為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔〕1號(hào)）及《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問題的通知》（建?！?010〕59號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問題的通知》（建?！?010〕62號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保〔2010〕87號(hào)）等文件精神，為加快推進(jìn)我縣保障性安居工程建設(shè)工作，全面完成市政府下達(dá)我縣年度保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為宗旨，以解決我縣中等偏低及低收入家庭住房困難問題為出發(fā)點(diǎn)，以增加各類保障性住房供應(yīng)為目的，緊緊圍繞市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)開展各類保障性住房的建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)公共租賃住房、廉租住房建設(shè)及棚戶區(qū)改造工作，突出抓好一批重點(diǎn)保障性住房項(xiàng)目的推進(jìn)工作，確保完成年度保障性安居工程的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)和建設(shè)總體計(jì)劃

根據(jù)市政府下達(dá)我縣年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，我縣本年度保障性安居工程建設(shè)總量為901套，其中公共租賃住房443套，廉租住房94套，經(jīng)濟(jì)適用住房85套，城市棚戶區(qū)改造95套，國有工礦棚戶區(qū)改造153套，新增廉租住房租賃補(bǔ)貼31戶。

我縣年度計(jì)劃投資約2000萬元，約需新增用地3.5萬平方米。2012年的建設(shè)用地也正在籌劃。

住房保障的覆蓋面仍然比較小，但是也要清醒地看到省的保障性住房建設(shè)起步不久。公共租賃房、限價(jià)房還都處于起步階段，城鎮(zhèn)還有不少住房困難家庭、新就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員居住條件還很差。有些地區(qū)和部門也存在積極性主動(dòng)性不夠、政策措施落實(shí)不到位、管理不夠完善等問題。為此，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施保障性安居工程的重要意義，認(rèn)真加以解決。下面，講三點(diǎn)意見：

黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。月日國務(wù)院召開了全國保障性安居工程工作會(huì)議，大規(guī)模增加保障性安居工程。副總理對這項(xiàng)工作作出了專門部署。省政府第3次常務(wù)會(huì)議研究落實(shí)國務(wù)院會(huì)議精神，決定不但要完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)而且要爭取超額完成任務(wù)。今天召開這個(gè)會(huì)議，就是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院保障性安居工程工作會(huì)議精神，全面部署我省今年的保障性安居工程工作。剛才，子青同志傳達(dá)了國務(wù)院會(huì)議精神，對今年的工作進(jìn)行了安排，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、西安市、寶雞市的負(fù)責(zé)同志都作了很好的發(fā)言，都贊同。

省委、省政府始終把解決人民群眾住房困難作為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，近年來。促進(jìn)社會(huì)和諧，富裕三秦百姓”一項(xiàng)重要民生工程來抓，保障性住房建設(shè)取得了顯著成效。一是住房保障體系得到進(jìn)一步完善。由廉租房、經(jīng)適房、公租房、限價(jià)商品房等4類保障性住房和普通商品房組成的覆蓋不同收入群體的4＋1住房供應(yīng)體系基本確立。二是保障性住房建設(shè)進(jìn)程明顯加快。十一五”期間，建設(shè)廉租住房15萬套，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房24.2萬套，完成棚戶區(qū)改造17.9萬戶，農(nóng)村危房改造9.37萬戶，全省66.47萬戶城鄉(xiāng)群眾通過保障性安居工程解決了住房困難。2010年保障性安居工程開工率排在全國第10位。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由“十五”末的24.49平方米增長到十一五”末的28平方米。三是保障性安居工程投入明顯增加。2007年至今，累計(jì)爭取中央廉租住房補(bǔ)助資金32.2億元，省財(cái)政投入配套補(bǔ)助資金15.2億元，市縣政府投入資金39.6億元，保障性安居工程完成投資299億元。四是認(rèn)識(shí)不斷提高，制度不斷完善。各有關(guān)部門積極探索、開拓前進(jìn)，住房保障工作中創(chuàng)造了不少有效做法，建立了各種規(guī)章制度，積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，這為今年大規(guī)模加大保障性安居工程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？偟目?，通過實(shí)施這項(xiàng)工程，使成千上萬的住房困難群眾實(shí)現(xiàn)了安居，支持了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)快速發(fā)展，也有力的拉動(dòng)了內(nèi)需，為應(yīng)對國際金融危機(jī)、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)揮了重要作用。

