2018年，市司法局環(huán)境保護(hù)工作貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》和中央、省、市環(huán)保工作的部署安排，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持緊緊圍繞中心，樹(shù)立服務(wù)大局意識(shí)，創(chuàng)新司法行政參與環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，有效整合律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)資源，強(qiáng)化法治宣傳、法律服務(wù)、法制保障等司法行政職能，與相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，形成環(huán)境綜合整治工作合力，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作深入開(kāi)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法治宣傳，全面營(yíng)造良好法治氛圍

將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)列入“七五”法治宣傳教育規(guī)劃和《2018年市法治宣傳教育工作要點(diǎn)》。并協(xié)調(diào)環(huán)保部門(mén)，積極做好《市大氣污染防治條例》宣傳普及;開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的有關(guān)宣傳教育工作;強(qiáng)化環(huán)保法律法規(guī)宣傳，有效提高廣大群眾環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)公眾和社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)。

二、加強(qiáng)環(huán)保法律服務(wù)工作，積極促進(jìn)環(huán)保機(jī)制落實(shí)

市法律顧問(wèn)團(tuán)要針對(duì)環(huán)境保護(hù)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研;圍繞環(huán)境保護(hù)遇到的法律問(wèn)題，提供法律咨詢服務(wù);根據(jù)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展法律宣傳和培訓(xùn);訴訟案件或擔(dān)任常年法律顧問(wèn)。積極推動(dòng)律師、公證及基層法律服務(wù)工作者參與環(huán)境立法;積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聽(tīng)證，預(yù)防和減少環(huán)境污染;完善律師環(huán)境公益訴訟工作機(jī)制、公證介入環(huán)境保護(hù)機(jī)制、基層法律服務(wù)工作者有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律事務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)工作，推動(dòng)企業(yè)建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度，預(yù)防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生。對(duì)重大、疑難復(fù)雜環(huán)保案件，由市法律顧問(wèn)團(tuán)組織律師討論研究，指導(dǎo)做好案件的辯護(hù)工作。通過(guò)12348法律服務(wù)熱線等免費(fèi)解答群眾環(huán)保方面的法律咨詢。

三、加強(qiáng)環(huán)保糾紛調(diào)解工作，有效排查化解環(huán)保糾紛

摘要：工業(yè)企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步，但同時(shí)也不可避免地造成了環(huán)境污染，調(diào)查顯示，目前，工業(yè)企業(yè)的廢棄物排放已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境污染的主要因素。工業(yè)企業(yè)若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，就應(yīng)該采取行之有效的環(huán)境污染管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；環(huán)境污染；管理策略

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，部分工業(yè)企業(yè)為了追求企業(yè)利益的最大化，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中造成的環(huán)境污染問(wèn)題視而不見(jiàn)，這就導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，空氣質(zhì)量也隨之不斷下降。工業(yè)企業(yè)如果想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須正視以及重視對(duì)環(huán)境污染的管理。工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染的問(wèn)題不僅加劇了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的污染，也給我國(guó)廣大人民的日常生活帶來(lái)了極為不利的影響，甚至導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大損失。

1工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境污染管理工作的必要性

1.1生態(tài)環(huán)境的要求

我國(guó)一直在大力提倡發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，然而當(dāng)前部分工業(yè)企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中卻仍舊采用高消耗與高污染的發(fā)展模式，這些工業(yè)企業(yè)過(guò)于看重眼前利益，未能夠充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染管理的重要性，從而導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。為了避免人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)崩潰局面，工業(yè)企業(yè)必須加強(qiáng)環(huán)境污染的治理防范工作[1]。

