在當(dāng)今農(nóng)村存在著多種養(yǎng)老方式，但在絕大多數(shù)地區(qū)，仍以家庭養(yǎng)老方式為主。家庭養(yǎng)老，是指以血緣為紐帶，以家庭為單位，由家族成員對老年人提供包括生活資料、生活照顧和精神慰藉等方面保障的內(nèi)生性生活保障機(jī)制。家庭養(yǎng)老以家庭積累為基礎(chǔ)，以社會支持為輔助，以中國傳統(tǒng)“孝”文化為倫理規(guī)范，以社會輿論與相關(guān)法律為監(jiān)督制約機(jī)制，是一個(gè)比較完整的養(yǎng)老保障體系。

雖然家庭養(yǎng)老在我國有數(shù)千年的歷史，但是決不能認(rèn)為家庭養(yǎng)老已經(jīng)是落后的養(yǎng)老方式，應(yīng)該為新的養(yǎng)老模式所取代。這是因?yàn)椋海?）土地是農(nóng)民最主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最基本的生活保障，實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，強(qiáng)化了家庭的經(jīng)濟(jì)功能。在國家還沒能力包攬農(nóng)民養(yǎng)老問題的情況下，必須要由家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人的主要責(zé)任。（2）養(yǎng)老問題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，它還包括對老年人的生活照顧與精神慰藉，在農(nóng)村十分缺乏社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的情況下，只有家庭成員才能責(zé)無旁貸地承擔(dān)起這樣的服務(wù)工作。（3）家庭養(yǎng)老在中國已經(jīng)有數(shù)千年的歷史傳承，具有豐富的倫理道德規(guī)范和深厚的社會心理基礎(chǔ)，養(yǎng)老并非是一個(gè)單一的照料過程，該過程還能夠滿足供養(yǎng)雙方心理和精神上的慰藉和需求。所以，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主體作用，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基礎(chǔ)。

近些年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，使家庭養(yǎng)老體系遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。我們必須高度重視這些新情況，采取十分得力的政策舉措來解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老中出現(xiàn)的這些問題，將農(nóng)民“老有所養(yǎng)”工作落到實(shí)處。

第一，政府必須加強(qiáng)對家庭養(yǎng)老工作的指導(dǎo)與監(jiān)督管理。家庭養(yǎng)老絕非是家務(wù)私事，它關(guān)系到全國1.49億老人（特別是農(nóng)村老人）的自由、財(cái)產(chǎn)和安全，它還關(guān)系到社會的公平與正義。所以，各級政府必須高度重視這項(xiàng)工作。一些地方和家庭發(fā)生嚴(yán)重侵害老年人權(quán)益的事件，都與當(dāng)?shù)卣突鶎诱?quán)機(jī)構(gòu)忽視養(yǎng)老保障工作密切相關(guān)。各級政府都要高度重視家庭養(yǎng)老工作，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行社區(qū)干預(yù)或司法干預(yù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村老人的合法權(quán)益。如果監(jiān)督管理不到位，轄區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重侵害老年人權(quán)益的事件，必須被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。決不能讓農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

第二，政府要盡力加大對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入。農(nóng)村家庭養(yǎng)老中的主要困難是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下，農(nóng)民用于養(yǎng)老的積累少，因病返貧、因病致貧問題突出。近些年來，政府為農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)做了大量工作，投入了巨額資金。但是，政府還必須進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面。特別是地方政府要把“改善民生”作為重點(diǎn)工作抓緊抓好。總理說得好：“如果說發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推進(jìn)社會公平正義就是政府的良心?！毕Ｍ骷壵袑?shí)履行“天職”，積極推進(jìn)社會公平正義，讓農(nóng)村老人更多地享受到公共財(cái)政的陽光。

第三，積極發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用。土地養(yǎng)老是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以必須保護(hù)農(nóng)村老年人的土地承包經(jīng)營權(quán)。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來源。如果贍養(yǎng)人不保障老年人的生活，或因不能夠耕種老年人承包的田地并照管老年人的其他生產(chǎn)資料，使老年人可能失去基本生活來源時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會可以征求老人意見，在確保老人土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，委托他人經(jīng)營土地等生產(chǎn)資料，保障老人基本生活。但是，要堅(jiān)決反對讓老人“賣地”換“保障”。

摘要：全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略是中國特色主義“三農(nóng)”思想的關(guān)鍵組成部分。進(jìn)一步發(fā)展完善我國的農(nóng)村社會保障體系對我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。但是，我國農(nóng)村社會保障體系存在著制度不完善、法制建設(shè)滯后、資金下?lián)懿环€(wěn)定、文化建設(shè)落后等現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)黨的全面建設(shè)小康社會的總體要求和全面建成多層次農(nóng)村社會保障體系的基本要求，相應(yīng)地提出自己關(guān)于完善我國農(nóng)村社會保障體系的對策建議。

關(guān)鍵詞：全面建設(shè)小康社會；農(nóng)村社會保障體系；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全面建成小康社會是我國在本世紀(jì)前20年的偉大奮斗目標(biāo)，是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益擴(kuò)大、農(nóng)村發(fā)展緩慢的必然要求，是新時(shí)代中國特色社會主義“三農(nóng)”理論的關(guān)鍵組成部分。

1完善農(nóng)村社會保障體系對全面建成小康社會的戰(zhàn)略意義

1.1完善農(nóng)村社會保障體系能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵和首要任務(wù)。在農(nóng)村，社會保障體系也是一個(gè)重要的生產(chǎn)要素，可以減輕廣大農(nóng)民的后顧之憂，讓他們安心發(fā)展生產(chǎn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的青春和力量。首先，在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，增速放緩的情況下，完善的農(nóng)村社會保障體系可以提高農(nóng)村居民的消費(fèi)預(yù)期，讓他們放心消費(fèi)，可以有力地拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大。其次，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”合理合規(guī)流轉(zhuǎn)，推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件。建立一個(gè)城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村社會保障體系，能夠有效緩解農(nóng)村居民因病返貧、因病致困的艱難處境，為農(nóng)民放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、開展土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利的條件。再次，農(nóng)村優(yōu)秀人才短缺是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)致命短板。要大力加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用優(yōu)惠的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策來吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并加強(qiáng)對農(nóng)村現(xiàn)有居民的技能培訓(xùn)，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

摘要:高校建立教學(xué)質(zhì)量保障體系要立足于教學(xué)質(zhì)量，以政府經(jīng)?；⒅贫然脑u估制度為契機(jī)，以“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞:高等教育;教學(xué)質(zhì)量;保障體系

