同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開州第十二屆人民政府第五次全體會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆四次全會(huì)和州委五屆五次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，研究討論即將提交州十三屆人大一次會(huì)議審議和州政協(xié)十屆一次會(huì)議協(xié)商的《政府工作報(bào)告》，對(duì)下一屆政府的主要工作提出建議，明確2008年全州政府工作的總體思路、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)及主要措施。下面，我講三個(gè)方面的意見：

一、關(guān)于今年《政府工作報(bào)告》的起草說明

(一)《政府工作報(bào)告》的起草過程

今年的“兩會(huì)”，是承上啟下、繼往開來的重要會(huì)議。認(rèn)真寫好2008年的《政府工作報(bào)告》，全面總結(jié)州十二屆人民政府5年來的工作，對(duì)新一屆政府未來5年的工作提出科學(xué)的建議，精心謀劃好2008年的工作，對(duì)凝聚人心、振奮精神、鼓舞士氣，保持全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。州人民政府歷來十分重視《政府工作報(bào)告》的起草工作，早在去年底，州政府就對(duì)《政府工作報(bào)告》的起草工作進(jìn)行了部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了工作班子和具體起草工作的執(zhí)筆人，并強(qiáng)調(diào)指出：2008年《政府工作報(bào)告》的起草工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆四次全會(huì)、州委五屆五次全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)5年來全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)所取得的成就，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，分析、找準(zhǔn)發(fā)展中存在的問題和困難，圍繞州委提出的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略，以又好又快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程為主線，實(shí)事求是地提出對(duì)新一屆政府工作的建議，制定好2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提出切實(shí)可行的工作措施。

圍繞上述指導(dǎo)思想，政府工作報(bào)告起草小組立即著手工作，向全州各縣市和州直各部門印發(fā)了《關(guān)于配合做好＜政府工作報(bào)告＞起草工作的通知》，要求各縣市政府、州直各部門認(rèn)真總結(jié)過去5年工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前面臨的困難和問題，提出2008年工作的思路、目標(biāo)和措施，以及對(duì)新一屆政府未來5年的工作提出意見、建議，形成書面材料報(bào)州政府辦公室和州政府研究室。通過調(diào)研、分析資料，報(bào)告起草小組掌握了大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)、材料，為起草好報(bào)告奠定了基礎(chǔ)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))，縣政府各部門：

為了總結(jié)好2007年工作，全面謀劃好2008年工作，為起草2008年政府工作報(bào)告提供豐富的素材，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))和縣政府各部門對(duì)2007年工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并結(jié)合十七大精神深入細(xì)致研究，提出2008年工作目標(biāo)和工作措施?？h政府辦公室將組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各部門開展調(diào)研、座談。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)研內(nèi)容

(一)2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))和縣政府各部門要對(duì)照年初政府工作報(bào)告確定的工作重點(diǎn)及任務(wù)目標(biāo)，總結(jié)工作中的亮點(diǎn)，分析工作中的得失，查找工作中的不足和差距。有十件實(shí)事任務(wù)的單位要總結(jié)出十件實(shí)事任務(wù)完成情況。

(二)2008年形勢(shì)分析。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合國家政策和行業(yè)政策，深入分析當(dāng)前面臨的有利條件和不利因素。

(三)2008年工作思路。結(jié)合貫徹落實(shí)十七大會(huì)議精神，提出各地各部門明年的工作思路、任務(wù)目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要措施。

同志們：

××廠××次職代會(huì)及2008年工作會(huì)議，在與會(huì)各位代表的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)工作議程，就要?jiǎng)倮]幕了。下面，我就會(huì)議的情況及如何更好地貫徹這次會(huì)議的精神，推動(dòng)全年各項(xiàng)工作的開展，講以下幾方面意見。

一、會(huì)議的基本情況

這次會(huì)議是我廠全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧發(fā)電企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)快

