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    失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容包括:

    1、建立專項基金;

    2、建立專門管理機構(gòu);

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關(guān)鍵詞：失業(yè)保險 資格條件 基金來源 待遇給付

中圖分類號：F840.61 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-240-02

一、失業(yè)保險的涵義

失業(yè)是與就業(yè)相對應而存在的概念。就業(yè)是指在某一特定年齡上的，有勞動能力的社會成員與生產(chǎn)資料相結(jié)合進行有報酬的勞動。相應地，具有勞動能力并有勞動愿望的人未能在勞動力市場上找到工作，這一現(xiàn)象即為失業(yè)。

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對勞動年齡人口中有勞動能力并有就業(yè)意愿的成員，因非自身原因暫時失去勞動機會、無法獲得維持生活所必需的工資收入時，由國家或社會為其提供基本生活保障并促進其重新就業(yè)的制度。

失業(yè)保險制度是由國家法律確定的一種社會保險制度，其目的是通過建立社會保險基金的方法，使勞動者在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓練、職業(yè)介紹等手段為其重新就業(yè)創(chuàng)造條件。

由于就業(yè)的目標是多方面的，故失業(yè)保險制度追求的目標也是多方面的?？傮w上講，失業(yè)保險制度的目標包括社會和經(jīng)濟目標兩類。社會目標就是縮小勞動者之間的收入差距，維持失業(yè)人員及其家庭成員的基本生活，從而維持社會安定；經(jīng)濟目標是保護勞動力資源，保證勞動力的合理流動，促進經(jīng)濟發(fā)展。

從經(jīng)濟學的意義上看，失業(yè)是由社會發(fā)展的矛盾所決定的，勞動者的就業(yè)或失業(yè)狀況，是由社會對勞動力的需求及勞動力的供給狀況的平衡關(guān)系所決定的。由于多種原因所致，勞動力供求會暫時地發(fā)生矛盾，失去平衡，從而導致一部分勞動者被排除在勞動隊伍之外，使勞動者及其家庭面臨經(jīng)濟困難。失業(yè)保險的根本任務就是解決這一困難。失業(yè)保險能促進失業(yè)人員再就業(yè)，對失業(yè)人員開展培訓，提高他們的再就業(yè)能力；通過職業(yè)介紹推薦失業(yè)人員重新就業(yè)。

二、失業(yè)保險的資格條件

失業(yè)者要能夠取得享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，必須具備一定的資格和條件。各個國家的失業(yè)保險制度對此都有具體而嚴格的規(guī)定，其目的在于避免逆選擇行為，并促進失業(yè)者重新就業(yè)。

（一）年齡條件

失業(yè)保險的享受對象必須是處于法定勞動年齡段的人口。換言之，只有在規(guī)定年齡范圍內(nèi)，即處于法定最低勞動年齡與退休年齡之間的勞動者，才能享受失業(yè)保險待遇。因此，各國的失業(yè)保險保障對象均不包括未成年人和超過法定退休年齡的人。未成年人和老年人均不負有法定的社會勞動義務，不屬于國家安置就業(yè)的責任范圍，自然也就不是失業(yè)保險的對象。至于勞動年齡的界限，各國的規(guī)定略有差異，而世界銀行將這個界限統(tǒng)一規(guī)定為15～60歲。我國為18～60周歲。

（二）身份條件

失業(yè)保險的享受對象必須具有曾經(jīng)就業(yè)及繳納失業(yè)保險費的身份條件等的相關(guān)性、二者收入水準的差異大小等。

三、失業(yè)保險基金的來源與分擔方式

失業(yè)保險資金的來源主要有三個渠道：企業(yè)、個人和政府。

對企業(yè)來說，它們要能夠正常地使用員工，本來就應該使工資等于維持勞動者本人及其家屬所需生活費用即勞動力價值或價格，這種生活費用中自然應當包括勞動者生、老、病、死以及失業(yè)時保障基本生活所需的費用。因此，企業(yè)負擔的那一部分社會保險（包括失業(yè)保險）費用其實是勞動力價值的一部分，是為了保證勞動力再生產(chǎn)所必需負擔的費用，有了這種保險企業(yè)主才能源源不斷地得到勞動力的正常供給。

勞動者本人是失業(yè)保險的直接受益人，因此其在職期間亦應定期繳納失業(yè)保險費。

對政府來說，負擔部分失業(yè)保險費用或在失業(yè)保險基金入不敷出時給予補貼，可以保證失業(yè)保險政策的實施，有助于維持社會安定和經(jīng)濟的正常發(fā)展。

失業(yè)保險基金的分擔方式：

失業(yè)保險基金的征集由于不同來源或來源的組合不同而形成不同的分擔方式。世界各國由于社會保險制度的指導思想和制度的不同，在失業(yè)保險基金的分擔方式上有很大的區(qū)別，主要有以下幾種情況：

第一，全部由企業(yè)和被保險人雙方負擔。雙方分擔的比例根據(jù)本國的具體政策而定。希臘、法國、日本等國實行這種分擔方式。

第二，由企業(yè)和被保險人雙方負擔，政府進行適當?shù)摹百Y助”，實行這種辦法的有德國、瑞典、荷蘭、丹麥等許多國家，至于雙方分擔和資助的比例，也是根據(jù)本國的具體政策而定。

