導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)保執(zhí)法存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境保護(hù) 執(zhí)法現(xiàn)狀 環(huán)保法制宣傳 執(zhí)法權(quán)力和能力

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問題越來越受到世界各國政府的重視，我國也把“人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一，為生態(tài)保護(hù)工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護(hù)參與綜合決策創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法革新的步伐。

一、我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法現(xiàn)狀

近幾年來，我國各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法方面的工作得到加強(qiáng)，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度，有效地遏制了環(huán)境持續(xù)惡化的基本態(tài)勢。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面，各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門積極參與國家的綜合決策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，創(chuàng)造性地開展工作，取得了很大成績；全國自然生態(tài)恢復(fù)工作取得顯著成效；生態(tài)功能區(qū)劃工作逐步推進(jìn)；自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理取得新進(jìn)展。“十五“期間，國家環(huán)?？偩衷谌珖?07個(gè)地區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管工作的意見》，加大了對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、農(nóng)村、非污染性建設(shè)項(xiàng)目及淡水與海洋資源、礦產(chǎn)資源、林草資源、旅游資源、灘涂與濕地等重點(diǎn)資源開發(fā)和外來物種引進(jìn)、轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用的生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化對(duì)流域開發(fā)和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。2004年，在全國范圍內(nèi)開展了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查與自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。

在生態(tài)環(huán)境違法行為的懲處方面，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)有力地推動(dòng)了執(zhí)法工作。2001和2002年連續(xù)兩年開展了“嚴(yán)查環(huán)境違法行為遏制污染反彈”專項(xiàng)行動(dòng)。2003年，國家環(huán)?？偩?、發(fā)改委、監(jiān)察部、國家工商總局、司法部、國家安監(jiān)局六部門聯(lián)合開展了“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”，查處了一批大案要案，解決了一批突出環(huán)境問題，震懾了環(huán)境違法行為，促進(jìn)了地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

總體來說，近幾年來，我國在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面的工作不斷得到加強(qiáng)。國家已建立起國家、省、地、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)3063個(gè)，環(huán)境監(jiān)察人員4.5萬人。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。

二、當(dāng)前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問題及其成因

雖然各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度。盡管從2004年開始，國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)發(fā)起了多次“風(fēng)暴”，如圓明園事件、叫停30個(gè)投資過千億的大項(xiàng)目、2007年1月份的“區(qū)域限批”等等，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，由于我國粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然存在，生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢并沒有得到有效地遏制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長、公眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)的提高，人們更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，環(huán)境保護(hù)的壓力也越來越大，環(huán)境執(zhí)法存在的不能適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問題也越來越嚴(yán)重。這些問題及其形成的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。一般來講，環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)污染防治比較重視，不少地區(qū)對(duì)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還沒有引起足夠重視。例如，生態(tài)環(huán)境督查機(jī)構(gòu)少，力量薄弱，執(zhí)法人員配備不足，加上執(zhí)法權(quán)限有限，缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)，不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。執(zhí)法對(duì)象數(shù)量龐大，我國目前的環(huán)保執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個(gè)資源開發(fā)部門，環(huán)保部門難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響。而環(huán)保局人員編制有限，相對(duì)于繁重的執(zhí)法任務(wù)，往往顯得無能為力。再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機(jī)。

2.生態(tài)環(huán)境管理體制不順，環(huán)保部門難以發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用。我國的每一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章中幾乎都有管理體制的規(guī)定，而最基本的管理規(guī)定模式就是“某某行政主管部門對(duì)某一事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“某某、某某、……部門結(jié)合各自的職責(zé)對(duì)某某事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理”。到底怎樣“統(tǒng)一”？統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門對(duì)結(jié)合自己職責(zé)進(jìn)行管理的部門可以提出什么要求？分管部門不履行職責(zé)時(shí)統(tǒng)管部門怎么處置？等等，都沒有作出規(guī)定。這就使得統(tǒng)管部門想統(tǒng)統(tǒng)不起來，得不到有關(guān)部門的有效配合。而分管部門總感覺自己是處于配角的地位，進(jìn)行監(jiān)督管理也是為統(tǒng)管部門做嫁衣裳，有了成績盡是統(tǒng)管部門的，因而缺乏管理的積極性。另外，使分管部門不能很好地行使監(jiān)督權(quán)的另一個(gè)原因在于，立法中在規(guī)定統(tǒng)管部門的職責(zé)時(shí)，往往對(duì)審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定得比較具體，而對(duì)分管部門雖然有時(shí)規(guī)定一些監(jiān)督檢查權(quán)，但卻不讓分管部門參與審批、收費(fèi)和處罰，這樣就使得分管部門覺得自己的管理沒有權(quán)威。比如我國《水污染防治法》第1章第4條第3款規(guī)定：“各級(jí)人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?！钡诰唧w管理規(guī)定中，除了在制定流域水污染防治規(guī)劃和確定重要江河流域的省界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)統(tǒng)管部門要會(huì)同水利部門外，對(duì)其他的幾個(gè)協(xié)管部門到底在水污染方面能夠管什么完全沒有涉及。

3.有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方嚴(yán)重存在。在我國，有些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍在工作中嚴(yán)重脫離群眾，對(duì)群眾反映的環(huán)境破壞問題熟視無睹、不聞不問，導(dǎo)致群眾的意見很大，以至于越級(jí)上訪者有增無減。還有些地方的有關(guān)執(zhí)法部門放松日常監(jiān)管，依賴專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作采取突擊抓的方式，致使工作陷入被動(dòng), 當(dāng)遇到重大的損害環(huán)境行為或事件時(shí)，往往采用重點(diǎn)治理、專項(xiàng)整治的方式來應(yīng)對(duì)。這種權(quán)宜之計(jì)顯然也影響到環(huán)保的執(zhí)法力度的長效發(fā)揮，甚至?xí)惯`法者產(chǎn)生僥幸心理，起到負(fù)面效應(yīng)。再一些地方的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人片面強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義的影響，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。不少基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)開發(fā)區(qū)不敢查，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查，查過一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環(huán)保局不是在加強(qiáng)執(zhí)法，而是千方百計(jì)地應(yīng)付上級(jí)檢查，替企業(yè)說情。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報(bào)的情況，三番五次催不上來。

4．地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。個(gè)別地方環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，盲目引進(jìn)重污染項(xiàng)目，形成了引進(jìn)容易治理難，關(guān)停更難的困難局面。對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作不支持，甚至干預(yù)執(zhí)法，轄區(qū)環(huán)境污染問題久治不愈，環(huán)境糾紛不斷。

三、提高環(huán)保執(zhí)法的力度，保護(hù)生存環(huán)境

有法可依，僅是生態(tài)環(huán)境法治的前提，實(shí)現(xiàn)了有法可依，也僅是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的第一步。任何理想的環(huán)保法律如果不能付諸實(shí)施，終究只是一紙空文。因此，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國各項(xiàng)環(huán)保方針、政策得以貫徹與實(shí)施的重要保證。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國環(huán)保法制建設(shè)，提高我國環(huán)保執(zhí)法的能力，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著重采取以下幾方面的對(duì)策和措施：

1.加大環(huán)保法制宣傳力度?！胺勺鳛橐环N行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會(huì)成為一紙空話?！币虼?，要做到既要增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保責(zé)任和環(huán)保法制觀念，又要增強(qiáng)廣大環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法制觀念，必須加大環(huán)保法制宣傳的力度，這是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作的至關(guān)重要的前提條件。毫無疑問，如果環(huán)保法律意識(shí)和環(huán)保責(zé)任能夠成為扎根于民眾內(nèi)心的觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正樹立起法律至上的理念，自覺維護(hù)環(huán)保行政執(zhí)法，養(yǎng)成依法行政的自覺性和積極性，那么，國家頒布的各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)和政策必然能得到切實(shí)的貫徹和執(zhí)行。

2.強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績考核制度。各級(jí)政府部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，去除那種將“發(fā)展就是硬道理”庸俗地理解為經(jīng)濟(jì)增長就是發(fā)展的全部內(nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在評(píng)定干部政跡方面，不能僅以經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、財(cái)政投入等的重視程度作為環(huán)保實(shí)績納入領(lǐng)導(dǎo)干部本人的人事檔案，作為評(píng)價(jià)干部政績、評(píng)定年度考核等級(jí)、實(shí)行獎(jiǎng)懲和干部晉升提拔的依據(jù)之一，而且應(yīng)將各項(xiàng)考核的指標(biāo)予以量化，使環(huán)保實(shí)績考核制度明確、具體、可操作；并且應(yīng)當(dāng)在干部晉升提拔中實(shí)行環(huán)保工作一票否決制，加強(qiáng)環(huán)保實(shí)績考核制度的權(quán)威性和執(zhí)行力度。

3.強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強(qiáng)制，但是如果沒有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。具體體現(xiàn)為：其一，賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來。其二，賦予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)。其三，在環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境警察制度。其四，確立部門聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門要變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，不僅要“站的住”，而且要“頂?shù)米　?。要?lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

4.加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主性，讓環(huán)保執(zhí)法充分體現(xiàn)民心民意。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主形式就是保證環(huán)保執(zhí)法的公正性，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的透明度。它既是實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門依法行政的必要手段，也是貫徹環(huán)境保護(hù)“公眾參與”原則的重要舉措。如在環(huán)境影響報(bào)告書的審批、排污許可證的核發(fā)、較大數(shù)額的排污費(fèi)的征收等重大執(zhí)法領(lǐng)域，設(shè)立聽證程序，并建立鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保執(zhí)法的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與環(huán)保執(zhí)法的自覺性和積極性。此外，全面推行環(huán)保領(lǐng)域的政務(wù)公開制度，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向公眾公開執(zhí)法的依據(jù)、環(huán)保方面的政策、辦事的具體程序、各類環(huán)保收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的民主監(jiān)督。值得指出的是，環(huán)保部門還可以考慮建立環(huán)保執(zhí)法的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的意見和建議。

