近幾年，我區(qū)在農(nóng)村實(shí)施了幫助貧困群眾改善居住條件的“廣廈工程”及災(zāi)后重建工作，使一部分災(zāi)民及貧困群眾的住房困難得到了緩解。由于我區(qū)農(nóng)村還有一部分群眾收入低，家庭經(jīng)濟(jì)條件差，僅靠自身能力很難解決居住條件差的問(wèn)題。2007年我們組織各鎮(zhèn)辦對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娮》坷щy的情況進(jìn)行了摸底排查，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村無(wú)房戶及居住在茅草房、危房、危險(xiǎn)地帶的困難群眾共231戶、732人，其中：無(wú)房戶有9戶、28人，居住在危房的有200戶、601人，居住在災(zāi)害危險(xiǎn)地段的有22戶、103人。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施“民生八大工程”會(huì)議精神及啟動(dòng)農(nóng)村“安居工程”的具體要求，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，提高農(nóng)村居民住房減災(zāi)抗災(zāi)能力，全力改善民生，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，決定利用5年時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)解決231戶732名貧困群眾和受災(zāi)群眾的住房問(wèn)題,到2012年率先消除農(nóng)村無(wú)房戶、茅草房和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村戶戶擁有安全住房的目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)貧困群眾建房工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，以改善民生、保障困難群眾的基本生活為重點(diǎn)，狠抓農(nóng)村安居工程，為建設(shè)“實(shí)力秦都、魅力秦都、活力秦都”，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針；

（二）堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則；

中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委(計(jì)經(jīng)委)、建委(建設(shè)廳)、土地局、人民銀行分行、各有關(guān)商業(yè)銀行分行：

為了加快經(jīng)濟(jì)適用住房(安居工程，下同)建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，確保今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不斷滿足城鎮(zhèn)中低收入職工家庭的住房需求，現(xiàn)就當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、抓緊落實(shí)今年已下達(dá)的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃對(duì)列入經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，要在保證工程質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度；具備開(kāi)工建設(shè)條件的項(xiàng)目，要盡快落實(shí)建設(shè)資金，抓緊開(kāi)工；不具備開(kāi)工建設(shè)條件的項(xiàng)目，各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃、建設(shè)、銀行等部門(mén)要盡快在本地區(qū)內(nèi)調(diào)整項(xiàng)目、調(diào)劑資金，確保已下達(dá)的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃的完成。地方分行資金有困難的，應(yīng)及時(shí)向總行反映，在全行范圍內(nèi)調(diào)度資金，保證安居工程貸款到位。允許今年已下達(dá)的兩批經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目享受新增經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的有關(guān)政策。

二、抓緊組織一批新的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房的市場(chǎng)需求和各地要求，擬于近期抓緊組織一批新的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目。新的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)已通過(guò)劃撥方式取得建設(shè)用地或所需建設(shè)用地已納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，且在今年內(nèi)能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)建設(shè)；

(二)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)能及時(shí)配套，項(xiàng)目建成后，能投入正常使用；

各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)），以及省、市保障性住房工作表彰大會(huì)精神，切實(shí)做好全市2012年度保障性安居工程建設(shè)、管理工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、認(rèn)真落實(shí)2012年度保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)

各縣區(qū)政府及市本級(jí)要在2月底前將今年本級(jí)保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)全部落實(shí)到具體項(xiàng)目及地塊，并確保3月底前所有項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)，年底前新建項(xiàng)目要全部出正負(fù)零，封頂率要達(dá)到50%。

二、確保2011年續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效

2011年保障性安居工程續(xù)建項(xiàng)目今年繼續(xù)納入全省考核。續(xù)建項(xiàng)目多層住房在年內(nèi)要全部竣工，入住率不得低于80%；高層住房主體要全部封頂，竣工率不得低于50%。

安居樂(lè)業(yè)，是千百年來(lái)中國(guó)農(nóng)民一直夢(mèng)寐以求的美好理想。讓農(nóng)村困難群眾“住有所居”，是黨的十七大在改善民生方面的重要內(nèi)容和明確要求。**是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)省份，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱的中部農(nóng)業(yè)大省，由于自然災(zāi)害和其他因素的影響，不少農(nóng)民仍住在茅草房、土坯房和危房里，居住環(huán)境非常差。為幫助農(nóng)村特困群眾解決住危房、住茅草房和住土坯房的問(wèn)題，從20**年開(kāi)始，**省民政廳在全省組織實(shí)施農(nóng)村特困戶危房改造“福彩安居工程”，支持3萬(wàn)多戶農(nóng)村特困戶完成了危房改造，取得了良好的社會(huì)效果。