一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委省政府的決策部署。

住房事關(guān)人民群眾切身利益，是人民群眾安身立業(yè)之本，也是人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)。保障性住房則反映了一個(gè)國家和地區(qū)的文明程度，事關(guān)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。

（一）加快保障性安居工程建設(shè)，是改善民生、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。

摘要：汶川地震造成四川大量農(nóng)放倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀，受災(zāi)面積巨大。災(zāi)后重建面臨的首要任務(wù)之一，就是需要建立大量的房屋，安置百姓，恢復(fù)生產(chǎn)。本文指出，農(nóng)村住房建設(shè)仍應(yīng)采取傳統(tǒng)的自建房政策，而城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的住房供給應(yīng)以政府建設(shè)安居房為主，并對城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口購房、維修的資金來源及居民倒塌損毀房屋的土地使用權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)住房，災(zāi)后重建，財(cái)政方案，農(nóng)村住房建設(shè)

截至5月31日，汶川地震造成四川全省20個(gè)州337.9萬戶農(nóng)房倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀，受災(zāi)總面積達(dá)41007萬平方米；造成城鎮(zhèn)居民住房倒塌（損）153.22萬戶，總面積2649.97萬平方米；全省各類福利院、所、站倒損807所，受災(zāi)總面積186.4萬平方米。

災(zāi)后重建面臨的首要任務(wù)之一，就是需要建立大量的房屋，安置百姓，恢復(fù)生產(chǎn)。目前，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部決定在災(zāi)區(qū)建設(shè)100萬套活動(dòng)板房，正在通過各地政府對口支援的方式籌資建設(shè)，大量災(zāi)民正陸續(xù)從帳篷搬至“過渡房”中。預(yù)計(jì)過渡房的壽命一般為3－5年。在此期間，只要不涉及“過渡房”的拆遷，災(zāi)民在這些臨時(shí)住房免費(fèi)居住。

如何從帳篷過渡到臨時(shí)性的“過渡房”，再到真正的房屋，是災(zāi)后重建面臨的重大任務(wù)。原則上應(yīng)在對住房受損狀況進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出災(zāi)后重建住房的規(guī)模、重建和加固標(biāo)準(zhǔn)，確定技術(shù)要求、套型面積、配套標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。

農(nóng)村住房建設(shè)仍應(yīng)采取傳統(tǒng)的自建房政策，但應(yīng)由各所在地方政府提出每個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確配套要求和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)來源和分?jǐn)偙壤?，把?zāi)后重建和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。應(yīng)本著公共服務(wù)均等化的原則，在房屋的財(cái)政補(bǔ)助上，盡量使農(nóng)民感受到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇。具體可由國家財(cái)政對每戶受災(zāi)農(nóng)戶提供不少于2萬元的建房補(bǔ)貼。據(jù)此計(jì)算，僅四川省范圍需要中央政府發(fā)放受災(zāi)農(nóng)戶住房補(bǔ)貼675.8億元。同時(shí)建議迅速啟動(dòng)災(zāi)區(qū)農(nóng)村建房信貸政策，幫助受災(zāi)農(nóng)民重建家園。農(nóng)村房屋災(zāi)后建設(shè)原則上在原有宅基地上進(jìn)行。村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，由村鎮(zhèn)政府另辟土地，作為農(nóng)民建房用地。在村鎮(zhèn)恢復(fù)性建設(shè)中，應(yīng)徹底改變村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、規(guī)范缺失的局面，由建設(shè)部統(tǒng)一提出可操作性的控制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求規(guī)范，為農(nóng)民提供可以選擇的參與災(zāi)后重建的國內(nèi)知名建筑公司名錄，確保農(nóng)村房屋的品質(zhì)和抗震性能，竣工驗(yàn)收合格后才準(zhǔn)許進(jìn)行工程結(jié)算和居住。城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的住房供給應(yīng)以政府建設(shè)安居房為主。具體由地方政府無償劃撥土地，并通過房改辦或?yàn)?zāi)后重建辦公室，以招標(biāo)方式引進(jìn)材料供應(yīng)商和施工方，建設(shè)過程中應(yīng)免除政府征收的各項(xiàng)稅費(fèi)，最后以實(shí)際發(fā)生的房屋成本價(jià)確定銷售價(jià)格，提供給通過資格審查的災(zāi)民。