5.建立有效的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的機(jī)制。環(huán)保部門與其他部門應(yīng)建立起各盡其責(zé)、齊抓共管環(huán)保工作的協(xié)作配合關(guān)系。我國立法機(jī)關(guān)在修改《環(huán)境保護(hù)法》和環(huán)保單行法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定環(huán)保部門和其他部門在環(huán)保工作上是橫向協(xié)作配合關(guān)系；并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，建立強(qiáng)有力的、可行的協(xié)作配合機(jī)制，具體而言，是指設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決環(huán)保執(zhí)法中的“扯皮”現(xiàn)象。該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制可以參考和借鑒法院的指定管轄制度。一旦遇有“扯皮”現(xiàn)象，由該機(jī)構(gòu)指定某部門處理具體的執(zhí)法事項(xiàng)，被指定的部門應(yīng)在指定的期限內(nèi)，向該機(jī)構(gòu)匯報(bào)有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)的處理結(jié)果。值得注意的是，俄羅斯在這方面有可資借鑒的做法，如該國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定：“如果俄羅斯聯(lián)邦主體的執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)與俄羅斯自然保護(hù)部之間意見不一致，則由仲裁法院依照規(guī)定的程序解決爭議?！笨傊霸谔幚聿块T關(guān)系上，我們既要堅(jiān)持原則，又要樹立大局觀念，主動(dòng)協(xié)調(diào)、相互溝通、搞好服務(wù)。這樣就能把各個(gè)部門充分發(fā)動(dòng)起來，形成合力。”

6.加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。各級(jí)政府要加大環(huán)保投入力度，在資金上向環(huán)保工作傾斜，改變環(huán)保執(zhí)法能力弱，裝備差，監(jiān)控手段落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。要重視加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門的資金投入，這些資金重點(diǎn)要用于必要的執(zhí)法人員培訓(xùn)，增加、更新必需的各種裝備等方面。通過培訓(xùn)，使環(huán)保執(zhí)法人具有相應(yīng)的執(zhí)法知識(shí)和能力。通過增加、更新裝備來提高環(huán)保執(zhí)法效率和質(zhì)量。這些都能更有效地加大環(huán)保力度，完成環(huán)保執(zhí)法任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)把“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”和“權(quán)力關(guān)”，杜絕環(huán)保執(zhí)法人員與環(huán)境違法企業(yè)有金錢來往或在執(zhí)法過程中的現(xiàn)象，將環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍打造成一支敢作敢為，敢打硬仗，善打困難仗的強(qiáng)兵。對(duì)環(huán)保部門乃至各級(jí)政府的環(huán)保執(zhí)法行為以及企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行有效監(jiān)督。建立事前監(jiān)督機(jī)制、公眾監(jiān)督機(jī)制和媒體監(jiān)督機(jī)制，形成一種全社會(huì)的監(jiān)督力量，督促環(huán)保執(zhí)法工作的深入開展。

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有讓環(huán)保執(zhí)法真正的硬起來，污染防治工作才能得到有效開展，環(huán)境違法行為才能無處逃遁，“人與自然和諧相處”才能夠早日成為現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2](美)E?博登海默著鄧正來譯:法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法.中國政法大學(xué)出版,1999年版

篇2

關(guān)鍵詞環(huán)境行政法學(xué)行政執(zhí)法研究

國家環(huán)?？偩衷?007年首次動(dòng)用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。從我國一系列對(duì)環(huán)境保護(hù)的行政手段來看，國家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度，使環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)有效執(zhí)行。

一、我國環(huán)境行政執(zhí)法存在的問題

我國環(huán)境行政執(zhí)法是加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法力度是我國各項(xiàng)環(huán)保方針，政策貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)。然而，我國環(huán)境行政執(zhí)法的實(shí)踐中還存在一些障礙，降低了環(huán)保部門的行政執(zhí)法能力，影響了我國環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)中存在的問題

我國環(huán)境行政立法在有的重要領(lǐng)域尚無法可依，存在立法空白，立法步伐有待加快。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面，還沒有制定出法律或行政法規(guī)；在環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系上，也還存在著一定的規(guī)范空白①。有的環(huán)境保護(hù)的法律原則性要求多，程序性規(guī)定少，缺乏可操作性。由于部門之間扯皮等原因，立法時(shí)對(duì)相當(dāng)一部分條款不得不做了模糊處理，這就導(dǎo)致制定出來的某些法律既無大錯(cuò)，亦無大用。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法管理主體中存在的問題

1．環(huán)境行政執(zhí)法存在多頭管理現(xiàn)象

目前，我國在環(huán)境管理體制上存在著環(huán)境管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、環(huán)境管理職能交叉和矛盾等現(xiàn)象，且缺乏部門、區(qū)域有關(guān)環(huán)境行政主體的有效協(xié)調(diào)與連動(dòng)機(jī)制，在日常執(zhí)法工作中還沒有完全解決環(huán)境執(zhí)法部門“單打獨(dú)斗”而社會(huì)有關(guān)各方參與、支持環(huán)境保護(hù)工作不力等問題②，加之對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督乏力，從而在很大程度上影響了執(zhí)法力度。

2．公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)乏力

環(huán)境的共享性決定了公眾不能被割裂在環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)之外。我國政府做了許多努力推進(jìn)環(huán)境信息公開，如每年全國環(huán)境公報(bào)，每月各個(gè)重要河流的水質(zhì)狀況匯總等等。但這些所公布信息的范圍及內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公眾所需的環(huán)境信息個(gè)人要求政府和企業(yè)提供環(huán)境方面的相關(guān)資料，相當(dāng)困難。目前，缺少公眾與政府部門的信息互動(dòng)和相關(guān)的規(guī)定。

3．“兩高一低”是環(huán)境執(zhí)法的困境

環(huán)保執(zhí)法中的“兩高一低”是指環(huán)保守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低③。環(huán)保執(zhí)法陷入了“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)查處—繼續(xù)罰款—再繼續(xù)排污……”的怪圈中，執(zhí)法不斷，罰款不斷，但排污不止，環(huán)保執(zhí)法的真正目的難達(dá)。由此，奉行“破財(cái)消災(zāi)”的環(huán)境破壞者，違法也違得“理直氣壯”；本應(yīng)“理直氣壯”的律令、封條，執(zhí)法也執(zhí)得“氣短”，環(huán)境行政執(zhí)法陷入困境。

二、我國環(huán)境行政執(zhí)法問題的成因探究

我國環(huán)境行政執(zhí)法問題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環(huán)境行政執(zhí)法主體的內(nèi)部原因。在環(huán)境行政管理領(lǐng)域，既存在環(huán)境行政執(zhí)法難的問題，又存在環(huán)境行政執(zhí)法水平不高等問題。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)的不完善

我國環(huán)境行政立法的具體情況，不論是實(shí)體性法律規(guī)定還是程序性法律規(guī)定均存在不同程度的立法缺位或空白。迄今為止在環(huán)境行政法主體、環(huán)境行政權(quán)及環(huán)境行政行為的有效規(guī)制、環(huán)境行政法律責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)、環(huán)境行政糾紛的處理等重要的環(huán)境行政法制建設(shè)環(huán)節(jié)，其中程序性法律規(guī)定的稀缺表現(xiàn)的更為突出，不利于搞好環(huán)境行政工作。例如，現(xiàn)行立法對(duì)新的環(huán)境行政管理方法、手段等的規(guī)定缺位。

（二）環(huán)境行政管理主體不夠健全執(zhí)法能力弱

1．環(huán)境行政管理部門職能缺乏協(xié)調(diào)

目前我國將環(huán)境保護(hù)職能與資源管理職能分別配置給了環(huán)境行政管理部門和資源管理部門，在實(shí)踐中環(huán)境保護(hù)部門在涉及資源開發(fā)與利用中的環(huán)境保護(hù)問題上往往難以有效協(xié)調(diào)其與資源管理部門的關(guān)系，不能很好行使環(huán)境保護(hù)職權(quán)，而資源管理部門又會(huì)因?yàn)槠刭Y源的開發(fā)利用而輕視環(huán)境保護(hù)工作，甚至有的地方還為了謀求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長而放任或者支持對(duì)資源的破壞性利用，從而引發(fā)了新的、更加嚴(yán)重的環(huán)境問題。

篇3

一、執(zhí)法行動(dòng)開展基本情況

我縣屬于源頭縣，而又屬于的一條主要支流，開展環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)具有特殊的重要意義。按照縣環(huán)保局環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，截至2月27日，我縣共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息管理等人員50多人次，全面開展相關(guān)工作，對(duì)直接排入我縣大江、小江、揚(yáng)眉江等主要河流500米范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查、監(jiān)測、拍攝和衛(wèi)星定位，重點(diǎn)檢查了聶都鄉(xiāng)和鉛廠鎮(zhèn)（源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)）周邊的工礦企業(yè)排污情況。此次檢查共檢查企業(yè)14家,其中礦山企業(yè)11家，竹木企業(yè)3家。經(jīng)檢查，直接排入大江、小江、揚(yáng)眉江等主要河流500米范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排放口有14個(gè)，同時(shí)對(duì)正在建設(shè)中的市政排污口和污水處理廠排污口進(jìn)行了檢查。

