導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)面源污染防治法律政策分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)污染與工業(yè)污染有所不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的化肥、農(nóng)藥等原料的應(yīng)用以及產(chǎn)生的禽畜糞便等，對環(huán)境的污染是不易被發(fā)現(xiàn)的。應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染防治法律制度的研究，明確農(nóng)業(yè)源污染的責(zé)任，改善我國生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；法律制度；現(xiàn)狀；建議

本文根據(jù)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)面源污染防治法律中的問題，進(jìn)行深入的研究與分析，不斷完善我國農(nóng)業(yè)面源污染法律制度，從而將制度的功能充分發(fā)揮出來。

1我國農(nóng)業(yè)面源污染防治法律現(xiàn)狀

1.1環(huán)境法律責(zé)任形同虛設(shè)。法律是農(nóng)業(yè)面源污染防治最為有效的手段，也是最為基礎(chǔ)的條件。但是，我國農(nóng)業(yè)面源污染防治法律立法工作滯后，缺乏完善的法律法規(guī)，并未感到體系化，有的甚至并未涉及，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)面源污染防治的條款無法落實到實際工作當(dāng)中[1]。例如，《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》兩者當(dāng)中農(nóng)業(yè)面源污染的內(nèi)容并沒有對污染相對應(yīng)的法律責(zé)任相配套，只單純的涉及到了污染因素，體現(xiàn)了原則性與倡導(dǎo)性條款。行政處罰力度較低，不能夠起到震懾作用，而刑事責(zé)任方面，并沒有與農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)的規(guī)定，這也是農(nóng)業(yè)面源污染特殊性的一種體現(xiàn)。1.2缺乏完善的環(huán)境管理體制現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)的法律法規(guī)缺乏實踐操作價值，法律條例也較為抽象，缺乏完善的環(huán)境管理體制，以至于法律由于缺少有利的執(zhí)行力，而無法將自身的價值與作用。充分發(fā)揮出來，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)面源污染防治的質(zhì)量與效果。同時，由于我國環(huán)境法管理模式的特殊性，在實際執(zhí)行過程中還存在部門之間職責(zé)重疊、交叉等問題，以至于各職能部門在工作過程中出現(xiàn)矛盾[2]。農(nóng)業(yè)面源污染具有污染立體與跨區(qū)域污染的特性，一般情況下，農(nóng)業(yè)面源污染并不局限于一個特定區(qū)域，而是能夠跨越區(qū)域的限制，但是我國的管轄規(guī)則是以行政區(qū)劃為單位，這也導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)面源污染治理工作難度增大。1.3法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性與操作性不高。我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)過于概括化、原則化，協(xié)調(diào)性與操作性不高，如果無法將法律落實到實處，那么再好的法律也不過是一紙空文，毫無意義。最為典型的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜等方面的相關(guān)法律，我國在1989年的《環(huán)境保護(hù)法》與2002年的《農(nóng)業(yè)法》中都對農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑、農(nóng)用薄膜的科學(xué)使用做出了規(guī)定。而在2003年的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中再次將以上問題以法律的形式呈現(xiàn)出來，二者對該問題重復(fù)規(guī)定，同樣缺乏操作性，過于原則化。法律、法規(guī)中的責(zé)任需要細(xì)化，責(zé)任承擔(dān)方式與處罰標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)細(xì)化，生產(chǎn)資料的使用應(yīng)更加明細(xì)化。

