導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政管理綜合改革情況報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

腐敗不是權(quán)力活動(dòng)的必然產(chǎn)物，但卻是權(quán)力失去制約的直接結(jié)果。國(guó)家的公共權(quán)力是由具體的公務(wù)人員來(lái)行使的，而權(quán)力本身又天然具有擴(kuò)張性和腐蝕性。那么，如何來(lái)解決權(quán)力的公共服務(wù)性與行使權(quán)力的個(gè)人局限性的關(guān)系，有效預(yù)防腐敗發(fā)生呢？近幾年來(lái)，崇仁縣在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了深入的研究和探索。積極組織協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展財(cái)政管理體制綜合改革，堅(jiān)持從財(cái)政管理的各個(gè)關(guān)口入手，構(gòu)建財(cái)政管理各項(xiàng)制度屏障，堵住資金管理上的漏洞，促進(jìn)財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范有序，鏟除滋生腐敗的土壤，從源頭上遏制了腐敗，真正使權(quán)力在遠(yuǎn)離腐敗的軌道上運(yùn)行。我們的主要做法是：

一、從資金收入入手，在票據(jù)管理上下功夫

一是實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理，統(tǒng)一電子票據(jù)。從2008年8月開(kāi)始，率先在全市推行財(cái)政票據(jù)電子化改革試點(diǎn)工作。采取“電子開(kāi)票、銀行收錢(qián)、限期繳銷(xiāo)、源頭控制”的運(yùn)行機(jī)制，按照“統(tǒng)一部署、分步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”，在全縣所有行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所實(shí)施了財(cái)政票據(jù)電子化改革。在改革實(shí)施過(guò)程中，首先，我們對(duì)全縣非稅收入的收費(fèi)、票據(jù)進(jìn)行了核定、核銷(xiāo)，對(duì)沒(méi)有收費(fèi)許可或收費(fèi)不合規(guī)范的，停止供票；對(duì)單位留存的票據(jù)，一律全部核銷(xiāo)。并充分依托科技手段，對(duì)單位的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金解繳期限、票據(jù)核銷(xiāo)期限進(jìn)行了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)置，在大廳財(cái)政窗口安裝了財(cái)政管理端卡，對(duì)進(jìn)大廳收費(fèi)單位設(shè)立大廳管理卡及開(kāi)票卡，制定規(guī)范的操作流程，對(duì)全縣所有財(cái)政票據(jù)進(jìn)行管理，達(dá)到了電子開(kāi)票的目的。由于我們對(duì)所有部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了電腦固化，部門(mén)多收一分錢(qián)、少收一分錢(qián)或者巧立名目收費(fèi)現(xiàn)在都不可能，進(jìn)一步規(guī)范了部門(mén)的收費(fèi)行為，有效遏制了亂收費(fèi)、坐收坐支、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象的發(fā)生。省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)崇仁的改革工作給予了高度評(píng)價(jià)，把崇仁的做法稱(chēng)為“崇仁模式”，并要求在全省各縣區(qū)予以推廣。

二是執(zhí)行非稅收入征繳管理制度，實(shí)行收支脫鉤。政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，是指除稅收之外，行政事業(yè)單位和社團(tuán)組織所有收入的總稱(chēng)。縣政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于全面推行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)收支完全脫鉤改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行非稅征管改革，對(duì)非稅收入實(shí)行“六統(tǒng)一(政策、模式、賬戶(hù)、程序、票據(jù)、信息)”征管改革。改革分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段為制定方案和宣傳發(fā)動(dòng)階段；第二階段為全面清理階段；第三階段為完善管理辦法和總結(jié)階段。全面實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理模式。通過(guò)建立規(guī)范的政府非稅收入征收管理制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)收支完全脫鉤，達(dá)到增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)各單位依法行政的目的。

財(cái)政票據(jù)管理的進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)全程跟蹤，所有非稅收入資金納入財(cái)政統(tǒng)籌范疇，把單位所有資金由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出；強(qiáng)化了監(jiān)督，實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革后，不僅有效防止了亂收費(fèi)和開(kāi)具虛假票據(jù)等問(wèn)題的發(fā)生，而且對(duì)單位執(zhí)收的政府非稅收入收繳情況進(jìn)行了有效監(jiān)控，改變了原來(lái)的事后監(jiān)督為事前、事中全過(guò)程監(jiān)督；堵住了“小金庫(kù)”資金來(lái)源，通過(guò)“以票管費(fèi)”避免了收入流失；杜絕了收“人情費(fèi)”現(xiàn)象，由于軟件控制，按項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)既不能多收一分，也不能少收一分，更不能亂收一分，有效地遏制亂收費(fèi)、亂罰款等違規(guī)現(xiàn)象，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。