二、基本做法和成效

（一）認(rèn)真領(lǐng)會(huì)行動(dòng)精神，制定行動(dòng)方案。根據(jù)市環(huán)保局《市環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)方案》的整體安排和部署，立即制定了《縣環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)工作方案》，成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，局有關(guān)股室、部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了專門會(huì)議，明確了各部門職責(zé)和工作要求，對(duì)工作的開展進(jìn)行了認(rèn)真部署。與此同時(shí)，環(huán)保局及時(shí)向縣政府進(jìn)行了專題匯報(bào)。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。我局通過及時(shí)編發(fā)《環(huán)保通訊》進(jìn)行專題報(bào)道，向縣直各單位和廣大群眾及時(shí)通報(bào)此次執(zhí)法行動(dòng)的進(jìn)展情況，同時(shí)及時(shí)向各排污企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于做好迎接環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)的通知》，向企業(yè)主講清此次執(zhí)法行動(dòng)的意義和工作要求，得到了企業(yè)主和社會(huì)各界的廣泛理解和支持，為執(zhí)法行動(dòng)的順利開展?fàn)I造了良好的社會(huì)輿論氛圍。

（三）及時(shí)開展行動(dòng)，注重工作重點(diǎn)。我局在召開專門會(huì)議進(jìn)行專題部署后，立即組織工作人員分組下到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，從2月23日至26日對(duì)直接排入大江、小江、揚(yáng)眉江沿岸500米范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)污染排放口、污水處理廠排放口及市政排污口污染物進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測，共檢查企業(yè)14家，檢查排污口14個(gè)；對(duì)各排污口污水排放量（噸/日）、COD、氨氮和其他主要特征污染物濃度和排放總量進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計(jì)；對(duì)排污口進(jìn)行拍攝、衛(wèi)星定位，檢查規(guī)范化標(biāo)識(shí)設(shè)立情況；統(tǒng)計(jì)排入上述排污口的工業(yè)企業(yè)名稱和數(shù)量；并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的私設(shè)排污口、超標(biāo)排污等環(huán)境違法企業(yè)依法查處。

（四）強(qiáng)化主要措施，力求工作實(shí)效。一是將日常監(jiān)管與現(xiàn)場檢查相結(jié)合。此次我局將開展環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和各企業(yè)的排污申報(bào)工作相結(jié)合，對(duì)各企業(yè)的生產(chǎn)情況、排污狀況進(jìn)行調(diào)查了解，要求已恢復(fù)生產(chǎn)的各企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行排污申報(bào)，同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)場檢查，及時(shí)補(bǔ)充、更正排污口信息，完善排污口有關(guān)數(shù)據(jù)，分析污染物排放情況，補(bǔ)充數(shù)據(jù)庫資料建立各企業(yè)污染源檔案。二是將自查與督查相結(jié)合。緊緊圍繞市環(huán)保局制定的工作方案，進(jìn)一步細(xì)化了我縣行動(dòng)實(shí)施方案，迅速開展自查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全問題，督促企業(yè)立即進(jìn)行整改。四是將投訴案件與現(xiàn)場查辦相結(jié)合。結(jié)合此次執(zhí)法檢查行動(dòng)，我局及時(shí)調(diào)處了2起群眾有關(guān)環(huán)境污染的投訴，切實(shí)解決了危害群眾健康，影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。

三、存在的問題和下一步工作措施

（一）存在的問題

經(jīng)過此次執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)我縣大部分企業(yè)和加工廠排污口設(shè)置不規(guī)范，未設(shè)置有醒目的標(biāo)識(shí)，有個(gè)別企業(yè)甚至存在私設(shè)排污口偷排、露排、超排現(xiàn)象，只有少數(shù)個(gè)別規(guī)模較大的企業(yè)，排污口設(shè)置較規(guī)范，有較完善的污水處理工藝。

（二）下一步工作措施

1、進(jìn)一步規(guī)范各類排放口設(shè)置和標(biāo)識(shí)。通過加強(qiáng)與企業(yè)主的溝通，逐步要求全縣各排污企業(yè)全部設(shè)立規(guī)范的排污口標(biāo)識(shí)，同時(shí)完成對(duì)全縣排污企業(yè)的污染物建檔工作，完善排污口有關(guān)數(shù)據(jù)，做到資料詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

篇4

[關(guān)鍵詞]環(huán)境執(zhí)法依法行政存在問題對(duì)策

一、環(huán)境執(zhí)法工作的形勢

近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。

聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)有力地推動(dòng)了執(zhí)法工作。2001和2002年連續(xù)兩年開展了“嚴(yán)查環(huán)境違法行為遏制污染反彈”專項(xiàng)行動(dòng)。2003年，國家環(huán)保總局、發(fā)改委、監(jiān)察部、國家工商總局、司法部、國家安監(jiān)局六部門聯(lián)合開展了“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”，查處了一批大案要案，解決了一批突出環(huán)境問題，震懾了環(huán)境違法行為，促進(jìn)了地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。

總體來說，隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，環(huán)境執(zhí)法工作不斷得到加強(qiáng)。我國已建立起國家、省、地、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)3063個(gè)，環(huán)境監(jiān)察人員4.5萬人。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。

但是我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長、體制的快速轉(zhuǎn)軌、公眾維權(quán)意識(shí)的提高，環(huán)境執(zhí)法工作正處于硬碰硬的攻堅(jiān)階段。

一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式造成的危害越來越嚴(yán)重。2003年，GDP增長速度達(dá)到9%，但主要原材料消耗卻增長10-20%，超過國民經(jīng)濟(jì)增長速度，出現(xiàn)了電力、煤炭、石油等基礎(chǔ)能源的供應(yīng)短缺02003年全國GDP占世界的不到4%，消耗的鋼材和煤炭約為30～33%，50%的水泥在中國消耗，對(duì)固定資產(chǎn)的過度投資，給環(huán)境執(zhí)法工作帶來新的壓力。

二是企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益。大企業(yè)故意偷排偷放，小企業(yè)連片污染反彈，違法排污導(dǎo)致嚴(yán)重危害群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生。四川化工廠違反“三同時(shí)”規(guī)定強(qiáng)行開車違法排污，導(dǎo)致沱江沿線100多萬人喝不上水，直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上；重慶天元化工廠有毒氣體泄露事故造成數(shù)萬人緊急疏散，9人死亡；北京懷柔有毒化學(xué)品泄露事故造成3人死亡。這些嚴(yán)重的環(huán)境問題，不僅使人民的生存環(huán)境遭到破壞，連起碼的生命安全都得不到保障。

三是環(huán)境執(zhí)法和短期行為的沖突不斷加劇，不法分子以身試法、艇而走險(xiǎn)，去年山西忻州市連續(xù)發(fā)生3起暴力抗法事件，恰恰說明了這一點(diǎn)。

四是人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求明顯提高，依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的意識(shí)普遍增強(qiáng)。群眾對(duì)環(huán)境問題的投訴以每年近20%a的速度遞增，環(huán)境問題已經(jīng)成為群眾、上訪的8大熱點(diǎn)之一。

二、當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問題及其成因

當(dāng)前，我國的環(huán)境執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，對(duì)環(huán)境污染熟視無睹、不聞不問現(xiàn)象也依然存在，各地之間、各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法工作發(fā)展仍然很不平衡，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的軟、硬件還缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全國范圍內(nèi)還普遍存在不同程度的環(huán)境執(zhí)法難的問題。

（一）消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方嚴(yán)重存在。一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)群眾反映的環(huán)境污染間題熟視無睹、不聞不問，群眾意見很大，以至于越級(jí)上訪者有增無減。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷人被動(dòng)。最近國家環(huán)保總局派出5個(gè)檢查組、分赴5省、市，檢查了124家造紙、化工企業(yè)、醫(yī)療單位和污水處理廠，全部超標(biāo)排放，其中21家屬應(yīng)淘汰落后生產(chǎn)工藝，95%的企業(yè)用治理設(shè)施作擋箭牌，50%的企業(yè)編造監(jiān)測數(shù)據(jù)，偷排偷放。許多企業(yè)的治污設(shè)施常年停運(yùn)，銹跡斑斑。這些情況，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門能不知道？有的企業(yè)前幾年就查處過，又恢復(fù)生產(chǎn)、超標(biāo)排污，嚴(yán)重影響環(huán)境執(zhí)法形象。一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理松懈，12369舉報(bào)熱線無人接，上班時(shí)間松松垮垮，常年不下現(xiàn)場。一些地方的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人片面強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義影響，消極保自己的“帽子”、“票子”，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。不少基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍存在“查了也處理不了”的顧慮，對(duì)開發(fā)區(qū)不敢查，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查，查過一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環(huán)保局不是在加強(qiáng)執(zhí)法，而是千方百計(jì)對(duì)付上級(jí)檢查，替企業(yè)說情。一些地方環(huán)保局不愿上報(bào)環(huán)境信息，瞞報(bào)環(huán)境污染事故，造成工作被動(dòng)。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報(bào)的情況，三番五次催不上來。在這樣的情況下，往往是站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?，最終，頂不住的也站不住。

（二）缺少技術(shù)規(guī)范。依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當(dāng)前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對(duì)某一行為施行多種行政方式的屢見不鮮。如：建筑工地噪聲的超標(biāo)排污費(fèi)征收，有的區(qū)縣只征收夜間的，有的區(qū)縣白天、夜間都征收；有的按標(biāo)準(zhǔn)正收，而有的則加倍征收，甚至有按每天200元計(jì)算、征收排污費(fèi)的。又如：在夜間施工審批中，鉆孔灌注樁究竟鉆多少深度可同意夜間施工，澆搗混凝土究竟需要達(dá)到多少立方，需到環(huán)保部門申請(qǐng)報(bào)批等，各區(qū)縣把握尺度不一。因而出現(xiàn)有的施工單位出土在A區(qū)可申報(bào)夜間施工，在B區(qū)則予禁止的情況。均屬本市管轄，卻發(fā)生如此執(zhí)法不統(tǒng)一的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了現(xiàn)場執(zhí)法的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，由此無端造成施工單位投訴。因?yàn)槭┕挝辉谌惺橇鲃?dòng)作業(yè)的。類似的還有餐飲業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批中，多少經(jīng)營面積必須有多少立方的隔油池或油水分離器匹配，多少尺寸的集氣罩必須有多少塊過濾網(wǎng)板或多少功率的靜電除油煙裝置匹配等，均無明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，致使各地區(qū)各自掌握，各自決定。