實(shí)施城鄉(xiāng)抗震安居工程，是自治區(qū)黨委、政府做出的一項(xiàng)重大決策，是一項(xiàng)為民謀利的“民心工程”。**縣委、縣政府高度重視此項(xiàng)工作，提高思想認(rèn)識(shí)，把抗震安居工程作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要舉措，在年初縣委工作會(huì)議上列入為民辦實(shí)事的十件大事之一。以“讓全縣居民得實(shí)惠”為出發(fā)點(diǎn)，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)抗震安居工程措施，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、伊犁州抗震安居工程回訪檢查要求，努力提高工程質(zhì)量，使我縣城鄉(xiāng)抗震安居工程扎實(shí)開展，效果顯著，現(xiàn)將我縣2009年城鄉(xiāng)抗震安居工程工作情況如下：

一、2009年抗震安居工程工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，全面落實(shí)抗震安居工程任務(wù)

實(shí)施好抗震安居工程是權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體體現(xiàn)，**縣以高度的政治責(zé)任感，本著把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好的原則，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制方面，為抗震安居工程的穩(wěn)步推進(jìn)，提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。一是明確責(zé)任制，抓好抗震安居工程建設(shè)。2009年抗震安居工程任務(wù)1230戶(縣城30戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1200戶)，為更好的開展抗震安居工程成立了**縣實(shí)施抗震安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，專設(shè)了抗震安居辦公室，辦公室設(shè)在縣建設(shè)局，保證了抗震安居辦公室正常開展工作。今年年初制定了《**縣2009年村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，縣委、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了2009年村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，對今年的抗震安居工程任務(wù)進(jìn)行分配,并制定了《**縣抗震安居工程實(shí)施方案》，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成抗震安居籌資、建設(shè)情況納入了目標(biāo)管理考核和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核序列，形成一把手負(fù)總責(zé)、一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。對抗震安居工程的組織、宣傳、實(shí)施步驟及有關(guān)要求進(jìn)行了詳細(xì)部署，進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做到了分兵把口、各負(fù)其責(zé)。二是健全三級幫建體系，推動(dòng)抗震安居工程建設(shè)。我縣圍繞“有利于整體推進(jìn)”的工作思路，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員聯(lián)系負(fù)責(zé)村隊(duì)，縣直部門聯(lián)系負(fù)責(zé)建設(shè)戶的三級幫建體系。通過定幫建對象、定幫建目標(biāo)、定幫建措施，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級幫建體系，形成了整體推進(jìn)的合力。三是完善考核機(jī)制，促進(jìn)抗震安居工程建設(shè)。按照抗震安居工程建設(shè)總體目標(biāo)、規(guī)劃和進(jìn)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核抗震安居工程建設(shè)的成效，村隊(duì)重點(diǎn)考核干部的工作實(shí)績，形成全員抓抗震安居工程建設(shè)工作的考核體系，確保了抗震安居工程建設(shè)有序推進(jìn)。同時(shí)，對縣抗震安居辦公室工作人員進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，配備了專職工作人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也及時(shí)成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級領(lǐng)導(dǎo)小組,為城建所配備了專職村鎮(zhèn)助理員，并提供了辦公場所，配齊了辦公設(shè)備，為我縣抗震安居工程的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）積極引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)抗震安居工程建設(shè)

