中共商洛市市級機關(guān)會計核算中心于**年元月組建成立，目前承擔著市本級156個行政事業(yè)單位的會計集中核算工作，現(xiàn)有職工35人，其中正式黨員16名,占職工總數(shù)的45%。幾年來，中心黨建工作在市直機關(guān)工委和財政局直屬機關(guān)黨委的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以支部建設為重點，以業(yè)務工作為主線，以優(yōu)質(zhì)服務為目標，通過抓黨務促政務，以政務促業(yè)務，不斷探索工作思路，創(chuàng)新工作方法，取得了驕人的成績,受到了上級黨委、政府的表彰和社會各界的充分肯定。中心先后獲得了省級“青年文明號”、“省財會工作先進集體”、“市文明單位”、“市源頭治理先進單位”、“市巾幗文明示范崗”、“市財政系統(tǒng)先進黨支部”、“全市先進財會工作集體”、“會計集中核算工作先進單位”等15項榮譽稱號，機關(guān)內(nèi)部會計檔案管理已達到省AAA級標準?，F(xiàn)將近幾年的黨建工作匯報如下。

一、抓黨建、促業(yè)務，財政監(jiān)管工作步入規(guī)范化軌道。

（一）解放思想、提高認識，形成擁護和支持財政改革的良好氛圍。

2000年7月，省級機關(guān)率先在全國實行會計集中核算，按照省政府的要求，我市于**年元月成立了市直機關(guān)會計核算中心，主要承擔市級各單位的會計核算工作。實行會計集中核算是一項新生事物，既沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，也沒有統(tǒng)一的模式可循，這無疑給支部和業(yè)務工作帶來了許多困難和問題，加之這項改革涉及面廣、工作量大，也觸及到一些部門和單位的利益，在社會上存在著不同的看法：一些人認為把部門的錢集中由中心管理，這是財政部門剝奪了其他部門的權(quán)力；另一些人認為這樣做限制了手腳，對各部門去爭取上級的資金和項目不利，對發(fā)展商洛經(jīng)濟不利；還有些人則擔心這樣做會由各部門的“分散腐敗”變?yōu)樨斦块T的“集中腐敗”。特別是在少數(shù)人的思想上存在“四怕”：即單位領(lǐng)導怕丟權(quán)、會計人員怕丟碗、上級部門怕不便、財政部門怕挨罵，因而工作開展之初困難重重。

面對來自多個方面的阻力和片面的認識，支部一班人沒有動搖退縮，而是把此項改革作為推進我市財政各項改革和加強黨風廉政建設的“重頭戲”來抓。一是選調(diào)和培訓好中心工作人員，搞好政策調(diào)研，制定切實可行的實施方案；二是廣泛發(fā)動，提高認識。支部多次召開會議進行動員，宣講實行會計集中核算的重要性、必要性和緊迫性，從而把大家的思想統(tǒng)一到擁護和支持財政改革上來；三是加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行宣傳，從而形成了“政府重視、部門參與、群眾關(guān)心”的良好社會氛圍。

（二）支部帶頭、抓點示范，樹立為單位優(yōu)質(zhì)服務的良好形象。

**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦：

為貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》(國辦發(fā)〔20**〕18號，以下簡稱《通知》)和自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的實施意見》（新政辦發(fā)〔20**〕113號，以下簡稱《意見》）精神，加強我市藥品監(jiān)管工作，確保人民群眾用藥安全，促進和諧首府建設，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強藥品安全監(jiān)管工作提出如下實施意見：

一、認清形勢，高度重視，樹立正確的指導思想

藥品（含醫(yī)療器械）安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會穩(wěn)定，關(guān)系和諧首府的建設。經(jīng)過連續(xù)幾年的藥品安全專項整治，我市制售假劣藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，全市藥品市場秩序總體好轉(zhuǎn)，但藥品安全仍處于風險高發(fā)期和反復期，必須高度重視和加強藥品安全監(jiān)管工作。各區(qū)（縣）人民政府、各有關(guān)部門和單位要從保證人民群眾用藥安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，認清藥品安全面臨的嚴峻形勢，切實增強抓好藥品安全的緊迫感和責任感。要把學習和宣傳貫徹《通知》、《意見》作為當前一項重要任務抓緊抓實抓好，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)和各項要求，充分認識加強藥品安全監(jiān)管工作在貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、和諧首府中的重要作用，準確把握今后一個時期我市藥品安全監(jiān)管工作重點，切實把思想和行動統(tǒng)一到《通知》、《意見》精神上來。要按照科學發(fā)展觀的要求，牢固樹立正確的藥品監(jiān)管指導思想和科學監(jiān)管理念，準確把握工作定位，正確處理政府與企業(yè)、監(jiān)管與服務、公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，依法履行監(jiān)管職責，維護政府藥品安全監(jiān)管的公信力，讓人民群眾用上安全有效的藥品。