二、從財(cái)政支出入手，在控制公務(wù)消費(fèi)行為上下功夫

一是推行公務(wù)消費(fèi)公務(wù)卡結(jié)算制度改革，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)金支出。為提高公務(wù)消費(fèi)透明度，減少現(xiàn)金結(jié)算事項(xiàng)，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程，我縣在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，于去年7月1日，在全縣銀行系統(tǒng)、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)正式聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，成為全省第一個(gè)全面推行公務(wù)卡結(jié)算的縣區(qū)。截至目前，全縣共有30個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安裝了POS機(jī)，193個(gè)行政事業(yè)單位辦理了941張公務(wù)卡，80％以上的公務(wù)消費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算。此舉，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高公務(wù)消費(fèi)透明度，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程，從源頭上預(yù)防了現(xiàn)金支出領(lǐng)域的違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

二是實(shí)行公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票報(bào)帳制改革，嚴(yán)格規(guī)范消費(fèi)行為。崇仁縣從去年8月份正式啟動(dòng)公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票報(bào)帳制度改革。制定了規(guī)范公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票報(bào)帳辦法，舉辦了四期縣直單位財(cái)務(wù)人員機(jī)打發(fā)票報(bào)賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。從去年11月份開(kāi)始，全縣所有行政事業(yè)單位在縣內(nèi)發(fā)生的公務(wù)接待、來(lái)客住宿、辦公用品購(gòu)買(mǎi)、煙酒食品購(gòu)買(mǎi)等公務(wù)消費(fèi)主要支出項(xiàng)目必須使用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供的機(jī)打發(fā)票方能報(bào)帳。截至目前，全縣共有30個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安裝了機(jī)打發(fā)票軟件和設(shè)備。實(shí)行“機(jī)打發(fā)票”能真實(shí)記錄商品購(gòu)買(mǎi)者所選購(gòu)商品和消費(fèi)者消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、單價(jià)、數(shù)量和總金額等信息內(nèi)容，可直接作為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)賬憑證。實(shí)行機(jī)打發(fā)票報(bào)帳，可較好地防止單位虛開(kāi)發(fā)票套取現(xiàn)金、以票謀私現(xiàn)象的發(fā)生，有效規(guī)范了公務(wù)消費(fèi)行為，從源頭上預(yù)防公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、從報(bào)帳環(huán)節(jié)上入手，在強(qiáng)化監(jiān)管上下功夫

一是以縣屬單位為重點(diǎn)，推行會(huì)計(jì)集中核算改革。我縣從2001年開(kāi)始全面推行了縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算改革。成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)核算中心，所有預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支全部納入“中心”管理。在管理方式上，堅(jiān)持預(yù)算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)不變，其核算職能從預(yù)算單位分離出來(lái)，交由“中心”統(tǒng)一，同時(shí)，取消預(yù)算單位銀行賬戶(hù)，財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一核算方法，財(cái)政監(jiān)督職能貫穿于會(huì)計(jì)核算全過(guò)程。會(huì)計(jì)核算中心建立后，全縣減少財(cái)務(wù)人員120多人，每年至少可減少開(kāi)支300萬(wàn)元；通過(guò)制定全縣行政事業(yè)單位開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，避免了單位開(kāi)支的隨意性；同時(shí)，健全票據(jù)管理辦法，杜絕了白條、無(wú)效發(fā)票、虛假發(fā)票等違規(guī)行為，防止了單位亂收費(fèi)、亂集資、亂開(kāi)支、亂做賬現(xiàn)象的發(fā)生。

