導(dǎo)語：建立保障性安居房工作講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

住房保障的覆蓋面仍然比較小，但是也要清醒地看到省的保障性住房建設(shè)起步不久。公共租賃房、限價房還都處于起步階段，城鎮(zhèn)還有不少住房困難家庭、新就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員居住條件還很差。有些地區(qū)和部門也存在積極性主動性不夠、政策措施落實(shí)不到位、管理不夠完善等問題。為此，要充分認(rèn)識實(shí)施保障性安居工程的重要意義，認(rèn)真加以解決。下面，講三點(diǎn)意見：

黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。月日國務(wù)院召開了全國保障性安居工程工作會議，大規(guī)模增加保障性安居工程。副總理對這項工作作出了專門部署。省政府第3次常務(wù)會議研究落實(shí)國務(wù)院會議精神，決定不但要完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)而且要爭取超額完成任務(wù)。今天召開這個會議，就是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院保障性安居工程工作會議精神，全面部署我省今年的保障性安居工程工作。剛才，子青同志傳達(dá)了國務(wù)院會議精神，對今年的工作進(jìn)行了安排，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、西安市、寶雞市的負(fù)責(zé)同志都作了很好的發(fā)言，都贊同。

省委、省政府始終把解決人民群眾住房困難作為“推動科學(xué)發(fā)展，近年來。促進(jìn)社會和諧，富裕三秦百姓”一項重要民生工程來抓，保障性住房建設(shè)取得了顯著成效。一是住房保障體系得到進(jìn)一步完善。由廉租房、經(jīng)適房、公租房、限價商品房等4類保障性住房和普通商品房組成的覆蓋不同收入群體的4＋1住房供應(yīng)體系基本確立。二是保障性住房建設(shè)進(jìn)程明顯加快。十一五”期間，建設(shè)廉租住房15萬套，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房24.2萬套，完成棚戶區(qū)改造17.9萬戶，農(nóng)村危房改造9.37萬戶，全省66.47萬戶城鄉(xiāng)群眾通過保障性安居工程解決了住房困難。2010年保障性安居工程開工率排在全國第10位。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由“十五”末的24.49平方米增長到十一五”末的28平方米。三是保障性安居工程投入明顯增加。2007年至今，累計爭取中央廉租住房補(bǔ)助資金32.2億元，省財政投入配套補(bǔ)助資金15.2億元，市縣政府投入資金39.6億元，保障性安居工程完成投資299億元。四是認(rèn)識不斷提高，制度不斷完善。各有關(guān)部門積極探索、開拓前進(jìn)，住房保障工作中創(chuàng)造了不少有效做法，建立了各種規(guī)章制度，積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，這為今年大規(guī)模加大保障性安居工程打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)?？偟目?，通過實(shí)施這項工程，使成千上萬的住房困難群眾實(shí)現(xiàn)了安居，支持了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)快速發(fā)展，也有力的拉動了內(nèi)需，為應(yīng)對國際金融危機(jī)、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)揮了重要作用。

一、提高認(rèn)識，堅決落實(shí)中央和省委省政府的決策部署。

住房事關(guān)人民群眾切身利益，是人民群眾安身立業(yè)之本，也是人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)。保障性住房則反映了一個國家和地區(qū)的文明程度，事關(guān)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧。

（一）加快保障性安居工程建設(shè)，是改善民生、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。五中全會把保障和改善民生作為“十二五”規(guī)劃建議的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和必然選擇。當(dāng)前，我省廣大人民群眾的衣食問題基本解決，住房問題已經(jīng)成為人民群眾關(guān)心的大事要事。根據(jù)摸底調(diào)查，我省有48萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭，162萬戶的城鎮(zhèn)中等及中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員的住房還比較困難。目前，城市商品房價格不斷上漲，短期內(nèi)依靠他們自己的力量還不能改善或解決住房困難問題。加快保障性安居工程建設(shè)，對中低收入家庭住房實(shí)行保障，對中等偏下收入家庭住房給予支持，是當(dāng)前我省改善民生、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。