二、健全體系，落實責任，加強藥品安全監(jiān)管

（一）藥品安全實行區(qū)（縣）政府負責制。

為貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔20**〕18號，以下簡稱《通知》）、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的實施意見》（新政辦發(fā)〔20**〕113號，以下簡稱《實施意見》）精神，加強藥品安全監(jiān)管工作，確保各族人民群眾用藥安全，維護自治州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進和諧**建設，現(xiàn)就進一步加強藥品安全監(jiān)管工作提出以下實施意見。

一、提高認識，樹立正確的科學監(jiān)管理念

藥品（含醫(yī)療器械）安全，關(guān)系各族人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系和諧社會建設。近年來，自治州連續(xù)部署開展藥品市場專項整治工作，制售假劣藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，州直藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。當前，我們正處于藥品安全風險高發(fā)期和矛盾凸顯期，藥品安全風險仍存在于研制、生產(chǎn)、流通、使用等各個環(huán)節(jié)。各縣市、各有關(guān)部門要認真學習貫徹《通知》、《實施意見》精神，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，充分認識加強藥品安全監(jiān)管工作在貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，提高對藥品安全監(jiān)管工作重要性、緊迫性的認識，從保障公眾飲食用藥安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有針對性地進一步加強藥品安全監(jiān)管各項工作。要按照科學發(fā)展觀的要求，牢固樹立正確的藥品監(jiān)管指導思想和科學監(jiān)管理念，準確把握工作定位，正確處理政府與企業(yè)、監(jiān)管與服務、公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，依法履行監(jiān)管職責，維護政府藥品安全監(jiān)管的公信力，保障廣大人民群眾用藥安全有效。

二、加強領(lǐng)導，建立健全藥品安全監(jiān)管責任體系

各縣市、各有關(guān)部門要積極推動建立健全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的藥品安全監(jiān)管責任體系。對本行政區(qū)域內(nèi)藥品安全工作負總責，要加強組織領(lǐng)導，把藥品安全工作納入重要議事日程，納入政府工作目標之中，建立由政府分管領(lǐng)導任組長的藥品安全工作領(lǐng)導小組（自治州藥品安全工作領(lǐng)導小組成員名單附后），定期評估和分析本行政區(qū)域內(nèi)藥品安全狀況，針對主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究采取相應措施，切實擔負起保障藥品安全的責任。要支持食品藥品監(jiān)管部門依法履行職責，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，不得要求食品藥品監(jiān)管部門承擔經(jīng)濟發(fā)展指標和行業(yè)發(fā)展任務，更不得干擾食品藥品監(jiān)管部門正常監(jiān)管執(zhí)法。要完善重大藥品安全事件應急機制，制定應急預案和管理制度，適時組織應急演練，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的藥品安全事件，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一負責。一旦本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生藥品安全事件，要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極應對，有效處置，消除危害，引導輿論。要嚴格實施藥品安全行政領(lǐng)導責任制和責任追究制，對因領(lǐng)導不力、疏于監(jiān)管導致發(fā)生重大藥品安全事件的，依紀依法追究相關(guān)負責人的責任。

各縣市、各有關(guān)部門要進一步理順藥品監(jiān)管協(xié)作機制，建立部門間的聯(lián)動機制，整合監(jiān)管資源，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮整體效能。食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、公安、監(jiān)察、宣傳等各有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，加強協(xié)作，不斷提高各族人民群眾用藥安全水平。食品藥品監(jiān)管部門要切實加強藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程的監(jiān)管，依法嚴厲查處各種違法違規(guī)行為；衛(wèi)生部門要嚴格醫(yī)療機構(gòu)藥品使用管理，重點加強農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)藥品規(guī)范管理，確保藥品使用安全，促進合理用藥；工商部門要嚴厲查處虛假違法藥品廣告行為，對違法情節(jié)嚴重的，及時向社會曝光；加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，有關(guān)行政執(zhí)法部門要及時向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的制售假劣藥品案件，公安機關(guān)要加大對制售假劣藥品違法犯罪活動的打擊力度，對大案要案要及時介入、依法打擊、徹底查辦；監(jiān)察部門要嚴厲查處有關(guān)部門和行業(yè)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀現(xiàn)象，嚴肅追究相關(guān)人員的行政責任；宣傳部門要做好加強藥品安全新聞宣傳和輿論引導工作。