宣傳和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與抗震安居工程建設(shè)，是完成計(jì)劃的首要任務(wù)。一是在縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開辦“城鄉(xiāng)縱橫”宣傳專欄，通過廣播、電視和黨員電教等形式，大力宣傳抗震安居工程的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。二是充分發(fā)揮各級組織的作用，組織縣鄉(xiāng)村干部深入農(nóng)戶家中進(jìn)行走訪，了解情況，聽取意見，通過面對面宣講、發(fā)放宣傳單等多種形式，講解地震危害和抗震建房技術(shù)，提高廣大農(nóng)牧民對地震危害性的認(rèn)識(shí)。三是通過政策引導(dǎo)、法規(guī)宣傳、圖片展覽、走訪座談等形式，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施抗震安居工程的重要意義。樹立了珍惜生命，安居樂業(yè)的思想，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾的抗震防災(zāi)意識(shí)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、社會(huì)支持、群眾積極主動(dòng)參與抗震安居工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。

同志們：

今天召開的會(huì)議，既是一個(gè)情況通報(bào)會(huì)，又是一個(gè)工作總結(jié)會(huì)，還是一個(gè)工作促進(jìn)會(huì)。其目的是為了讓大家了解前一階段抗震安居工程建設(shè)實(shí)施情況，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確下一階段的工作任務(wù)和重點(diǎn)，針對存在的問題，找出解決辦法，制定解決問題的措施，促進(jìn)抗震安居工程建設(shè)工作進(jìn)度，為全面完成年度目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。

剛才，縣委常委張建林同志向大家通報(bào)了前一階段我縣抗震安居工程進(jìn)展情況。雖然我們采取了大量的措施，也取得了一些成績，但形勢不容樂觀，存在著不少存在不少亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)為：建設(shè)資金到位率低，工程質(zhì)量存在著不可忽視的通病，建材市場供求矛盾突出，工程進(jìn)度緩慢，開工率低，離上級對抗震安居工程提出的要求相差甚遠(yuǎn)。對于這些問題，如果我們還不引起高度重視，不采取積極有效的措施加以解決，那么，今年的12670戶抗震安居房建設(shè)任務(wù)，就根本不可能完成。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨政“一把手”要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真貫徹縣委和縣政府的各項(xiàng)安排部署，凝心聚氣，真抓實(shí)干，積極協(xié)調(diào)個(gè)方面的生產(chǎn)要素，爭取6月底抗震安居工程開工率要達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半，任務(wù)完成過辦的目標(biāo)，為全面完成*年抗震安居工程建房任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合前一階段抗震安居工程工作中存在的問題，我就如下做好下一階段的工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，著力解決抗震安居工程進(jìn)展不平衡和工作進(jìn)度緩慢的問題。

縣抗安辦4月29日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）累計(jì)開工建設(shè)抗震安居房3627戶，開工率只有28.6%。其中，布隆鄉(xiāng)63.9%，大橋鄉(xiāng)61.8%，溫巴什鄉(xiāng)52.5%，托克遜鄉(xiāng)50.2%，賽里木鎮(zhèn)43.3%，鐵熱克鎮(zhèn)36.2%，黑英山鄉(xiāng)3.5%，察爾齊鎮(zhèn)5.19%，大宛其農(nóng)場9.54%。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）中開工率達(dá)到30%以上的只有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），50%以上的只有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）。截止5月1日，在地區(qū)八縣一市中，拜城縣排在最后一位。開工率這么低，到底是什么原因？各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要認(rèn)真加以研究，分析原因，找出解決辦法，認(rèn)真抓好落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨政“一把手”要增強(qiáng)抓好抗震安居工程的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，把如期完成抗震安居工程建設(shè)任務(wù)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來完成，不僅要親自安排部署，還要親自檢查指導(dǎo)，更要親自解決工作中的困難和問題。在6月30日之前，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的抗震安居工程開工率必須達(dá)到100%，9月底之前，竣工率必須達(dá)到100%。凡是不能按照地區(qū)要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），在年底目標(biāo)考核時(shí)，將嚴(yán)格落實(shí)一票否決制，取消其評先評優(yōu)資格，做到賞罰分明。