摘要:環(huán)境保護(hù)禁止令是指在環(huán)境民事侵權(quán)案件審理過(guò)程中，涉案當(dāng)事人為了防止污染、破壞環(huán)境的行為人繼續(xù)實(shí)施危害環(huán)境的行為，向?qū)徖矸ㄔ禾岢龅?，以禁止污染行為人?shí)施環(huán)境損害行為或采取一定的補(bǔ)救措施為內(nèi)容的一種民事裁定。它是一種旨在及時(shí)制止損害環(huán)境的行為的訴前或訴中禁令。本文將其與民事訴訟中的行為保全、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行作對(duì)比，分析出環(huán)境保護(hù)禁止令的概念特征，還從無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利、遲到的正義非正義等程序正義、正義價(jià)值層面分析其成立的法理學(xué)基礎(chǔ)，從研究域外禁止令制度、實(shí)踐需要等方面論證這一制度的可行性。最后，以昆明、重慶、無(wú)錫、昆山、淮安等地的試點(diǎn)試行情況分析這一制度存在的問(wèn)題并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:禁止令;環(huán)境保護(hù)禁止令;司法救濟(jì);實(shí)踐應(yīng)用

一、環(huán)境保護(hù)禁止令制度概述

“禁止令”最早起源于羅馬法，后經(jīng)英美法系發(fā)展，成為復(fù)雜的“禁止令制度”。在大陸法系中，禁止令亦以行為保全的方式被包含在“假處分”、“假扣押”制度中。根據(jù)兩大法系關(guān)于“禁令”這一概念的論述，“禁令”是指在緊急情況下，為防止侵權(quán)繼續(xù)或即將造成難以挽回的損失，相關(guān)訴訟主體在訴前或訴訟過(guò)程中向法院申請(qǐng)的立即禁止實(shí)施侵權(quán)行為的強(qiáng)制性措施。明確環(huán)境保護(hù)禁止令的概念，對(duì)于正確理解禁止令在環(huán)境污染法律防治的作用有著至關(guān)重要的意義。(一)環(huán)境保護(hù)禁止令的概念。“環(huán)境保護(hù)禁止令”是指在環(huán)境民事侵權(quán)案件審理過(guò)程中，涉案當(dāng)事人為了防止污染、破壞環(huán)境的行為人繼續(xù)實(shí)施危害環(huán)境的行為，向?qū)徖矸ㄔ禾岢龅?，以禁止污染行為人?shí)施環(huán)境損害行為或采取一定的補(bǔ)救措施為內(nèi)容的一種民事裁定。環(huán)境保護(hù)禁止令制度對(duì)正在發(fā)生的環(huán)境侵害行為有最直接有效的干預(yù)和糾正作用，能使受損環(huán)境恢復(fù)原狀，避免造成或者擴(kuò)大損失。環(huán)境保護(hù)禁止令制度除了可以運(yùn)用于海事領(lǐng)域、還可以用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等其他特殊領(lǐng)域。應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)方面時(shí)其主要作用是對(duì)環(huán)境損害行為的防治，以禁令方式對(duì)環(huán)境損害行為進(jìn)行糾正。環(huán)境保護(hù)禁止令就是將禁止令的核心精神運(yùn)用到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一種嘗試和探索。(二)環(huán)境保護(hù)禁止令與環(huán)境保護(hù)禁止令制度的辨別。目前學(xué)界對(duì)于“環(huán)境保護(hù)禁止令”這一制度還存在著諸多不同的看法。以我國(guó)相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定為例，昆明市人民檢察院與昆明市中級(jí)人民法院聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》中，定義了環(huán)境保護(hù)禁止令。環(huán)境保護(hù)禁止令為“法院在審理環(huán)境民事公益訴訟案件中，為及時(shí)制止被申請(qǐng)人危害、污染、破壞環(huán)境的行為，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，以民事裁定的形式做出的一種行為保全?！倍陔S后的重慶市高級(jí)人民法院《關(guān)于試點(diǎn)建立專門(mén)審判庭集中審理刑事、民事、行政環(huán)境保護(hù)案件的意見(jiàn)(渝高法［2011］364號(hào))》印發(fā)文件中，將環(huán)境保護(hù)禁止令作為一種行為保全措施使用的，即“在緊急情況下，被告污染、破壞環(huán)境行為具有可能嚴(yán)重危及環(huán)境安全、造成環(huán)境難以恢復(fù)、加重對(duì)環(huán)境破壞三種情形之一的，經(jīng)過(guò)預(yù)告申請(qǐng)，人民法院認(rèn)為確有必要的，可以作出裁定，禁止實(shí)施環(huán)境污染、破壞行為?！睋?jù)此，結(jié)合禁止令制度的歷史屬性、我國(guó)法系的傳統(tǒng)以及我國(guó)環(huán)境訴訟的司法實(shí)踐，本文將環(huán)境保護(hù)禁止令制度定義為:在環(huán)境民事侵權(quán)案件審理過(guò)程中最終審理結(jié)果作出前，涉案當(dāng)事人為了防止污染、破壞環(huán)境的行為人繼續(xù)實(shí)施危害環(huán)境的行為，向?qū)徖矸ㄔ禾岢龅模蚍ㄔ阂缆殭?quán)作出的，以禁止污染行為人實(shí)施環(huán)境損害行為或采取一定的補(bǔ)救措施為內(nèi)容的一種制度。(三)環(huán)境保護(hù)禁止令與環(huán)境行政命令的相似與不同。行政命令是指行政主體依法要求行政相對(duì)人為或不為一定行為的具體行政行為。作為一種具體行政行為，行政命令具有公法上的不平等性及強(qiáng)制性特點(diǎn)。具體到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，變現(xiàn)為環(huán)境行政命令，其是指環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依職權(quán)作出的強(qiáng)制性的單方面的要求行政侵權(quán)人為或不為一定行為的意思表示。環(huán)境保護(hù)禁止令與環(huán)境行政命令有相似之處，亦有不同之處。相似之處載于:兩者的目的都是為了維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，都具有強(qiáng)制性，都以防治危害環(huán)境的行為為手段。二者的不同之處在于:第一，作出主體不同，環(huán)境保護(hù)禁止令由法院作出，環(huán)境行政命令由環(huán)境行政主管部門(mén)作出;第二，發(fā)起方式不同，環(huán)境保護(hù)禁止令可以依職權(quán)亦可依當(dāng)事人申請(qǐng)作出，而環(huán)境行政命令須依職權(quán)單方作出;第三，針對(duì)對(duì)象不同，環(huán)境保護(hù)禁止令只能針對(duì)被申請(qǐng)人的損害環(huán)境的行為，環(huán)境行政命令還可以限制行政相對(duì)人的原因行為;第四，性質(zhì)不同，環(huán)境保護(hù)禁止令作出的是民事裁定，環(huán)境行政命令作出的是行政命令。