二是以鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，推行鄉(xiāng)財(cái)縣管體制改革。從2003年起，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了財(cái)務(wù)核算中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村、基層站所和政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，并取得了初步成效。2007年，我縣全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作。按照以預(yù)算管理為龍頭，以賬戶(hù)統(tǒng)管為主線(xiàn)，以票據(jù)管理為基礎(chǔ)的模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)票據(jù)和國(guó)庫(kù)集中收付基本賬戶(hù)上收為縣財(cái)政管理，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施“一個(gè)集中，四個(gè)統(tǒng)一”管理方式，即“集中收付、預(yù)算統(tǒng)編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”。通過(guò)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度改革，有效地遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“亂收費(fèi)、亂花錢(qián)、亂進(jìn)人、亂舉債”的行為，從源頭上堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入截留和浪費(fèi)的“黑洞”，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效率，節(jié)約了行政成本，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，減少了資金撥付環(huán)節(jié)，有效杜絕了涉農(nóng)補(bǔ)貼資金被擠占、截留和挪用，使涉農(nóng)補(bǔ)貼資金更準(zhǔn)確、快捷、安全地發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中。確保了鄉(xiāng)村資金的安全以及支出的規(guī)范性，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

三是以統(tǒng)一帳戶(hù)體系為重點(diǎn)，推行國(guó)庫(kù)集中支付改革。我縣原有的國(guó)庫(kù)管理制度，是以設(shè)立多重賬戶(hù)為基礎(chǔ)的收付制度，其弊端十分突出，財(cái)政資金缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政運(yùn)行信息反饋遲緩，透明度不高，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地為預(yù)算分析決策提供有效依據(jù)。從2007年開(kāi)始，我縣在集中會(huì)計(jì)核算和鄉(xiāng)財(cái)縣管兩項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索改革新途徑，在全縣308個(gè)單位和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中收付改革，改革面達(dá)100%。專(zhuān)門(mén)成立了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心，履行國(guó)庫(kù)直接支付職能，管理國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。建立國(guó)庫(kù)支付與會(huì)計(jì)核算并軌運(yùn)作模式，實(shí)行“前臺(tái)支付，后臺(tái)做賬”，使兩個(gè)中心各盡其能，分工協(xié)作，既解決資金亂支問(wèn)題，又解決核算不規(guī)范現(xiàn)象。通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，取消預(yù)算單位所有收支賬戶(hù)，由財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)設(shè)六類(lèi)賬戶(hù)即“國(guó)庫(kù)、非稅收入、預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)、備用金、特設(shè)專(zhuān)戶(hù)、工資補(bǔ)貼”，所有財(cái)政收支納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系核算，使政府性支出由過(guò)去的“資金流”變?yōu)椤爸笜?biāo)流”，由傳統(tǒng)的“以撥列支”變?yōu)椤耙灾Я兄А?，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，收入直接繳入國(guó)庫(kù)，支出直接支付到收款人。截止2010年4月，全縣193個(gè)縣直單位（含單位專(zhuān)戶(hù)）全部納入國(guó)庫(kù)集中支付中心直接支付，實(shí)現(xiàn)資金總流量7416.68萬(wàn)元，其中現(xiàn)金流入量3208.46萬(wàn)元，現(xiàn)金流出量4208.22萬(wàn)元；辦理直接收入業(yè)務(wù)990筆，直接支付業(yè)務(wù)1650筆，辦理直接清算業(yè)務(wù)1650筆，實(shí)現(xiàn)清算資金6127.8萬(wàn)元。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，延長(zhǎng)了財(cái)政監(jiān)管鏈，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，筑起了揭制腐敗的“防火墻”；財(cái)政資金直接支付到收款人，減少了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，打通了資金運(yùn)行的“快車(chē)道”；政府調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保障線(xiàn)”；防止了一些部門(mén)濫支亂花現(xiàn)象，架起了干群眾關(guān)系“連心橋”。

推進(jìn)財(cái)政管理體制綜合改革，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的社會(huì)工程，不可能一蹴而就，更不能一勞永逸。隨著改革的不斷深入，還將出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題，我縣將繼續(xù)以改革創(chuàng)新的理念，以求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取、鍥而不舍的精神，在鞏固和深化現(xiàn)有改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大源頭治腐力度，拓展源頭治腐領(lǐng)域、改革源頭治腐措施，嚴(yán)把財(cái)政關(guān)口，筑牢制度屏障，努力使權(quán)力在遠(yuǎn)離腐敗的軌道上運(yùn)行。