速發(fā)展的關(guān)鍵之年召開的一次非常重要的會(huì)議，同時(shí)也是貫徹落實(shí)集團(tuán)公司2008年各項(xiàng)工作部署的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議期間，我們傳達(dá)了集團(tuán)公司2008年工作會(huì)議精神，認(rèn)真聽取了李丙信廠長所做的題為《開拓創(chuàng)新，超越發(fā)展，努力開創(chuàng)2008年各項(xiàng)工作新局面》的行政工作報(bào)告、2007年度財(cái)務(wù)工作報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告及業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況的說明，聽取了五屆一次職代會(huì)提案落實(shí)情況及五屆二次職代會(huì)提案征集情況的說明。討論并簽定了2008年集體合同和安全生產(chǎn)、文明穩(wěn)定責(zé)任狀。

會(huì)議民主評(píng)議了廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，平等協(xié)商了集體合同，充分體現(xiàn)了工會(huì)組織的維權(quán)職能，保證了職工的知情權(quán)和參與權(quán)，民主管理和民主監(jiān)督得到加強(qiáng)，廠務(wù)公開工作進(jìn)一步引向深入,切實(shí)維護(hù)了職工群眾的合法權(quán)益。

一、“經(jīng)驗(yàn)”在文章中的布局

在政府工作報(bào)告中，對(duì)“經(jīng)驗(yàn)”的布局與其表述方式有著密切關(guān)系。有怎樣的表述方式，就會(huì)有相應(yīng)的布局。常見的表述方式有“直接表述”和“間接表述”兩類。各有其用，各有千秋。

（一）直接表述，“經(jīng)驗(yàn)”更明確

直接表述，又叫顯性表述，即在概述了過去一年或五年所做的工作和取得的主要成就之后，開門見山、明明白白地把“經(jīng)驗(yàn)”用一段或連續(xù)幾段的篇幅擺出來。

直接表述的優(yōu)點(diǎn)，第一，經(jīng)驗(yàn)本來就是對(duì)前一段工作成績的肯定與褒揚(yáng)，讓人們一眼就看明白，有利于人民群眾對(duì)過去一年或五年政府在履行工作職責(zé)方面所積累的經(jīng)驗(yàn)，有一個(gè)清楚的了解；第二，經(jīng)驗(yàn)也是下一段工作的指南，一目了然，便于在今后的工作中經(jīng)常對(duì)照檢查，調(diào)整前進(jìn)的方向，借鑒并發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)。第三，體現(xiàn)了近年來公文寫作發(fā)展快節(jié)奏、簡(jiǎn)約化和直觀性的特點(diǎn)、要求和趨勢(shì)。

直接表述又可按照所占篇幅的大小分為“一段式”、“多段并列式”、“總分式”等三種形式；“總分式”又可分為“先總后分式”和“先分后總式”兩種。

主席團(tuán)各位成員：

1月7日至9日，出席縣十六屆人大二次會(huì)議的代表、列席代表和特邀代表認(rèn)真聽取和審議了《政府工作報(bào)告》等6個(gè)報(bào)告，大家踴躍發(fā)言，認(rèn)真審議，提出了一些很好的建議和意見。現(xiàn)將各代表團(tuán)討論意見綜合報(bào)告如下：

一、關(guān)于政府工作報(bào)告

（一）對(duì)《報(bào)告》的總體評(píng)價(jià)

與會(huì)代表一至認(rèn)為，縣長李洪敏代表縣人民政府所作的《政府工作報(bào)告》內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)新穎，文風(fēng)樸實(shí)。報(bào)告對(duì)2007年的工作總結(jié)實(shí)事求是，全面客觀；對(duì)工作中存在的困難和問題分析準(zhǔn)確，不回避、不遮掩；對(duì)2008年的工作安排思路清晰，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施具體。報(bào)告充分體現(xiàn)了黨的十七大和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，通篇貫穿著科學(xué)發(fā)展觀、與時(shí)俱進(jìn)和以人為本的思想，反映了本屆政府求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的作風(fēng)和推進(jìn)巴東經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的信心和決心。

會(huì)議高度評(píng)價(jià)了過去一年的工作。與會(huì)代表認(rèn)為，2007年全縣人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民，全力打造實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東”發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，項(xiàng)目建設(shè)和招商引資步伐加快，各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展更加和諧。代表對(duì)2007年的工作表示滿意，一直同意批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