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)禁止令制度的完善建議

通過(guò)上文對(duì)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)禁止令制度實(shí)踐探索的歸納，以及缺陷的分析，如何對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)禁止令制度進(jìn)一步的完善成為我們需要思考的問(wèn)題。下面本文將從環(huán)境保護(hù)禁止令的立法層面面提出如何進(jìn)一步完善我國(guó)的禁止令制度:環(huán)境保護(hù)禁止令制度在我國(guó)重慶、昆明等多地法院試行，為環(huán)境保護(hù)禁止令制度的適用提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。盡管昆明、重慶等地相繼制定有關(guān)規(guī)范性文件并且對(duì)環(huán)境保護(hù)禁制令制度作出了初步的規(guī)劃，但目前已出臺(tái)的規(guī)范性文件對(duì)于環(huán)保禁令制度的規(guī)定內(nèi)容仍存在不合理因素，因此，需要確立一套系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)禁止令的立法標(biāo)準(zhǔn)。在本文中，筆者根據(jù)各地規(guī)定的禁止令制度，對(duì)環(huán)境保護(hù)禁止令具體覆蓋的內(nèi)容作出初步設(shè)計(jì)(見(jiàn)表1)，以進(jìn)一步明確與之相應(yīng)的立法標(biāo)準(zhǔn)。其中需要強(qiáng)調(diào)的是，目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)禁止令的適用對(duì)象為公益訴訟人，環(huán)境保護(hù)禁止令制度只適用于環(huán)境公益訴訟中，還沒(méi)有適用環(huán)境私益訴訟的例子。公民個(gè)人如果是因環(huán)境損害行為受到了人身、財(cái)產(chǎn)損害，需想人民法院提起民事私益訴訟，但若是想申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)禁止令，還須向相關(guān)環(huán)境資源保護(hù)組織求助，申請(qǐng)環(huán)保組織向人民法院提起民事公益訴訟，這一點(diǎn)正是對(duì)公民個(gè)人人類環(huán)境權(quán)的忽略。因此疏通當(dāng)事人救濟(jì)渠道，轉(zhuǎn)變對(duì)環(huán)境權(quán)利司法救濟(jì)的路徑，需要擴(kuò)張禁止令的申請(qǐng)人范圍。

