各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機構：

為了進一步加強和推進依法行政工作，有效防止制定規(guī)范性文件和簽訂經濟合同時違反法律法規(guī)行為發(fā)生，按照區(qū)政府《規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《經濟合同管理規(guī)定》及《關于規(guī)范有關工作程序的規(guī)定》（以下簡稱“一辦法兩規(guī)定”）的有關要求，現就進一步加強規(guī)范性文件及經濟合同監(jiān)督管理工作通知如下：

一、提高認識，高度重視

近年來，我區(qū)經濟發(fā)展活躍，各鎮(zhèn)辦、各部門在發(fā)展經濟過程中，積極參與，協調服務，特別是在招商引資、項目建設、拆遷改造等經濟活動中做了大量的工作，促進了全區(qū)經濟的發(fā)展。但在制定規(guī)范性文件及簽署經濟合同時，個別單位由于缺乏相應的專業(yè)法律知識及不熟悉國家的有關法律法規(guī)的規(guī)定，有的制定規(guī)范性文件與上位法相沖突，涉及的優(yōu)惠政策無法落實；有的簽訂的經濟合同等法律文書存在瑕疵，缺少違約責任以及爭議糾紛的解決方式等主要條款，使合同履行困難，糾紛多，甚至導致在訴訟中敗訴，承擔不利的法律后果。以上情況，不僅對政府依法行政工作造成不良影響，而且造成了較大的經濟損失。因此，各鎮(zhèn)辦、各部門要充分認識加強規(guī)范性文件和經濟合同監(jiān)督管理工作的必要性和重要性，認真貫徹執(zhí)行區(qū)政府“一辦法兩規(guī)定”，確保政令暢通，做到依法行政。

二、嚴格程序，規(guī)范操作

規(guī)范性文件、經濟合同的審查和備案工作嚴格按照以下程序進行：

為貫徹落實國家工商總局于2013年10月13日頒布了第51號令《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》及省政府第60號令《省合同監(jiān)督管理辦法》，依法規(guī)范店堂告示、商業(yè)廣告等格式條款，切實保障合同相對人的合法權益，進一步強化合同違法行為的打擊力度，充分發(fā)揮合同服務地方經濟發(fā)展的職能作用，維護交易公正、講求誠信的市場環(huán)境，結合2013年3.15消費者權益保護紀念日活動,決定在全市范圍內組織開展對店堂告示、商業(yè)廣告等合同違法行為進行專項整治活動，切實維護消費者權益,特制訂實施如下意見。

一、指導思想

以今年3.15消費者權益保護紀念日活動為契機,以國家工商總局第51號令《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》、省人民政府頒布的《省合同監(jiān)督管理辦法》為依據，以切實維護廣大消費者的合法利益為目的，以促使經營主體更加誠信，市場更加有序，社會更加和諧為宗旨，切實履責盡職，嚴厲查處利用格式合同限制競爭、損害消費者合法權益的行為，營造誠實守信的市場環(huán)境。

二、檢查范圍及內容

檢查范圍：店堂告示、商業(yè)廣告、通知、聲明、憑證、單據等合同格式條款。

檢查內容：

第一條為加強政府采購項目驗收和合同履約的管理，保護政府采購當事人的合法權益，維護政府采購信譽，促進政府采購工作規(guī)范有序地開展，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》及有關政府采購的法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條威海市政府采購活動中貨物、服務和系統集成網絡工程采購項目的驗收和合同履約適用本辦法。

第三條威海市及各市、區(qū)政府采購監(jiān)督管理機構履行對政府采購項目驗收和合同履約的監(jiān)督管理職能。

第四條采購人和供應商應當依照政府采購合同的約定，全面履行政府采購合同。

本辦法所稱采購人，是指提報政府采購項目的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

本辦法所稱供應商，是指參與政府采購活動，并獲得政府采購合同的簽約人。

根據省物價局、省財政廳、省建設廳、省建管局《關于清理調整建筑業(yè)收費項目及標準的通知》精神，為規(guī)范我市建筑安全監(jiān)督管理費的征收和管理，特制定如下實施意見，請遵照執(zhí)行。

一、我市建筑業(yè)企業(yè)或其他進入我市施工的建筑業(yè)企業(yè)，均應按照全年工程結算收入的一定比例繳納建筑安全監(jiān)督管理費。

二、*市建筑安裝工程管理處（以下簡稱“市建管處”）受*市建設局委托，負責征收建筑安全監(jiān)督管理費。

三、我市建筑業(yè)企業(yè)按照全年工程結算收入的0.19%向建筑業(yè)主管部門繳納建筑安全監(jiān)督管理費。其中，按照行業(yè)管理權限，二級資質及以上建筑業(yè)企業(yè)上繳省建筑業(yè)主管部門0.01%，上繳市建管處0.18%；三級資質、勞務分包、燃氣燃燒器具安裝、維修等建筑業(yè)企業(yè)上繳無錫市建筑業(yè)主管部門0.01%，上繳市建管處0.18%。