2010年政府工作報(bào)告中一個(gè)主線就是要“著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，一個(gè)重要舉措就是進(jìn)一步“扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣”。這是2008年以來政府工作報(bào)告第3次提及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）發(fā)展問題。2008年，在部分地方已經(jīng)開始試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，政府工作報(bào)告的定位是“鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，需要注意的是，這時(shí)候還沒有明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向就是新農(nóng)保。2009年，在試點(diǎn)工作取得一定發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府工作報(bào)告對(duì)新農(nóng)保也有了更為明確的定位，即“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣（市）”，這表明政府對(duì)新農(nóng)保制度的肯定，也提出了進(jìn)一步的發(fā)展目標(biāo)。2010年，“在320個(gè)縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”基礎(chǔ)上，在已經(jīng)初步構(gòu)建了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作模式的背景下，政府工作報(bào)告明確進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)保的發(fā)展也就水到渠成了。

當(dāng)前，我國新農(nóng)保問題的復(fù)雜性和艱巨性還表現(xiàn)在“一對(duì)矛盾”、“一個(gè)背景”、“一段歷史”和“一個(gè)參照”上。

一對(duì)矛盾。這里的矛盾表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的迫切需求與其參與能力較低的矛盾。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，2008年65歲以上人口比重達(dá)到9.54%。計(jì)劃生育政策、社會(huì)發(fā)展以及人口流動(dòng)等因素導(dǎo)致的結(jié)果是，我國農(nóng)村的老齡化問題非常嚴(yán)重，在未來二三十年有可能會(huì)進(jìn)一步加劇。與城鎮(zhèn)居民不同，農(nóng)民沒有退休制度，也就沒有退休金，他們的養(yǎng)老問題日益突出，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求也日益強(qiáng)烈。另一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，改革開放30年，我國的農(nóng)民收入有了大幅度上升，農(nóng)村居民家庭人均年純收入從1979年的160元上升到2009年的5153元，上升幅度高達(dá)31.17倍，但同一時(shí)期，城鎮(zhèn)家庭平均每人可支配收入從405元上升到17175元，上漲41.41倍，城鄉(xiāng)居民的收入比從1979年的2.53上升到2009年的3.33。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的生活水平還是很低。特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，絕對(duì)貧困的現(xiàn)狀使得他們很難通過參與養(yǎng)老保險(xiǎn)來解決養(yǎng)老保障的后顧之憂。需求的迫切性與收入的低水平這對(duì)矛盾成為新農(nóng)保的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

一個(gè)背景。這個(gè)背景是指在工業(yè)化、城市化進(jìn)程的前提下出現(xiàn)的人口流動(dòng)大背景。改革開放以來幾次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，1982年我國流動(dòng)人口的數(shù)量僅為657萬人，占全國總?cè)丝诘?.660/0。1990年全國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2135萬人，占全國總?cè)丝诘?.89%，1995年全國流動(dòng)人口的數(shù)量幾乎翻了兩番，達(dá)到7073萬人，占全國總?cè)丝诒壤M(jìn)一步提高到5.86%。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全國農(nóng)村勞動(dòng)力外出數(shù)量每年以600—800萬人的速度遞增（國務(wù)院研究室課題組，2006）。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查．2009年全國外出農(nóng)民工總量14533萬人，其中95.8%是年齡在16歲至50歲之間的青壯年勞動(dòng)力，約為13923萬人。諸多研究證明，勞動(dòng)力外出就業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民家庭收入增加的主要途徑。但人口流動(dòng)伴隨而來的是留守老年人的養(yǎng)老問題，同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)的帶有屬地性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成了沖擊。此外，越來越多的新生代農(nóng)民工對(duì)土地的感情越來越低，部分新生代農(nóng)民工甚至從未在土地上耕作，不愿意也不太可能返回鄉(xiāng)村并依托傳統(tǒng)農(nóng)村土地養(yǎng)老模式。新農(nóng)保制度正是在這種基于工業(yè)化城市化轉(zhuǎn)型過程中的人口流動(dòng)時(shí)代大背景下產(chǎn)生起來的，制度的發(fā)展與完善不能脫離這一背景。

