為進一步深化財政支出改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制框架，省公共財政支出領導小組決定，明年要在市級全面推行公共財政支出改革，并明確了改革重點。財政監(jiān)督作為公共財政改革中的一項重要內(nèi)容，已被提到議事日程。那么，在構建公共財政體制框架的過程中及財政模式轉化后，財政監(jiān)督如何定位，怎樣才能更好地履行監(jiān)督職能、切實服務于公共財政管理和財政性資金運作，已經(jīng)成為迫切需要研究和解決的問題。本文就此談點粗淺看法與大家共同探討。

一、財政監(jiān)督與財政管理的關系

財政監(jiān)督新機制的建立，應當體現(xiàn)財政管理的特色。在當前公共財政體制的改革中，財政監(jiān)督要緊貼財政中心工作，圍繞財政管理中的重大問題和影響財政收支變動的重要因素，不斷調(diào)整監(jiān)督的方式方法，理清思路，提高認識，正確處理財政監(jiān)督與財政管理的關系，實施有效監(jiān)督。

1、財政監(jiān)督與財政管理密切聯(lián)系，相互促進

財政監(jiān)督是財政管理部門的一項重要職能。財政管理的活動是財政監(jiān)督的內(nèi)容和依據(jù)。從一定意義上講，財政監(jiān)督本身就是一種財政管理行為，是保證財政分配、調(diào)節(jié)職能得以順利實施的重要手段。無論從管理學理論上分析，還是從財政實踐的角度來講，監(jiān)督都是管理的有機組成部分和重要環(huán)節(jié)。同時，財政監(jiān)督的范圍涵蓋了財政管理的范圍，只要存在財政管理，就必須要有財政監(jiān)督。而且是從事前預警、事中監(jiān)控到事后檢查的全部過程。這就要求我們必須在管理中開展監(jiān)督，在監(jiān)督中加強管理。

2、財政監(jiān)督與財政管理職責不同，互有區(qū)別

近日，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)一怪事，一個幾百人的小村，即沒有村辦企業(yè)，也沒有其他相關產(chǎn)業(yè)提供收入來源。查看該村帳目，只有財政核撥的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加（今年還沒撥）、財政補助款和很小的幾筆其他收入；農(nóng)戶欠債15萬余元，村級負債8萬元，是一個典型的農(nóng)業(yè)困難村。而就是這個村，村干部的個人工資收入?yún)s高達2萬余元，比該鎮(zhèn)平均干部工資高出2倍有余。如果再加上正常業(yè)務開支，這個村每年的支出少說也得七、八萬元。這么大的支出哪里來的錢？如此亂開支誰來管？一個特困山區(qū)的困難小村，財務管理如此混亂，那么經(jīng)濟條件好的村又如何呢？筆者接連走訪了幾個地方的村組，其財務管理狀況著實讓人憂。

在稅改的新形勢下，加強村級財務管理成為共識，各地都在不斷創(chuàng)新農(nóng)村財務管理模式，加強村級財務管理。當前推行的“村財鄉(xiāng)管、組財村管”或成立“農(nóng)村會計核算中心”，把村級資金和帳務實行“雙代管”等辦法，在一定程度上提高了村級財務管理水平。但是村級資金游離于財政監(jiān)管之外，資金被侵占、流失的現(xiàn)象仍很嚴重，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此要把村級財務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，從源頭上進行監(jiān)管，可以理順農(nóng)村財經(jīng)秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展。其理由有兩點：

一是把村級財務納入財政管理是農(nóng)村財務管理改革必然選擇，是財政改革的必然要求。

稅改后，村級收入減少，特別是今年取消特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，村級收入一般只包括農(nóng)業(yè)稅附加、財政補助收入和其他零星收入（農(nóng)業(yè)稅取消后村級收入來源更少）。村會計業(yè)務減少，不再涉及與農(nóng)戶間往來帳的核算。把村級財務納入財政管理，對其資金和帳務實行“雙代管”成為必然選擇。從改革的總趨勢來看，村干部工資、村級財政補助等涉及財政對村級支出內(nèi)容，將會全部納入財政直發(fā)直拔的范圍?，F(xiàn)在把村級財務納入財政管理有利于財政對村級利益分配制度的建立和完善，是財政改革的必然要求。