（三）行政處罰不規(guī)范。較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼、批條子時(shí)，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經(jīng)集體討論決定，行政復(fù)議不經(jīng)復(fù)議小組核審，僅只少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況，時(shí)有發(fā)生。另外，處罰委托程序不完善。常常以"特事特辦"或"辦公會(huì)議"的形式，直接將行政處罰中的某個(gè)程序安排到區(qū)縣環(huán)保局代為辦理的問題以及缺乏執(zhí)法技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致處罰幅度難掌握，人情難推卻，執(zhí)法難到位。甚至出現(xiàn)對(duì)于同一違法單位的同一違法行為，市環(huán)保局和區(qū)縣環(huán)保局之間、特別是區(qū)縣和區(qū)縣之間，處罰尺度的明顯不一的現(xiàn)象。到現(xiàn)場取證材料，如照相、攝像以及現(xiàn)場采集的實(shí)物證據(jù)等，未依規(guī)定編號(hào)、歸檔或登記的，更時(shí)有發(fā)生。行政處罰的主觀隨意性及不規(guī)范性，已經(jīng)影響環(huán)境執(zhí)法的合法性、科學(xué)性與準(zhǔn)確性，應(yīng)引起我們的高度重視。

（四）環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費(fèi)、包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風(fēng)報(bào)信、申通違法等問題依然存在，一些地方環(huán)境監(jiān)察部門已經(jīng)發(fā)生違風(fēng)廉政建設(shè)的典型案件。

產(chǎn)生該問題的原因主要是部分單位放松了對(duì)執(zhí)法人員思想政治、道德品質(zhì)、理想信念方面的教育，個(gè)別執(zhí)法人員放棄了人生觀、價(jià)值觀的改造，利欲熏心，腐化墮落。

（五）地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。個(gè)別地方環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，盲目引進(jìn)重污染項(xiàng)目，形成了引進(jìn)容易、治理難，關(guān)停更難的困難局面，對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作不支持，甚至干預(yù)執(zhí)法，轄區(qū)環(huán)境污染問題久治不愈，環(huán)境糾紛不斷。

問題的根源就是一些地方政府的重要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)淡薄，只追求政績，不考慮對(duì)環(huán)境的損害，表面上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，實(shí)際上給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了無法估量的破壞。

（六）對(duì)企業(yè)管轄權(quán)的問題。一個(gè)中央級(jí)企業(yè)或者省屬企業(yè)出現(xiàn)了環(huán)境違法行為，其所在地的政府以及環(huán)保部門卻沒有權(quán)力進(jìn)行處罰；在西部大開發(fā)中，一個(gè)國家投資的重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門連看一眼都不行，工程對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，地方政府、環(huán)保部門卻不能勒令制止。這個(gè)尷尬的執(zhí)法困境已經(jīng)成為一個(gè)突出的問題，在很多地方不同程度地存在著。這些駐地方的中央級(jí)企業(yè)或者省屬企業(yè)本身及其領(lǐng)導(dǎo)者都是有行政級(jí)別的，有的屬于省部級(jí)，有的屬于地廳級(jí)，高于企業(yè)所在地的政府和環(huán)保部門。在我國，行政級(jí)別高，意味著權(quán)限大，行政資源豐富。由于有這樣的級(jí)別距離和權(quán)力限制，地方政府官員、環(huán)保執(zhí)法人員跟他們連平等對(duì)話都做不到，更談不上監(jiān)管執(zhí)法了。

三、影響環(huán)境執(zhí)法工作的主要因素

環(huán)境執(zhí)法不單純是一個(gè)法律問題，而是關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的綜合問題。目前，環(huán)境執(zhí)法難在全國是一個(gè)普遍現(xiàn)象，其因素也是多方面的。

（一）地方政府的發(fā)展觀和政績觀是影響環(huán)境執(zhí)法的根本因素

不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了基層地方政府的決策導(dǎo)向。不少地方領(lǐng)導(dǎo)仍認(rèn)為GDP是硬指標(biāo)，環(huán)境是軟指標(biāo)、沒指標(biāo)。有的經(jīng)濟(jì)落后縣面對(duì)層層下達(dá)的招商引資指標(biāo)，只能引進(jìn)“十五小”污染企業(yè)。在這種情況下，基層地方政府的地方保護(hù)主義手段名目繁多：政府降低門檻招商引資不讓查，借助專門機(jī)構(gòu)不讓查，出臺(tái)土政策不讓查，為企業(yè)掛牌保護(hù)不讓查?；鶎迎h(huán)保局由此產(chǎn)生不敢查的顧慮：對(duì)開發(fā)區(qū)不敢查，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查。一些縣環(huán)保局不是加強(qiáng)執(zhí)法，而是對(duì)付上級(jí)檢查，通風(fēng)報(bào)信。

（二）企業(yè)追求短期利益的最大化是污染反彈的直接動(dòng)因

決定生產(chǎn)力發(fā)展水平的人（企業(yè)法人環(huán)境意識(shí)和法律觀念淡?。?、工具（技術(shù)裝備和污染防治水平落后）、生產(chǎn)資料（資源、能源消耗水平是發(fā)達(dá)國家的數(shù)倍）三大要素，是當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法面臨的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一些企業(yè)追求短期經(jīng)濟(jì)效益，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。具體表現(xiàn)在：一是土小企業(yè)連片反彈，屢禁不止。在“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”中查處的違法企業(yè)中，采用國家淘汰工藝和“十五小”、“新五小”的企業(yè)占了51％。二是大企業(yè)將違法排污作為降低成本、追求利潤的“捷徑”，這里既有企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)的因素，也有受土小企業(yè)違法排污的不正當(dāng)競爭擠壓，造成價(jià)格扭曲的因素。三是結(jié)構(gòu)性污染依然突出。一些地方的制革、化工、電鍍、造紙、印染、冶煉、水泥等重污染工業(yè)群，經(jīng)多次整頓仍未從根本上解決問題。

（三）體制、機(jī)制、法制、能力方面的障礙是影響環(huán)境執(zhí)法的主要因素。

在體制方面，執(zhí)法權(quán)越放到下面，受地方保護(hù)主義勢力的影響也越大，這是一個(gè)共性的問題。目前，我國現(xiàn)有的4.5萬人環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍中，有3.8萬人在縣（區(qū)）一級(jí)。受“位子”、“票子”的影響，往往造成站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　?/p>

在機(jī)制方面，一是缺乏事前監(jiān)督機(jī)制。許多環(huán)境違法問題都是決策不當(dāng)造成的，僅靠環(huán)境執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應(yīng)加強(qiáng)事前防范，預(yù)防為主。二是部門聯(lián)動(dòng)沒有形成長效機(jī)制。這次“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”實(shí)行六部門聯(lián)動(dòng)，在對(duì)下發(fā)動(dòng)和增強(qiáng)行動(dòng)效果方面取得較好效果。但在日常執(zhí)法中，還沒有形成聯(lián)動(dòng)制度。三是缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)環(huán)保做得好的企業(yè)缺乏鼓勵(lì)和重獎(jiǎng)措施，降低了企業(yè)做好環(huán)保工作的積極性。

在法制方面，一是行政處罰額度低、抓手少，影響了執(zhí)法力度。有的大型造紙企業(yè)治污設(shè)施每日運(yùn)行費(fèi)用在10萬元左右，而法律規(guī)定的處罰額度僅10萬元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施。二是法律規(guī)定不具體，操作性差，難落實(shí)。對(duì)于關(guān)停措施，缺乏斷水?dāng)嚯?、吊銷執(zhí)照、拆除銷毀設(shè)備、取消貸款等法律規(guī)定。三是限期治理、停產(chǎn)治理決定權(quán)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?。在地方保護(hù)主義嚴(yán)重的地區(qū)，政府不愿意下達(dá)決定，有的甚至只發(fā)空頭文件，不抓落實(shí)，應(yīng)付檢查。四是強(qiáng)制手段少，難以落實(shí)到位。對(duì)于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難。

在環(huán)境監(jiān)察能力方面，一是環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍缺乏主體資格，沒有法律授權(quán)，對(duì)下級(jí)開展行政稽查也缺乏法律依據(jù)。二是力量弱。全國4.5萬環(huán)境監(jiān)察人員要對(duì)23萬家工業(yè)企業(yè)、70多萬家“三產(chǎn)”企業(yè)、幾萬個(gè)建筑工地進(jìn)行現(xiàn)場檢查。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作量更大。三是執(zhí)法能力差。全國平均每個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛僅1.3輛，300多個(gè)縣沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，200多個(gè)縣的執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法車輛，更沒有取證設(shè)備。四是人員素質(zhì)不適應(yīng)執(zhí)法工作需要，仍有相當(dāng)一部分環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉。

四、針對(duì)上述問題應(yīng)采取的對(duì)策

雖然，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法方面還存在著一些問題，有的還較為突出，但是整體趨勢是好的，國家已經(jīng)意識(shí)到了這些問題將對(duì)我國環(huán)境造成的嚴(yán)重后果，并在逐步加以解決。筆者認(rèn)為，要解決這些問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）加強(qiáng)環(huán)保政績考核，促使各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作。