一、深入調(diào)研，明確思路

20**年下半年，**省民政廳統(tǒng)一組織，對(duì)全省農(nóng)村困難群眾住危房情況進(jìn)行了摸底排查，并逐戶建檔，建立了臺(tái)帳。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止20**年底，全省住危房的農(nóng)村貧困戶共有20.7萬(wàn)戶，占全省農(nóng)村總戶數(shù)的1.72%。在20.7萬(wàn)戶住危房的貧困戶中，已納入農(nóng)村特困戶救助范圍的共13萬(wàn)戶，占全省農(nóng)村總戶數(shù)的1.1%，近50萬(wàn)人。調(diào)查表明，全省每100戶農(nóng)戶中就有1至2戶是住茅草房、土坯房和危房的農(nóng)村特困戶，這對(duì)民政部門(mén)如何更好地服務(wù)困難群眾既是一個(gè)考驗(yàn)，更是一個(gè)挑戰(zhàn)。

在調(diào)查摸底和充分論證的基礎(chǔ)上，20**年初，**省民政廳召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)，做出了在全省組織實(shí)施以農(nóng)村特困戶危房改造為主要內(nèi)容的“福彩安居工程”的決定，決定在“十一五”期間對(duì)全省10萬(wàn)戶農(nóng)村特困戶危房有計(jì)劃進(jìn)行分批改造，省級(jí)扶持解決5萬(wàn)戶，地方自行解決5萬(wàn)戶。從20**年開(kāi)始，每年從省本級(jí)福利彩票公益金中安排4000萬(wàn)元，按照每戶補(bǔ)助4000元標(biāo)準(zhǔn)，縣市配套安排2000萬(wàn)元，每戶補(bǔ)助2000元，對(duì)1萬(wàn)戶農(nóng)村特困戶的危房改造進(jìn)行補(bǔ)助，當(dāng)年補(bǔ)助，當(dāng)年完成全部改造任務(wù)。20**、20**年，省民政廳從省級(jí)福利彩票公益金中安排8000萬(wàn)元，地方配套8590萬(wàn)元，支持竹山縣、?？悼h、鶴峰縣、漢川市等42個(gè)縣市開(kāi)展農(nóng)村特困戶危房改造工作，改造特困戶危房3.1萬(wàn)戶。

二、科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理

一是整縣推進(jìn)，先行試點(diǎn)。為了使有限的危房改造補(bǔ)助資金充分發(fā)揮效益，20**、20**年，**省民政廳在縣市自愿申報(bào)、市州推薦的基礎(chǔ)上，每年確定20個(gè)左右黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、民政工作基礎(chǔ)較好的縣市進(jìn)行危房改造。**省民政廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村特困戶危房改造“福彩安居工程”試點(diǎn)工作的通知》，嚴(yán)格規(guī)定了實(shí)施農(nóng)村特困戶危房改造的對(duì)象條件、審批程序及資金籌集方法，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了“福彩安居工程”標(biāo)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)危房改造工作的檢查指導(dǎo)。各重點(diǎn)縣市迅速成立農(nóng)村特困戶危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專班，強(qiáng)化責(zé)任，整合資源，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，強(qiáng)化檢查督辦，推動(dòng)了“福彩安居工程”的順利實(shí)施。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕1號(hào)）及《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建?！?010〕59號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建保〔2010〕62號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建?！?010〕87號(hào)）等文件精神，為加快推進(jìn)我縣保障性安居工程建設(shè)工作，全面完成市政府下達(dá)我縣年度保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為宗旨，以解決我縣中等偏低及低收入家庭住房困難問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以增加各類保障性住房供應(yīng)為目的，緊緊圍繞市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)開(kāi)展各類保障性住房的建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)公共租賃住房、廉租住房建設(shè)及棚戶區(qū)改造工作，突出抓好一批重點(diǎn)保障性住房項(xiàng)目的推進(jìn)工作，確保完成年度保障性安居工程的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)和建設(shè)總體計(jì)劃

根據(jù)市政府下達(dá)我縣年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，我縣本年度保障性安居工程建設(shè)總量為901套，其中公共租賃住房443套，廉租住房94套，經(jīng)濟(jì)適用住房85套，城市棚戶區(qū)改造95套，國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造153套，新增廉租住房租賃補(bǔ)貼31戶。

我縣年度計(jì)劃投資約2000萬(wàn)元，約需新增用地3.5萬(wàn)平方米。2012年的建設(shè)用地也正在籌劃。

為完善我市低收入家庭住房保障體系建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理住房保障的各項(xiàng)工作，特建立以下保障性安居工程聯(lián)席會(huì)議制度：

一、聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，研究解決全市保障性安居工程建設(shè)中存在的重大問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)全市住房保障工作提出政策措施和意見(jiàn)，確保順利完成全市“十二五”保障性安居工程規(guī)劃。