【內(nèi)容提要】自然資源損害作為環(huán)境侵權(quán)導(dǎo)致?lián)p害的一種，逐漸引起了人們的關(guān)注。在世界各國(guó)的自然資源損害賠償制度中，美國(guó)模式相對(duì)全面和細(xì)致。它經(jīng)歷了從普通法到制定法的發(fā)展歷程，建立了由《清潔水法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》、《石油污染法》等法律構(gòu)建的相對(duì)完善的自然資源損害賠償制度。該制度中，有關(guān)賠償主體、賠償對(duì)象、損害評(píng)估程序、賠償范圍以及賠償金的確定等規(guī)定科學(xué)、合理，非常值得重視和研究。同時(shí)，它可以為我國(guó)自然資源損害賠償制度的建立提供參考或借鑒。（免費(fèi)論文網(wǎng)）

【關(guān)鍵詞】自然資源損害/賠償/制度設(shè)計(jì)

一、自然資源損害賠償制度的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）自然資源損害賠償制度的產(chǎn)生

二十世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展在為人們提供前所未有的福利的同時(shí)，也帶來(lái)了觸目驚心的環(huán)境污染和破壞問(wèn)題。日本水俁病事件、蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事故、美國(guó)諾夫水道事件等大量震驚世界的污染事件喚起了人們環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，也導(dǎo)致了環(huán)境侵權(quán)法的蓬勃發(fā)展。①傳統(tǒng)的環(huán)境侵權(quán)法主要著眼于對(duì)因環(huán)境危害行為導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害和精神損害提供賠償救濟(jì)。然而，環(huán)境危害行為在對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失的同時(shí)，往往也伴隨著對(duì)自然資源本身的損害。這種損害在很多情況下是巨大的，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了前者，②但在損害賠償?shù)倪^(guò)程中卻被忽略了。過(guò)去，自然資源僅僅被視為一種經(jīng)濟(jì)資源，除了作為財(cái)產(chǎn)權(quán)客體之外，不具有其他的價(jià)值。故而自然資源只能在處于財(cái)產(chǎn)權(quán)支配下時(shí)，才得到市場(chǎng)價(jià)值損失的賠償。隨著資源稀缺性的顯現(xiàn)和人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，人們逐漸意識(shí)到自然資源除了具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，還具有提供環(huán)境容量、審美、文化等許多不可替代的功能。對(duì)這些功能的損害通常又具有不可逆轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。只有全面賠償對(duì)自然資源造成的損害，才能真正實(shí)現(xiàn)“污染者負(fù)擔(dān)”，防止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)性的出現(xiàn)。正是在這種背景之下，各國(guó)開(kāi)始了對(duì)自然資源損害進(jìn)行賠償?shù)奶剿鳌?/p>