按照環(huán)境法律，地方政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)范圍的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，更應(yīng)高度重視環(huán)境執(zhí)法，在任期內(nèi)逐步改善環(huán)境質(zhì)量。首先，要加強(qiáng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法制教育，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。二是建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核制度、主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度，實(shí)行環(huán)境責(zé)任追究制。三是實(shí)行重大環(huán)境問題一票否決制。對(duì)出現(xiàn)重特大污染事故、出臺(tái)與國家環(huán)境法律法規(guī)相抵觸的文件、引進(jìn)國家明令禁止的企業(yè)，造成污染集中反彈的，實(shí)行一票否決。

（二）逐步完善環(huán)境法制，強(qiáng)化執(zhí)法手段。

盡快修訂和完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)。一是在法律上明確地方各級(jí)人民政府及經(jīng)濟(jì)、工商、供水、供電、監(jiān)察和司法等有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立并完善環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制。二是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)多項(xiàng)制度的可操作性。對(duì)環(huán)境法律法規(guī)中義務(wù)性條款均要設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款。三是建立健全市場經(jīng)濟(jì)條件下的“雙罰”制度。針對(duì)目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰單位的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的缺陷，確立既罰單位、也罰個(gè)人的“雙罰”制度。四是賦予環(huán)保部門必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等，落實(shí)對(duì)違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為的地方政府“停批停建項(xiàng)目”權(quán)等。

（三）理順執(zhí)法體制，加強(qiáng)環(huán)境稽查。

建立上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的執(zhí)法體制，是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的體制保障。一是實(shí)行環(huán)保系統(tǒng)部分垂直管理體制。在目前法律環(huán)境下，可在環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)先行實(shí)行垂直管理體制。對(duì)于市以下環(huán)保部門，特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保部門，應(yīng)逐步實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，要征求上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的意見。二是加強(qiáng)國家和省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法力量。國家可考慮設(shè)立分片管理的環(huán)境監(jiān)察分局，省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門也可以根據(jù)需要在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立環(huán)境監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)環(huán)境稽查工作。逐步開展環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部稽查和環(huán)境保護(hù)行政稽查，切實(shí)加大對(duì)環(huán)境行政不作為行為的查處力度。四是建立剛性的環(huán)境警察制度?？山梃b國外成功經(jīng)驗(yàn)，如美國聯(lián)邦環(huán)保局設(shè)有專司偵查、職能的執(zhí)行處，50個(gè)環(huán)境檢察官辦公室和200多名環(huán)境檢察官，建立中國環(huán)境監(jiān)察專員制度，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立中國的環(huán)境警察隊(duì)伍。

（四）建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機(jī)制與制度，構(gòu)建三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。一是通過開展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員試點(diǎn)工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進(jìn)企業(yè)提高自主守法水平和能力。二是積極推進(jìn)環(huán)境信息公開工作。逐步推行企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告書制度，實(shí)行上市企業(yè)年度環(huán)境審計(jì)和信息披露制度，及時(shí)公開環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況。三是廣開參與途徑。包括聘任特約環(huán)保監(jiān)督員，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體參與制度，建立環(huán)境問題論壇制度和環(huán)境保護(hù)問卷調(diào)查制度，以建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法制度。

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平和能力。

按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一執(zhí)法裝備的要求，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，公布執(zhí)法信息，實(shí)行陽光下執(zhí)法，堅(jiān)決查處違法違規(guī)的典型案件，提高人員素質(zhì)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好，熟悉和正確運(yùn)用環(huán)境法律法規(guī)，精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。積極加強(qiáng)硬件建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)污染源安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)在線遠(yuǎn)程定量化監(jiān)控，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。暢通12369環(huán)保熱線，實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。爭取國家財(cái)政向西部地區(qū)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)傾斜，盡快扭轉(zhuǎn)西部地區(qū)環(huán)境執(zhí)法的被動(dòng)局面。

參考文獻(xiàn)資料：

篇5

關(guān)鍵詞： 環(huán)境執(zhí)法； 存在問題； 對(duì)策

中圖分類號(hào)： X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）08-0044-01

1環(huán)境行政執(zhí)法中存在的問題

l.1法制觀念淡薄，影響或干擾環(huán)境行政執(zhí)法。有的部門領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)法制觀念淡薄，使現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)在現(xiàn)實(shí)生活中得不到認(rèn)真貫徹，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至利用職權(quán)干擾環(huán)境行政機(jī)關(guān)的具體行政執(zhí)法活動(dòng)。某些領(lǐng)導(dǎo)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，為了本部門的利益，不惜用犧牲環(huán)境來換取眼前利益。

1.2環(huán)境保護(hù)法規(guī)不完善，給環(huán)境行政執(zhí)法帶來困難。我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)存在不明確、不具體、法律責(zé)任不清以及程序不完善等問題，這給予環(huán)境行政機(jī)關(guān)正常行使行政執(zhí)法活動(dòng)帶來了很多困難。

1.2.1法規(guī)制定不完善。如：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)的管理是防止產(chǎn)生新污染源的最有效的環(huán)境管理手段之一?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對(duì)此作了原則規(guī)定，核污染、固體廢棄物污染等領(lǐng)域法規(guī)還不完備，尚存在無法可依的情況。而環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的上下級(jí)環(huán)保部門職責(zé)的劃分問題，也就是以什么為標(biāo)準(zhǔn)確定執(zhí)法相對(duì)人歸哪一級(jí)環(huán)保部門管理以及各項(xiàng)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)在什么情況下由哪一級(jí)環(huán)保行使， 則還沒有法律上的規(guī)定。

1.2.2執(zhí)法程序不完善。由于環(huán)境執(zhí)法程序還不健全，因而在環(huán)境行政執(zhí)法活動(dòng)中存在著較嚴(yán)重的隨意性和盲目性。環(huán)境行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序，采取適當(dāng)?shù)男问?。?shí)踐中經(jīng)常發(fā)生一些對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法中技術(shù)性問題處理不當(dāng)?shù)那樾?，如環(huán)境行政處罰決定書不明、用語不當(dāng)?shù)?，并由此可能引起其他糾紛，影響環(huán)境行政執(zhí)法效果。

1.2.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的技術(shù)基礎(chǔ)和準(zhǔn)則，是環(huán)境行政執(zhí)法的尺度，在環(huán)境監(jiān)督管理中起著重要的作用。雖然我國目前已頒布了大量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但還不夠完善，有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，有的雖有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但無收費(fèi)規(guī)定，等等。

1.3執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)不明，執(zhí)法人員素質(zhì)不高。環(huán)境行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)范圍不夠明確，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，以致各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，在執(zhí)法活動(dòng)中自身違法的問題時(shí)有發(fā)生。

1.3.1環(huán)境行政執(zhí)法范圍十分廣泛和復(fù)雜。按照我國環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，是環(huán)境行政執(zhí)法的主要方面。國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，具有一定的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照法律的有關(guān)規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，因而具有一定的資源執(zhí)法任務(wù)和權(quán)力，從廣義上講也是環(huán)境執(zhí)法部門。另外，經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、海關(guān)、工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門、核安全管理部門等，依照有關(guān)法律、法規(guī)，也具有一定的環(huán)境管理職權(quán)，因此也應(yīng)屬于環(huán)境行政執(zhí)法的相關(guān)部門。

1.3.2越權(quán)行政執(zhí)法。有環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)超越其權(quán)限，作出不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的環(huán)境行政處理決定，如環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)管理相對(duì)人處以本應(yīng)由人民政府作出的停產(chǎn)治理、責(zé)令搬遷、關(guān)閉等的處理決定。而無環(huán)境管理權(quán)的機(jī)關(guān)行使環(huán)境管理權(quán)，如有的地方縣委作出停產(chǎn)治理決定，這就違反了環(huán)境法的有關(guān)規(guī)定。越權(quán)行政的現(xiàn)象目前在環(huán)境執(zhí)法中還一定程度上存在著，其危害非常大。一方面，越權(quán)行政打亂了國家環(huán)境管理體系，使有關(guān)管理機(jī)關(guān)不能各司其職，各負(fù)其責(zé)，必然降低行政管理效率；另一方面，由于越權(quán)行政于法無據(jù)，因而它埋下了環(huán)境行政糾紛的種子，成為環(huán)境行政訴訟的原因。

1.3.3有些部門違法執(zhí)法。如有的地方環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境保護(hù)公司等部門也實(shí)行征收排污費(fèi)、罰款、發(fā)放許可證等具體行政執(zhí)法活動(dòng)。

1.3.4少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)不高。少數(shù)執(zhí)法人員不能正確行使行政執(zhí)法權(quán)，有的執(zhí)法人員不懂法，有的對(duì)法律理解不深，對(duì)違法亂紀(jì)者的違法事實(shí)掌握不準(zhǔn)，以及調(diào)查處理的程序不規(guī)范，有的甚至在執(zhí)法活動(dòng)中自身嚴(yán)重違法。由于歷史及各方面的原因，環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍一直偏弱，存在著一個(gè)人身兼數(shù)職的情況，影響了正常的環(huán)保執(zhí)法功能。

1.4機(jī)構(gòu)掛靠帶來執(zhí)法難題。目前，全國仍有不少環(huán)保機(jī)構(gòu)，特別是縣一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)仍掛靠在城建系統(tǒng)中的一個(gè)部門，這給環(huán)境執(zhí)法造成了一定的障礙。這種將環(huán)保機(jī)構(gòu)掛靠在其他機(jī)構(gòu)中的作法，使環(huán)保機(jī)構(gòu)無法獨(dú)立行使環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)，在一定程度上造成了某些地方環(huán)境行政執(zhí)法流于形式。