聯(lián)席會(huì)議主要成員單位職責(zé)：

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)申請(qǐng)中央補(bǔ)貼廉租住房項(xiàng)目的可行性研究批復(fù)，各類保障性住房項(xiàng)目的審批和下達(dá)投資計(jì)劃以及各類保障性住房的價(jià)格審核工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)申請(qǐng)落實(shí)中央補(bǔ)貼廉租住房項(xiàng)目地方配套資金，廉租住房補(bǔ)貼資金和中央廉租住房補(bǔ)貼資金的按時(shí)劃撥，足額提取土地凈收益的10％和公積金增值收益部分作為廉租住房基金，棚戶區(qū)改造和城中村改造項(xiàng)目資金的監(jiān)管、使用和驗(yàn)收。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

為了全面落實(shí)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，明確各部門(mén)供工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化分解、落實(shí)和明確各建設(shè)單位的建設(shè)任務(wù)?，F(xiàn)對(duì)今年建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)提出如下通知：

一、2012年目標(biāo)任務(wù)

2012年市政府下達(dá)我市保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為1730套。其中：廉租住房280套；公共租賃住房490套；經(jīng)濟(jì)適用住房140套；新建限價(jià)商品房820套。新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼40戶；竣工保障性住房1430套。

二、任務(wù)分解

2012年保障性住房建設(shè)任務(wù)在下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，自加壓力，對(duì)四類保障房任務(wù)分別分解，落實(shí)責(zé)任，共落實(shí)保障房建設(shè)任務(wù)1982套。具體為：

中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委(計(jì)經(jīng)委)、建委(建設(shè)廳)、土地局、人民銀行分行、各有關(guān)商業(yè)銀行分行：

為了加快經(jīng)濟(jì)適用住房(安居工程，下同)建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，確保今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不斷滿足城鎮(zhèn)中低收入職工家庭的住房需求，現(xiàn)就當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、抓緊落實(shí)今年已下達(dá)的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃對(duì)列入經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，要在保證工程質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度；具備開(kāi)工建設(shè)條件的項(xiàng)目，要盡快落實(shí)建設(shè)資金，抓緊開(kāi)工；不具備開(kāi)工建設(shè)條件的項(xiàng)目，各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃、建設(shè)、銀行等部門(mén)要盡快在本地區(qū)內(nèi)調(diào)整項(xiàng)目、調(diào)劑資金，確保已下達(dá)的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃的完成。地方分行資金有困難的，應(yīng)及時(shí)向總行反映，在全行范圍內(nèi)調(diào)度資金，保證安居工程貸款到位。允許今年已下達(dá)的兩批經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目享受新增經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的有關(guān)政策。

二、抓緊組織一批新的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房的市場(chǎng)需求和各地要求，擬于近期抓緊組織一批新的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目。新的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)已通過(guò)劃撥方式取得建設(shè)用地或所需建設(shè)用地已納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，且在今年內(nèi)能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)建設(shè)；

(二)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)能及時(shí)配套，項(xiàng)目建成后，能投入正常使用；

當(dāng)今中國(guó)的發(fā)展，可謂“一日千里”“日新月異”。尤其是黨的十六大以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，令國(guó)人乃至世人震驚。黨的十七大召開(kāi)以后，全國(guó)上下貫徹落實(shí)十七大精神，謀發(fā)展，奔小康，一派熱氣騰騰的局面。也正是這股“熱”的局面，不免使人多了幾份“憂”感。

明明形勢(shì)一派大好，為何“杞人憂天”？因?yàn)橛袣v史的教訓(xùn)?；仡欀袊?guó)的發(fā)展歷史，還真是要“憂”一點(diǎn)。憂什么？因?yàn)椤盁帷钡臍夂虺３?huì)使人的頭腦“發(fā)熱”，發(fā)熱到一定程度，會(huì)熱錯(cuò)人的頭腦。還記得1958年“”嗎？一成立，即開(kāi)始了轟轟烈烈的“”運(yùn)動(dòng)。那年代，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)才比解放初期好一點(diǎn)，人們的頭腦就“狂熱”起來(lái)了，好像“電燈電話、樓上樓下”、“吃飯不要錢(qián)、出門(mén)小汽車(chē)”的共產(chǎn)主義就要實(shí)現(xiàn)了。于是乎，浮夸風(fēng)就刮起來(lái)了。“放開(kāi)肚子吃飽飯，鼓足干勁加油干”、“快馬加鞭趕英超美，砸鍋賣(mài)鐵大煉鋼鐵”。結(jié)果呢？吃了幾天“食堂”，糧吃光了，開(kāi)始餓肚子了，人沒(méi)勁了，鋼鐵也煉不出來(lái)了。接著就是連續(xù)三年自然災(zāi)害，加上蘇聯(lián)背信棄義，向中國(guó)逼債，致使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一落千丈，中國(guó)人民遭受了前所未有的災(zāi)難?；仡欉@段歷史，歸咎于天災(zāi)人禍。但對(duì)于天災(zāi)和人禍，孰重孰輕？天災(zāi)莫過(guò)于人禍，人禍莫過(guò)于人腦“發(fā)熱”。故“熱”生“憂”并非壞事，因?yàn)椤啊钡摹盁帷痹o中國(guó)人帶來(lái)刻骨銘心的記憶。

