chǎng)講座，黨支部和科室集中學(xué)習(xí)，個(gè)人自學(xué)，寫心得體會(huì)，開(kāi)展心得體會(huì)交流會(huì)，等等多種形式，有效地提高了學(xué)習(xí)的積極性和學(xué)習(xí)效果。在第二階段的查擺問(wèn)題中，為找準(zhǔn)找全我局機(jī)關(guān)作風(fēng)中存在的各種問(wèn)題，又采取了發(fā)放征求意見(jiàn)表，邀請(qǐng)各界代表召開(kāi)兩場(chǎng)征求意見(jiàn)座談會(huì)，組織個(gè)小組分別到各線口單位上門征求意見(jiàn)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)以及召開(kāi)本局干部職工代表座談會(huì)、發(fā)動(dòng)全體干部職工共同查找問(wèn)題寫出書面材料等各種形式，征求到了大量具體的意見(jiàn)和建議。

二、在“細(xì)”上做工作

財(cái)政系統(tǒng)是第一次開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)工作，沒(méi)什么經(jīng)驗(yàn)可循，要開(kāi)展好，確保取得預(yù)期效果，必須做過(guò)細(xì)的工作，細(xì)心、細(xì)致、細(xì)化。我們圍繞一個(gè)“細(xì)”字，力爭(zhēng)在各方面都做到思考周到，計(jì)劃周密，部署周全。我們制定了整個(gè)活動(dòng)的工作方案和每個(gè)階段非常具體的實(shí)施意見(jiàn)，每一個(gè)階段開(kāi)始前均制定好具體的活動(dòng)日程安排表，具體哪一天做什么、怎么做、誰(shuí)負(fù)責(zé)等等都安排得清清楚楚，一目了然；在每一個(gè)具體活動(dòng)開(kāi)展前，我們都要認(rèn)真研究制定詳細(xì)的切實(shí)可行的計(jì)劃方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)，如學(xué)習(xí)兩個(gè)條例活動(dòng)的實(shí)施方案、警示教育活動(dòng)方案、從源頭上防治腐敗工作方案、走訪服務(wù)對(duì)象工作方案以及召開(kāi)社會(huì)各界代表座談會(huì)和本局干部職工代表座談會(huì)方案，等等。對(duì)許多需要各有關(guān)科室完成的工作任務(wù)，則要求相關(guān)科室根據(jù)分工制定出相應(yīng)的具體落實(shí)方案，明確責(zé)任、時(shí)間安排和工作措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)每一個(gè)方案計(jì)劃，局領(lǐng)導(dǎo)都親自組織行評(píng)辦人員進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究討論，反復(fù)推敲，多次修改完善，有許多方案還廣泛征求全局干部職工的意見(jiàn)和建議，確保方案切實(shí)可行。

*市*區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查局的工作,在省、市財(cái)政監(jiān)督部門的指導(dǎo)與幫助下，在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹省、市財(cái)政工作會(huì)議精神，結(jié)合自身實(shí)際情況，以提高財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量為核心，以保證全區(qū)財(cái)政資金安全有效運(yùn)行為目標(biāo)，促進(jìn)全區(qū)財(cái)政監(jiān)督工作深入開(kāi)展，現(xiàn)將幾年來(lái)的一些做法和體會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)和同志們做如下匯報(bào)。

一、注重干部隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)

*區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查局于20*年8月正式成立運(yùn)行，現(xiàn)有編制10人，副科級(jí)建制。成立之初，局領(lǐng)導(dǎo)把提高人員素質(zhì)放在工作首位。因?yàn)橹挥薪⒁恢д嗡刭|(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，只有得到全區(qū)被監(jiān)督檢查單位的理解、支持與配合，才能高標(biāo)準(zhǔn)的完成監(jiān)督檢查任務(wù)。為此，我們一方面努力提高財(cái)政監(jiān)督檢查干部的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，強(qiáng)化大局意識(shí)、法制意識(shí)、廉潔意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；另一方面，又著重加強(qiáng)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)多種途徑、利用多種形式開(kāi)展教育與培訓(xùn)工作。首先，每周五下午為集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，并積極鼓勵(lì)干部自學(xué)，現(xiàn)大專以上學(xué)歷10人，占100%，中級(jí)以上職稱9人，占90%，高級(jí)職稱3人，占30%；其次在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)向全體財(cái)政干部講授財(cái)政監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)知識(shí)，由監(jiān)督局干部輪流主講，這不但使財(cái)政監(jiān)督檢查知識(shí)得到普及，更重要的是提高了全體監(jiān)督干部的理論水平；此外，自20*年2月1日《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及20*年3月1日《財(cái)政檢查工作辦法》分別實(shí)施以來(lái)，我們采取掛條幅、辦宣傳欄、寫簡(jiǎn)報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳，為財(cái)政監(jiān)督工作的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督理念完善監(jiān)督檢查方法