一段歷史。這個(gè)歷史是指農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷史。新農(nóng)保制度并非是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的第一次試點(diǎn)，而是在既有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（也被稱為舊農(nóng)保）基礎(chǔ)上開始的。我國政府從1986年開始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并于1992年頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。盡管試點(diǎn)工作在一些地方取得了不少成績，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但總體來看，覆蓋廣大農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未真正建立起來。舊農(nóng)保制度主要強(qiáng)調(diào)以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的方針政策，實(shí)質(zhì)上成為一種強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄行為，失去了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌作用。按照民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，農(nóng)民每月交費(fèi)2元、4元，交費(fèi)10年后每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元、9.4元，15年后，每月可以領(lǐng)取9.9元、20元，其保障水平可見一斑。如果再考慮銀行利率下調(diào)、物價(jià)上漲、行政管理費(fèi)支出等因素，農(nóng)民所能領(lǐng)取的養(yǎng)老保障金就會(huì)更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)將毫無意義。實(shí)際上，由于制度自身的不完善，加上管理混亂、體制不順、基金運(yùn)營和監(jiān)管制度不完善等方面的問題，導(dǎo)致舊農(nóng)保制度并沒有受到農(nóng)民的歡迎，舊農(nóng)保的發(fā)展面臨危機(jī)。2003年之后，新農(nóng)保制度在各地開始試點(diǎn)，“以政府倡導(dǎo)和扶持為特征的準(zhǔn)商業(yè)保險(xiǎn)”的煙臺(tái)模式、“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充”的蘇南模式、“以政府扶持和有限補(bǔ)助為特征的行政支持”的青島模式、“以政府高補(bǔ)貼為特征的福利社保”的蘇州模式等多種新農(nóng)保模式呈現(xiàn)出百花齊放的局面，但這一格局也暴露出新農(nóng)保制度的碎片化問題。2009年9月，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009132號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái)，新農(nóng)保制度開始全面推進(jìn)。由此可見，新農(nóng)保的發(fā)展中一個(gè)不可磨滅的歷史是舊農(nóng)保，未來新農(nóng)保的進(jìn)一步推廣，必須考慮到如何與舊農(nóng)保的銜接，讓中央關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策有連貫性，讓參保人放心。另一方面，要讓新農(nóng)保得到廣大農(nóng)民群體的歡迎，也必須考慮舊農(nóng)保被社會(huì)各界所廣泛質(zhì)疑的原因。只有這樣，農(nóng)民才不會(huì)對(duì)新農(nóng)保的未來發(fā)展懷有戒心，新制度的推廣也才能真正被認(rèn)可。

一個(gè)參照。這個(gè)參照就是是指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革始于20世紀(jì)80年代，改革的動(dòng)因源于經(jīng)濟(jì)體制的改革與人口形勢(shì)的變遷（趙耀輝，徐建國．2000）。經(jīng)過三十年的改革，特別是二十世紀(jì)九十年代以來，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。雖然社會(huì)各界對(duì)這種制度模式存在較大的爭(zhēng)議，但這種統(tǒng)賬結(jié)合的模式在客觀上已經(jīng)成為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系未來發(fā)展選擇的制度取向。新構(gòu)建的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也必然是統(tǒng)賬結(jié)合的模式。新農(nóng)保正是在這個(gè)參考模式下選取了統(tǒng)賬結(jié)合的資金箸集模式，這種選擇同時(shí)也是考慮未來制度銜接的需要。但是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展給剛剛誕生的新農(nóng)保帶來的不僅僅是制度模式的參考，制度發(fā)展中的問題也給新農(nóng)保敲響了警鐘。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革與完善中，轉(zhuǎn)軌成本的存在，使得當(dāng)前的制度仍然是空賬運(yùn)行，做實(shí)個(gè)人賬戶仍然是當(dāng)前政策的核心問題（孫祁祥，2001）。2000年開始，做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)工作首先在遼寧展開，之后在遼寧經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，黑龍江、吉林的試點(diǎn)工作也逐步推行。此后，做實(shí)個(gè)人賬戶的工作一直是完善社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。在2005—2009年連續(xù)五年的政府工作報(bào)告中，都提及要“擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)”。所以，從整個(gè)國家來看，既有的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)出現(xiàn)了空賬問題，如果正在試點(diǎn)并逐步推廣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生新的資金缺口問題，這將是制度設(shè)計(jì)者不愿意看到的，也是制度設(shè)計(jì)中必須盡力避免的。新農(nóng)保制度的模式選擇要以城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)為參考。