高等教育質(zhì)量保障是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決定于外部質(zhì)量保障體系和內(nèi)部質(zhì)量保障體系。外部質(zhì)量保障體系受政府宏觀管理及投人、政策導(dǎo)向等直接因素和生源、人才需求、就業(yè)導(dǎo)向等間接因素兩方面影響。只有將內(nèi)部保障和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才能避免出現(xiàn)不顧人才市場需求或急功近利、“過分專業(yè)化和功利主義”等傾向。

根據(jù)高等教育活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，高等教育質(zhì)量的核心是教學(xué)質(zhì)量。高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系必須以學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保障為基礎(chǔ)，以校內(nèi)全面質(zhì)量管理系統(tǒng)為教學(xué)質(zhì)量保障的核心系統(tǒng)。隨著高等教育系統(tǒng)外部環(huán)境的發(fā)展和內(nèi)部管理體制改革的深化，高校在依法自主辦學(xué)的前提下，建立完善的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，不斷更新質(zhì)量觀念，提高質(zhì)量意識，形成自我約束、自我激勵(lì)機(jī)制，是確保并不斷提高教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)戰(zhàn)略性的迫切任務(wù)。

一、根本依據(jù):“教學(xué)質(zhì)量是生命線”意識

經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化要求高校及其所培養(yǎng)的人才必須增強(qiáng)國際競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在高等教育大發(fā)展的時(shí)代背景下，高校的生存和發(fā)展取決于人才培養(yǎng)的質(zhì)量。隨著我國高等教育改革的不斷深化和加人WTO等等，高等學(xué)校的危機(jī)意識越來越強(qiáng)，生存還是死亡，教學(xué)質(zhì)量起著決定作用。因而建立一套科學(xué)規(guī)范的、高效可行的校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保障體系，對于促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量滿足政府及社會需求，實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)健康發(fā)展是必須而緊迫的。

摘要：本文從多媒體技術(shù)對教學(xué)的影響及現(xiàn)狀出發(fā)，分析了多媒體服務(wù)存在的問題，并以軟硬件建設(shè)和服務(wù)保障為切入點(diǎn)，介紹了我校在多媒體服務(wù)保障體系建設(shè)方面的實(shí)踐與探索，以期在多媒體教學(xué)建設(shè)與服務(wù)方面給各位教育技術(shù)同行提供參考。

關(guān)鍵詞：多媒體教學(xué)；服務(wù)保障；教學(xué)設(shè)備；管理模式

一、多媒體技術(shù)對教學(xué)的影響及現(xiàn)狀

多媒體技術(shù)作為一種有效的現(xiàn)代化教學(xué)手段，優(yōu)化了教學(xué)方式和過程，具有很多方面的優(yōu)勢。第一，能夠使教學(xué)內(nèi)容更生動(dòng)、直觀、形象地呈現(xiàn)出來，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情，有效提升學(xué)生對教學(xué)信息的關(guān)注和對知識的理解。第二，增大了課堂教學(xué)的信息量，加快了知識傳播的速度，在一定程度上解決了教學(xué)課時(shí)少、教學(xué)內(nèi)容不斷增多的矛盾。第三，能夠構(gòu)建積極活躍的課堂教學(xué)氛圍，促進(jìn)課堂教學(xué)中師生交流的有效互動(dòng)。[1][2]隨著教育信息化的不斷深入推進(jìn)，教育技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用日趨廣泛，多媒體技術(shù)成為當(dāng)前學(xué)校教育教學(xué)不可或缺的教學(xué)載體。作為全方位展示教學(xué)過程信息化的主要場所和載體，多媒體教室是為一線教師教學(xué)服務(wù)的窗口，它運(yùn)作的效率直接影響學(xué)校的教與學(xué)的效果與質(zhì)量。[3]目前多媒體服務(wù)保障存在兩個(gè)方面的問題：第一，多媒體教室分布在不同的樓宇，由于設(shè)備眾多、配置各異、使用頻繁、維護(hù)人員少等諸多原因，故障率較高,已然成為師生反饋問題的一個(gè)焦點(diǎn)；第二，隨著多媒體教學(xué)的不斷發(fā)展，教師對多媒體教學(xué)應(yīng)用提出了更高的要求，多媒體教學(xué)服務(wù)保障的功能與內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)展，傳統(tǒng)的以“計(jì)算機(jī)+投影”為核心的建設(shè)模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代教學(xué)的要求。如何完善多媒體教學(xué)服務(wù)體系的建設(shè)，提高設(shè)備管理水平，為多媒體教學(xué)提供優(yōu)質(zhì)的支持環(huán)境與服務(wù)，成為教育技術(shù)工作者共同關(guān)注的問題。