在下一階段的工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）“一把手”要親自抓這項(xiàng)工作，采取行之有效的措施，要把那些工作能力強(qiáng)、有一定專業(yè)知識(shí)、有責(zé)任心的干部安排到抗震安居工程建設(shè)的管理崗位上去，著力解決抗震安居工程建設(shè)工作進(jìn)度緩慢和質(zhì)量較差的問題。一是要對廣大群眾作進(jìn)一步發(fā)動(dòng)宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)他們的抗震防災(zāi)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)他們建設(shè)抗震安居房的積極性；二是要抓抗震安居工程的開工率，那些開工率還不到30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），要派專人去督促抓落實(shí)，沒有開工建設(shè)的要盡快開工建設(shè)。只有把開工率提上來，建房戶的越冬問題、入住問題，才有可能解決。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）不管有多大困難，都要想方設(shè)法把抗震安居工程的開工率抓上來，能開工的要馬上開工，不能開工的，創(chuàng)造條件也要開工；三是要加快工作進(jìn)度，加派人手、抓緊時(shí)間，提高效率，爭取在6月30日前，全面實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，自治區(qū)建設(shè)廳調(diào)研組來我市檢查指導(dǎo)工作，這是對我市城市建設(shè)工作的關(guān)心和激勵(lì)。首先，我代表市委、市政府對調(diào)研組*書記一行的到來表示熱烈歡迎！下面，我就調(diào)研組開展調(diào)研的相關(guān)內(nèi)容作簡要匯報(bào)：

一、基本情況

***市地處**山北麓、****盆地，是自治區(qū)西部大開發(fā)扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)先發(fā)展縣（市）之一。全市區(qū)域總面積**萬平方公里，轄**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**個(gè)牧場、1個(gè)林場、5個(gè)街道辦事處，共有行政村***個(gè)、農(nóng)牧業(yè)隊(duì)**個(gè)，總?cè)丝?1萬人。全市擁有可耕地面積***余萬畝，已耕地95萬畝，水土、光熱、礦產(chǎn)、旅游等資源豐富。

多年來，**各族人民前赴后繼，創(chuàng)業(yè)不止，先后榮獲全國雙擁模范城，自治區(qū)精神文明建設(shè)先進(jìn)縣（市），自治區(qū)最佳衛(wèi)生城市，全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）等榮譽(yù)。農(nóng)業(yè)上已建成國家和自治區(qū)優(yōu)質(zhì)*基地、糧食基地和畜牧業(yè)基地。工業(yè)上基本形成煤炭、電力、水泥、經(jīng)濟(jì)、啤酒、番茄制品、糧油加工等門類比較齊全、結(jié)構(gòu)趨向合理的工業(yè)體系。工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理進(jìn)一步規(guī)劃，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資成效顯著、特別是在石化產(chǎn)業(yè)、煤電項(xiàng)目建設(shè)、棉花資源整合等方面取得了新突破。商貿(mào)旅游、交通運(yùn)輸、郵政電信、金融稅務(wù)、非公有制經(jīng)濟(jì)都得到較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提高。

2004年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值**億元,同比增長12.8%,一、二、三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)比例為,其中:一產(chǎn)**億元,增長4.4%;二產(chǎn)*億元,增長23.6%;三產(chǎn)**億元,增長12.5%。；實(shí)現(xiàn)本級財(cái)政收入**億元,增長27%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到*****元，同比增長12.5%。招商引資到位資金**億元，增長106%。完成固定資產(chǎn)投資**億元,增長20%。農(nóng)牧民人均收入達(dá)到****元，同比增長***元。