2農(nóng)業(yè)面源污染防治法律的建議

2.1行政管理部門協(xié)調(diào)監(jiān)督。提高農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的效果，必須完善環(huán)境管理人員的管理職能，無論是農(nóng)業(yè)面源污染的主管部門、農(nóng)業(yè)面源污染的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還是農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)理者，都要明確其管理職能。管理職能主要由農(nóng)業(yè)面源污染防治工作部門進(jìn)行綜合管理、各部門協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)以及制定計劃，其他部門要積極配合。由于農(nóng)業(yè)面源污染不受到區(qū)域的限制，在控制和治理過程中，如果單純依靠各行政區(qū)域單獨(dú)或者某一個行政區(qū)域，不僅會造成治理成本過高，而且還無法達(dá)到相關(guān)的治理要求，因此，應(yīng)實現(xiàn)行政管理部門協(xié)調(diào)監(jiān)督，將各流域內(nèi)行政區(qū)域有機(jī)結(jié)合在一起，實施政府聯(lián)動治理，從而提高治理效果與質(zhì)量[3]。2.2制定《土壤污染防治法》?！锻寥牢廴痉乐畏ā穼τ谵r(nóng)業(yè)面源污染防治有著重要的作用與價值，在防治過程中可以從土壤污染治理角度出發(fā)，對農(nóng)業(yè)面源污染所造成的土壤污染的責(zé)任承擔(dān)與治理規(guī)范做出規(guī)定。土壤污染防治法需要科學(xué)合理的處理與水污染防治法、大氣污染防治法中規(guī)定的重合或者交叉。在確定土壤污染治理責(zé)任時，應(yīng)嚴(yán)格遵循“誰污染，誰治理”的環(huán)境法原則，但是對于農(nóng)業(yè)面源污染防治中還有兩個問題，對于責(zé)任主體不明問題，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防環(huán)節(jié)的監(jiān)管與排污檢測工作，特別是政府職能部門的監(jiān)管，應(yīng)設(shè)立單獨(dú)章節(jié)單獨(dú)規(guī)定，明確造成土壤污染的責(zé)任主體，明確其法律責(zé)任；對于頑固性難題，可以將治理修復(fù)責(zé)任交給政府來擔(dān)負(fù)治理，需要注意的是，政府在修復(fù)責(zé)任時，應(yīng)把握好度，不能無限擴(kuò)大，避免企業(yè)或者其他污染者刻意躲避責(zé)任，不積極履行責(zé)任[4]。2.3完善我國農(nóng)業(yè)面源污染防治的制度。隨著我國農(nóng)業(yè)面源污染問題越來越嚴(yán)重，我們應(yīng)提高對農(nóng)業(yè)面源污染防治的重視度，根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染的特點(diǎn)，結(jié)合我國現(xiàn)有的相關(guān)法律以及《水污染防治》，完善我國農(nóng)業(yè)面源污染防治制度，加強(qiáng)對土壤污染防治法的研究，共同探討農(nóng)業(yè)面源污染的規(guī)定。在制定農(nóng)業(yè)面源污染防治制度時，應(yīng)多借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，以“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”為指導(dǎo)原則，從而提高我國農(nóng)業(yè)面源污染防治的效果。

3總結(jié)

農(nóng)業(yè)面源污染防治工作具有較強(qiáng)的復(fù)雜性與專業(yè)性，是一個巨大而艱難的任務(wù)。想要高質(zhì)量的完成這一任務(wù)就必須要轉(zhuǎn)變思想，以環(huán)保法為指導(dǎo)，將工作重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上轉(zhuǎn)移到可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染的特點(diǎn)，完善環(huán)保行政部門管理職能，將土壤污染防治與農(nóng)業(yè)面源污染防治相結(jié)合，從而達(dá)到改善水體環(huán)境質(zhì)量的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]張慧，李延峰.農(nóng)業(yè)面源污染防治立法研究[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2011(10)：40-42.

[2]楊露.新農(nóng)村視角下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)中的法律問題研究[J].南方農(nóng)機(jī)，2019，50(15)：99+102.

[3]邵華.我國農(nóng)業(yè)面源污染防治法律制度的檢討與選擇[J].法制與社會，2015(18)：42-45.

[4]林惠鳳，劉某承，洪傳春，等.中國農(nóng)業(yè)面源污染防治政策體系評估[J].環(huán)境污染與防治，2015，37(5)：90-95+109.

作者:任雪淵 單位:國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)