另外，稅改后，村級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的業(yè)務量加大，聯(lián)系緊密，村級主要收入來源的核算都必須和財政所共同協(xié)作才能完成，如農(nóng)業(yè)稅附加的拔付、農(nóng)村社障對象的確定和相應款項的核拔、財政補助支出等。而對村級帳務的管理和財務開支的最終審核、監(jiān)督權卻在經(jīng)管部門，財政所一般不直接參與村級開支活動的監(jiān)督，更無權進行監(jiān)督。但經(jīng)管部門又不了解村級真實收入實情，也管不了村級收入，難以監(jiān)督村級財務實際收支情況，管的是“空帳”。這就造成村級財務收支管理與監(jiān)督“兩張皮”，管收的無權管支，管支的也無權管收，法律監(jiān)督成為空白。為村級財務收支失衡，財經(jīng)秩序混亂提供了平臺。村干部侵占、挪用集體資產(chǎn)，違紀開支，收不敷出，反而總是跑上級、找財政要資金尋支持，使的財政性資金利用效率低或沒有效率，資產(chǎn)大量流失。因此把村級財務納入財政管理，讓財政從事前事中事后全過程對村級收支活動進行監(jiān)督，才能從源頭上治理村級財務管理混亂，維護財經(jīng)秩序。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有能力和條件管好村級財務。

關鍵字:論改造和加強財政管理

“九五”期間直至下個世界的前10年，要實現(xiàn)振興財政的奮斗目標，關鍵之點在于如何通過進一步深化財政體制改革、改造和健全財政職能、加強財政管理，使我國的財政發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。在改革、職能和管理這三者關系中，作為以規(guī)范各種財政分配關系、劃分各財政主體管理權限、確立各級財政預算組織原則為核心內(nèi)容的財政體制改革，無疑是改造和健全財政職能、加強財政管理的基礎性（體制）條件；各級財政職能的科學、明晰劃分和正確定位，則是履行政府職能、加強財政管理的基本依據(jù)；而財政管理則可以說是貫徹財政工作始終、幾乎覆蓋所有財政領域和財政過程的一項經(jīng)常性工作，不僅決定著財政工作的整體水平和最終成熟，而且也在很大程度上制約著改革的效應和財政職能的發(fā)揮。正是有鑒于此，財政管理的質量和水平，就成了實現(xiàn)振興財政這個戰(zhàn)略任務的一個重要方面，也是影響我國財政經(jīng)濟狀況和運行機制的一個關鍵性因素，因而必須以予高度的重視。

一、長期忽視財政管理的原因何在

既然財政管理具有如此重要的地位和作用，為什么在我國長期存在著忽視財政管理的現(xiàn)象和問題，不僅造成了大量的財政資源浪費和效率損失，加劇了財政的緊張態(tài)勢，而且又反過來對體制改革和財政職能的正常發(fā)揮，形成了諸多的負面影響與牽制。造成我國長期忽視財政管理的原因，大致可從理論偏誤和體制、制度性緣由這兩個方面來進行分析。

（一）忽視財政管理的理論淵源或理論偏誤。

1．長期以來，特別是在高度集中的指令性計劃主宰社會經(jīng)濟運行的模式下，在認識、處理經(jīng)濟與財政的相互關系上，存在著明顯偏誤。特別是在政策的理論指導上，既存在著片面強調(diào)經(jīng)濟對財政的決定性作用，又同時存在著不管國家財政能力，片面要求其發(fā)揮對經(jīng)濟的所謂“反作用”問題。在出現(xiàn)前一種傾向時，往往只強調(diào)財政對經(jīng)濟的依賴性，或它所處的消極的被決定地位；而在后一種傾向出現(xiàn)時，強調(diào)的則又是發(fā)揮財政對經(jīng)濟的反作用的要求，而且往往提出的是超過國家財政承受能力的“反作用”要求，比如“”時期的情況就是這方面的極端性例證。很明顯，不管是在上述的哪一種思想指導下，財政管理都不會受到應有的重視，因為它本身處于一種要么被消極決定，要么被要求超負荷運轉的不正常的地位或狀態(tài)，從而沒有加強財政管理的起碼條件，也必然缺乏加強管理的積極性和主動性。