根據(jù)自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于<自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施意見>的通知》及吾買爾書記的重要批示精神，為積極開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，進(jìn)一步了解我委重點(diǎn)幫扶的**市依干其鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)、試點(diǎn)村工作進(jìn)展情況，并為我委正在編制的《自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提供可供參考的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，**年11月16日至18日，由自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處牽頭，組織自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院及**地區(qū)、**市計(jì)委有關(guān)人員，對**市依干其鄉(xiāng)及周邊縣、鄉(xiāng)、場、站新農(nóng)村建設(shè)情況作了為期三天的實(shí)地調(diào)研。調(diào)研采取座談匯報(bào)、實(shí)地走訪、進(jìn)村入戶等形式，共召開座談會(huì)3場，走訪了5個(gè)村近20戶，初步掌握了**市依干其鄉(xiāng)的基本現(xiàn)狀，新農(nóng)村建設(shè)的具體做法、發(fā)展思路及實(shí)際需求，為今后緊密結(jié)合我委各項(xiàng)工作職能，推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及具體開展幫扶工作提供了較詳實(shí)的依據(jù)。

由于時(shí)間短，走訪點(diǎn)多面廣，我們對依干其鄉(xiāng)各村各點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)情況的掌握難免有失全面和精準(zhǔn)?，F(xiàn)將我們通過調(diào)研所掌握的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、**市依干其鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

**市依干其鄉(xiāng)地處**市城郊，南、北、西三面呈扇形環(huán)抱市區(qū)，314國道和南疆鐵路橫穿而過，交通十分便利。該鄉(xiāng)土地肥沃，光、熱、水、土資源豐富，素有**市的“窗口”之稱，是“中國紅富士蘋果之鄉(xiāng)”、“中國無公害蔬菜之鄉(xiāng)”。全鄉(xiāng)轄16個(gè)行政村，66個(gè)村民小組，總?cè)丝?.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.8萬人。全鄉(xiāng)有11個(gè)站所、12所學(xué)校、18個(gè)企事業(yè)單位。轄區(qū)行政面積12.5萬畝，耕地面積6.3萬畝（其中林果面積4.8萬畝，設(shè)施蔬菜面積1.5萬畝）。

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

依干其鄉(xiāng)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，依托本鄉(xiāng)地緣及資源優(yōu)勢，圍繞林果、蔬菜、畜牧、旅游四大產(chǎn)業(yè)，確立了“科技興鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、林果富鄉(xiāng)、旅游活鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，探索出了一條適合城郊鄉(xiāng)情民意的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。**年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值21932萬元，較上年增長27.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)收入15133萬元，占總收入的69%（林果業(yè)收入5483萬元，種植業(yè)收入4606萬元，設(shè)施農(nóng)業(yè)收入2632萬元，畜牧業(yè)收入2412萬元）；第二產(chǎn)業(yè)收入2455萬元，占總收入的11.2%；第三產(chǎn)業(yè)收入4342萬元，占總收入的19.8%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成來看，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重仍然較高。**年農(nóng)民人均純收入達(dá)4490元，較上年增長520元，是**市農(nóng)民人均純收入的1.1倍、**地區(qū)的1.3倍、全疆的1.7倍；農(nóng)民人均純收入中，來自林果業(yè)的收入占35%、設(shè)施農(nóng)業(yè)占21%、畜牧業(yè)占13%、種植業(yè)及二三產(chǎn)業(yè)占31%。

為了大力實(shí)施“科教興市、人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作，通過高層次創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)檔次優(yōu)化、提升。市委、市政府現(xiàn)就高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)，提出以下實(shí)施意見：

一、引進(jìn)對象

引進(jìn)對象為**市外（含**籍在外）的高層次人才，且需同時(shí)具備以下三個(gè)條件：

1、具有碩士研究生以上學(xué)歷（學(xué)位），年齡一般不超過45周歲。具有在市外成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的，年齡可適當(dāng)放寬。