（二）加快保障性安居工程建設(shè)，是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧陜西的重要條件。安居才能樂業(yè)，安居才能安心，擁有穩(wěn)定、舒適的住房，既是個人和家庭溫暖的重要組成部分，也是社會和諧、穩(wěn)定、進(jìn)步的必要條件。根據(jù)摸底調(diào)查，我省有48萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭、162萬戶的城鎮(zhèn)中等及中等偏下收入家庭、以及新就業(yè)的職工、進(jìn)城務(wù)工人員的住房還比較困難。目前，城市商品房價格不斷上漲，短期內(nèi)依靠他們自己的力量還不能解決或改善住房困難問題。因此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，這一問題不能有效解決，將可能進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距，影響社會和諧穩(wěn)定和全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）加快保障性安居工程建設(shè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要途徑。擴(kuò)大消費(fèi)需求是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。近年來，我省經(jīng)濟(jì)在保持高速增長的同時，投資、出口與消費(fèi)之間不平衡的問題仍然比較突出，投資依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。投資是派生需求，消費(fèi)才是最終需求。保障性安居工程既連著投資、又連著消費(fèi)，直接關(guān)系到金融、建材、鋼鐵等50多個行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。加快保障性安居工程建設(shè)，既能增加各方投資，又是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件，刺激和擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民消費(fèi)的有效舉措。

（四）加快保障性安居工程建設(shè)，是合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要措施。近年來，一些城市房價上漲較快，給群眾改善住房條件帶來很大壓力，成為社會比較突出的矛盾，也是各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲會形成泡沫，給經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行、對社會和諧穩(wěn)定帶來危害，國內(nèi)外有不少深刻教訓(xùn)，日本的經(jīng)濟(jì)停滯、美國的次貸危機(jī)都與此有關(guān)，為此我們要有危機(jī)意識。加快建設(shè)保障性安居工程，一方面是通過增加公租房建設(shè)，引導(dǎo)居民梯度消費(fèi)，我們所說的住有所居，并非所有住房都由居民擁有產(chǎn)權(quán)，而是租房和購房并舉，能租則租，能購才購。另一方面是要給商品房市場以信號，分流市場需求，增加市場供應(yīng)，平抑住房價格，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（五）加快保障性住房建設(shè)，是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村居民進(jìn)城落戶是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的助推力。省委、省政府提出，要在“十二五”期間鼓勵600萬有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，這一舉措對于全面提高我省城鎮(zhèn)化水平具有舉足輕重的意義。這一任務(wù)能否得到落實(shí)，關(guān)鍵是要使這部分人有穩(wěn)定的收入來源和比較可靠的社會保障，其中最基本的是要有住房。但能買得起商品房的群眾畢竟是少數(shù)，絕大多數(shù)還是要通過保障性住房來解決。農(nóng)村居民進(jìn)城后有了住房，才能在城鎮(zhèn)留住和發(fā)展，進(jìn)而加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。

總之，大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，對于保障和改善民生、對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，都大有其利、大有好處。能否完成今年的建設(shè)任務(wù)，關(guān)系到黨和政府的公信力，也直接影響人民群眾信心?？梢哉f，做好保障性安居工程這項工作，不僅是一項民生工程，也是一項政治任務(wù)。我們要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以只爭朝夕的精神、以扎實(shí)有效的工作，把這項關(guān)系全局的重大工程抓實(shí)抓好。

二、扎實(shí)工作，堅決完成今年的保障性住房建設(shè)任務(wù)。

目前國家對保障性安居工程的基本思路已經(jīng)明確，省委、省政府的決策部署很具體，政策措施力度很大?！笆濉逼陂g，全省要建設(shè)保障性安居工程210萬套，城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達(dá)到21%。今年，我們的任務(wù)是47.43萬套，其中，新建廉租房5.54萬套，新增租賃補(bǔ)貼2.6萬戶；新建經(jīng)適房5.72萬套，公租房13.1萬套，限價房7.64萬套，各類棚戶區(qū)改造12.83萬套。各級、各部門要高度重視，真抓實(shí)干，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位、支持政策不打折扣、機(jī)制創(chuàng)新不停滯、管理工作上臺階，堅決完成今年的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。

（一）確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

一是要明確建設(shè)重點(diǎn)。要對全省中低收入住房困難家庭調(diào)查結(jié)果進(jìn)行更加深入的分析，根據(jù)不同人群的需求，在建設(shè)總數(shù)不變的前提下，調(diào)整各類住房比例。近期中心城市由于棚戶區(qū)、城中村改造的加快，廉價的小戶型房源嚴(yán)重不足，低收入家庭、新就業(yè)職工和外來人口住房矛盾突出，當(dāng)務(wù)之急要大力發(fā)展廉租房和公共租賃房，滿足群眾的租賃消費(fèi)需求，引導(dǎo)群眾形成梯度消費(fèi)。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)是吸納進(jìn)城落戶居民的主戰(zhàn)場，加之基層干部住房也較差，根據(jù)群眾想擁有產(chǎn)權(quán)消費(fèi)習(xí)慣，可多安排建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和限價房。