政府工作報(bào)告涉臺(tái)內(nèi)容歷來備受關(guān)注，自2004年出任國務(wù)院總理以來，七年報(bào)告，涉臺(tái)部分精準(zhǔn)概括兩岸關(guān)系發(fā)展之勢(shì)，釋出大陸對(duì)臺(tái)政策信號(hào)，細(xì)細(xì)研讀，“不變”之中有“變”。

翻閱七年政府工作報(bào)告，“統(tǒng)一”二字每年都會(huì)躍入眼簾，“和平統(tǒng)一”、“完全統(tǒng)一”、“統(tǒng)一大業(yè)”頻現(xiàn)，這在在顯示了大陸在臺(tái)灣問題上明確不二的目標(biāo)。

“交流”是促進(jìn)理解、溝通感情之道。歷次報(bào)告均提及積極推動(dòng)兩岸交流。幾年來，從促進(jìn)、到鼓勵(lì)和推動(dòng)，再到實(shí)現(xiàn)雙向“三通”，兩岸交流不斷，互通范圍逐年擴(kuò)大，同胞之情得以更緊密融合，“交流”二字，功不可沒。

七年報(bào)告，所提“同胞”無不體現(xiàn)在“同”字之上：共同愿望、共同意志、共同努力、共同決定、共同奮斗、共同利益、共同應(yīng)對(duì)、共同弘揚(yáng)、共同分享，等等，這些字眼，把兩岸人民從心上“聚”在一起，兩岸中國人同為一家。

此外，促進(jìn)兩岸協(xié)商談判、實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，體現(xiàn)誠意，努力爭(zhēng)取的積極態(tài)勢(shì)，是歷年政府工作報(bào)告所體現(xiàn)的又一共同之處。而歷次報(bào)告涉臺(tái)部分的結(jié)語，從宣讀語氣及文字遣詞造句，也都體現(xiàn)出大陸對(duì)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展之信心。

形勢(shì)在變，“變”則突出。僅從篇幅來看，前五年報(bào)告涉臺(tái)內(nèi)容均未超過400字；2008年兩岸關(guān)系取得重大突破，去年篇幅大幅擴(kuò)充至500多字；2009年“兩岸關(guān)系在新的歷史起點(diǎn)上取得重要進(jìn)展”，今年報(bào)告的涉臺(tái)內(nèi)容也有400多字。

各位代表、同志們：

××供電局2009年工作會(huì)議暨一屆五次職工代表大會(huì)，在與會(huì)代表的共同努力下，完成了預(yù)定的各項(xiàng)議程，即將圓滿結(jié)束。受大會(huì)委托，由我作會(huì)議總結(jié)。

一、會(huì)議的基本情況

這次會(huì)議是在公司工作會(huì)召開之后，××供電局步入持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、××××公司2009年工作會(huì)議精神，突出了科學(xué)發(fā)展觀的主題。會(huì)議確立的全局工作思路和重點(diǎn)工作，對(duì)于全面推進(jìn)我局持續(xù)快速發(fā)展具有十分重要的意義。

這次會(huì)議的召開，得到了××市委、市人民政府的高度重視，市委常委、副市長××親臨會(huì)議指導(dǎo)并作了重要講話，對(duì)我局2008年的工作給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，并對(duì)我們今后的工作提出了希望和要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，貫徹好市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，落實(shí)到今年的各項(xiàng)工作中去，不辜負(fù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望。

局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)開好這次會(huì)議高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備。工作報(bào)告的起草過程是深入調(diào)查、集思廣益和統(tǒng)一思想的過程，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行討論，聽取了各基層單位和職能部室負(fù)責(zé)人的建議，廣泛征求各分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，又召開專題會(huì)議研究討論修改工作報(bào)告。

各位代表、同志們：

××供電局2009年工作會(huì)議暨一屆五次職工代表大會(huì)，在與會(huì)代表的共同努力下，完成了預(yù)定的各項(xiàng)議程，即將圓滿結(jié)束。受大會(huì)委托，由我作會(huì)議總結(jié)。

一、會(huì)議的基本情況

這次會(huì)議是在公司工作會(huì)召開之后，××供電局步入持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、××××公司2009年工作會(huì)議精神，突出了科學(xué)發(fā)展觀的主題。會(huì)議確立的全局工作思路和重點(diǎn)工作，對(duì)于全面推進(jìn)我局持續(xù)快速發(fā)展具有十分重要的意義。