近年來，在市委市政府正確領導和財政部、省財政廳財政監(jiān)督檢查局的指導下，隨著我市財政管理改革工作不斷深化，我市財政監(jiān)督機構緊緊圍繞財政中心工作，不斷拓展監(jiān)督領域，提升監(jiān)督層次，突出財政內(nèi)部監(jiān)督，強化專項資金檢查，嘗試績效監(jiān)督評價，為全面促進財政規(guī)范管理，確保財政資金安全、規(guī)范和有效運行，以及在維護和整頓財經(jīng)秩序等方面發(fā)揮了“謀士、醫(yī)士、衛(wèi)士”的作用。

一、轉變監(jiān)督理念，確立動態(tài)的財政監(jiān)督重點目標

1、堅持“四個結合”，轉變財政監(jiān)督工作理念。隨著市場經(jīng)濟體制和公共財政框架的建立，對財政監(jiān)督重要性的認識不斷深化。從

20*年開始，我局從樹立全新的監(jiān)督理念出發(fā)，解放思想，開拓創(chuàng)新，堅持監(jiān)督與管理相結合、監(jiān)督與改革相結合、監(jiān)督與服務相結合、監(jiān)督與調(diào)研相結合。新的財政監(jiān)督理念的確立，使財政監(jiān)督檢查工作圍繞中心、突出重點的工作思路更加清晰，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式：由突擊性檢查向經(jīng)常性檢查轉變，由對企業(yè)檢查為主向對行政事業(yè)單位檢查為主和由對外檢查為主向對內(nèi)部檢查為主轉變，由財政財務收支核算性檢查向規(guī)范管理型及突出嘗試財政專項資金績效檢查轉變。通過幾年來的不懈努力，突破了傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查理念，逐步解決了財政監(jiān)督工作中存在的缺位、錯位和越位現(xiàn)象，全部融入財政管理領域，充分體現(xiàn)財政監(jiān)督的價值增值，樹立了財政監(jiān)督的權威性，創(chuàng)出了一條適時監(jiān)控、縱深發(fā)展、覆蓋財政管理全過程的監(jiān)督新思路。我市貫穿財政資金運行全過程的長效監(jiān)督機制已經(jīng)初步建立，“收支并舉、內(nèi)外并行、監(jiān)管并重”的工作格局已經(jīng)形成。

2、把握新形勢，確立動態(tài)的財政監(jiān)督重點目標。要實現(xiàn)我市經(jīng)濟和社會事業(yè)更快更好地發(fā)展，既要有雄厚的財力作基礎，又要有規(guī)范的經(jīng)濟秩序作保障，這就對財政監(jiān)管提出了新的任務和要求。即在組織財政收入方面，監(jiān)督收入預算的完成情況和依法征稅治費情況；在支出監(jiān)督方面，突出監(jiān)督資金分配和執(zhí)行的合規(guī)性、安全性和效益性，促進提高財政支出績效。

幾年來，我們緊緊圍繞深化財政管理與改革，密切關注社會熱點、難點問題，根據(jù)不同時期財政發(fā)展需要，及時調(diào)整財政監(jiān)督重點，有效地推進了財政中心工作發(fā)展。一是20*年以來重點抓了財政內(nèi)部監(jiān)督，每年對局機關總預算會計和預算執(zhí)行、財政收支情況進行檢查，對規(guī)范預算管理、強化內(nèi)部制衡發(fā)揮了至關重要的作用。隨著經(jīng)驗積累和檢查工作深入發(fā)展，內(nèi)部檢查業(yè)務范圍不斷拓展，及時組織對局辦公室、會計處及局屬8個單位財務收支情況實施檢查，健全制度，堵塞漏洞，為規(guī)范財政內(nèi)部管理和局屬單位財務管理發(fā)揮了積極的作用。二是20*年突出內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作，先后組織對2名副局級干部和6名正處級實職干部任職(任期)經(jīng)濟責任進行審計，客觀評價經(jīng)濟責任，提出整改意見和建議50余條。三是針對社會“熱點、焦點”問題，開展財政財務收支檢查。20*年對120余個行政事業(yè)單位財政收支情況進行了檢查，所提十二條建議均被市政府采用。20*年組織對市屬十三區(qū)、市執(zhí)行新財政預算管理體制情況進行檢查，撰寫調(diào)研報告，提出建設性意見和建議，推進了區(qū)市全面執(zhí)行新的財政管理體制，促進財政系統(tǒng)基礎管理更加規(guī)范。