二、多媒體教學(xué)服務(wù)保障體系的確立

多媒體教學(xué)服務(wù)保障體系主要指為開展多媒體教學(xué)提供的服務(wù)保障條件，涉及軟（硬）件的投入建設(shè)、為保障多媒體教學(xué)提供管理與服務(wù)、多媒體教學(xué)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能的界定。為保障教學(xué)服務(wù)的系統(tǒng)性、專業(yè)性，學(xué)校成立了公共教學(xué)服務(wù)中心，作為多媒體教學(xué)的管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，它承擔(dān)著全校公用多媒體教學(xué)基本保障條件規(guī)劃與建設(shè)，以及教學(xué)設(shè)備技術(shù)保障與專業(yè)服務(wù)工作的任務(wù)。多媒體服務(wù)保障體系的建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而又艱巨的工程，為保證建設(shè)的有效性和可持續(xù)性，在建設(shè)與服務(wù)方面應(yīng)該遵循以下基本原則[4]：其一，多媒體教學(xué)主要服務(wù)于師生，最初的需求肯定來源于師生，學(xué)校一定要做好調(diào)查研究，將師生的需求放在第一位，因建而建，不能盲目建設(shè)；其二，一定要做好系統(tǒng)規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)（兼顧現(xiàn)有的教學(xué)環(huán)境和條件），設(shè)備及技術(shù)層面上具有較強(qiáng)的兼容性和擴(kuò)展性，核心設(shè)備選用統(tǒng)一品牌或必須提供二次開發(fā)的軟件接口，避免在短期內(nèi)由于技術(shù)和設(shè)備的頻繁升級而造成較大的資金浪費(fèi)，同類設(shè)備實(shí)現(xiàn)共享、共用，避免重復(fù)建設(shè)；其三，一定要考慮便于管理與維護(hù)，技術(shù)能解決的問題盡量依靠技術(shù)來解決，工作人員不能陷入繁雜、重復(fù)而又缺少創(chuàng)造性的工作，技術(shù)解決不了或者解決成本過高，才考慮通過人、通過管理來彌補(bǔ)。同時(shí)，避免陷入利用技術(shù)的誤區(qū)，技術(shù)、設(shè)備都需要人去維護(hù)和使用，采用不恰當(dāng)或者不成熟的技術(shù)，不但浪費(fèi)錢，而且耗費(fèi)人力資源。經(jīng)過不斷地建設(shè)和發(fā)展，我校已經(jīng)形成了一套集設(shè)備智能控制、教學(xué)直錄播、互動(dòng)教學(xué)、可視化評價(jià)、教學(xué)視頻資源云存儲共享、電子監(jiān)考、教學(xué)服務(wù)信息（查詢）等多功能于一體的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備綜合保障服務(wù)系統(tǒng)的特色架構(gòu)。按照功能和業(yè)務(wù)可以劃分為7個(gè)相對獨(dú)立的子系統(tǒng)：教學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、多媒體教室系統(tǒng)、未來教室系統(tǒng)、可視化教學(xué)評價(jià)系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化考場系統(tǒng)、教學(xué)信息系統(tǒng)、語音廣播系統(tǒng)。這7個(gè)子系統(tǒng)在應(yīng)用中相輔相成、密切配合，滿足了全校各種類型、層次課堂教學(xué)和教學(xué)管理的需要[5]。為保證系統(tǒng)的高效運(yùn)行，提高多媒體教學(xué)服務(wù)的滿意度，我們以“主動(dòng)服務(wù)教育教學(xué)”為主線，以完善各項(xiàng)規(guī)章制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新維護(hù)模式、加強(qiáng)任課教師培訓(xùn)等為著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變以往多媒體教學(xué)服務(wù)模式,在物力和人力的約束條件下，人、技術(shù)、設(shè)備發(fā)揮最大的綜合效益，使師生感受到不同于以往的多媒體教學(xué)服務(wù)內(nèi)容。

為適應(yīng)新時(shí)期困難群體社會保障新形勢，福建省廈門市圍繞困難群體救助工作的總體目標(biāo)，著力補(bǔ)齊困難群體社會保障體系短板，努力破解困難群體社會保障能力提升困局。重點(diǎn)健全以社區(qū)網(wǎng)格化為依托的兜底保障機(jī)制，推行以精準(zhǔn)精細(xì)化為目標(biāo)的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)方式，建立以人性化個(gè)性化服務(wù)為旨?xì)w的人文關(guān)愛體系，加強(qiáng)以社會保障信息化為支撐的便民服務(wù)能力，加大以監(jiān)督考核為主要手段的政策執(zhí)行力度等，努力推動(dòng)困難群體社會保障體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)提升困難群眾的獲得感和幸福感。