1.5放棄職權(quán)，以調(diào)節(jié)代處罰。按《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)保部門既負(fù)有環(huán)境行政執(zhí)法的職責(zé)，也有處理環(huán)境糾紛的權(quán)限。在處理環(huán)境污染糾紛時(shí)，有些環(huán)保部門只求盡快息事寧人，能過調(diào)解使雙方達(dá)成協(xié)議了事，面對(duì)環(huán)境糾紛中所涉及的環(huán)境違法行為，則不予處罰。在環(huán)境行政執(zhí)法中，目前以調(diào)解代替行政處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 措施和對(duì)策

2.1加強(qiáng)宣傳教育，提高環(huán)境意識(shí)。提高環(huán)境意識(shí)是解決環(huán)境行政執(zhí)法中許多現(xiàn)在問題的有效手段，其途徑是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。通過宣傳教育，提高全民族的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法律意識(shí)，特別是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境法律意識(shí)，使他們自覺維護(hù)和督促環(huán)境行政機(jī)關(guān)正確行使行政執(zhí)法權(quán)。

2.2擺正環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的位置。隨著我國社會(huì)主義市場化經(jīng)濟(jì)體制的確立，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)無疑會(huì)處于社會(huì)發(fā)展的核心地位。要避免經(jīng)濟(jì)沖擊環(huán)保事件的發(fā)生，必須按可持續(xù)發(fā)展的原則行事，擺正環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的位置。

2.3進(jìn)一步理順環(huán)境監(jiān)督管理體制。明確各環(huán)境行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法職責(zé)范圍，做到分工負(fù)責(zé)且密切配合，協(xié)同執(zhí)法。例如企業(yè)向工商部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時(shí)，工商行政管理部門應(yīng)及時(shí)與環(huán)保部門配合，搞好企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，這樣可以促使有環(huán)境污染的企業(yè)實(shí)行“三同時(shí)”制度，避免以后產(chǎn)生環(huán)境污染糾紛或不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。明確專門部門負(fù)責(zé)受理環(huán)境行政管理相對(duì)人對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法方面的投訴，定期和突擊開展內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，檢查執(zhí)法人員是否公正、廉潔執(zhí)法。

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)保監(jiān)察；環(huán)境監(jiān)測；聯(lián)動(dòng)機(jī)制；構(gòu)建

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量的訴求逐漸增強(qiáng)，因此，對(duì)于環(huán)境管理部門提出了更新、更高的要求，實(shí)施環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力的強(qiáng)弱和職能協(xié)調(diào)的好壞直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作的優(yōu)劣,直接關(guān)系到人民群眾的環(huán)境權(quán)益,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、簡讀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)保問題表現(xiàn)

（一）經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境破壞。大氣環(huán)境、水污染、空氣污染等大大的降低群眾的環(huán)境生活質(zhì)量，尤其是對(duì)礦產(chǎn)資源、電子產(chǎn)品、化工用品、能源事物等的開采，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給生態(tài)平衡帶來一定困擾。

（二）管理機(jī)制不全帶來的環(huán)境破壞。在管理層次上，管理人員的慵懶作風(fēng)，沒有相應(yīng)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)察執(zhí)法力量也較為薄弱，執(zhí)法和管理力度不夠，對(duì)破壞環(huán)境的行為采取包容的態(tài)度，加之意識(shí)淡薄，對(duì)一些認(rèn)為破壞自然環(huán)境的行徑漠不關(guān)心，造成水土流失加劇、生物多樣化減少等嚴(yán)重的環(huán)境問題。

二、分析新形勢下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的融合性及重要意義

（一）整體關(guān)系的把握。在當(dāng)前環(huán)境管理體制上來看，環(huán)保監(jiān)察是一種監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，履行對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和執(zhí)法；環(huán)境監(jiān)測是一種技術(shù)支持保證系統(tǒng)，主要從各種技術(shù)層面強(qiáng)化對(duì)環(huán)境質(zhì)量的提升與運(yùn)用，主要針對(duì)一些自然因素，人為因素，污染組分進(jìn)行監(jiān)測，實(shí)行現(xiàn)場調(diào)查和收集資料，監(jiān)測計(jì)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化布點(diǎn)，樣品采集，樣品運(yùn)輸和保存等。兩者存在不同的表現(xiàn)形式和方法性應(yīng)用。

（二）相互關(guān)系的理解。對(duì)于環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測兩者之間的關(guān)系來看，尤其是突出對(duì)環(huán)境保護(hù)起促進(jìn)作用的整體來看，兩者是相互配合、互相依存、互相制約的，如果忽視其中一個(gè)方面的效能應(yīng)用，就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)措施不嚴(yán)、技術(shù)處理不到位、環(huán)境破壞更加嚴(yán)重等一些局面[1]，因此，要全面加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成環(huán)境保護(hù)的整體合力。

（三）重要意義的體現(xiàn)。形成環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是全面實(shí)行環(huán)境保護(hù)管理和提升執(zhí)法效能的必然要求，在環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支撐下，可以提供完整的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對(duì)空氣質(zhì)量、廢水排量等有科學(xué)的數(shù)字依據(jù)和事實(shí)，為環(huán)保監(jiān)察的執(zhí)法形成科學(xué)有效的基礎(chǔ)，更好的行使行政職能。進(jìn)一步加大對(duì)污染源的監(jiān)管力度，并及時(shí)查處各項(xiàng)破壞環(huán)境的行為，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)使用的時(shí)效性和環(huán)保監(jiān)察的針對(duì)性，在提升工作效能，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察職能的同時(shí)，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和群眾的基本訴求，推動(dòng)環(huán)保工作有序開展。

三、探討構(gòu)建新形勢下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動(dòng)機(jī)制模式

（一）建立業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)的具體應(yīng)用上，形成環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成信息暢通、配合有序的業(yè)務(wù)流程，監(jiān)測和監(jiān)察人員可以每季度舉辦業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)，專題研究分析環(huán)保過程出現(xiàn)的問題，及時(shí)交流意見，溝通業(yè)務(wù)信息，協(xié)調(diào)解決存在的主要問題，并形成工作簡報(bào)，構(gòu)建業(yè)務(wù)上的緊密聯(lián)系制度[2]。

（二）建立聯(lián)動(dòng)整治機(jī)制。對(duì)于環(huán)境污染問題，在監(jiān)督檢查的同時(shí)，進(jìn)行專項(xiàng)任務(wù)以及排污征收等工作，制定監(jiān)察工作計(jì)劃，在環(huán)境監(jiān)測的配合下，提供各項(xiàng)環(huán)境破壞的真實(shí)性數(shù)據(jù)。并形成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)有嚴(yán)重超標(biāo)、產(chǎn)品不合格、污染嚴(yán)重等一些現(xiàn)象的，及時(shí)做好記錄，監(jiān)察部門在收到有關(guān)環(huán)境污染的舉報(bào)或者問題時(shí)，可提前1天通知環(huán)境監(jiān)測部門，在環(huán)境監(jiān)測的迅速監(jiān)測下[3]，給予嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

（三）建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)環(huán)境保護(hù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)需要，對(duì)環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，環(huán)保監(jiān)察人員不僅要具備相關(guān)法律知識(shí),也要具備相關(guān)的噪聲、煙塵和采集水樣等方面的現(xiàn)場監(jiān)測知識(shí)，從而進(jìn)一步提高了執(zhí)法效率；環(huán)境監(jiān)測人員通過執(zhí)法培訓(xùn)，了解執(zhí)法的側(cè)重點(diǎn)，為執(zhí)法工作提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而進(jìn)一步提高了執(zhí)法的實(shí)效。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成整體的執(zhí)行能力，更好的服務(wù)環(huán)境保護(hù)的需要。

（四）強(qiáng)化每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理。建立和諧發(fā)展的環(huán)境管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)齊抓共管的合力體系，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的環(huán)境管理綜合決策機(jī)制，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，形成環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、污染源限期治理制度、現(xiàn)場檢查制度、排污許可證和總量控制制度、排污收費(fèi)制度、污染事故報(bào)告及處理制度等[4]，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、總結(jié)

構(gòu)建新形勢下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從多方面強(qiáng)化技術(shù)手段應(yīng)用，提升行政執(zhí)法的效能，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測、監(jiān)察聯(lián)合現(xiàn)場檢查與執(zhí)法的力度，規(guī)范各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，定能收到更好的效果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉金波;俞巍;關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索;中小企業(yè)管理與科技, 2010,9(19):20-21

篇7

國家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。

同時(shí)要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。

提高執(zhí)法人員素質(zhì)，具體包括思想道德素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法操作能力等等。對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)而言，要把好環(huán)境執(zhí)法人員采用關(guān)和多層次、多方位的培訓(xùn)教育關(guān)，建立嚴(yán)格的執(zhí)行人員考核、淘汰、監(jiān)督制度。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一裝備的要求，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。

加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法的人員投入、設(shè)備投入和技術(shù)投入，改善環(huán)境執(zhí)法手段和條件，增加環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法資源。考慮到中國國土面積廣大、環(huán)保工作壓力較大的情況，在注重執(zhí)法人員素質(zhì)提高的同時(shí)，也可適當(dāng)在量上豐富執(zhí)法的人力資源。在執(zhí)法硬件方面，國家及地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層環(huán)保部門的預(yù)算投入，更新和完善環(huán)境執(zhí)法和宣教設(shè)備，確保其擁有先進(jìn)的設(shè)備和儀器，推進(jìn)執(zhí)法手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化，提高執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，保證執(zhí)法的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和科學(xué)性。

強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強(qiáng)制，但是如果沒有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。具體體現(xiàn)為：其一，賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來。其二，賦予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)。其三，在環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境警察制度。其四，確立部門聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門要變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，不僅要“站的住”，而且要“頂?shù)米　?。要?lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過計(jì)劃、預(yù)測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