2、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來我市創(chuàng)辦企業(yè)，實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，其投入企業(yè)的注冊資金不少于100萬元。

3、達(dá)到下列情形之一者：

近年來，市房產(chǎn)管理局認(rèn)真按照上級行業(yè)行風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)要求，以建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、文明”機(jī)關(guān)為目標(biāo)，著重從組織領(lǐng)導(dǎo)、思想教育、制度建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、廉潔辦事等方面全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全局服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等各方面得到了全方位的提高，該局連續(xù)多年被評為市精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、該局駐市投資服務(wù)中心窗口連年被評為市的“文明窗口”，行風(fēng)建設(shè)不斷改善，社會(huì)形象不斷提高。

領(lǐng)導(dǎo)重視，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為樹立房產(chǎn)新形象的頭等大事來抓

領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的前提。近年來，該局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)雖然取得了較好成績，但離上級要求和群眾的期望還有一定差距。該局把上級的肯定，群眾的認(rèn)同作為鞭策和鼓勵(lì)，把過去的成績作為新的起點(diǎn)。自市作風(fēng)建設(shè)重心下移后，該局深感重任在肩，把作風(fēng)建設(shè)列為工作重點(diǎn)，當(dāng)作頭等大事來抓。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。該局成立了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其余局班子成員任副組長。二是進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)作風(fēng)測評實(shí)施方案。三是建立定期和不定期明查暗訪制度，及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，查找存在問題和不足，為落實(shí)整改提供依據(jù)。近年來，全局系統(tǒng)多次召開各種機(jī)關(guān)作風(fēng)工作會(huì)議，落實(shí)整改措施320多條，工作實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步推進(jìn)。

抓好教育，努力增強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

提高思想認(rèn)識(shí)是搞好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來，該局注重抓好職工思想教育工作。一是堅(jiān)持每年開好作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，制訂目標(biāo)，部署任務(wù)。二是以開展“理想、責(zé)任、能力、形為主題、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，先后組織學(xué)習(xí)鐘南山、官錦初、黃明光等同志的先進(jìn)事跡；召開全局先進(jìn)表彰會(huì)、黨員事跡報(bào)告會(huì)，不斷提高黨員理想信念。三是抓好行風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)。重點(diǎn)進(jìn)行“八廉”教育，落實(shí)狠剎“五股”歪風(fēng)承諾。四是深入貫徹學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政許可法》等行政法規(guī)，在每年組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，還多次邀請市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作輔導(dǎo)報(bào)告，幫助干部職工提高認(rèn)識(shí)。五是開展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)，促進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，爭做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員爭做“六模范”（即好學(xué)上進(jìn)、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤儉節(jié)約模范）。通過開展系列教育活動(dòng)，增強(qiáng)了干部職工的廉政勤政、依法行政意識(shí)，較好地促進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)的開展。

抓制度建設(shè)，規(guī)范辦事程序，努力塑造房產(chǎn)良好形象

為進(jìn)一步加快我縣安居富民工程建設(shè)步伐，按照區(qū)、州《關(guān)于下達(dá)2016年安居富民工程建設(shè)任務(wù)的通知》要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以十八屆五中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以保障和改善民生為主線，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，實(shí)施“一村一策、一村一品”，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最易于接受的方式開展工作，形成各具特色的建筑格局。在全縣大力開展安居富民工程建設(shè)，創(chuàng)造宜居環(huán)境，促進(jìn)鎮(zhèn)村繁榮。

二、基本原則

堅(jiān)持四個(gè)基本原則。即危舊房改造與城鎮(zhèn)擴(kuò)容升級緊密結(jié)合原則；建設(shè)“中心村、城郊村、園中村”新型農(nóng)村住宅社區(qū)原則；山區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)原址重建原則；“五保戶、低保戶、解困戶”實(shí)行差異化補(bǔ)助原則。

三、建設(shè)內(nèi)容