一、構(gòu)建困難群體社會保障體系的探索

困難群體社會保障是一項(xiàng)重要的民生工程，必須注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。廈門市圍繞其保障體系和能力的執(zhí)行主體、實(shí)施對象、運(yùn)作機(jī)制、外部支撐等，全面把握其特點(diǎn)和規(guī)律。經(jīng)過探索，初步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法制保障的困難群體社會保障和能力建設(shè)體系。（一）形成困難群體社會保障的政策配套。作為沿海發(fā)達(dá)城市，廈門市率先進(jìn)行了困難群體社會保障體系的探索，1993年10月就被列入了全國第一批建立城市低保制度；1997年10月，全市實(shí)現(xiàn)了低保制度城鄉(xiāng)一體化；2004年6月，率先頒布了地方性法規(guī)《廈門市最低生活保障辦法》，并在實(shí)踐中日臻完善，成為社會救助制度體系的“中流砥柱”；2009年6月，率先頒布了地方性法規(guī)《廈門市社會保障性住房管理?xiàng)l例》。黨的十八大以來，廈門市深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》，逐步建立健全以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助制度為支撐，以及社會力量參與為補(bǔ)充的“8+1”社會救助體系和能力保障制度，困難群體的社會保障制度政策標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面均高于全國全省。2020年8月，出臺了《關(guān)于做好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作的補(bǔ)充通知》，對困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作進(jìn)行了調(diào)整完善，改變了對重度殘疾人享受補(bǔ)貼需要“經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定屬生活不能自理的其他一、二級殘疾人（經(jīng)市二級以上醫(yī)院評估的醫(yī)學(xué)鑒定報(bào)告）”，將“在職在崗的各類殘疾人”排除在外的限制性規(guī)定。同年9月出臺了《廈門市困難群眾基本生活保障辦法》和《廈門市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》，為解決困難群眾認(rèn)定政策“碎片化”問題，統(tǒng)一規(guī)范了特困人員、低保對象、低收入家庭等困難群眾認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和保障內(nèi)容，統(tǒng)一衡量困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)狀況；將家庭收入、財(cái)產(chǎn)認(rèn)定劃分為三檔，按保障標(biāo)準(zhǔn)就高原則認(rèn)定困難群眾類型，構(gòu)建統(tǒng)籌銜接、分類分層的困難群眾基本生活保障體系。（二）不斷健全困難群眾社會保障內(nèi)容體系。首先，健全制度保障體系。在社會救助、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對及低收入認(rèn)定等各方面，涵蓋了食、住、醫(yī)、養(yǎng)、康、教、樂等各層次需求項(xiàng)目。廈門市近年來先后出臺了系列政策，僅市級層面就達(dá)50多份文件，涉及民生事務(wù)60多項(xiàng)。其次，健全政策落實(shí)體系。在全面兜底保障基礎(chǔ)上，大幅提高低保標(biāo)準(zhǔn)。把孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和困境未成年人的養(yǎng)、治、康、教問題全面納入政府保障范圍，解決未成年就學(xué)和特殊教育問題。落實(shí)殘疾人輔助性就業(yè)優(yōu)惠扶持政策；把所有困難群體納入醫(yī)療保障范圍，提高殘疾人、低保家庭的就醫(yī)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”三位合一的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，打造廈門養(yǎng)老新模式，優(yōu)先把各種困難對象納入養(yǎng)老服務(wù)體系范圍。再次，健全載體助推體系。從2017年起，全面建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，險(xiǎn)種覆蓋全部災(zāi)害種類，對象全面覆蓋在廈門行政區(qū)域的自然人，并做到城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一體。結(jié)合“愛心廈門”建設(shè)，聚焦弱勢群體和特殊對象，實(shí)施愛心行動(dòng)，突出做好就業(yè)增收、“愛心超市”提升、加大重病救助、推進(jìn)愛心助學(xué)、“暖心家園”關(guān)愛以及關(guān)愛特殊婦女群體等熱點(diǎn)難題。經(jīng)過努力，廈門基本上建立以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系，逐步完善涵蓋低保、特困、低收入家庭的多層次救助體系。（三）不斷增強(qiáng)對困難群眾社會保障的能力。首先，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。市區(qū)兩級建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、市直相關(guān)部門參加的社會救助聯(lián)席會議制度，發(fā)揮統(tǒng)籌救助保障資源，推進(jìn)體系建設(shè)的“定海神針”作用。其次，加強(qiáng)政策兜底能力。在低保等困難群體“擴(kuò)面”方面，每年都全面排查核準(zhǔn)，把握家庭和個(gè)人收入關(guān)口，堅(jiān)決把不符合條件的對象排除在外，“不養(yǎng)懶漢”。同時(shí)設(shè)置低?！跋似凇?，對于達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的“扶上馬，送一程”，增強(qiáng)保障內(nèi)生動(dòng)力，培育“造血”能力。在困難群體生活“提質(zhì)”方面，立足于解決他們“兩不愁、三保障”問題，建立困難群眾生活最低標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；在“兩不愁”方面，根據(jù)本市居民消費(fèi)支出和物價(jià)指數(shù)等情況，及時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，消除物價(jià)波動(dòng)的影響。2015年起，廈門市實(shí)現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)等救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增加了60%和77.78%，統(tǒng)一提高到800元；特困人員每人每月標(biāo)準(zhǔn)增加了71.42%，并提高了照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，為社會最困難群體撐起“保護(hù)傘”。從2018年開始，每年的法定節(jié)日，為特困對象發(fā)放慰問金。同時(shí)全面落實(shí)教育、醫(yī)療、住房保障。再次，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力。完善救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，建立健全核對信息平臺，為精準(zhǔn)識別救助對象“保駕護(hù)航”。廈門市還在全國率先開設(shè)了“12349”服務(wù)熱線，設(shè)立廈門市養(yǎng)老服務(wù)信息化統(tǒng)一平臺，建立線上線下互動(dòng)“廈門市市民養(yǎng)老服務(wù)中心”。結(jié)合肺炎疫情防控工作，統(tǒng)一整合全市養(yǎng)老、兒童保護(hù)等社會救助服務(wù)熱線，開展服務(wù)。全市525個(gè)村居都建立了社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺，簡化優(yōu)化辦理程序，提高審核審批時(shí)效。最后，加強(qiáng)基層隊(duì)伍服務(wù)能力。目前，全市6區(qū)38鎮(zhèn)（街）民政部門都選齊配強(qiáng)了工作人員，按照招聘、考核、薪酬等“六個(gè)統(tǒng)一”要求，全市村居共配備社區(qū)網(wǎng)格員1萬多人，做好困難群體的收入核對、情況報(bào)告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作。通過政府購買服務(wù)為每個(gè)村居配備2名助老救助員，推動(dòng)老年人服務(wù)措施落實(shí)。