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是維護廣大農(nóng)民身體健康，解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題，加快農(nóng)村救助體系建設的一項重要舉措，是全面建設小康社會的重要組成部分。加強農(nóng)村藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村藥品供應，保證農(nóng)村藥品質(zhì)量，是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要基礎(chǔ)。按照國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的指導意見》和國家食品藥品監(jiān)管局等五部局下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村藥品監(jiān)督和管理工作的意見》要求，在認真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的過程中，進一步加強農(nóng)村藥品質(zhì)量的監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡的管理，采取多種形式保證農(nóng)民用藥安全、有效、經(jīng)濟和方便。為保障我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的順利開展，現(xiàn)就加強農(nóng)村藥品監(jiān)督管理，提高農(nóng)村藥品質(zhì)量工作提出如下意見：

一、依法做好農(nóng)村藥品的監(jiān)管

農(nóng)村是藥品監(jiān)督管理工作的重點地區(qū)，依法加強農(nóng)村藥品監(jiān)管是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要保證條件。我縣地處山區(qū)，經(jīng)濟和交通欠發(fā)達，從近兩年的檢查情況來看，藥品的流通、質(zhì)量狀況不容樂觀，監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)：藥品監(jiān)管法規(guī)的宣傳貫徹工作沒有到位，少數(shù)涉藥人員的法制觀念淡薄，部分藥品采購渠道不夠規(guī)范，在一定程度上影響了農(nóng)民群眾的身體健康，增加了農(nóng)民的負擔。在建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、加強農(nóng)村藥品監(jiān)管工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照《藥品管理法》、《價格法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，加強對農(nóng)村藥品的監(jiān)管，依法行政，嚴格農(nóng)村藥品經(jīng)營的準入條件，規(guī)范農(nóng)村藥品銷售行為，依法打擊農(nóng)村中非法藥品經(jīng)營活動，確保農(nóng)村藥品的購銷行為與渠道規(guī)范，確保農(nóng)村藥品質(zhì)量，嚴格控制農(nóng)村藥品價格。

二、多種形式建設農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡

為確保農(nóng)村藥品質(zhì)量可靠和價格合理，保證農(nóng)民健康，讓農(nóng)民得到實惠，必須遵照法律規(guī)定，規(guī)范藥品供應網(wǎng)絡的建設。要逐步推行農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)藥品采購渠道。要結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡的建設，遵循市場機制，發(fā)展連鎖、配送等現(xiàn)代物流方式，積極鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村基層延伸，擴大連鎖門店或服務點在農(nóng)村的覆蓋面，增強對農(nóng)村用藥的配送能力，也可因地制宜，采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為村衛(wèi)生室代購藥品的方式，并逐步建立面向農(nóng)村的藥品配送中心。要加強對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)藥品儲存條件建設的管理，開展規(guī)范藥房建設工作。購進藥品要嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度，不符合規(guī)定的不得購進。儲藏藥品要符合條件，保證儲運過程中的藥品質(zhì)量。購銷藥品必須要有真實、完整的購銷記錄，確保農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)采購藥品行為規(guī)范、渠道合法。