篇8

為了高質(zhì)量地迎接中央第六環(huán)保督察組生態(tài)環(huán)境督察工作，鄭家驛鎮(zhèn)積極履責(zé)，迅速行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，加強(qiáng)屬地責(zé)任，現(xiàn)將近期來主要工作匯報(bào)如下：

一、前期所做的主要工作

1、高度重視。兩次召開配合中央環(huán)保督察工作專題會(huì)議，研究鄭家驛鎮(zhèn)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境工作，梳理生態(tài)環(huán)境問題。成立環(huán)保問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)中央環(huán)保督察期間配合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

2、迅速行動(dòng)。按照“外緊內(nèi)松”的原則，通過鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作群調(diào)度環(huán)保工作，營造輿論氛圍；開展了鄭家驛鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境整治“春雷行動(dòng)”在全鎮(zhèn)范圍開展地毯式的生態(tài)環(huán)境整治行動(dòng)。

3、密集巡查。從3月15日開始，由鎮(zhèn)生態(tài)辦、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，在黨委書記胡強(qiáng)、鎮(zhèn)長劉德紅、分管副書記簡浩的帶領(lǐng)下，開展了密集巡查，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)場進(jìn)行了交辦，下達(dá)了整改通知書；啟動(dòng)約談問題企業(yè)負(fù)責(zé)人方式推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問題整改。

4、及時(shí)上報(bào)。對(duì)于鎮(zhèn)域比較突出的生態(tài)環(huán)境問題，如鑫農(nóng)公司沅江段侵占岸線，未復(fù)綠問題；桃源縣紫天建筑垃圾消納有限公司原料堆場未覆蓋和噪音污染問題等，及時(shí)取證，在多次交辦整改后形成材料上報(bào)縣生態(tài)環(huán)境分局，并通過保密郵箱請(qǐng)求縣執(zhí)法分局執(zhí)法支持。

二、存在的生態(tài)環(huán)境問題

根據(jù)近期生態(tài)環(huán)境工作情況，我鎮(zhèn)存在問題主要是：

桃源縣沅江流域云盤洲至石灰洲段綜合治理項(xiàng)目尾堆清理產(chǎn)生的廢棄物未按設(shè)計(jì)要求堆放到指定地點(diǎn)，尾堆清理的施工工具超過設(shè)計(jì)數(shù)量，在環(huán)保部門檢查該工程項(xiàng)目時(shí)，發(fā)生未通過環(huán)?！瑫r(shí)’驗(yàn)收就開工”，未復(fù)綠等問題，相關(guān)牽頭部門在督導(dǎo)整改，但新石村夏家溪堆場進(jìn)度較慢。

篇9

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);依法行政;環(huán)境執(zhí)法

目前,我國的環(huán)境法制建設(shè)不斷加強(qiáng),環(huán)境行政執(zhí)法水平有了較大提高,在很大程度上改變了過去那種環(huán)境保護(hù)無法可依的局面,環(huán)境行政執(zhí)法在環(huán)境保護(hù)中也發(fā)揮出越來越重要的作用。但隨著我國人民生活水平的不斷提高和人民群眾環(huán)境意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的不斷增強(qiáng),給環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。環(huán)境問題的日益突出和環(huán)境保護(hù)工作的深入開展,也使環(huán)境行政執(zhí)法工作中暴露出一些問題,一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題在根本上還沒有得到解決,這種現(xiàn)象不僅損害了環(huán)境法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和環(huán)保部門的執(zhí)法形象,還在一定程度上縱容了環(huán)境違法行為,嚴(yán)重制約著我國環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展。

1 環(huán)境行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

近年來,中國的環(huán)境法制建設(shè)正在逐步從立法為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄅc執(zhí)法并重,環(huán)境法的實(shí)施正在日益加強(qiáng)。國務(wù)院和國務(wù)院主管環(huán)境資源工作的行政部門多次發(fā)出加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法的通知,1993年以來,政府除了頒布多部法律,出臺(tái)了一系列的條例和實(shí)施辦法,也完善了有關(guān)法律法規(guī),同時(shí)在強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、措施、監(jiān)督、檢查和制度方面也做了大量工作,從1996年開始,國家規(guī)定所有新的建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)使用后,必須確保達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)沒有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目,依法責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用;在對(duì)環(huán)境違法行為的處罰方面,新的環(huán)境法規(guī)提高了處罰程度等;建立和健全了環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),環(huán)境行政執(zhí)法組織日益堅(jiān)實(shí);加大了行政執(zhí)法的力度,顯示了環(huán)境行政執(zhí)法在區(qū)域環(huán)境保護(hù)等方面的重大作用;環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)范日益增強(qiáng),依法行政水平與質(zhì)量不斷提高;我國政府對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)境保護(hù)工作越來越重視,在環(huán)境行政立法、執(zhí)法方面確是下了很大的力氣,做到了有法可依;2006 年頒布《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)依法行政的又一重大舉措。

中國經(jīng)過20多年的不懈努力,在環(huán)境保護(hù)方面取得了舉世矚目的成就,但是,我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,中國正處在迅速推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展階段,加上粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式,資源浪費(fèi)和環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重,震驚全國的公害事件不斷發(fā)生,再者隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和對(duì)資源開發(fā)利用強(qiáng)度的加大,這個(gè)矛盾可能會(huì)更加突出。就目前來說,許多地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力;執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍然突出,已經(jīng)嚴(yán)重影響到環(huán)境保護(hù)工作的正常開展,為環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理設(shè)置障礙,甚至一些企業(yè)暴力抗法,執(zhí)法環(huán)境差;立法上的疏漏、重疊與沖突、法律一定程度上的不完善等因素,也影響了環(huán)境行政執(zhí)法。所以解決歷史遺留的環(huán)境問題和控制發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題,仍然是一項(xiàng)長期而艱苦的任務(wù)。

2 環(huán)境行政執(zhí)法存在的主要問題及因素

環(huán)境保護(hù)法律現(xiàn)賦予環(huán)保行政主管部門審批、許可、檢查、驗(yàn)收、收費(fèi)、建議限期治理、調(diào)查、處罰、調(diào)解、監(jiān)督等十項(xiàng)環(huán)境管理權(quán)力,就目前的現(xiàn)狀看,環(huán)境管理逐步納入依法辦事的軌道,依法行政的水平逐步提高。但壞境執(zhí)法與立法宗旨存在差距,我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)存在不明確、不具體、法律責(zé)任不清以及程序不完善等問題,這給環(huán)境行政機(jī)關(guān)正常行使行政執(zhí)法活動(dòng)帶來諸多困難。

2.1 環(huán)境行政執(zhí)法存在的主要問題。

2.1.1 環(huán)保行政執(zhí)法環(huán)境尚不理想,不同程度上影響了執(zhí)法質(zhì)量。

2.1.1.1 違法處罰的不當(dāng)。企業(yè)環(huán)境違法成本低,守法成本高是造成污染反彈、環(huán)境行政執(zhí)法不到位的一個(gè)因素。如有些企業(yè)違法排污作為降低成本,追求利潤的“捷徑”,環(huán)境法律、法規(guī)授予環(huán)保部門的一項(xiàng)重要處罰措施是罰款,而罰款的數(shù)額與企業(yè)違法情節(jié)、環(huán)境危害程度、違法得利不掛鉤。對(duì)于偷排行為,環(huán)保部門只能作罰款的行政處罰,不會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和違法所得。因此,違法成本低,守法成本高是污染反彈屢禁不止的一個(gè)很大因素,污染反彈此起彼落,更顯環(huán)境行政執(zhí)法的不到位。

2.1.1.2 公眾的參與不夠。環(huán)境法的實(shí)施除了依靠政府之外,重要的是發(fā)動(dòng)和依靠群眾。我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”但當(dāng)前,我國仍缺乏參與機(jī)會(huì)和參與環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制,導(dǎo)致一些對(duì)環(huán)境執(zhí)法抱有極大熱情的群眾不能全面參與環(huán)境執(zhí)法,這在一定程度上影響了我國環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量。

2.1.2 環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高,影響正常環(huán)境行政執(zhí)法功能。

2.1.2.1 人員少,執(zhí)法工作任務(wù)繁重。由于歷史及各方面的原因,環(huán)境部門特別是基層環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍一直偏弱,執(zhí)法人員存在一身兼數(shù)職的現(xiàn)象,影響了正常的環(huán)境行政執(zhí)法的能力。

2.1.2.2 能力差,執(zhí)法工作水平欠缺。環(huán)境行政執(zhí)法能力嚴(yán)重不足,執(zhí)法人員對(duì)法律理解不深,不能正確運(yùn)用法律法規(guī)條文,對(duì)違法事實(shí)與處罰依據(jù)條款不相對(duì)應(yīng),調(diào)查處理的程序不規(guī)范,不注意事實(shí)證據(jù)的收集,證據(jù)不全面,不合法或取證馬虎,對(duì)違法者的違法事實(shí)掌握不準(zhǔn),導(dǎo)致在適用自由裁量權(quán)時(shí)把握不準(zhǔn)。環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)與當(dāng)前的環(huán)境形勢及所肩負(fù)的任務(wù)相比仍有一定的差距。環(huán)境執(zhí)法部門缺乏大量的有較高思想素質(zhì),既懂法律又懂科學(xué)技術(shù)的環(huán)境執(zhí)法人員。

2.1.2.3 裝備差,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障。受地方人事,財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制,環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,我國政府預(yù)算收支科目中還沒有設(shè)立環(huán)境保護(hù)類級(jí)科目,環(huán)保沒有固定的資金來源,環(huán)保投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。許多基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急能力差,這在一定程度上影響了其行政執(zhí)法能力。