對(duì)自然資源損害賠償?shù)奶剿髯畛跏窃趥鹘y(tǒng)侵權(quán)法的框架下進(jìn)行的。如，荷蘭的自然資源損害賠償是依據(jù)民法典的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，其將損害劃分為物質(zhì)損害和非物質(zhì)損害；德國(guó)環(huán)境責(zé)任法則延續(xù)了民法的某些特點(diǎn)，只將財(cái)產(chǎn)權(quán)下的自然資源損害納入賠償范圍，未規(guī)范公共自然資源的損害賠償；而美國(guó)最初的自然資源損害賠償也是在普通法的框架內(nèi)進(jìn)行的。然而，傳統(tǒng)侵權(quán)行為法與自然資源損害的賠償并不契合。首先，傳統(tǒng)侵權(quán)法下，只有特別利益受損的人才可以就損害求償；而公共自然資源的損害往往導(dǎo)致的是集體利益的損害，不涉及具體個(gè)人利益的損失，因而在主體的起訴資格方面存在著重大的障礙。③其次，傳統(tǒng)侵權(quán)法中，可賠償?shù)呢?cái)產(chǎn)損失僅包括該財(cái)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的減少，而自然資源具有除市場(chǎng)價(jià)值外更為重要的環(huán)境價(jià)值，這一點(diǎn)卻不能在侵權(quán)法框架下得到賠償。最后，損害賠償請(qǐng)求權(quán)作為一項(xiàng)民事權(quán)利，主體可以放棄行使；國(guó)家也無(wú)權(quán)干涉權(quán)利者對(duì)賠償金的使用。當(dāng)主體放棄求償權(quán)時(shí)，自然資源的損害就無(wú)法得到賠償；即使獲得了賠償，主體也可以選擇不用這些賠償金對(duì)自然資源進(jìn)行修復(fù)。從上述分析可見(jiàn)，自然資源損害賠償制度問(wèn)題僅依賴傳統(tǒng)侵權(quán)法是不可行的，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的自然資源損害賠償制度。

摘要:在當(dāng)今工業(yè)發(fā)達(dá)的背景下，工業(yè)廢水、廢物、生活廢水等都對(duì)水資源造成了嚴(yán)重污染。環(huán)境法律體系問(wèn)題也成為當(dāng)下環(huán)境學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域共同關(guān)注的問(wèn)題。因此，本文以環(huán)境法律問(wèn)題為切入點(diǎn)，重點(diǎn)討論了立法、執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督四個(gè)方面存在的一些問(wèn)題，并且有針對(duì)性地提出意見(jiàn)與對(duì)策，為我國(guó)環(huán)境法律體系的構(gòu)架與完善提供參考。

關(guān)鍵詞:環(huán)境法律體系;結(jié)構(gòu)構(gòu)建;體制完善

一、我國(guó)環(huán)境法律體系的立法現(xiàn)狀分析

從立法數(shù)量而言，我國(guó)的法律并不匱乏，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，這是需要嚴(yán)肅思考的問(wèn)題，究竟是立法漏洞，還是執(zhí)法力度不足，筆者首先從立法角度進(jìn)行分析。

(一)立法理念落后

首當(dāng)其沖的就是立法理念的陳舊。我國(guó)環(huán)境立法過(guò)多的受到以往過(guò)分注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的影響，尚未站到一定的高度對(duì)待環(huán)境保護(hù)，雖不斷提及要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道理，但卻未實(shí)質(zhì)確立這種理念。

摘要：隨著現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)污染與工業(yè)污染有所不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的化肥、農(nóng)藥等原料的應(yīng)用以及產(chǎn)生的禽畜糞便等，對(duì)環(huán)境的污染是不易被發(fā)現(xiàn)的。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治法律制度的研究，明確農(nóng)業(yè)源污染的責(zé)任，改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；法律制度；現(xiàn)狀；建議

本文根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治法律中的問(wèn)題，進(jìn)行深入的研究與分析，不斷完善我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染法律制度，從而將制度的功能充分發(fā)揮出來(lái)。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治法律現(xiàn)狀