鄉(xiāng)財縣代管村帳鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村財務問題一直是農(nóng)民關心的熱點、焦點問題，事關農(nóng)村穩(wěn)定的大局。公務員之家，全國公務員公同的天地當前不少地方鄉(xiāng)村財務管理混亂，鄉(xiāng)村債務普遍，不僅掏空了基層實力，窒息了鄉(xiāng)村自我發(fā)展的活力，而且影響到農(nóng)村干群關系，影響到基層干部隊伍的穩(wěn)定。因此，探索一種規(guī)范的鄉(xiāng)村財政管理模式就顯得尤為緊要。筆者認為，實行“鄉(xiāng)財縣代管，村帳鄉(xiāng)”不失為一種全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式。

“鄉(xiāng)財縣代管”是在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為理財主體，實行“預算共編、帳戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預算管理方式，使所有權、使用權與管理權、核算權相分離，由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

“預算共編”，就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣預算安排的指導意見，編制本級預算，送縣財政部門審核，再按法定程序報批后執(zhí)行?！皫艚y(tǒng)設”，就是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬行政、事業(yè)單位、村民委員會會計、出納和在金融機構開設的帳戶，由縣財政局核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務，設置基本結算帳戶和專項資金帳戶兩個總帳戶，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置分帳戶?！凹惺崭丁?，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全部納入預算管理，各項財政收支直接繳入縣級國庫，支出撥付程序以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算為依據(jù)，按照先重點后一般的原則，優(yōu)化保障工資發(fā)放。“采購統(tǒng)辦”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出各項采購支出申請和計劃，經(jīng)縣級財政部門審核，集中統(tǒng)一辦理?！捌睋?jù)統(tǒng)管”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證等，其管理權全部上收到縣級財政部門，實行票款同行，以票管收，嚴禁坐收坐支。

“村帳鄉(xiāng)”是指在堅持村級集體資產(chǎn)所有權、使用權和財務審批權不變的前提下，村級所有會計業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務管理模式。具體概括為“一取消”、“兩分離”、“三不變”、“四統(tǒng)一”?！耙蝗∠保慈∠鍟媿徫?。村級只設一名報帳員，負責辦理村級日常財務工作，包括領取統(tǒng)一的財務票據(jù)，收取國家規(guī)定范圍內(nèi)的現(xiàn)金，初審原始憑證，填制報帳清單，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務機構即農(nóng)經(jīng)站報帳等業(yè)務?！皟煞蛛x”，即“帳款分離”、“用管分離”?！皫た罘蛛x”是指由村級報帳員負責現(xiàn)金的收支保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站帳目制作?！坝霉芊蛛x”是指保持村級資金用途不變，村級組織資金分配使用權力不變，而由農(nóng)經(jīng)站對各村村級資金在農(nóng)信社或其他金融機構統(tǒng)一開戶，按村設帳，專戶儲存，并按有關規(guī)定，為各村辦理現(xiàn)金、轉帳等資金結算，收入支出及往來款項的收付等會計核算和監(jiān)督，編制會計報表，進行嚴格的村級財務核算管理，實現(xiàn)“用”、“管”兩權分離?！叭蛔儭?，即村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)（資金）所有權、使用權、財務審批權不改變，任何組織和個人不能平調(diào)、挪用、侵占村級資產(chǎn)、資金，村級集體經(jīng)濟組織仍然是基本會計核算單位?！八慕y(tǒng)一”，一是統(tǒng)一票據(jù)管理。取消各村普遍使用的內(nèi)部收款收據(jù)，嚴格票據(jù)管理，各村報帳員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領取統(tǒng)一的票據(jù)或行政事業(yè)單位票據(jù)（結算往來），確保收入能及時、足額入帳。二是統(tǒng)一資金管理。建立統(tǒng)一的銀行存款結算帳戶，將農(nóng)業(yè)稅附加及村級轉移支付、村級經(jīng)營和發(fā)包租金收入等各項村級收入，都納入統(tǒng)一帳戶集中核算，實行“收支兩條線”。三是統(tǒng)一集中記帳。即統(tǒng)一會計科目、記帳時間、記帳憑證，由各村報帳員按月或按季到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報帳，農(nóng)經(jīng)站在規(guī)定時間內(nèi)集中核算，審核記帳。農(nóng)經(jīng)站審核票據(jù)，主要審核收支的真實性、合法性，對不真實、不合規(guī)的原始憑證不予辦理入帳；審核票據(jù)的合法性、完整性，對記載不準確，不完整的原始憑證要求更正和補充；審核是否符合民主理財原則，各項支出是否符合經(jīng)辦人員簽名經(jīng)辦、村主任一支筆審批、村民主理財小組審核等程序。農(nóng)經(jīng)站審核入帳后，以財務報表形式反饋到村級，由村級實行村務（財務）公開，接受群眾監(jiān)督。四是統(tǒng)一建檔管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對實行村級財務后的會計檔案資料，實行統(tǒng)一歸檔保管，促進會計基礎工作規(guī)范化。