2.2 環(huán)境行政執(zhí)法面臨困境的原因所在。

2.2.1 現(xiàn)有環(huán)保法規(guī)體系存在不足,給環(huán)境行政執(zhí)法帶來重重困難。

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法；依法行政；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：D912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：

我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，各種自然災(zāi)害和人為活動(dòng)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，各種突發(fā)環(huán)境事件以更加復(fù)雜、多樣的形式為公眾所關(guān)注。當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作在日益變化的社會(huì)新形勢面前，顯得滯后，并面臨著各種困難。在對(duì)環(huán)境形勢新變化和新特征進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的政策建議。

1 闡魔窟環(huán)境執(zhí)法工作時(shí)，遇到的問題

1.1 環(huán)境法律法規(guī)不全面 ①環(huán)境立法上仍有空白。首先是環(huán)境立法在內(nèi)容方面存在空白。例如，在環(huán)境污染防治方面，在噪聲的管理和控制，以及防治放射性物質(zhì)污染等領(lǐng)域，還沒有相應(yīng)的法律制度；其次程序方面存在空白。目前，在我國的法律體系中，環(huán)境行政處罰、環(huán)境調(diào)解和等方面缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。②環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律立法、修訂工作嚴(yán)重滯后。在一些重要領(lǐng)域，如放射性污染防治、有毒化學(xué)品管理、危險(xiǎn)廢棄物管理等方面，環(huán)保部門缺乏具體的法律依據(jù)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人民生活水平的日益提高，餐飲、娛樂、油煙擾民、空調(diào)噪聲、工業(yè)噪聲及熱、光、氣味、電磁輻射等各種污染源大量涌現(xiàn)。③現(xiàn)行的環(huán)保法律不適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為了追求利潤最大化，節(jié)省成本，不考慮排污對(duì)環(huán)境的影響，甚至采取向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁污染的辦法來獲取自身利益，其結(jié)果是造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源的極大浪費(fèi)?，F(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)卻無法制止這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

1.2 環(huán)境執(zhí)法機(jī)制欠缺 ①行政干預(yù)難避免。各級(jí)環(huán)保部門按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)本轄區(qū)環(huán)境依法實(shí)施監(jiān)督和管理。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，來自各級(jí)行政方面的人情干擾環(huán)保部門的執(zhí)法活動(dòng)。當(dāng)?shù)卣畷?huì)對(duì)環(huán)保局開展的一系列正常的監(jiān)督管理工作（企業(yè)檢查、收排污費(fèi)、處理等）進(jìn)行干涉阻撓。②說情風(fēng)嚴(yán)重影響辦案質(zhì)量。為了增加財(cái)政收入，地方政府縱容企業(yè)違法排污，企業(yè)暴力抗拒環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)于那些拒絕排污申報(bào)、拒不執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批、閑置治污設(shè)施的企業(yè)，按照法律規(guī)定，環(huán)保部門對(duì)其進(jìn)行處罰，各個(gè)層面的權(quán)力、人情等紛至沓來，環(huán)保部門的執(zhí)法辦案受到嚴(yán)重干擾。③統(tǒng)一監(jiān)督管理難實(shí)現(xiàn)。一是環(huán)保部門與有關(guān)部門之間，在職責(zé)、關(guān)系方面沒有離清界限；二是在政府的部門中，環(huán)保部門與“有關(guān)部門”平行，不存在領(lǐng)導(dǎo)與管理的關(guān)系。雖然法律法規(guī)、規(guī)章制度等比較多，但是其職能范圍沒有明確，并且在一定程度上存在職能交叉現(xiàn)象，而且對(duì)于未履行職責(zé)的情況，沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，不利于環(huán)境問題的解決。

1.3 環(huán)境守法、違法成本倒掛 環(huán)保部門在環(huán)保執(zhí)法過程中，經(jīng)常陷入“排污―查處―罰款―繼續(xù)排污―繼續(xù)罰款―再繼續(xù)排污”的惡性循環(huán)中，環(huán)保部門希望通過罰款的方式解決排污問題，沒有從根本上徹底解決問題。進(jìn)而在一定程度上出現(xiàn)執(zhí)法不斷，罰款不斷，排污不止的惡性循環(huán)。引發(fā)這種現(xiàn)象的原因：執(zhí)法部門執(zhí)法成本較高，企業(yè)違法成本較低、而守法成本較高，進(jìn)而形成環(huán)境執(zhí)法成本倒掛的局面。

2 解決環(huán)境執(zhí)法中有效對(duì)策探討

2.1 完善環(huán)境法律法規(guī) 立法和法律修訂工作要跟上環(huán)境形勢發(fā)展的需要。站在整個(gè)法律體系的高度，修改《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，提高法律的預(yù)見性和前瞻性。環(huán)境立法重點(diǎn)應(yīng)放在：①抓緊制定迫切需要的法律，填補(bǔ)主要的立法空白；②制定配套法規(guī)，配合國務(wù)院法制部門制定大氣、固體廢棄物、噪聲污染防治法律實(shí)施細(xì)則；③制定相應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件；④加強(qiáng)和推動(dòng)地方環(huán)境立法。

2.2 優(yōu)化環(huán)保管理體制，健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)制

2.2.1 建立統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)涉及多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)方面，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。在環(huán)保執(zhí)法過程中，環(huán)保部門“包打天下”的時(shí)代早已不復(fù)存在，需要?jiǎng)訂T、聯(lián)合社會(huì)各界力量，建立統(tǒng)一監(jiān)管與分部門監(jiān)管相結(jié)合的管理體制。不斷完善檢查的內(nèi)容、檢查的形式：一是對(duì)單一隨機(jī)檢查的方式進(jìn)行變革，建立健全定期與不定期的檢查制度；二是打破傳統(tǒng)的檢查方式，爭取人大、政協(xié)、黨委、政府等有關(guān)部門的支持，通過聯(lián)合，成立聯(lián)合檢查組，徹底解決執(zhí)法過程中遇到的難題。改變以往只查企業(yè)，不查相關(guān)部門的工作方式。既要查企業(yè)的治污情況，又要查相關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)的情況。在執(zhí)法過程中，聯(lián)合執(zhí)法也會(huì)產(chǎn)生一些弊端，如果環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體之間缺乏協(xié)調(diào)性，在一定程度上影響多元化和規(guī)范化建設(shè)，其法律效用受到嚴(yán)重影響。所以，在環(huán)保領(lǐng)域需要在環(huán)境保護(hù)法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境保護(hù)信息五個(gè)方面進(jìn)行制度的統(tǒng)一。

2.2.2 省以下垂直管理，改革環(huán)保管理體制。在管理體制方面，通過雙重領(lǐng)導(dǎo)的方式對(duì)環(huán)保部門進(jìn)行管理，其中地方政府是管理的主體。因此，環(huán)保部門在環(huán)保檢查過程中，出現(xiàn)地方政府行政干預(yù)和地方主義保護(hù)的現(xiàn)象就不足為怪，尤其是越接近基層，地方領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)就越淡薄，進(jìn)而在一定程度上干預(yù)程度就越強(qiáng)，環(huán)保執(zhí)法工作越難展開。同時(shí)，區(qū)域環(huán)境作為一個(gè)整體，按照行政區(qū)域的方式很難將其分開，所以對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.3 規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，加大處罰力度

2.3.1 規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。一是環(huán)境執(zhí)法過程中確保執(zhí)法的平等性，在執(zhí)法中要一視同仁；二是環(huán)境執(zhí)法過程中確保執(zhí)法的公正性，嚴(yán)格按照環(huán)境執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)環(huán)境法律做到準(zhǔn)確地使用，樹立秉公辦事的形象；三是環(huán)境執(zhí)法過程中確保執(zhí)法的合理性，將執(zhí)法行為發(fā)生錯(cuò)誤的概率降到最低，正確行使行政權(quán)力，合理地使用自由裁量權(quán)，防止、克服部門利益至上和隨意擴(kuò)大、的傾向。

2.3.2 對(duì)違法企業(yè)加大處罰力度。在環(huán)保執(zhí)法過程中，對(duì)于違法企業(yè)（屢次違法、故意偷排、超標(biāo)排放）在一定程度上加大處罰的力度。在限期治理期間，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)、限排處理，建設(shè)增加排污總量的項(xiàng)目要堅(jiān)決禁止，絕不姑息。經(jīng)過限期治理或停產(chǎn)整頓后，依然沒有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，向有關(guān)政府機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，做出關(guān)停決定，否則，將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究其監(jiān)管失職的責(zé)任。

2.4 提升環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力

2.4.1 應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)法人員素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求和利用法律武器維權(quán)的意識(shí)將不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)保部門的執(zhí)法能力和效率要求也越來越高。環(huán)保機(jī)構(gòu)要把好環(huán)境執(zhí)法人員采用關(guān)和多層次、多方位的培訓(xùn)教育關(guān)，建立嚴(yán)格的考核、淘汰、監(jiān)督制度。

2.4.2 提高群眾參與環(huán)境執(zhí)法的程度。為了提高環(huán)境質(zhì)量，需要加大環(huán)境執(zhí)法的力度，為此要不斷提高人民群眾的環(huán)保意識(shí)，讓廣大人民群眾參與到環(huán)境執(zhí)法中來，為此，加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，同時(shí)做好教育工作，幫助廣大群眾樹立環(huán)境危機(jī)意識(shí)，強(qiáng)化自身的時(shí)代責(zé)任感，在一定程度上，為環(huán)境執(zhí)法的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束語

針對(duì)以上：依靠環(huán)保一個(gè)部門的力量做好環(huán)境保護(hù)事業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門分工協(xié)作，污染者治理，群眾參與的原則，建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制，進(jìn)而在一定程度上推動(dòng)環(huán)保工作順利開展。

參考文獻(xiàn)：