二、構(gòu)建困難群體社會保障體系的啟示

廈門市探索實(shí)踐表明，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改善困難群體民生為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)社會保障體系的針對性和適應(yīng)性，改變簡單修補(bǔ)、當(dāng)下權(quán)宜、被動(dòng)應(yīng)對、單線運(yùn)作等傳統(tǒng)思維，樹立全面兜底、應(yīng)收盡收，主動(dòng)作為、立體保障等新思維，把困難群體的保障體系和能力建設(shè)推向縱深，促進(jìn)公共服務(wù)體系范式轉(zhuǎn)換，破解困難群體社會保障制度困局。（一）健全以社區(qū)網(wǎng)格化為依托的兜底保障機(jī)制。基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。廈門市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)踐證明：要構(gòu)建兜住底、兜準(zhǔn)底、兜牢底的困難群體社會保障體系，必須建立社區(qū)（含村，下同）網(wǎng)格化機(jī)制，按照“責(zé)任網(wǎng)格化、平臺信息化、管理精細(xì)化、服務(wù)人性化”要求，以自然村、小區(qū)、樓宇等為基礎(chǔ)單元，細(xì)劃責(zé)任網(wǎng)格，社區(qū)“兩委”以及統(tǒng)一招聘的社區(qū)工作者進(jìn)“網(wǎng)”入“格”，把困難群體社會保障納入網(wǎng)格任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。設(shè)立社區(qū)救助站（點(diǎn)），依托社區(qū)網(wǎng)格化機(jī)制，細(xì)化民生網(wǎng)格，把社區(qū)救助協(xié)理員編為助理網(wǎng)格員，建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，把走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助納入保障的困難群眾列為社區(qū)（村）組織重要工作內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)減負(fù)，修訂鎮(zhèn)（街）、村（居）職責(zé)清單，理清政社職責(zé)邊界，減除社區(qū)承擔(dān)的執(zhí)法和專業(yè)性工作。推動(dòng)“黨建引領(lǐng)，重心下移”做法，把困難群體民生服務(wù)事項(xiàng)審核權(quán)下放給鎮(zhèn)(街）村（居），并提供必要財(cái)力、人力和政策支持。推廣“微治理”“微服務(wù)”做法，延伸到社區(qū)服務(wù)“最后一公里”。（二）推行以精準(zhǔn)精細(xì)化為目標(biāo)的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)方式。積極開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、社會組織為載體、專業(yè)社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，動(dòng)員和吸收專業(yè)人才和志愿者加盟，推動(dòng)社會組織承接政府購買服務(wù)，提高困難群眾社會保障專業(yè)化水平、精細(xì)化程度、人性化溫度。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會工作者統(tǒng)一考試，培育和壯大社會工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，做好注冊志愿者注冊管理和調(diào)配使用。制訂社會工作專業(yè)人員崗位開發(fā)及人才保障政策措施。采取政府購買服務(wù)方式，及時(shí)配齊社區(qū)救助協(xié)理員，解決基層一線社會救助工作無人去做或人手不足、業(yè)務(wù)不精等問題；擴(kuò)大政府購買服務(wù)事項(xiàng)覆蓋面，在解決“兩不愁、三保障”基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到心理干預(yù)、家政代辦、基礎(chǔ)康復(fù)、日常護(hù)理、鄰里溝通、信訪等問題。深入開展救助生活無著流浪人員，開展“大愛尋親”活動(dòng)。成立以“社區(qū)鄰里互助促進(jìn)會”類社會組織，實(shí)現(xiàn)鄰里互幫互助，讓困難居民隨時(shí)可享受上門服務(wù)等社會福利。（三）建立以人性化個(gè)性化服務(wù)為旨?xì)w的人文關(guān)愛機(jī)制。首先，推動(dòng)社會救助對象“三個(gè)延伸”。在核算困難家庭收入時(shí)從“收入型”向“支出型”轉(zhuǎn)變，即增加扣除家庭成員因醫(yī)療、教育等剛性支出和必要的就業(yè)成本，復(fù)核低保等對象年度因醫(yī)療、教育等支出享受政府救助的經(jīng)費(fèi)，視同為家庭實(shí)際支出；實(shí)施重度殘疾人申請低保由“家庭?！毕颉皢稳吮！毖由欤粗鸩椒艑捝暾埖捅l件；臨時(shí)生活救助和醫(yī)療救助對象由“戶籍人口”向“常住人口”延伸，彰顯了救助工作的人文情懷。其次，推行社會救助工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。建議將危房改造、低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等救急難事列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，推進(jìn)救助方式從被動(dòng)審批向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，對象認(rèn)定從分類申請到統(tǒng)一申請轉(zhuǎn)變，救助項(xiàng)目從依申請審批向依政策給予轉(zhuǎn)變。開展“三個(gè)逐一”摸排。對超過三個(gè)月仍無法查明身份信息的求助滯留人員經(jīng)研判后，辦理落戶、納入特困供養(yǎng)。提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，實(shí)現(xiàn)困難救助人性化。再次，狠抓疫情防控常態(tài)化兜底保障。鑒于2020年以來疫情防控形勢，建議逐一排查困難群眾和指定特困人員委托照料責(zé)任人；開通“綠色通道”，落實(shí)延保享受待遇到期的低保對象，對受疫情影響導(dǎo)致基本生活困難申請社會救助的人員實(shí)行容缺審批；加大補(bǔ)貼力度，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼、低保資金、特困供養(yǎng)資金以及醫(yī)療救助金，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。（四）加強(qiáng)以社會保障信息化為支撐的便民服務(wù)能力。按照政策規(guī)定：要著力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會保障領(lǐng)域的運(yùn)用。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，完善社會保障資源庫，匯集政府、社會組織等開展救助的信息，互通共享，建立預(yù)警機(jī)制。推動(dòng)社會保障服務(wù)向移動(dòng)端末梢延伸，實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供便捷的保障事項(xiàng)服務(wù)。改進(jìn)“一門式辦理”，鼓勵(lì)異地辦理基本生活保障申請，優(yōu)化審核確認(rèn)程序。（五）加大以監(jiān)督考核為主要手段的政策執(zhí)行力度。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)，構(gòu)建業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審計(jì)、黨委巡察、國家監(jiān)察、村（居）務(wù)監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等相互銜接的監(jiān)督制度體系。多管齊下，綜合施策，層層傳導(dǎo)壓力，激活“神經(jīng)末梢”，打通“最后堵點(diǎn)”，消除“民生痛點(diǎn)”，避免搞形式、走過場等現(xiàn)象，克服群眾知曉度不高、參與率不高、監(jiān)督難等問題。同時(shí)建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，著力從“三個(gè)一”著手加強(qiáng)保障監(jiān)督：一是對報(bào)表數(shù)據(jù)“每月一整理”，杜絕“死人?！薄把訒r(shí)保”；二是對重點(diǎn)問題“每季一梳理”，宣傳政策法規(guī)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)對象，推動(dòng)提標(biāo)擴(kuò)面，做到應(yīng)保盡保；三是治理效果“每年一考評”，將低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對率、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算率、低保對象月人均補(bǔ)助水平增長率、低保覆蓋面的合理化水平等指標(biāo)性數(shù)據(jù)列入各級績效考核指標(biāo)，強(qiáng)勢督促落實(shí)。建立市區(qū)鎮(zhèn)（街）三級社會保障政策落實(shí)的常態(tài)化會商機(jī)制，依案釋法，不斷完善社會保障政策。

作者:岳世平 岳世洲 李維娜 單位:福建省廈門市委黨校廈門市民政局

摘要：通過對農(nóng)村土地社會保障中的諸多因素進(jìn)行理論分析，了解眾多學(xué)者對于農(nóng)村土地和農(nóng)村社會保障之間的認(rèn)識，同時(shí)對于如何完善我國現(xiàn)階段的農(nóng)地建構(gòu)以及農(nóng)村社會保障體系認(rèn)真加以探討，希望在具體的實(shí)踐活動(dòng)中有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地；農(nóng)村；社會保障體系；研究

我國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，對于農(nóng)業(yè)的重視也是一直以來中國封建社會最主要的執(zhí)政措施。通過回顧歷史我們可以看到，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)所占的分量和地位是其他部分不可企及的，沒有任何一種生產(chǎn)要素能夠在歷史發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)如此重要的地位。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展如此迅速的今天，土地依然是我們生產(chǎn)生活不可或缺的資料，對于農(nóng)地社會保障的體系也需要盡快加以完善和健全。

1有關(guān)學(xué)者對于農(nóng)村土地問題的理論分析

1.1關(guān)于農(nóng)地保障性質(zhì)的理論分析

部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地只是單純的生產(chǎn)資料，并不屬于社會保障的范疇；再者，社會保障是屬于在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定時(shí)期，人們對于福利的一種追求，它的運(yùn)行是依托社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)操作的，而土地作為一種生產(chǎn)要素，是一種客觀存在的社會經(jīng)濟(jì)中的要素組成部分，人們只是對于生產(chǎn)要素的使用創(chuàng)造了社會經(jīng)濟(jì)的成果，這兩者之間是不存在同等關(guān)系的。然而，還有一部分學(xué)者則認(rèn)為農(nóng)村土地是社會保障體系的一種。目前在我國農(nóng)村，土地雖然是一種生產(chǎn)要素，但是它和其他的生產(chǎn)要素確實(shí)是有很大的區(qū)別，其中十分重要的一點(diǎn)，就是土地資料能夠成為社會保障的一部分。在國有土地的前提下，農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)自己勞動(dòng)前提的基礎(chǔ)上達(dá)到了社會保障的目的，這就是土地所承載的關(guān)于社會保障的內(nèi)含。