二是要落實(shí)建設(shè)項目。今年中央財政預(yù)算安排補(bǔ)助資金1030億元，應(yīng)積極搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大保障性安居工程建設(shè)的機(jī)遇，向中央爭取資金支持。要將國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每一個項目，合理安排項目布局，落實(shí)到具體地塊，爭取更多項目進(jìn)入國家盤子。3月底之前，所有的項目都要報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。項目落實(shí)后，要抓緊開展規(guī)劃設(shè)計、資金籌集、建設(shè)施工等工作，合理安排工程進(jìn)度，今天我們已經(jīng)集中開工了30個項目，列入今年計劃的項目要在9月底全部開工。

三是完善相關(guān)政策。盡快制定鼓勵企事業(yè)單位在自有土地上建設(shè)保障性住房和在房地產(chǎn)開發(fā)項目中配建保障性住房的實(shí)施細(xì)則，住房困難家庭較多的單位在自有土地上可以建設(shè)保障性住房，這里要強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)保障性住房，而不是放開單位建房。套型面積嚴(yán)格執(zhí)行中省套型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對象為當(dāng)?shù)卣?guī)定的中、低收入住房困難家庭，享受相應(yīng)類型的保障性住房優(yōu)惠政策，所建住房優(yōu)先解決本單位符合條件的中低收入住房困難職工而不是單位所有職工普惠，剩余房源由市縣政府統(tǒng)籌安排。

（二）確保支持政策不打折。

首先要落實(shí)好建設(shè)用地。保障性安居工程中的廉租房、公租房、經(jīng)適房和棚戶區(qū)改造土地實(shí)行有償劃撥，但在實(shí)際工作中，大多數(shù)市縣政府將地段好、價值大的儲備土地推向市場招拍掛，安排的保障性住房用地要么是零星地塊、拆遷難度大，要么是涉及變更用地性質(zhì)、要么是邊遠(yuǎn)地區(qū)，占用農(nóng)田指標(biāo)的新征用地，審批周期長，導(dǎo)致用地不能按時供應(yīng)。今年省政府決定，保障性住房建設(shè)用地設(shè)立綠色通道，各市縣單獨(dú)申報，省國土資源廳單列計劃，單獨(dú)審批，做到應(yīng)保盡保。未能按時落實(shí)保障性住房用地的市縣，暫停其房地產(chǎn)開發(fā)項目用地審批。

其次要落實(shí)好資金。據(jù)測算，今年我省保障性安居工程和農(nóng)村危房改造總投資將達(dá)到780億元，除了中省補(bǔ)助外，市縣政府要投入102億元，還需社會投資近600億元。各地要千方百計籌措配套資金，按照建設(shè)任務(wù)增加地方預(yù)算，住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益的10%要用于保障性住房建設(shè)，地方使用的中央債券也要全部用于保障性安居工程建設(shè)。

今天上午，陜西保障性住房建設(shè)有限公司已經(jīng)揭牌成立，計劃通過融資60-80億元，累計籌措100-120億元幫助配套資金困難的市縣建設(shè)保障性安居工程，市縣還可以利用省公司的支持資金繼續(xù)融資，逐級放大，籌措更多的資金進(jìn)行建設(shè)。

第三要落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。這是推進(jìn)保障性安居工程的重要保障。如果只有資金，沒有政策，建設(shè)工作也難以順利實(shí)施。政策投入的潛力很大，有時甚至比資金投入的潛力還要大。各市要對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對保障性住房適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)，把保障性住房各項費(fèi)用降到最低標(biāo)準(zhǔn)。

（三）不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。住房保障是伴隨著城鎮(zhèn)住房制度改革而產(chǎn)生的，當(dāng)前出現(xiàn)的問題也必須通過改革的辦法來解決，要加大住房保障政策的研究，不斷尋求和拓展解決問題的方法和路徑。就全省來說，各地情況差異較大，政策不能一刀切，機(jī)制創(chuàng)新就顯得尤為重要。

一是要將廉租房和公租房合并管理。建設(shè)的公共租賃住房戶型面積可以以50平方米為主，針對不同的群體實(shí)行有差別化的租金標(biāo)準(zhǔn)，低收入的實(shí)行低租金，中等及中等偏下收入要低于市場租金。