從某種層面看，“鄉(xiāng)財縣代管，村帳鄉(xiāng)”改革緣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境之痛。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際可支配財力減少，相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“寅吃卯糧”，負債累累，不少村更是連正常的運轉都難以維持。實行“鄉(xiāng)財縣代管，村帳鄉(xiāng)”這一釜底抽薪式的改革，必然能管好財政、規(guī)范行政，有效化解鄉(xiāng)村債務，維護社會穩(wěn)定。

根據(jù)黨中央、國務院和中央紀委的工作部署，財政部門著眼于從體制機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堅持內(nèi)外并舉，深化財政管理體制改革，推動了懲防體系的建設。

在加強內(nèi)部監(jiān)管、促進內(nèi)部源頭治腐方面，財政部進行了幾項較大的改革：一是取消了財政周轉金。二是取消了中央與地方每年一次的財政結算會制度。三是取消了各司局預留機動資金的做法。四是壓縮了專項資金。五是取消和規(guī)范行政審批。以上改革的目的是限制和減少財政的自由裁量權。與此同時，抓緊建立新機制。首先，對內(nèi)部機構和職能進行了重新調(diào)整，實現(xiàn)了預算編制與執(zhí)行分離、財政監(jiān)督貫穿于財政工作全過程的財政管理模式，減少了財政撥款中發(fā)生腐敗的幾率。其次，從制度和紀律上加強了規(guī)范，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。第三，強化對各司局和機關干部履行職責情況的監(jiān)督檢查。

在推進財政管理制度改革、促進全社會的源頭治理腐敗工作方面，積極推進“收支兩條線”、部門預算、國庫管理制度及政府采購等項重大財政管理制度改革，規(guī)范了政府的行政行為、理財行為和領導者以及財務人員的行為；提高了資金使用的整體效益；增強了資金的安全性；促進了國家的民主法制建設。財政管理制度改革對全社會治理整頓經(jīng)濟秩序，從源頭上預防和治理腐敗發(fā)揮了重要的作用。

財政管理制度改革關系全局，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要一環(huán)，必須堅定不移地深入推進。

第一，統(tǒng)一思想認識。特別要統(tǒng)一各級領導干部的思想認識，加強輿論宣傳工作，使各級領導真正重視財政改革，各個方面積極主動配合和支持改革。加強對財政改革的指導，及時解決改革中遇到的重大問題，確保各項財政改革的順利發(fā)展。

第二，繼續(xù)深化改革。一是深化“收支兩條線”管理改革，全面推行部門綜合財政預算，加快建立財政資金績效評價體系。二是加快推進國庫管理制度改革，擴大實行財政資金國庫集中收付的范圍，嚴厲懲治私設“小金庫”行為。三是完善政府采購制度，擴大政府采購范圍，提高政府采購工作效率。同時，加大對中介機構的管理力度，整頓會計秩序，提高會計信息質量。

一、清醒認識當前的財政形勢

今年以來，全市上下牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，針對經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題，主動適應，積極應對，全力推進各項工作，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。今年1－9月，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值412.75億元，增長16.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成245.35億元，增長36%；合同利用外資10.65億美元，增長12.2%，實際利用外資3.73億美元，增長52.7%；出口總額10.42億美元，增長42.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10171元，增長15%。