這次會(huì)議的召開，得到了××市委、市人民政府的高度重視，市委常委、副市長××親臨會(huì)議指導(dǎo)并作了重要講話，對(duì)我局2008年的工作給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，并對(duì)我們今后的工作提出了希望和要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，貫徹好市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，落實(shí)到今年的各項(xiàng)工作中去，不辜負(fù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望。

局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)開好這次會(huì)議高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備。工作報(bào)告的起草過程是深入調(diào)查、集思廣益和統(tǒng)一思想的過程，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行討論，聽取了各基層單位和職能部室負(fù)責(zé)人的建議，廣泛征求各分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，又召開專題會(huì)議研究討論修改工作報(bào)告。

市長代表市政府所作的《政府工作報(bào)告》，立意高遠(yuǎn)，統(tǒng)攬全局，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，我感到這是一個(gè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重群眾意愿，符合市情實(shí)際的好報(bào)告；是一個(gè)推動(dòng)××××××市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、更好更快發(fā)展的好報(bào)告；也是一個(gè)添動(dòng)力、加壓力、增實(shí)力、聚合力的好報(bào)告。

第一，這是一個(gè)添動(dòng)力的好報(bào)告。報(bào)告對(duì)2008年工作的總結(jié)客觀實(shí)在，給人以信心。報(bào)告從××個(gè)方面回顧了2008年工作，用一系列數(shù)據(jù)反映了發(fā)展的速度和質(zhì)量。全部財(cái)政收入突破××大關(guān)，各項(xiàng)指標(biāo)增速均超過全國和全省的平均水平，城鎮(zhèn)建設(shè)一年的投入相當(dāng)于過去十余年的總和，項(xiàng)目投資額度相當(dāng)于過去兩年的累計(jì)數(shù)字。這些顯著成就，是在積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，及時(shí)有效處置多個(gè)突發(fā)事件，面對(duì)諸多不利因素的特殊背景下取得的，充分體現(xiàn)了市委、市政府駕馭復(fù)雜局面、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，為今后工作奠定了基礎(chǔ)，增添了后勁，必將進(jìn)一步激發(fā)廣大干部群眾做好今年工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。報(bào)告對(duì)市情的分析和對(duì)發(fā)展機(jī)遇的把握深刻到位，給人以鞭策。報(bào)告全面分析了2009年面臨的形勢(shì)，指出“××××”。這一分析判斷，具有很強(qiáng)的前瞻性、敏銳性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。報(bào)告對(duì)一批大項(xiàng)目的謀劃給人以鼓舞，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、園區(qū)建設(shè)、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境，謀劃了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目?！痢痢痢吝@些大項(xiàng)目的實(shí)施，將轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，有效抵消經(jīng)濟(jì)下行壓力，支撐和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二，這是一個(gè)加壓力的好報(bào)告。壓力首先來自于對(duì)發(fā)展形勢(shì)的分析判斷。報(bào)告指出了“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到的影響會(huì)更深，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營遇到的困難會(huì)更多，就業(yè)再就業(yè)任務(wù)會(huì)更重，財(cái)政收支面臨的壓力會(huì)更大”的危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)。聽了之后，感覺明年工作挑戰(zhàn)多、難度大。壓力，還來自于對(duì)發(fā)展中存在問題的清醒認(rèn)識(shí)。報(bào)告深刻審視我市的發(fā)展現(xiàn)狀，用個(gè)四個(gè)“有待于進(jìn)一步解決”深刻的揭示出當(dāng)前的矛盾，講得深刻、透徹、到位，體現(xiàn)出市政府直面矛盾、戰(zhàn)勝困難的決心和勇氣，有助于各方面保持清醒頭腦，樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。壓力，還來自于2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)。報(bào)告確定生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，盡管一些指標(biāo)與前幾年相比略有下調(diào)，但對(duì)今年這樣特殊的年份來說，仍有很大的難度，充分體現(xiàn)了市委、市政府自我加壓、積極進(jìn)取、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決心和魄力。