四、本省外市建筑業(yè)企業(yè)進我市施工的，在簽訂工程承包合同時，先按合同額或結算額的0.08%向市建管處繳納建筑安全監(jiān)督管理費。

外省建筑業(yè)企業(yè)進我市施工的，在簽訂工程承包合同時，按合同額或結算額的0.19%向市建管處繳納建筑安全監(jiān)督管理費，其中向省建筑業(yè)主管部門繳納0.05%，上繳市建管處0.14%。

1.工程項目前期監(jiān)督管理

工程項目前期監(jiān)督管理主要圍繞項目施工準備、項目管理制度的建立和風險管理等方面進行。通過事前控制，促進工程項目建立健全各項管理制度，實現項目規(guī)范、高效運作。對工程項目前期監(jiān)督管理檢查的重點內容是：

1.1制度建設。

項目部要建立各項管理內控制度，管理制度要與項目的實際情況相適應，管理措施要切實有效。

1.2責任成本。

項目部要建立責任成本預算管理機制、項目經濟活動分析制度和資金預算制度；要編制合理的責任成本預算。

為切實加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理，維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，促進農村集體“三資”保值增值，預防和遏止腐敗現象發(fā)生，深入推進農村黨風廉政建設，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和農業(yè)部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》號以及省紀委、省監(jiān)察廳、省農業(yè)廳《關于加強農村集體資金資產資源監(jiān)督管理的意見》號等文件精神，結合我縣實際現制定如下實施意見：

一、加強農村集體“三資”監(jiān)督管理的重要意義和總體目標

近年來，我縣有關部門在加強農村集體“三資”監(jiān)督管理方面做了大量的工作，取得了明顯成效。但從全縣信訪舉報和查辦的農村黨員干部違紀違法案件來看，基層干部在村級財務管理、集體資產處置、集體資源開發(fā)和工程項目建設等過程中侵犯群眾利益的現象還時有發(fā)生。農村集體“三資”監(jiān)督管理，仍然是當前基層群眾普遍關心的熱點問題和容易滋生腐敗現象的重點領域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要增強政治意識、責任意識和憂患意識，把加強農村集體“三資”監(jiān)督管理作為農村黨風廉政建設工作的重點，建立起權責明確、產權明晰、管理科學、監(jiān)督有力、公開透明的農村集體“三資”監(jiān)督管理機制，確保農村集體“三資”安全和保值增值，促進集體經濟發(fā)展壯大和農民收入持續(xù)增加，有效預防農村腐敗現象發(fā)生，進一步促進我縣農村經濟又好又快發(fā)展。

二、加強農村集體“三資”監(jiān)督管理的主要措施

要按照“制度約束、村組摸底、財務、集中招標、網絡管理”的要求，采取有效措施。切實加強農村集體“三資”監(jiān)督管理。

（一）制定較為完善的“三資”管理規(guī)章制度。

一、高度重視政府投資項目標后監(jiān)督管理工作

近年來，各部門積極采取有效措施，按照各自職責加強對政府投資項目招投標的管理，工程建設市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，各種腐敗現象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到了有效遏制。但是，必須清醒地看到當前工程建設領域仍然存在一些突出問題，特別是在標后履約方面，工程轉包、違法分包、資質掛靠等現象屢禁不止，設計變更、低價中標高價結算、降低工程質量標準、安全責任不落實等問題時有發(fā)生，擾亂了工程建設市場的正常秩序，損害了國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，人民群眾反映強烈。為此，必須加大對政府投資項目標后的監(jiān)管力度，提高招投標公信度和政府投資效益，營造誠信經營、誠信履約的市場環(huán)境，促進招投標市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

二、切實采取有效措施全面推進標后監(jiān)督管理工作

為使標后管理工作能夠扎實推進，不僅要豐富和深化其本身內涵，也要有實實在在的效果，即真正成為治理工程建設中資質掛靠、串標圍標，以及誠信缺失等頑疾的有力措施，必須建立強有力的常態(tài)化的監(jiān)管工作機制。

一是建立“雙聯動機制”。所謂雙聯動，一是招標市場平臺內管理和項目實施階段承諾的兌現，即招標市場與工程現場的聯動，二是加強項目招標與項目審計工作的有效配合，實現招投標工作與審計工作的聯動。各地招標投標管理部門要主動加強與住建、審計和財政部門的聯合，形成常態(tài)化聯動工作機制，制定相關要求和規(guī)定，保證標后管理工作取得實實在在的效果。