在財稅方面，今年1-9月全市累計完成財政總收入42.7億元，比上年同期實績增長10.96%，其中本級完成財政總收入18.1億元,比上年同期實績增長1.5%。全市地方財政支出24.2億元，同比增長27.26%，為人代會計劃的76.03%。其中本級地方財政支出11億元，比上年同期增長28.75%，為人代會計劃的74.347%。當前財政收支主要有四個特點：一是收入增幅呈下降趨勢。從1-9月份整個收入增幅走勢看，1、2月份增幅最高，3月份最低，4、5月份回升，6～9月份又逐月下滑，增收難度明顯加大。二是支出增幅高于收入增幅。1-9月份，全市地方財政收入剔除出口退稅、利息個人所得稅上劃和農(nóng)業(yè)稅免征等因素后，實際增長21.71%，而同期財政支出增長27.26%，支出高于收入增幅5.55個百分點，而市本級支出高于收入增幅17.15個百分點。三是各地收支進度不一。1-9月份各地財政收入增幅和進度差距仍然較大。其中長興1-9月份增幅連續(xù)保持在50%以上，而其他各地財政總收入增幅均在平均增幅以下。全市財政支出進度基本接近人代會計劃進度，略高1.03個百分點。分地區(qū)的支出進度上則快慢不一，安吉已超過計劃進度的11.9個百分點，市本級、德清和長興則分別低于計劃進度0.66、2.48和0.47個百分點。四是重點支出保障力度增大。重點支持了農(nóng)村基礎設施建設，加大了社會事業(yè)投入，增加了社會保障支出。

成績要充分肯定，但也必須清醒看到存在的問題和嚴峻的財政形勢：一是要素供求矛盾依然突出，煤電油運緊張局面在短期內(nèi)不會緩解；二是國家宏觀調(diào)控成效初顯，近期對經(jīng)濟、財政和稅收產(chǎn)生了比較大的影響；三是中央出口退稅負擔機制改革后，外貿(mào)增長加速與地方財政負擔加重的矛盾在加劇。1-9月份全市減少財政總收入為6.87億元，其中地方財政收入減少1.72億元。市本級減少財政總收入3.94億元，其中地方財政收入減少0.99億元。據(jù)測算，2004年全市退稅約10億元（不含退歷年欠稅），其中市本級退稅將超過6億元。由此，2004年全市將比往年少反映財政收入規(guī)模10億元左右。受此影響，全市財力和市本級財力分別比往年減少7663萬元和4204萬元左右。對2005年的影響會更大。四是中央實行嚴格的耕地保護政策，土地的出讓規(guī)模將受到限制，土地出讓金收入減少，房地產(chǎn)市場受到一定影響，重點建設的資金籌措將更加困難；五是生態(tài)市的建設，對礦產(chǎn)資源等必須實行嚴格的保護，傳統(tǒng)的礦山開采產(chǎn)業(yè)需要嚴加控制，也會相應減少政府的即期收入。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政制度的建立完善，社會保障、扶貧幫困、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎教育、公共衛(wèi)生等支出不斷增加，財政要保障的重點支出項目越來越多；該減的減不下來，要增加的少不了，形成雙碰頭，財政支出結構調(diào)整的任務十分艱巨，財政供需矛盾非常突出；此外，各種政府負債造成財政支付潛在風險也很大。可以說今年財政形勢是嚴峻的，明年將更嚴峻，對此，我們必須要有清醒的認識，一方面，要加快發(fā)展，做大蛋糕，不斷增加可用財力；另一方面，必須加快財政管理改革，管好、分好、用好財政收入和支出，為我市的經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

二、扎實推進財政管理改革工作

當前，推進財政管理改革工作的重點有兩項，一是在試點的基礎上，推廣部門預算改革工作；二是實施國庫集中支付制度改革。財政管理改革是落實科學發(fā)展觀，促進統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障措施，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，也是緩解目前我市財政收支矛盾突出的有效途徑。近幾年來，我市各級各部門積極推進財政管理改革，取得一定成效，為全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻。

第一條為了健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，嚴肅財經(jīng)紀律，充分發(fā)揮財政職能作用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應當積極培育財源，加強資金管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有政府性資金實行綜合預算管理，安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，抓好國有、集體資產(chǎn)管理，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位的財務監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的單位收支實行二合一的核算辦法。