第三，這是一個(gè)增實(shí)力的好報(bào)告。今年的《政府工作報(bào)告》在以下幾個(gè)方面用了更多更重的筆墨，夯基礎(chǔ)、增后勁、調(diào)結(jié)構(gòu)、增實(shí)力的特色十分明顯。一是更加突出了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，報(bào)告圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提出了××，比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)充分，發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理，集中攻堅(jiān)任務(wù)明確，進(jìn)一步指明了××××××市發(fā)展的突破口和主攻方向，將有效夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是更加突出了工業(yè)的主體作用，報(bào)告明確了××*的目標(biāo)，圍繞發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)兩大優(yōu)勢(shì)，圍繞××*方面的重點(diǎn)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全力培育壯大支撐產(chǎn)業(yè)。這些重點(diǎn)任務(wù)和工作措施的落實(shí)，必將有力促進(jìn)全市工業(yè)快速發(fā)展，再現(xiàn)××××××××的輝煌。三是更加突出了擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)，報(bào)告把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為今年工作的一個(gè)重點(diǎn)，擺在突出位置，對(duì)××*作了專門安排，致力于增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，充分體現(xiàn)了國家和省擴(kuò)大內(nèi)需的政策和要求，也順應(yīng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要。四是更加突出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，報(bào)告立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，高度重視改善基礎(chǔ)條件，對(duì)加快交通和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等作了重點(diǎn)安排，抓住了制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度統(tǒng)一。這些工作的有力推進(jìn)，將有效破解我市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的瓶頸，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，這是一個(gè)聚合力的好報(bào)告。一是以思路聚合力，報(bào)告提出2009年政府工作思路，與時(shí)俱進(jìn)，主題鮮明，既有延續(xù)性，又有創(chuàng)新性，代表了全市各級(jí)干部和各族群眾的意志，必將凝聚各方面的智慧和力量，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是以民生聚合力，報(bào)告堅(jiān)持以人為本，把“解民憂、謀民利、保民安、促民和”作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用大量篇幅寫了民生問題，充滿了深切的人文關(guān)懷。特別是從解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益入手，確定了××項(xiàng)重點(diǎn)××實(shí)事，充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念。三是以和諧聚合力，報(bào)告把構(gòu)建安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和建設(shè)各諧文化，培育文明風(fēng)尚作為今年工作的一個(gè)重點(diǎn)，提出了提高人民群眾的××××，從抓好安全生產(chǎn)、加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)和諧文化建設(shè)、推進(jìn)精神文明建設(shè)等方面進(jìn)行了全面部署，找準(zhǔn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的支撐點(diǎn)和突破口。四是以實(shí)干聚合力，報(bào)告文風(fēng)樸實(shí)，通俗易懂，便于各個(gè)層面的代表理解和把握?？偨Y(jié)工作、安排任務(wù)，都注重以項(xiàng)目支撐，用數(shù)字說話，體現(xiàn)了求實(shí)、唯實(shí)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)。特別是把政府自身建設(shè)單獨(dú)作為一個(gè)部分，從××*等方面提出了明確的要求，將政府自身建設(shè)提高到全新的高度，并從機(jī)制上、制度上、政策上、提出了一系列很有含金量和操作性的工作舉措，很有針對(duì)性、操作性，必將促使全市上下集中精力抓落實(shí)、干到位，實(shí)現(xiàn)報(bào)告確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

2008年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，××××縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了增勢(shì)穩(wěn)健、后勁提升、活力增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì):××××××××市委××*全會(huì)后，××××縣召開了專題會(huì)議，對(duì)2009年的整體工作進(jìn)行了安排部署。在工作指導(dǎo)上，提出××××××*。在預(yù)期目標(biāo)上，確定××××××××.在戰(zhàn)略部署上，提出××××××。通過學(xué)習(xí)××市長所作的《政府工作報(bào)告》，我感到我們××××縣的工作部署，與全市的總體要求、奮斗目標(biāo)、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)是相銜接、相吻合的。我們將按照?qǐng)?bào)告的精神和要求，集中抓好以下五個(gè)方面，切實(shí)將報(bào)告確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到××××縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐中。一是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，××××××××二是提速城鎮(zhèn)建設(shè)，××××三是突出民生工作，××××四是創(chuàng)新工作舉措，××××××*