在監(jiān)督理念上，我們能夠把“財(cái)政監(jiān)督與黨的執(zhí)政能力建設(shè)、財(cái)政改革與財(cái)政管理相結(jié)合”，寓監(jiān)督于管理之中，始終堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督跟著資金走的特點(diǎn)，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加大事前審核、事中監(jiān)控的力度，形成財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的緊密融合，迎合黨中央的建設(shè)“節(jié)約型社會(huì)”的要求，以確保財(cái)政資金合規(guī)、安全和有效。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督理念從單純的“挑毛病”向規(guī)范性、安全性、有效性的轉(zhuǎn)變。

在監(jiān)督方法上，我們本著對(duì)財(cái)政監(jiān)督本質(zhì)和職能的深刻理解與認(rèn)識(shí)，總結(jié)以往財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他財(cái)政監(jiān)督部門成功的工作方法，制定出一整套適合我區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查的工作程序和方法。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政監(jiān)督把工作重點(diǎn)放在財(cái)政資金的安全性、合規(guī)性檢查上，而對(duì)財(cái)政支出是不是有效益，是不是發(fā)揮出了應(yīng)有的效益總體上看關(guān)注不多，重視不夠，導(dǎo)致許多地方“重分配、輕監(jiān)管”、“重資金規(guī)模和數(shù)量，輕使用質(zhì)量和效益”，一方面財(cái)政支出的壓力逐年增大，財(cái)政分配捉襟見(jiàn)肘；另一方面財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的問(wèn)題屢禁不止，虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量套取財(cái)政資金的情況也時(shí)有發(fā)生。雖然我們努力加大監(jiān)督檢查的力度、不斷改進(jìn)監(jiān)督檢查方式方法，但由于監(jiān)督檢查觀念停留在就資金查資金上，監(jiān)督檢查的重點(diǎn)固化在資金安全性和合規(guī)性方面，而對(duì)資金的使用結(jié)果和成效關(guān)注不夠，以致上述問(wèn)題得不到有效地解決。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，為加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理，提升監(jiān)督管理工作水平，必須改變對(duì)財(cái)政?？钪С鰡渭儚?qiáng)調(diào)“?？顚Ｓ谩保O(jiān)督也主要針對(duì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性與合規(guī)性的做法，堅(jiān)持既要監(jiān)督其真實(shí)性與合規(guī)性，又要突出其有效性的監(jiān)督，從財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性上來(lái)重新構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督職能，完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，提高政府開(kāi)支的效率性和有效性。在真實(shí)、合規(guī)的基礎(chǔ)上，研究探索建立符合青海實(shí)際的財(cái)政?？钪С隹?jī)效監(jiān)督機(jī)制，就成為青海財(cái)政管理現(xiàn)實(shí)而緊迫的需要。開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督有利于新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作新理念的認(rèn)識(shí)，有利于提升財(cái)政監(jiān)督工作的水平和層次，有利于創(chuàng)建財(cái)政監(jiān)督工作的新機(jī)制。

二、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索財(cái)政績(jī)效監(jiān)督的路子

強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專款支出的效益性監(jiān)督，是提升財(cái)政監(jiān)督檢查工作水平的現(xiàn)實(shí)要求。近年來(lái)，我們以專項(xiàng)支出檢查為突破口，結(jié)合實(shí)際，對(duì)財(cái)政資金效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，積極探索財(cái)政支出管理的新路子。

1、立足現(xiàn)實(shí)，建立符合青海實(shí)際的績(jī)效監(jiān)督辦法，明確績(jī)效監(jiān)督的要求和重點(diǎn)。由于財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作在我國(guó)剛剛起步，基本沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。因此，我們從青海財(cái)政管理的實(shí)際出發(fā)，本著先啟動(dòng)后完善的原則，于20*年研究制定了《財(cái)政專款支出績(jī)效監(jiān)督辦法》。提出了“以財(cái)政?？顬橹骶€，運(yùn)用相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)和方法，對(duì)財(cái)政專款支出全過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)驗(yàn)證財(cái)政專款支出的必要性和合理性，確認(rèn)資金使用和運(yùn)作程序的規(guī)范性，監(jiān)督財(cái)政?？钪С龅慕?jīng)濟(jì)性和有效性，最終達(dá)到促使財(cái)政?？钪С鰧?shí)現(xiàn)既定的資金效益的目標(biāo)”的指導(dǎo)思想，確定了績(jī)效監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、指標(biāo)選擇、具體方法、考核方式等事項(xiàng)，明確了工作要求和重點(diǎn)，為全面開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。