1.1環(huán)境法律責(zé)任形同虛設(shè)。法律是農(nóng)業(yè)面源污染防治最為有效的手段，也是最為基礎(chǔ)的條件。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治法律立法工作滯后，缺乏完善的法律法規(guī)，并未感到體系化，有的甚至并未涉及，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)面源污染防治的條款無(wú)法落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中[1]。例如，《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》兩者當(dāng)中農(nóng)業(yè)面源污染的內(nèi)容并沒(méi)有對(duì)污染相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任相配套，只單純的涉及到了污染因素，體現(xiàn)了原則性與倡導(dǎo)性條款。行政處罰力度較低，不能夠起到震懾作用，而刑事責(zé)任方面，并沒(méi)有與農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)的規(guī)定，這也是農(nóng)業(yè)面源污染特殊性的一種體現(xiàn)。1.2缺乏完善的環(huán)境管理體制現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)的法律法規(guī)缺乏實(shí)踐操作價(jià)值，法律條例也較為抽象，缺乏完善的環(huán)境管理體制，以至于法律由于缺少有利的執(zhí)行力，而無(wú)法將自身的價(jià)值與作用。充分發(fā)揮出來(lái)，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治的質(zhì)量與效果。同時(shí)，由于我國(guó)環(huán)境法管理模式的特殊性，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還存在部門(mén)之間職責(zé)重疊、交叉等問(wèn)題，以至于各職能部門(mén)在工作過(guò)程中出現(xiàn)矛盾[2]。農(nóng)業(yè)面源污染具有污染立體與跨區(qū)域污染的特性，一般情況下，農(nóng)業(yè)面源污染并不局限于一個(gè)特定區(qū)域，而是能夠跨越區(qū)域的限制，但是我國(guó)的管轄規(guī)則是以行政區(qū)劃為單位，這也導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作難度增大。1.3法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性與操作性不高。我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)過(guò)于概括化、原則化，協(xié)調(diào)性與操作性不高，如果無(wú)法將法律落實(shí)到實(shí)處，那么再好的法律也不過(guò)是一紙空文，毫無(wú)意義。最為典型的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜等方面的相關(guān)法律，我國(guó)在1989年的《環(huán)境保護(hù)法》與2002年的《農(nóng)業(yè)法》中都對(duì)農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑、農(nóng)用薄膜的科學(xué)使用做出了規(guī)定。而在2003年的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中再次將以上問(wèn)題以法律的形式呈現(xiàn)出來(lái)，二者對(duì)該問(wèn)題重復(fù)規(guī)定，同樣缺乏操作性，過(guò)于原則化。法律、法規(guī)中的責(zé)任需要細(xì)化，責(zé)任承擔(dān)方式與處罰標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)細(xì)化，生產(chǎn)資料的使用應(yīng)更加明細(xì)化。

2農(nóng)業(yè)面源污染防治法律的建議

【摘要】新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的首要任務(wù)，然而農(nóng)村地區(qū)的水污染問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。水污染不僅關(guān)乎到自然生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)威脅著農(nóng)村地區(qū)人民的身體健康，影響了人民幸福生活指數(shù)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)首先解決水污染問(wèn)題，通過(guò)研究制定可行性計(jì)劃，為農(nóng)村水污染防治和處理提供參考。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；水污染；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

引言

伴隨新農(nóng)村建設(shè)腳步不斷加快，我國(guó)水污染問(wèn)題逐漸引起了關(guān)注。水污染問(wèn)題的有效治理，不僅能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還可以改善人們生活環(huán)境，提高農(nóng)民的幸福生活指數(shù)。水污染問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的主要問(wèn)題，只有水污染問(wèn)題得到有效解決，新農(nóng)村建設(shè)才能順利進(jìn)行。生態(tài)環(huán)境在很大程度上影響了農(nóng)村地區(qū)村容村貌，良好的生態(tài)環(huán)境能夠進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