二是制定吸引社會資金參與保障性住房建設(shè)的新辦法。住房保障工作是各級政府的職責(zé)，但政府主導(dǎo)并不排斥市場，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，依靠市場合理配置資源。要通過優(yōu)良資產(chǎn)的增值，吸收各種社會基金進(jìn)入保障性住房建設(shè)。

三是利用好現(xiàn)有政策。要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、農(nóng)村教師、醫(yī)務(wù)工作者的住房困難問題，他們中的絕大部分屬于中等平均收入家庭，住房條件還比較困難，要利用好保障性政策，將這部分人納入限價房供應(yīng)范圍，妥善解決干部職工住房困難。

（四）確保管理工作上臺階。保障性住房是重大的民生工程，把好事辦好，建設(shè)、分配、管理每一個環(huán)節(jié)都非常關(guān)鍵，要嚴(yán)格按照工作程序和管理制度落實(shí)責(zé)任。

一是嚴(yán)格控制戶型面積。我國土地資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，現(xiàn)階段的保障對象又多，這些條件決定了現(xiàn)階段政府保障基本需求只能是小戶型，不能以任何借口超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

二是嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。強(qiáng)化對保障性住房建設(shè)的全過程監(jiān)管，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度。認(rèn)真落實(shí)住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)的指導(dǎo)和管理，確保農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量的管理水平。

三是確保分配公平。建設(shè)保障性安居工程是為了更好地惠民生、促公平，如果做不到這一點(diǎn)，可能會形成新的不公平，就事與愿違了。要嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面的政策制度，堅持陽光操作，做到公平、公正、公開。

三、加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干。保障性住房建設(shè)是當(dāng)前和今后幾年的一件大事。按照國務(wù)院確定的工作責(zé)任制度，住房保障工作省級人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。各市、縣政府要成立推進(jìn)保障性住房建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，把這項工作拿在手里，放在心上，集中精力抓緊抓實(shí)。

（二）協(xié)調(diào)配合、密切協(xié)作。省保障性安居工程協(xié)調(diào)小組要切實(shí)履行職責(zé)，因地制宜、分類指導(dǎo)市縣落實(shí)好已有措施，充分發(fā)揮地方政府的積極性創(chuàng)造性，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要落實(shí)好建設(shè)任務(wù)分配，做好督查和考核工作，要建立保障性住房建設(shè)進(jìn)度月報制，按時上報省委、省政府；省發(fā)展改革委要指導(dǎo)市、縣做好中央預(yù)算內(nèi)投資項目的申報和落實(shí)工作；省財政廳要做好保障性住房資金安排工作；省國土資源廳要保證各地保障性住房建設(shè)用地指標(biāo)。其他各有關(guān)部門也要按照各自職能做好相關(guān)工作。

（三）健立健全監(jiān)督體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省監(jiān)察廳等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取抽查、檢查、通報等方式，對住房保障工作過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對未按規(guī)劃落實(shí)工作進(jìn)度、進(jìn)展緩慢的地區(qū)，要通報批評，限期整改。保障性安居工程，涉及資金量大，涉及群眾的切身利益，監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)對資金安全運(yùn)行、實(shí)施過程的監(jiān)督，做到專戶儲存、分賬核算、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用，堅決防止資金違法違規(guī)使用。

借此機(jī)會，我就房地產(chǎn)市場調(diào)控工作再講點(diǎn)意見。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，是當(dāng)前的一項重要任務(wù)，去年，國務(wù)院出臺了一系列政策措施，遏制了部分城市房價過快上漲勢頭，調(diào)控工作取得了初步成效，但成果尚需鞏固。今年，要繼續(xù)落實(shí)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，堅決抑制投資投機(jī)性購房行為。目前，西安市已出臺了住房限購實(shí)施細(xì)則，其他城市也要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況，適時出臺住房限購措施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要指導(dǎo)各市根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房可支付能力，確定并公布2011年度新建住房價格控制目標(biāo)。對未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)、新建住房價格出現(xiàn)過快上漲、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地塊歷史最高價等問題，省政府將按照有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)同志及市級相關(guān)部門進(jìn)行約談問責(zé)。同時，各地要建立個人住房信息系統(tǒng)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省住房信息系統(tǒng)全覆蓋。

同志們，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，意義十分重大，責(zé)任非常重大，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的決策部署，明確目標(biāo)，堅定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，保證完成建設(shè)和竣工任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全省人民住有所居、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。