第三條財政所具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常管理工作，業(yè)務上接受上級財政部門的指導和監(jiān)督。財政所所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任。

財政所的崗位設置必須遵循“不相容職務分開”的原則。會計和出納不得由同一人兼任，會計負責設置賬目、審核單據(jù)、填制憑證、賬務處理、結賬對賬、編制會計報告、管理和監(jiān)督各項資金、保管財務印鑒、依法建立健全會計檔案等；出納負責辦理現(xiàn)金收支和銀行結算業(yè)務、登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬、保管庫存現(xiàn)金、有價證券、票據(jù)、定期與庫存現(xiàn)金和銀行對賬單核對、填開和保管支票等。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當編制本級財政預、決算草案和預算調(diào)整方案，向本級人民代表大會作關于本級預算草案和預算執(zhí)行情況的報告，組織本級預算的執(zhí)行。

近日，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)一怪事，一個幾百人的小村，即沒有村辦企業(yè)，也沒有其他相關產(chǎn)業(yè)提供收入來源。查看該村帳目，公務員之家，全國公務員公同的天地只有財政核撥的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加（今年還沒撥）、財政補助款和很小的幾筆其他收入；農(nóng)戶欠債萬余元，村級負債萬元，是一個典型的農(nóng)業(yè)困難村。而就是這個村，村干部的個人工資收入?yún)s高達萬余元，比該鎮(zhèn)平均干部工資高出倍有余。如果再加上正常業(yè)務開支，這個村每年的支出少說也得七、八萬元。這么大的支出哪里來的錢？如此亂開支誰來管？一個特困山區(qū)的困難小村，財務管理如此混亂，那么經(jīng)濟條件好的村又如何呢？筆者接連走訪了幾個地方的村組，其財務管理狀況著實讓人憂。

在稅改的新形勢下，加強村級財務管理成為共識，各地都在不斷創(chuàng)新農(nóng)村財務管理模式，加強村級財務管理。當前推行的“村財鄉(xiāng)管、組財村管”或成立“農(nóng)村會計核算中心”，把村級資金和帳務實行“雙代管”等辦法，在一定程度上提高了村級財務管理水平。但是村級資金游離于財政監(jiān)管之外，資金被侵占、流失的現(xiàn)象仍很嚴重，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此要把村級財務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，從源頭上進行監(jiān)管，可以理順農(nóng)村財經(jīng)秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展。其理由有兩點：

一是把村級財務納入財政管理是農(nóng)村財務管理改革必然選擇，是財政改革的必然要求。

稅改后，村級收入減少，特別是今年取消特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，村級收入一般只包括農(nóng)業(yè)稅附加、財政補助收入和其他零星收入（農(nóng)業(yè)稅取消后村級收入來源更少）。村會計業(yè)務減少，不再涉及與農(nóng)戶間往來帳的核算。把村級財務納入財政管理，對其資金和帳務實行“雙代管”成為必然選擇。從改革的總趨勢來看，村干部工資、村級財政補助等涉及財政對村級支出內(nèi)容，將會全部納入財政直發(fā)直拔的范圍?，F(xiàn)在把村級財務納入財政管理有利于財政對村級利益分配制度的建立和完善，是財政改革的必然要求。

另外，稅改后，村級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的業(yè)務量加大，聯(lián)系緊密，村級主要收入來源的核算都必須和財政所共同協(xié)作才能完成，如農(nóng)業(yè)稅附加的拔付、農(nóng)村社障對象的確定和相應款項的核拔、財政補助支出等。而對村級帳務的管理和財務開支的最終審核、監(jiān)督權卻在經(jīng)管部門，財政所一般不直接參與村級開支活動的監(jiān)督，更無權進行監(jiān)督。但經(jīng)管部門又不了解村級真實收入實情，也管不了村級收入，難以監(jiān)督村級財務實際收支情況，管的是“空帳”。這就造成村級財務收支管理與監(jiān)督“兩張皮”，管收的無權管支，管支的也無權管收，法律監(jiān)督成為空白。為村級財務收支失衡，財經(jīng)秩序混亂提供了平臺。村干部侵占、挪用集體資產(chǎn)，違紀開支，收不敷出，反而總是跑上級、找財政要資金尋支持，使的財政性資金利用效率低或沒有效率，資產(chǎn)大量流失。因此把村級財務納入財政管理，讓財政從事前事中事后全過程對村級收支活動進行監(jiān)督，才能從源頭上治理村級財務管理混亂，維護財經(jīng)秩序。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有能力和條件管好村級財務。