摘要：新時(shí)期，有效地構(gòu)建多層次社會保障體系是必要的，多層次社會保障體系是推進(jìn)社會發(fā)展的重要部分。在實(shí)踐分析過程，我們應(yīng)重視提高對于多層次社會保障體系的認(rèn)識，文章通過分析構(gòu)建多層次社會保障體系的意義與主要任務(wù)，總結(jié)了構(gòu)建多層次社會保障體系的有效途徑，希望能全面加強(qiáng)實(shí)踐研究能力，從而為社會穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：多層次；社會保障體系；構(gòu)建

現(xiàn)如今，我國積極推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系制度框架，社會保障的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，為保障和改善民生、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。作為相關(guān)研究人員，應(yīng)結(jié)合具體工作開展實(shí)際，科學(xué)地進(jìn)行創(chuàng)新研究，從而為構(gòu)建多層次社會保障體系提供有效建議。

1構(gòu)建多層次社會保障體系的意義

在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，我國的社保體系制度也在國家的總體規(guī)劃中發(fā)揮不同的職能作用，逐步由國企的配套措施、社會經(jīng)濟(jì)支柱轉(zhuǎn)變?yōu)閲业闹匾?jīng)濟(jì)制度。十八大以來，我國堅(jiān)持全面覆蓋、保障基本、多層次和持續(xù)發(fā)展的理念，更為強(qiáng)調(diào)社會公平、保障可持續(xù)發(fā)展，全面促進(jìn)社保體系的優(yōu)化建設(shè)，將城鄉(xiāng)居民的社保體系進(jìn)行優(yōu)化配置，從而充分凸顯可持續(xù)的特征，逐步提升水平，為群眾帶來更多的享受社會發(fā)展效益的可能。當(dāng)前我國社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，我國人民需適應(yīng)社會的主要矛盾的轉(zhuǎn)變，在建立科學(xué)的社保體系的基礎(chǔ)上，需制定新的努力方向。在黨的工作報(bào)告中也提出，需建立更多層次的保障體系，作為我黨科學(xué)判斷國情、準(zhǔn)確把握社會發(fā)展特征和人民對未來生活的向往，對新時(shí)期的社保體系建設(shè)做出重要規(guī)劃，不斷提升保障水平，促進(jìn)我國的治理體系和能力得到現(xiàn)代化的發(fā)展，全面推動(dòng)社會向高質(zhì)量、高效率和可持續(xù)方向發(fā)展，具有更為深遠(yuǎn)的發(fā)展意義。構(gòu)建更為健全的社保體系，重點(diǎn)需堅(jiān)持全面覆蓋、多層次的指導(dǎo)，依據(jù)織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的目標(biāo)，從而達(dá)到社會公平、全面滿足人民差異化需求的目的。這也是社保體系建設(shè)的基本要求，與建設(shè)小康社會高度一致。

2全面建成多層次社會保障體系的主要任務(wù)

黨的十六屆五中全會從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，明確指出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這是我黨著眼新世紀(jì)新階段農(nóng)村建設(shè)規(guī)律推出的重大舉措，也是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的新實(shí)踐。從我區(qū)的實(shí)際來看，筆者認(rèn)為，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、拉動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)需求和提升整體發(fā)展水平等均具有重大意義。同時(shí)，這也是當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中亟須解決的難題之一。為此，筆者就如何建立完善農(nóng)村社會保障體系作了一些有益的探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會保障與一般社會保障，在內(nèi)涵上具有一致性。所謂社會保障，主要包括社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)和社會優(yōu)撫四部分。其中，社會保險(xiǎn)又包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等5個(gè)險(xiǎn)種，是社會保障的核心內(nèi)容。目前全國普遍建立的農(nóng)村社會保障制度主要包括農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度三個(gè)方面。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

**年，民政部印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，從當(dāng)時(shí)的情況來看，“方案”比較符合農(nóng)村實(shí)際，是可行的。我區(qū)隨后全面開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，但從以后的發(fā)展情況來看，推行多年的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已陷入舉步維艱、進(jìn)退兩難的境地。在**年，我區(qū)共有參保人員5000人，但到**年底，全區(qū)參保人員明顯下降。從全國的實(shí)際情況來看，也是如此，部分地區(qū)可以說是已經(jīng)失敗。**年，全國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人員達(dá)8200萬人，而隨后逐年下降，到**年底，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員為5378萬人，參保人員下降了34.4%。而同時(shí)，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)**年參保人數(shù)已達(dá)1.74億人，比“九五”期末增長28.1%。導(dǎo)致這種情況的主要原因，是因?yàn)檫@個(gè)制度存在覆蓋面小、共濟(jì)性差，制度存在不穩(wěn)定性和保費(fèi)籌集原則與參加自愿性原則存在矛盾這三大缺陷，也就是說農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)因制度設(shè)計(jì)的根本缺陷(不是真正的社會保險(xiǎn))在局部地方甚至總體上可以說是已經(jīng)失敗。我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在經(jīng)歷了最初幾年的蓬勃發(fā)展之后，已經(jīng)進(jìn)入到目前的這種立法沒有進(jìn)展、實(shí)際工作難操作的局面。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療