二是豐富檢查形式和檢查內容。各地各部門要把標后檢查作為招標監(jiān)管的主要手段，建立標后監(jiān)管工作小組，每月不定期至少抽查兩個項目。檢查的重點應放在項目經理（監(jiān)理）在崗情況和變更情況、工程變更情況及工程款撥付等方面，在檢查中可采用多種檢查方法（綜合性檢查、飛行檢查、抽查等），使標后監(jiān)管工作成為建立誠實守信的招投標市場的主要手段。

項目管理是煤礦企業(yè)需要著重考慮的環(huán)節(jié)，因為此環(huán)節(jié)貫穿始末，起著十分重要的作用，施工階段不同，項目管理所涉及到的關鍵點、承擔責任也有所不同，煤礦企業(yè)如果要實現項目管理的加強工作，有一個原則應當遵守，即“開源節(jié)流”，一方面節(jié)省成本，另一方面又提升工作效率，促進企業(yè)發(fā)展。

1設計管理工作

晉能集團長治公司在優(yōu)化設計方面嚴格執(zhí)行《山西省煤礦建設標準》、晉能集團“辦礦理念”及“三個五”的煤礦基本工作要求，按照“一井一面，系統簡單，裝備精良，自動化程度高，用人少，效率高”的礦井設計優(yōu)化總原則進行優(yōu)化，從簡化系統、精良裝備、開拓方式等具體涉及到四大方面二十五項內容，進行設計優(yōu)化建設對標工作，形成一礦一表的技術資料檔案供各礦井遵照執(zhí)行。此外，長治公司通過加強與設計單位交流溝通，提高工程設計質量，加大對施工圖紙的層層審核，減少工程變更，真正使設計方案做到安全、經濟、實用，簡少工程功能，簡化裝修標準，優(yōu)化開拓方式，把控制項目投資觀念滲透到各項設計之中。設計方案的嚴密詳細直接影響到項目的展開和合理進行，每一個項目相關人員都應盡職盡責，各司其職，完成好自己分內的工作，承擔自己擔負的責任，為項目展開提供有力支持［1－2］。

2合同管理工作

合同是保證工程項目的正常開展的基礎。晉能長治公司為規(guī)范合同的管理，出臺了《晉能集團長治公司合同管理辦法》并上線了電子合同審批平臺，強化合同審核，層層把關，以確保合同管理嚴謹、細化和規(guī)范。合同的簽訂要在公平公正的前提下，尤其是對包干工程范圍、調整方式、結算方式、工程材料價格調整方法、雙方違約責任等做出明確的規(guī)定。

3履行管理工作

第一條為了加強對本市招標投標活動的行政監(jiān)督管理，促進招標投標活動健康有序進行，保護國家利益、社會公眾利益和招標投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《行政許可法》及其他有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內進行的招標投標活動，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》、《行政許可法》和其他相關法律、法規(guī)及本辦法。

第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條任何單位和個人不得對招標投標活動實行地區(qū)封鎖和部門行業(yè)限制。

任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條市發(fā)展和改革行政主管部門要加強對全市招標投標工作的指導和協調，加強對重大項目建設過程中工程招標投標的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招標投標的監(jiān)督執(zhí)法。

第一條為加強農村藥品監(jiān)督網絡建設，引導和規(guī)范農村藥品供應網絡的發(fā)展，確保農村群眾用藥安全、有效、經濟、方便，根據有關法律、法規(guī)，結合實際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內農村藥品監(jiān)督網絡和供應網絡（以下簡稱“兩網”）的建設適用本辦法。

第三條縣人民政府領導全縣農村藥品“兩網”建設工作，所屬工作機構縣農村藥品“兩網”建設工作領導小組負責日常具體工作。

第四條本縣行政區(qū)域內的農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院以下醫(yī)療機構（以下統稱“鄉(xiāng)村醫(yī)療機構”）用藥由公開招標確定的藥品經營企業(yè)集中配送。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構使用的化學藥品、生化藥品、抗生素制劑、中成藥和中藥飲片及一次性使用無菌醫(yī)療器械均應納入集中配送范圍。預防性生物制品、血液制品、特殊管理藥品的供應按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第五條縣農村藥品“兩網”建設工作領導小組成立農村藥品集中配送企業(yè)招標辦公室（簡稱“招標辦公室”），受鄉(xiāng)村醫(yī)療機構的委托負責招標確定2-5家藥品經營企業(yè)，承擔本縣行政區(qū)域內各鄉(xiāng)村醫(yī)療機構的藥品集中配送工作。

招標工作機構組成人員應包括人大代表、政協委員、相關政府部門、鄉(xiāng)村醫(yī)療機構代表和相關專家。