1農(nóng)村水污染的主要來(lái)源以及問(wèn)題分析

1.1農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥等污染我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及耕種過(guò)程中，均離不開(kāi)農(nóng)藥化肥等化學(xué)物質(zhì)的應(yīng)用。并且每畝田地使用量巨大，然而利用率卻沒(méi)有得到顯著效果，大部分的農(nóng)藥化肥等均散落在土壤里。隨著近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程中，開(kāi)始廣泛運(yùn)用地膜，這三類同時(shí)使用，在很大程度上引起了土壤結(jié)塊、酸化以及土壤質(zhì)量下降等問(wèn)題，在雨水和農(nóng)田排水的作用下，土壤中的化肥農(nóng)藥均進(jìn)入了地表水體，或滲透更深的地下，最終導(dǎo)致地表水體富營(yíng)養(yǎng)化以及地下水污染。另一種情況，則是農(nóng)藥中的有毒物質(zhì)進(jìn)入河流、湖泊、水庫(kù)等，不僅會(huì)造成水污染還會(huì)影響水內(nèi)生物健康，嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)平衡。

摘要：生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基抽。保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保障。片面追求經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)垅惡化，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)垅保護(hù)迫在眉睫。為此要建立健全相關(guān)法律法規(guī)、加張管理機(jī)構(gòu)與體系建設(shè)、加大資金投入、提倡科學(xué)種田、合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。

關(guān)健詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染法律法規(guī)科學(xué)種田

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保障。然而，由于強(qiáng)調(diào)不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)往往被忽視，由此造成了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的盲點(diǎn)，這就造成農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題更加突出、更加嚴(yán)重。

一、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的迫切性

近些年來(lái)，瘋牛病、禽流感、口蹄疫、有毒大米等一系列危害社會(huì)公共衛(wèi)生安全的問(wèn)題一浪接一浪的爆發(fā)，城鄉(xiāng)居民健康程度下降，醫(yī)院每年出生的殘疾孩子數(shù)量不斷上漲，其主要原因就是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。許多地方只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量的改善，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民的生活水平，各地區(qū)竟相發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展給農(nóng)村帶來(lái)豐厚經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)魔帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力，小化工廠、電鍍廠、造紙廠、鋼管廠等廢水、廢氣、廢渣不經(jīng)任何處理直接排放或簡(jiǎn)單處理后排放，嚴(yán)重地污染了農(nóng)村周圍的土壤、大氣和水體。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上。

摘要：綠色貿(mào)易是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。有些國(guó)家出于貿(mào)易保護(hù)目的，憑借其先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把綠色貿(mào)易演變成了綠色壁壘，達(dá)到保護(hù)本國(guó)出口市場(chǎng)和環(huán)境的目的，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。

關(guān)鍵詞：綠色壁壘；出口貿(mào)易；影響

綠色壁壘也稱綠色貿(mào)易壁壘，是指國(guó)家或者國(guó)際組織為了人類或動(dòng)植物的衛(wèi)生健康安全、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止有關(guān)的國(guó)際貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施，以阻止某些外國(guó)商品進(jìn)口或在進(jìn)口時(shí)受到一定的限制。綠色貿(mào)易強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境，以人為本，順應(yīng)了當(dāng)代綠色的潮流，成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。但一些國(guó)家出于貿(mào)易保護(hù)主義的目的，憑借其先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，把綠色貿(mào)易演變成了綠色貿(mào)易壁壘，達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品、市場(chǎng)和環(huán)境目的。

20世紀(jì)80年代，由于全球出現(xiàn)了日益突出的環(huán)境問(wèn)題，如溫室效應(yīng)、酸雨蔓延、臭氧層空洞的出現(xiàn)、水質(zhì)嚴(yán)重污染、土地荒漠化、草原退化、森林銳減、珍稀野生動(dòng)植物瀕臨滅絕。這一系列的問(wèn)題使人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和迫切性。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際貿(mào)易的不斷擴(kuò)展。環(huán)境與貿(mào)易看似毫無(wú)關(guān)系的兩個(gè)領(lǐng)域其聯(lián)系日益緊密。西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了一種非關(guān)稅方式的貿(mào)易壁壘——綠色壁壘。這是一種新型的貿(mào)易保護(hù)主義。