2、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)我省財(cái)政?？钪С隹?jī)效監(jiān)督試點(diǎn)工作。財(cái)政?？钪С隹?jī)效監(jiān)督是一項(xiàng)全新的工作，這項(xiàng)工作的開(kāi)展，必然涉及到一些部門和單位的利益，因而是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)，又具有一定難度的工作。為使這項(xiàng)工作能夠順利推進(jìn)，我們采取了先易后難、分期試點(diǎn)，循序漸進(jìn)的方法，不斷探索和完善監(jiān)督辦法。一是在20*年8月，由我廳監(jiān)督檢查局牽頭，會(huì)同廳有關(guān)部門和相關(guān)州、縣財(cái)政局，首先選擇了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)草原建設(shè)項(xiàng)目和灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效監(jiān)督試點(diǎn)工作。二是去年10月又選擇了一批“蠶豆生產(chǎn)基地項(xiàng)目”、“奶牛養(yǎng)殖科技扶貧項(xiàng)目”、“扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”、“人畜飲水工程”等項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效監(jiān)督試點(diǎn)工作。三是今年初，在布置全省財(cái)政工作時(shí)，把績(jī)效監(jiān)督試點(diǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求將試點(diǎn)工作逐步擴(kuò)大到全省各州、地、市和部分有條件的縣，全省各州、地、市和部分縣財(cái)政局也已分別確定了一批扶貧畜棚建設(shè)、羔羊生產(chǎn)基地、灌區(qū)中低產(chǎn)田改造、人畜飲水工程、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)等項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。目前，各方面工作進(jìn)展順利。

*市位于*省東部山區(qū)，*山腹地，隸屬*朝鮮族自治州。面積11957平方公里，是我省區(qū)域面積最大的縣級(jí)市，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，人口48萬(wàn)人，素有“千年古都百年縣”之稱。擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，享有“*山立體寶庫(kù)”的美譽(yù)。近年來(lái)，*市堅(jiān)持依靠工業(yè)化拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出了一條“以資源開(kāi)發(fā)為依托，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以骨干企業(yè)為支撐，縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。截止20*年末，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)54.4億元，同比增長(zhǎng)12.8%，財(cái)政收入5.03億元，同比增長(zhǎng)12.6%。全市經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年排在全州前列。在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效益，保證財(cái)政資金的安全有效的合理使用，推進(jìn)依法理財(cái)，發(fā)揮財(cái)政資金的合理性與效益性，使財(cái)政資金運(yùn)行更加規(guī)范有序。對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前財(cái)政改革的方向和對(duì)監(jiān)督檢查工作的要求

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立、發(fā)展，財(cái)政改革也逐步深入到我們的工作當(dāng)中。財(cái)政改革的總體構(gòu)想是推行部門預(yù)算改革，提高預(yù)算的完整性、科學(xué)性和資金分配的透明度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。健立完善政府采購(gòu)制度,加強(qiáng)非稅收入管理和加快“金財(cái)工程”建設(shè)。但改革必須以加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督為前提，通過(guò)財(cái)政監(jiān)督，保證財(cái)政資金合理使用。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理細(xì)化，相關(guān)制度要更加公開(kāi)透明、科學(xué)合理，財(cái)政管理體制是財(cái)政監(jiān)督發(fā)揮職能的根本保證，要確保財(cái)政監(jiān)督工作扎實(shí)有效廣泛深入的開(kāi)展，就要不斷提高財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)性，規(guī)范性，構(gòu)建新形勢(shì)下適應(yīng)財(cái)政改革，發(fā)展穩(wěn)健的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

二、建立財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的重要性

深入推進(jìn)財(cái)政體制改革，強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)管是建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要手段。完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，健全財(cái)政監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制是做好財(cái)政監(jiān)督工作，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的先決條件。財(cái)政監(jiān)督應(yīng)該貫穿于財(cái)政資金運(yùn)行的始終，從資金的籌集分配到使用效果，注重強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，把財(cái)政監(jiān)督工作的重心向前移，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重預(yù)防，即事前參與，事中管理，事后監(jiān)督，防止以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的監(jiān)督。首先，隨著財(cái)政改革的深化和財(cái)政職能的調(diào)整，財(cái)政監(jiān)督的具體對(duì)象與范圍都會(huì)有所變化，因此，財(cái)政監(jiān)督要向更高層次發(fā)展，不僅要操作規(guī)范化，進(jìn)度的對(duì)象，監(jiān)督方向，監(jiān)督機(jī)制也要不斷完善創(chuàng)新。其次，對(duì)涉及財(cái)政資金的管理各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全方位的監(jiān)督，建立事前，事中，事后監(jiān)督相結(jié)合的方法，逐步實(shí)現(xiàn)檢查型向管理型監(jiān)督到服務(wù)型監(jiān)督的過(guò)度。再次，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，要利用財(cái)政監(jiān)督的權(quán)限，逐步建立和完善對(duì)財(cái)政收入、支出的跟蹤檢查機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金效益最大化。

三、目前，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的措施與方法