腐敗不是權力活動的必然產(chǎn)物，但卻是權力失去制約的直接結果。國家的公共權力是由具體的公務人員來行使的，而權力本身又天然具有擴張性和腐蝕性。那么，如何來解決權力的公共服務性與行使權力的個人局限性的關系，有效預防腐敗發(fā)生呢？近幾年來，崇仁縣在這個問題上進行了深入的研究和探索。積極組織協(xié)調(diào)財政部門開展財政管理體制綜合改革，堅持從財政管理的各個關口入手，構建財政管理各項制度屏障，堵住資金管理上的漏洞，促進財政資金運行的規(guī)范有序，鏟除滋生腐敗的土壤，從源頭上遏制了腐敗，真正使權力在遠離腐敗的軌道上運行。我們的主要做法是：

一、從資金收入入手，在票據(jù)管理上下功夫

一是實行財政票據(jù)電子化管理，統(tǒng)一電子票據(jù)。從2008年8月開始，率先在全市推行財政票據(jù)電子化改革試點工作。采取“電子開票、銀行收錢、限期繳銷、源頭控制”的運行機制，按照“統(tǒng)一部署、分步實施”的原則，堅持“橫向到邊、縱向到底”，在全縣所有行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所實施了財政票據(jù)電子化改革。在改革實施過程中，首先，我們對全縣非稅收入的收費、票據(jù)進行了核定、核銷，對沒有收費許可或收費不合規(guī)范的，停止供票；對單位留存的票據(jù)，一律全部核銷。并充分依托科技手段，對單位的收費項目、標準、資金解繳期限、票據(jù)核銷期限進行了系統(tǒng)化、標準化的設置，在大廳財政窗口安裝了財政管理端卡，對進大廳收費單位設立大廳管理卡及開票卡，制定規(guī)范的操作流程，對全縣所有財政票據(jù)進行管理，達到了電子開票的目的。由于我們對所有部門的收費項目和收費標準進行了電腦固化，部門多收一分錢、少收一分錢或者巧立名目收費現(xiàn)在都不可能，進一步規(guī)范了部門的收費行為，有效遏制了亂收費、坐收坐支、私設“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生。省財政廳領導對崇仁的改革工作給予了高度評價，把崇仁的做法稱為“崇仁模式”，并要求在全省各縣區(qū)予以推廣。

二是執(zhí)行非稅收入征繳管理制度，實行收支脫鉤。政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，是指除稅收之外，行政事業(yè)單位和社團組織所有收入的總稱?？h政府專門下發(fā)了《關于全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤改革試點工作的意見》，在全縣范圍內(nèi)實行非稅征管改革，對非稅收入實行“六統(tǒng)一(政策、模式、賬戶、程序、票據(jù)、信息)”征管改革。改革分三個階段進行：第一階段為制定方案和宣傳發(fā)動階段；第二階段為全面清理階段；第三階段為完善管理辦法和總結階段。全面實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理模式。通過建立規(guī)范的政府非稅收入征收管理制度，實現(xiàn)執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤，達到增強政府宏觀調(diào)控能力、促進各單位依法行政的目的。

財政票據(jù)管理的進一步規(guī)范，實現(xiàn)了財政票據(jù)全程跟蹤，所有非稅收入資金納入財政統(tǒng)籌范疇，把單位所有資金由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出；強化了監(jiān)督，實行財政票據(jù)電子化管理改革后，不僅有效防止了亂收費和開具虛假票據(jù)等問題的發(fā)生，而且對單位執(zhí)收的政府非稅收入收繳情況進行了有效監(jiān)控，改變了原來的事后監(jiān)督為事前、事中全過程監(jiān)督；堵住了“小金庫”資金來源，通過“以票管費”避免了收入流失；杜絕了收“人情費”現(xiàn)象，由于軟件控制，按項目與標準既不能多收一分，也不能少收一分，更不能亂收一分，有效地遏制亂收費、亂罰款等違規(guī)現(xiàn)象，從源頭上預防和治理了腐敗。

二、從財政支出入手，在控制公務消費行為上下功夫