三、進一步規(guī)范農(nóng)村用藥

一、保險集團概述

根據(jù)保監(jiān)會的《保險集團公司管理辦法（試行）》，其對保險集團的概念作出了如下界定：“保險集團是指保險集團公司及受其控制、共同控制和重大影響的公司組成的企業(yè)集合，該企業(yè)集合中除保險集團公司外，有兩家或多家子公司為保險公司且保險業(yè)務為該企業(yè)集合的主要業(yè)務?！蹦壳拔覈延卸嗉冶ｋU公司開始嘗試保險集團的經(jīng)營方式，保險集團化初現(xiàn)雛形。保險集團式經(jīng)營因其規(guī)模上和范圍上的優(yōu)勢能夠廣泛地開展業(yè)務并降低服務成本來獲取利潤而大受歡迎，但潛藏的各種經(jīng)營風險也不容忽視，諸如風險傳遞、財務風險、管理風險、利益沖突風險等問題，其足以威脅到整個集團的運營安全。因此，在混業(yè)經(jīng)營的大趨勢之下，在保險集團普遍建立將是未來主流的情況下，如何化解經(jīng)營風險以使保險集團的優(yōu)勢得到最大化的發(fā)揮是一個需要我們積極思考的課題。

二、對保險集團監(jiān)管的限制

1.分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管限制世界上已有多國實行了混業(yè)經(jīng)營，而我國也出現(xiàn)了保險集團的經(jīng)營模式，但擺在面前的事實是在法律層面上我國仍舊處于分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的限制之下。根據(jù)我國保險法的規(guī)定，“保險業(yè)和銀行業(yè)、證券業(yè)、信托業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理”。據(jù)此，我國保險集團的經(jīng)營地位并沒有得到正式的法律認同。

2.統(tǒng)一監(jiān)管法律缺失在分業(yè)監(jiān)管的條件下，各個監(jiān)管部門都從各自的角度出發(fā)制定所屬行業(yè)應遵循的法律法規(guī)，不能做到完整地銜接，涵蓋不到的部分就可能成為集團逃避法律的漏洞。而《保險集團公司管理辦法（試行）》，雖然在現(xiàn)階段已經(jīng)算得上是比較全面的監(jiān)管辦法，但是在法律層級上只不過屬于規(guī)范性文件，實施起來缺乏權(quán)威性。

3.監(jiān)管水平的局限在技術(shù)手段方面，保險集團風險的復雜性遠超過普通的保險公司，而且風險還會在集團內(nèi)部相互傳遞，我國關(guān)于風險防范的措施尚不健全，風險的事前預防環(huán)節(jié)還很薄弱。在人員配備方面，保險集團內(nèi)部涵蓋多行業(yè)的子公司，為了更好的執(zhí)行監(jiān)管職責，監(jiān)管人員也應具備各個行業(yè)的專業(yè)常識，因此急需提升監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)或引進復合型人才。

為認真貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于推進種子管理體制改革、加強市場監(jiān)管的意見》和省政府辦公廳《關(guān)于推進種子體制改革、加強市場監(jiān)管的實施意見》精神，確保我縣種子體制改革工作的順利進行，圓滿完成任務，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特提出以下實施意見：

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《種子法》，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快推進我縣種子管理體制改革，達到政企分開，建立健全管理體系，完善法制，強化監(jiān)管，規(guī)范種子市場秩序，維護廣大農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、工作重點

1、實行政企徹底分開。政企徹底分開，是種子管理體制改革的首要任務。各有關(guān)部門在實施過程中，目標要明確，工作要細化，態(tài)度要堅決，不留死角。農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子企業(yè)，必須完成政企脫鉤任務。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動；種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)不得參與和從事行政管理工作。從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，依照有關(guān)規(guī)定移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)管理。事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，應當剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。年6月初前，農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子企業(yè)，必須完成政企脫鉤任務。

2、全面推進企業(yè)改制。種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門政企分開后，要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改革工作意見的通知》和本地國有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定，按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式，加快改制重組。在改制過程中，要做好勞動關(guān)系處理工作，維護好職工合法權(quán)益。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物、土地等收入，應優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和群眾環(huán)保意識的提高，因環(huán)境問題造成的糾紛和信訪日益增多，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠群矛盾日趨激化，甚至引發(fā)群體性事件，給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴重影響。為有效化解環(huán)境風險，維護群眾環(huán)境權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管提出如下意見：

一、增強監(jiān)管意識。加強環(huán)境監(jiān)管，是環(huán)保法律、法規(guī)賦予我們環(huán)境監(jiān)察人員的神圣使命和重要職責，也是市委、市政府對我們的殷切希望，更是廣大人民群眾對我們深切期盼。*的污染源能否監(jiān)管到位，環(huán)境是否安全，不僅是對我們工作責任心和工作能力的檢驗，也直接關(guān)系到我市人民群眾的身體健康、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的穩(wěn)定和長治久安。因此，要求每一個中隊都要從最近發(fā)生的小造紙污染反彈事件中吸取教訓，以此為鑒，從落實科學發(fā)展觀的大局出發(fā)，充分認識到加強環(huán)境監(jiān)管的重要性和迫切性，認真按照局領(lǐng)導的要求，把加強環(huán)境監(jiān)管作為當前工作的第一要務來抓，堅決克服麻痹松懈、疏忽大意的思想，制定詳實的計劃，采取有力的措施，確保監(jiān)管到位。