當(dāng)今中國(guó)的發(fā)展熱起來(lái)了，有的國(guó)人因此也開(kāi)始“憂”起來(lái)了，這是件好事。居安思危嘛！當(dāng)今中國(guó)的發(fā)展熱，絕不是1958年“”熱的類同。當(dāng)今中國(guó)的發(fā)展是建立在中國(guó)人民建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義高度熱情和科學(xué)精神基礎(chǔ)上的，絕不是頭腦“狂熱”沖動(dòng)下的盲干瞎干。但是，不能因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展總體上是健康的，忽視潛在“毛病”。必須增強(qiáng)“憂患意識(shí)”，保持清醒的頭腦。

當(dāng)今中國(guó)的發(fā)展，有哪些問(wèn)題值得國(guó)人憂的呢？同志在黨的十七大報(bào)告中實(shí)事求是地分析了十六大以來(lái)中國(guó)前進(jìn)中面臨的困難、問(wèn)題及呈現(xiàn)出來(lái)的新的階段性特征，指出了中國(guó)在未來(lái)發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)和新的考驗(yàn)，這就是當(dāng)今中國(guó)發(fā)展“憂”的所在。例如，我國(guó)長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源環(huán)境付出了沉重代價(jià)，這是中國(guó)前進(jìn)中面臨的最突出的困難和問(wèn)題，是中國(guó)人首先要“憂”的問(wèn)題。又如，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間以及不同群體之間均存在不平衡問(wèn)題；金融行業(yè)面臨轉(zhuǎn)折，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不確定因素增多，加之金融體系不健全，金融結(jié)構(gòu)不合理，金融企業(yè)公司治理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善，國(guó)際收支不平衡加劇等，增大了金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)患；涉及民生，諸如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，已成為熱點(diǎn)。再如，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，大案要案時(shí)有發(fā)生。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一些高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)，影響惡劣。上述這些問(wèn)題，都是阻礙當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)患和社會(huì)不安定的因素。對(duì)于這些隱患，如果視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞，滿足于現(xiàn)有的成就，悠哉游哉，待到“隱患”全面爆發(fā)，“天災(zāi)人禍”必將劈頭蓋臉突降而至，引發(fā)社會(huì)的全面動(dòng)亂，中國(guó)人艱苦奮斗幾十年的家業(yè)，極有可能毀于一旦。所以，我們要講“憂患意識(shí)”、“居安思?！?。同志在黨的十七大報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們一定要居安思危、增進(jìn)憂患意識(shí)”，“機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有”，“必須始終保持清醒頭腦”。我們必須認(rèn)真領(lǐng)悟同志的告誡：“居安思危”。因?yàn)橹挥小八嘉！辈拍堋熬影病?，只有“居安”才能“發(fā)展”。

我們中國(guó)共產(chǎn)黨人是最講科學(xué)發(fā)展觀、最講危機(jī)感的執(zhí)政黨。既然看到了前進(jìn)中的隱患和困難，就要下定決心，百折不撓，排除萬(wàn)難，迎接挑戰(zhàn)。當(dāng)前，擺在我們面前的首要任務(wù)是努力解決我國(guó)長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾，切實(shí)改變粗放型增長(zhǎng)方式，狠抓生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)能減排工作，摒棄不顧環(huán)境代價(jià)的發(fā)展方式。要下大氣力解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“兩條腿”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，把拉近城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、不同群體之間的“距離”，作為中國(guó)發(fā)展所要解決的重大課題。要全面加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)際的金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，必須采取正確的方式妥善處理，防止其成為不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。必須突出反腐倡廉建設(shè)。對(duì)于腐敗案件，必須堅(jiān)決查處。對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。同時(shí)要以創(chuàng)新精神抓緊構(gòu)建懲防體系，懲防并舉，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保科學(xué)發(fā)展觀和中央重大部署貫徹落實(shí)，保障構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力。

按照市十六屆人大一次會(huì)議安排，為加快保障性安居工程建設(shè)步伐，切實(shí)解決低收入家庭的住房困難，制定安居保障工程實(shí)施方案如下:

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把保障性安居工程建設(shè)作為改善民生、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，積極整合建設(shè)資金,統(tǒng)籌安排保障性安居工程建設(shè)，切實(shí)解決低收入家庭的住房困難，使黨的惠民政策真正落到實(shí)處。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持政府組織實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套建設(shè)的原則；