一、遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障要素的構(gòu)成

英國高等教育質(zhì)量保障署在2003年公布的《遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)指南》中就提出了遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的六個(gè)要素分別是：“系統(tǒng)設(shè)計(jì)、教學(xué)方案設(shè)計(jì)及批準(zhǔn)與評審、課程教學(xué)管理、學(xué)生發(fā)展與支持服務(wù)、學(xué)生交流與表現(xiàn)、學(xué)生評價(jià)。”［1］我國教育部出臺的高等教育質(zhì)量保障的專門性法規(guī)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案》將質(zhì)量保障的內(nèi)容歸納為“學(xué)校的定位與規(guī)劃、教師的基本素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與利用、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理與機(jī)構(gòu)建設(shè)、教學(xué)檢查、學(xué)風(fēng)評估、學(xué)生思想道德”八個(gè)方面。因此，我們把遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障要素歸納為四個(gè)方面：教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施過程、辦學(xué)基本條件和教育系統(tǒng)評估。要構(gòu)建現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量長效保障體系，就必須有科學(xué)合理的辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)設(shè)置、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、教與學(xué)的過程控制、支持學(xué)習(xí)全過程的良好服務(wù)及保證學(xué)習(xí)效果的有效管理。其中教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)是重點(diǎn)；教學(xué)實(shí)施過程是核心；辦學(xué)基本條件是關(guān)鍵；教育系統(tǒng)評估是保證?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育是由以上具有特定功能的若干要素結(jié)合形成的一個(gè)有機(jī)整體，這些要素既互相聯(lián)系又互相作用，共同構(gòu)成遠(yuǎn)程高等教育整體質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，這個(gè)整體質(zhì)量要依賴每個(gè)要素發(fā)揮出來的質(zhì)量水平。優(yōu)越的機(jī)制作用可以形成優(yōu)化結(jié)構(gòu)以促進(jìn)個(gè)體要素的質(zhì)量提高，這樣可以提升遠(yuǎn)程教育的整體質(zhì)量。

二、遠(yuǎn)程教育質(zhì)量長效保障體系的構(gòu)建

（一）遠(yuǎn)程教育質(zhì)量長效保障體系的理論構(gòu)架。教育質(zhì)量即整個(gè)教育體系的質(zhì)量，可稱之為“體系質(zhì)量”，所謂體系質(zhì)量實(shí)質(zhì)上是指其與系統(tǒng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等之間的協(xié)調(diào)問題。也就是說，它以系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間是否協(xié)調(diào)一致為標(biāo)準(zhǔn)，什么時(shí)候系統(tǒng)各要素之間協(xié)調(diào)一致，什么時(shí)候就表現(xiàn)出較高的體系質(zhì)量。早在2003年3月，北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院通過了ISO9001認(rèn)證體系，成為國家首個(gè)通過ISO9001認(rèn)證的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，這有效地提升了教育質(zhì)量長效保障工作的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是基于教育技術(shù)、教育內(nèi)容和教育管理三方面的有機(jī)結(jié)合，由于其師生分離的特點(diǎn)，強(qiáng)大的技術(shù)支持成為質(zhì)量保障體系中的重要基礎(chǔ)部分，起到了必不可少的支撐作用。遠(yuǎn)程教育質(zhì)量長效保障體系的理論構(gòu)架如下：遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量長效保障機(jī)制包含教育評價(jià)體系的科學(xué)性，內(nèi)部監(jiān)控體系的嚴(yán)密性，制度體系的相對完整性、監(jiān)控點(diǎn)設(shè)置的實(shí)效性、要素保障的穩(wěn)定性、管理主體的權(quán)威性，以及教育的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定，師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)資源的配套、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和教學(xué)環(huán)境設(shè)施，等等。保障機(jī)制建設(shè)要從以往更多關(guān)注質(zhì)量結(jié)果轉(zhuǎn)向更加重視質(zhì)量形成的全過程，從分散的質(zhì)量控制措施轉(zhuǎn)到系統(tǒng)、全面的質(zhì)量管理［2］。（二）遠(yuǎn)程教育質(zhì)量長效保障體系的運(yùn)行機(jī)制?；谶h(yuǎn)程教育質(zhì)量保障要素建立起來的管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)、人員組織系統(tǒng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)、反饋與評價(jià)系統(tǒng)五大部分，包括這個(gè)體系運(yùn)行中的各種條件和工作方式，它們與辦學(xué)特點(diǎn)和教育目標(biāo)緊密聯(lián)系并形成相對穩(wěn)定的教學(xué)與管理活動(dòng)的程序和結(jié)構(gòu)，各系統(tǒng)之間彼此聯(lián)系、互有制約，構(gòu)成遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。1.管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。該系統(tǒng)是教育質(zhì)量管理的決策機(jī)構(gòu)，包括學(xué)校和行業(yè)內(nèi)的專家、教務(wù)處和督導(dǎo)組三部分。它既是質(zhì)量保障的決策系統(tǒng)，又是組織和執(zhí)行系統(tǒng)、負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)教學(xué)質(zhì)量保障體系的運(yùn)行管理工作，其工作重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。2.人員組織系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要指與遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)活動(dòng)有關(guān)的教師、學(xué)生和教學(xué)管理人員。遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)一方面是教師傳授知識的過程，另一方面是教師引導(dǎo)學(xué)生、為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)的過程，教學(xué)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)要依賴于教育技術(shù)的支持，而教師素質(zhì)的提高又是新技術(shù)發(fā)揮作用的前提。教學(xué)管理人員為學(xué)生和教師提供及時(shí)的學(xué)術(shù)性和非學(xué)術(shù)性支持服務(wù)。3.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)。遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，緊緊圍繞課程建設(shè)、教學(xué)點(diǎn)、教學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)過程、實(shí)踐環(huán)節(jié)、考試、畢業(yè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，以便為開展教學(xué)和實(shí)施管理活動(dòng)提供準(zhǔn)則。4.教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括教學(xué)資源、教學(xué)過程、學(xué)習(xí)支持服務(wù)三個(gè)內(nèi)容。教學(xué)資源是聯(lián)系學(xué)校、教師、學(xué)生三者之間的基本要素，因此以學(xué)習(xí)者為中心就成為教學(xué)資源建設(shè)的一個(gè)基本價(jià)值取向。教學(xué)的全過程包含教師與學(xué)生、學(xué)生之間、教師、學(xué)生與社會之間不斷地交流互動(dòng)，規(guī)范的教學(xué)管理過程就是建立與學(xué)生的聯(lián)系，定期反饋信息，完善考核方式。學(xué)習(xí)支持服務(wù)既包括學(xué)習(xí)平臺的使用培訓(xùn)及學(xué)習(xí)環(huán)境的易用性、穩(wěn)定性和兼容性，又涵蓋加強(qiáng)學(xué)生之間的彼此交流以減少學(xué)習(xí)過程中的孤獨(dú)感，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)中的校園文化建設(shè)。5.反饋與評價(jià)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括教學(xué)信息采集、評價(jià)體系、事故問責(zé)和激勵(lì)機(jī)制四個(gè)部分。教學(xué)質(zhì)量的常態(tài)信息反映的是學(xué)校教學(xué)基本質(zhì)量的狀況，要實(shí)行長期積累、定期、常態(tài)化運(yùn)行，從觀摩、調(diào)研、座談到網(wǎng)上的教學(xué)論壇和技術(shù)論壇及時(shí)獲得信息反饋，利用大量有參考價(jià)值的信息建立數(shù)據(jù)庫，為質(zhì)量保障體系提供依據(jù)。教學(xué)評價(jià)是對考核結(jié)果的檢查和延伸，要保證評價(jià)內(nèi)容的綜合性和評價(jià)時(shí)間的連貫性，通過課程開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)績效、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等建立起來的評價(jià)體系，對可能出現(xiàn)問題的教學(xué)資源提前修正或及時(shí)更新，以便對資源的發(fā)展方向產(chǎn)生指導(dǎo)性影響。針對教學(xué)檢查和評估中出現(xiàn)的教學(xué)事故要及時(shí)、依法對事故做出認(rèn)定和處理，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、結(jié)語