二、轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路。環(huán)境監(jiān)察的工作內(nèi)容涉及“三查二調(diào)一收費”，排污收費、行政處罰僅僅是其中的一個重要內(nèi)容，今后應努力走出以罰代管、重費輕管的怪圈，走罰管并重、以管為主的軌道。近期，一是做好整治企業(yè)違法排污專項行動工作，首先要抓住廢品市場取締、脫水行業(yè)整治、第一批非法廢油加工企業(yè)關(guān)閉等重點，做好列入今年專項行動整治企業(yè)督查，同時，結(jié)合對全市“十五小”企業(yè)關(guān)停取締大檢查，做好2005年以來泰州市和我市兩級掛牌督辦案件的“回頭看”工作，逐家過堂，仔細復查，杜絕反彈，鞏固專項整治成果；二是做好集中式飲用水源地專項整治工作，重點是完成泰州市掛牌督辦的4家水廠的綜合整治工作，讓人民群眾喝上放心的水；三是做好環(huán)境安全隱患排查治理工作，深化重點行業(yè)領(lǐng)域環(huán)境安全整治，保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益；四是做好群眾反應強烈環(huán)境問題集中整治工作，特別是處理好興環(huán)委[20*]1號列出的10個具體環(huán)境問題，扎扎實實為人民群眾辦實事、做好事。

三、突出監(jiān)管重點。*地廣、人多、企業(yè)小，環(huán)境監(jiān)管對象復雜、難度較大，需要解決的環(huán)境矛盾又越來越多，面對這種情況，要學會分析，做好排查，著眼于解決主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點、抓難點、抓熱點，對污染源實行分類管理，進行定期監(jiān)察（名單見附件一）。各中隊應對轄區(qū)內(nèi)一類重點污染源及其污染防治設施的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于2次，其中暗訪不少于1次，對二類一般污染源及其污染防治設施的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于1次，對三類已發(fā)放排污許可證，進行排污申報，但確實基本無廢水和廢氣產(chǎn)生的企業(yè)每年現(xiàn)場監(jiān)察不少于1次。對建設項目“三同時”、限期治理項目現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于1次，及時掌握進展情況；對依法取締、關(guān)閉的“十五小”企業(yè)和新“五小”企業(yè)每月現(xiàn)場監(jiān)察不少于1次，嚴防死灰復燃；對群眾舉報的污染源及時進行現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察，提高辦案的時效性。同時，根據(jù)實際需要，結(jié)合省、市的執(zhí)法檢查、專項行動，對污染嚴重的區(qū)域行業(yè)、重點環(huán)境違法行為進行專項監(jiān)察，根據(jù)領(lǐng)導批示、新聞媒體報導等，對具體污染事件進行專案監(jiān)察。

四、保障監(jiān)管精力。目前，環(huán)境監(jiān)察要做的工作很多，壓力很大，既有排污費征收、行政處罰等經(jīng)濟指標，也有環(huán)保專項行動、信訪查處等行政任務，這就需要我們學會彈好鋼琴，統(tǒng)籌兼顧，做好內(nèi)部分工，合理安排時間，各中隊正常都要保證不少于50%的工作精力用于開展環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管，確保對污染源的監(jiān)管時間、監(jiān)管力度、監(jiān)管效果三到位。