1綠色壁壘存在與發(fā)展的原因分析

全球生態(tài)環(huán)境惡化是綠色壁壘存在與發(fā)展的根本原因。二戰(zhàn)后，各國(guó)紛紛致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，普遍實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但同時(shí)也使自然生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能遭到了前所未有的破壞，隨著人們綠色環(huán)保意識(shí)的喚醒和高漲，人們的價(jià)值觀念和消費(fèi)觀念也發(fā)生了根本性的變化，由重視物質(zhì)價(jià)值轉(zhuǎn)向以強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)價(jià)值的綠色價(jià)值觀，消費(fèi)觀念也由產(chǎn)品的特定需求轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)品的安全、健康等隱性需求上來(lái)。于是，一些國(guó)家借以保護(hù)其國(guó)民的健康為由，憑借其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的壟斷優(yōu)勢(shì)而建筑綠色壁壘。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和全國(guó)第六次環(huán)保大會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)全市人民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，確保環(huán)保法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)我市環(huán)境質(zhì)量的改善，推動(dòng)長(zhǎng)沙市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的步伐，根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局、省環(huán)保局的部署和市環(huán)保世紀(jì)行的具體安排，我站組織開(kāi)展了形式多樣的宣傳紀(jì)念活動(dòng)，效果明顯?，F(xiàn)將主要工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、舉辦紀(jì)念“六·五”世界環(huán)境日文藝匯演

2006年6月5日是第35個(gè)世界環(huán)境日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定的主題是“沙漠和荒漠化”，我國(guó)的主題是“生態(tài)安全與環(huán)境友好型社會(huì)”。我局結(jié)合目前開(kāi)展的國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，確定今年“六·五”宣傳的主題為“倡導(dǎo)環(huán)境友好，建設(shè)生態(tài)××”。根據(jù)年初局務(wù)辦公會(huì)議安排，我局決定在濱江劇場(chǎng)舉辦紀(jì)念“六·五”世界環(huán)境日的大型環(huán)保文藝匯演活動(dòng)。我站與承辦單位××區(qū)環(huán)保局一起開(kāi)展了一系列籌備工作與組織工作。

6月5日當(dāng)天，省環(huán)保局、市四大家領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)、縣（市）政府主管領(lǐng)導(dǎo)、市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、市環(huán)保系統(tǒng)全體干部職工、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)代表、演出人員等1200多人齊聚濱江劇場(chǎng)，開(kāi)展了以“倡導(dǎo)環(huán)境友好，建設(shè)生態(tài)××”為主題的環(huán)保文藝匯演和環(huán)保宣傳活動(dòng)，呼吁廣大市民愛(ài)護(hù)身邊環(huán)境，推動(dòng)××市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市。宣傳啟動(dòng)儀式上，省、市領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)13家創(chuàng)建綠色社區(qū)獲獎(jiǎng)單位和13家綠色學(xué)校獲獎(jiǎng)單位進(jìn)行了頒獎(jiǎng)，市環(huán)保局發(fā)放了《六五?？?。據(jù)統(tǒng)計(jì)，會(huì)場(chǎng)設(shè)置2個(gè)宣傳拱門(mén)、12個(gè)宣傳氣球、20多條宣傳橫幅、12塊宣傳板報(bào)，設(shè)立2個(gè)咨詢投訴臺(tái)，發(fā)放宣傳資料3000余份，組織18家新聞媒體進(jìn)行了采訪報(bào)道，萬(wàn)余市民自愿參與其中，宣傳效果較好。

二、開(kāi)展系列創(chuàng)綠活動(dòng)

1、綠色學(xué)校創(chuàng)建工作