我國的遠(yuǎn)程教育經(jīng)歷了早期的函授教育，20世紀(jì)80年代的廣播電視教育和以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)特征的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，遠(yuǎn)程高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大并實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的大眾化為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育提供了很好的平臺和先進(jìn)技術(shù)條件，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以傳統(tǒng)教育不可比擬的優(yōu)勢，為大眾實(shí)現(xiàn)終身教育，建立學(xué)習(xí)型社會做出了前所未有的成績。與此同時(shí)，由于短期內(nèi)的快速發(fā)展而產(chǎn)生的教育質(zhì)量問題顯得愈發(fā)突出，特別是在生源質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量和考試質(zhì)量等方面各個(gè)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)都不同，畢業(yè)生質(zhì)量良莠不齊，沒有在社會中形成一個(gè)普遍認(rèn)同的教育價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，這有客觀原因，也有主觀原因［3］。在宏觀層面上，教育質(zhì)量保障需要政府給予政策上的指導(dǎo)和支持，使得遠(yuǎn)程教育的發(fā)展能夠與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化發(fā)展水平相適應(yīng)；在辦學(xué)主體層面，學(xué)校作為內(nèi)部保障的唯一主體，應(yīng)該充分發(fā)揮管理者、教師、學(xué)生三方面保障主體的積極性和主動(dòng)性，通過制度的不斷完善，形成計(jì)劃→運(yùn)行→控制→反饋→改進(jìn)內(nèi)在質(zhì)量的管理循環(huán)系統(tǒng)。創(chuàng)建遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量的保障體系就是要全面建立質(zhì)量管理、質(zhì)量控制和自我評價(jià)的新機(jī)制，并高度重視質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)與保持學(xué)校的特色相融合，實(shí)現(xiàn)制度化、周期化、流程化，使之周而復(fù)始、連續(xù)不斷，形成長效管理，從而使現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育持續(xù)健康地發(fā)展。

在開展行政效能監(jiān)察的過程中，無論是作為監(jiān)察主體的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，還是作為監(jiān)察對象的其他行政機(jī)關(guān)，都需要解決一個(gè)如何更加正規(guī)、系統(tǒng)、有效地開展行政效能推進(jìn)工作的問題。筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問題的主要途徑就是建設(shè)行政機(jī)關(guān)的"行政效能保障體系"。因?yàn)椋航ㄔO(shè)"行政效能保障體系"并使其有效運(yùn)作既是行政效能推進(jìn)的實(shí)體內(nèi)容，又是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)履行效能監(jiān)察職責(zé)的依托和根據(jù)。

行政效能保障體系不是什么人的發(fā)明創(chuàng)造，更不神秘，而是在任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)都實(shí)際存在的內(nèi)部管理體系。它不過就是確保行政效能所需的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、過程和資源的總和。任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)要履行自己的職能，都要有一個(gè)組織結(jié)構(gòu)，一套職責(zé)，一套程序，一系列管理措施，一系列工作活動(dòng)過程，一套人力、物力資源。因此，行政效能保障體系的存在是客觀的，只要是行政機(jī)關(guān)無例外都有這樣一個(gè)體系。

行政效能保障體系的存在是一個(gè)事實(shí)，但在各個(gè)行政機(jī)關(guān)，這個(gè)體系的差別卻是很大的：有好有差，有的正規(guī)、完整，有的隨意、殘缺，有的確實(shí)能夠提供效能保障，有的則差一些，有的也可能完全沒有實(shí)效。而且各個(gè)機(jī)關(guān)對這個(gè)體系的認(rèn)識和態(tài)度方面的差別也很大：有的機(jī)關(guān)是意識到其存在，而且自覺積極建設(shè)，有的則沒有明確意識，更缺乏積極建設(shè)的主動(dòng)與自覺。我們在這里正式指出這個(gè)體系的存在，并將其稱之為"行政效能保障體系"，實(shí)際上是要還事物以本來面貌，使我們認(rèn)識到這個(gè)體系的客觀實(shí)在性，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮這個(gè)體系的積極作用；我們主張自覺積極地建設(shè)這一體系，確切地說就是主張?jiān)谝呀?jīng)客觀存在著的效能保障體系的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)的方法，結(jié)合具體實(shí)際對其進(jìn)行完善，使之更明確地以確立行政效能保證為核心，更加規(guī)范，更加有效。從這樣的意義上，效能保障體系實(shí)際上是一個(gè)規(guī)范化了的以行政效能為中心的機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系；一個(gè)具體化了的管理程序、管理措施體系；一個(gè)明晰化了的行政效能指標(biāo)體系；一個(gè)將行之有效的管理理念、方法、程序、過程、措施、要求確定化的文件體系；一個(gè)動(dòng)態(tài)化了的不斷發(fā)現(xiàn)低效問題，分析解決低效問題，針對形成低效問題的因素制定和實(shí)施防范措施、改進(jìn)措施的管理活動(dòng)體系。

我們可以對行政效能保障體系作更具實(shí)體性的描述，這個(gè)體系具體包括：

（一）有一個(gè)明確的效能方針和效能目標(biāo)。效能方針要切合本機(jī)關(guān)實(shí)際，并真正為各級各類工作人員理解和掌握；效能目標(biāo)實(shí)事求是，達(dá)到較高水平，效能目標(biāo)被層層分解，化作指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際措施，落實(shí)到各個(gè)崗位，落實(shí)到每一個(gè)工作人員。

（二）有確定的管理職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)了對效能推進(jìn)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，建立有有效的管理機(jī)構(gòu)，并高度明確其職責(zé)權(quán)限；有效貫徹責(zé)任制，明確規(guī)定各個(gè)部門、各級各類工作人員的效能保障責(zé)任。