五、規(guī)范監(jiān)管程序。環(huán)境監(jiān)管是行政執(zhí)法的一種形式，依法行政具體到環(huán)境監(jiān)管上，就是要求我們在開展環(huán)境監(jiān)管時一定要注重程序、規(guī)范操作。今后，現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察時，要求必須2人以上，出示證件后進入企業(yè)并說明檢查事項，在現(xiàn)場進行實地勘驗查詢后，要當場做好取證、詢問筆錄，填好現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察報告單，寫明違法事實，提出處理意見，履行告知制度，要求被監(jiān)察企業(yè)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人簽字，并備份留企業(yè)以便及時按照監(jiān)察意見進行整改，同時便于上級部門日后開展稽查和檢查。需要立案的要及時按法律程序處理，對于復雜疑難或把握不準的案件，要及時向掛鉤局長直至局長匯報。現(xiàn)場監(jiān)察時，不能只坐在企業(yè)辦公室聽匯報，要深入現(xiàn)場，實地檢查企業(yè)生產(chǎn)及治污狀況，查閱相關(guān)技術(shù)資料和運行記錄，并走訪現(xiàn)場操作人員及有關(guān)管理人員，力求全面、客觀地掌握企業(yè)近期的生產(chǎn)和環(huán)?；顒拥那闆r。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《中華人民共和國種子法》實施五年多來，我國農(nóng)作物種子（以下簡稱種子）產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變化，種子市場主體呈現(xiàn)多元化，農(nóng)作物品種更新速度加快，有力地推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。但是，由于我國種子產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，種子管理存在體制不順、隊伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力等問題，一些地區(qū)種子市場秩序比較混亂，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，損害了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。因此，改革和完善種子管理體制，加強種子市場監(jiān)管，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，促進農(nóng)民增收，具有十分重要的意義。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就推進種子管理體制改革和加強種子市場監(jiān)管提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國種子法》，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快推進種子管理體制改革，實現(xiàn)政企分開，強化管理，完善法制，規(guī)范種子市場秩序，維護廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）總體要求。堅持以政企分開為突破口，強化政府職能，明確部門職責，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段；堅持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐，促進種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機制；堅持以質(zhì)量監(jiān)管為重點，規(guī)范市場準入，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、推進種子管理體制改革

為確保管道燃氣不變供給,標準管道燃氣企業(yè)運營行為,依據(jù)《城市燃氣治理方法》、《市政公用事業(yè)特許運營治理方法》、《河南省燃氣治理方法》,連系我市實踐,制訂本意見。

一、效勞規(guī)范

(一)管道燃氣運營企業(yè)必需包管所供給燃氣的氣質(zhì)、壓力、加臭量等目標契合國度現(xiàn)行規(guī)范,對用戶實行遍及效勞義務,與用戶簽署供氣合同,按商定的工夫、方法供氣。對用戶用氣及拆、改、遷燃氣設備請求應實時受理,不克不及受理的,須向用戶闡明來由。

(二)管道燃氣運營企業(yè)要嚴厲執(zhí)行物價部分同意的收費規(guī)范,不得私自漲價。燃氣費收繳應抄表到戶。

(三)管道燃氣運營企業(yè)不得私自中止供氣。對過期未繳氣費的用戶,須以發(fā)送繳費告訴單獨式提示繳費;對拖欠氣費一個月以上,且書面催繳3次以上(含3次)仍不繳費的,經(jīng)市建委同意,并提早24小時書面告訴用戶后方可中止供給。

(四)管道燃氣運營企業(yè)須在媒體開拓專欄宣傳用氣常識和留意事項等,實行向用戶平安用氣奉告和宣傳的義務,向用戶發(fā)放平安用氣知識手冊,按期對用戶燃氣設備進行平安反省;設置24小時效勞、搶險值班德律風,實時受理燃氣投訴事情。

為了進一步貫徹落實國務院安全生產(chǎn)會議的精神，切實做好全區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，強化社區(qū)的監(jiān)管力量，確保經(jīng)濟的安全健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定，特對社區(qū)安全監(jiān)管力量的配置提出如下意見：

一、監(jiān)管力量配置

區(qū)級安全生產(chǎn)簽約單位，必須配備1名專職安全干部。同時，各鎮(zhèn)再聘用2名安全生產(chǎn)協(xié)管員；石化街道聘用1名安全生產(chǎn)協(xié)管員。

工業(yè)區(qū)(園區(qū))，應設立相應的機構(gòu)，并配備專職人員。

二、組織體系

各簽約單位成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，行政一把手兼任領(lǐng)導小組組長，分管領(lǐng)導兼任副組長。領(lǐng)導小組下設辦公室（掛在工貿(mào)辦），由專職安全干部兼辦公室主任。安全生產(chǎn)辦公室直接受分管鎮(zhèn)長（主任）領(lǐng)導。