第三，全部由企業(yè)承擔。如美國的大多數(shù)州均采取征收失業(yè)保險稅的辦法，失業(yè)保險基金全部由企業(yè)承擔。

第四，全部由政府一方負擔，實行這種制度的國家有匈牙利、智利、澳大利亞、新西蘭等少數(shù)幾個國家。

各方負擔失業(yè)保險費用的具體辦法一般為：政府彌補資金收繳額與支出額之間的差額，或負擔一部分失業(yè)保險金的開支；企業(yè)按其工資總額、勞動者按其收入的一定百分比繳納失業(yè)保險費。許多國家對勞動者繳納失業(yè)保險費的基數(shù)，有些國家的這一最高限額還隨物價等因素的變動而進行調(diào)整。

四、失業(yè)保險的待遇給付

（一）失業(yè)保險待遇的給付項目

世界各國失業(yè)保險待遇給付項目的規(guī)定比較一致，主要包括：失業(yè)保險金，即按期發(fā)給失業(yè)者的基本生活保障費用；供養(yǎng)家屬補助；附加補助金，例如向失業(yè)者提供培訓費用以創(chuàng)造重新就業(yè)條件。失業(yè)保險金是失業(yè)保險待遇中最主要的項目，是失業(yè)人員在失業(yè)期間維持基本生活的主要經(jīng)濟來源。

供養(yǎng)家屬補助是為了保證失業(yè)者所贍養(yǎng)的家庭成員的基本生活而給予的補助費用。奧地利、希臘、愛爾蘭、意大利、瑞士、美國等國對失業(yè)者供養(yǎng)家屬的補助有明確規(guī)定。實際上，其他國家盡管沒有規(guī)定“供養(yǎng)家屬補助”項目，但在確定失業(yè)保險待遇項目標準時，也大都考慮了失業(yè)者供養(yǎng)家屬所需最低生活費用的因素。

失業(yè)保險補償家庭負擔僅僅是失業(yè)者的社會權(quán)益的一個方面，此外，享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員還有權(quán)享受醫(yī)療補助，以對失業(yè)期間可能發(fā)生的意外事故給予補償；或者對為重新就業(yè)所開支的費用進行補償。澳大利亞即對失業(yè)者實行醫(yī)療證制度，對失業(yè)者醫(yī)療費開支給予一定補助。

（二）失業(yè)保險待遇給付的確定

失業(yè)保險待遇給付的高低取決于保障失業(yè)者及其家庭基本生活的需要，有利于促進失業(yè)者重新就業(yè)，權(quán)利與義務基本對等這三種主要因素。因此，在確定失業(yè)保險待遇時，應注意以下幾個方面的問題：

1.失業(yè)保險待遇應能保證基本生活需要。失業(yè)保險金的給付數(shù)額應能確保失業(yè)者及其供養(yǎng)的直系親屬（按平均贍養(yǎng)系數(shù)計算）的基本生活需要，使其能夠維持正常生存。這樣才能起到保護勞動力的作用，使之維持再就業(yè)的基本身體條件。

2.失業(yè)保險待遇必須低于失業(yè)者在職時的收入。享受失業(yè)保險的失業(yè)者雖然是由于各種客觀原因所造成的非自愿性失業(yè)，但是，由于失業(yè)，不能參加勞動，不能為社會創(chuàng)造財富，其享受的失業(yè)保險待遇屬于救濟性質(zhì)。因此，待遇給付必須低于在職勞動時的收入，以體現(xiàn)不勞動和勞動的差別。此外，從有利于促進失業(yè)者盡快重新就業(yè)和避免出現(xiàn)失業(yè)保險中的逆選擇行為目的出發(fā)，失業(yè)保險待遇的水平除了必須低于在職時的收入（包括個人收入和平均收入）水平外，還必須只在一定期限內(nèi)維持，超出一定期限者，則進一步降低到按社會救濟的水平給付待遇。

3.失業(yè)保險待遇給付要與工齡、原工資掛鉤。失業(yè)保險基金一般是由企業(yè)按在職勞動者工資額的一定比例向社會保險機構(gòu)繳納的，或者直接由被保險人繳納。這也就是說，失業(yè)保險基金是在職勞動者創(chuàng)造的價值的一部分。勞動者的工齡長、工資高，向社會繳納的失業(yè)保險基金也就多，領(lǐng)取的失業(yè)保險待遇相應地高一些，領(lǐng)取時間也應長一些；反之，工齡短、工資低，繳納的失業(yè)保險基金就少，因而失業(yè)保險待遇應低一些，領(lǐng)取時間也應短一些。因此，從體現(xiàn)社會權(quán)利與義務基本對等的原則出發(fā)，失業(yè)保險待遇應與被保險人的工齡、繳費年限和原工資收入相聯(lián)系，在確保待遇水平時，應該使工齡長、繳費年限長、原工資收入較高的人獲得相對較高水平的待遇給付。

4.2014―2015年蒼南縣失業(yè)保險待遇給付完成情況。

（1）2014年工作情況。

A、失業(yè)保險參保工作順利開展。2014年以來，失業(yè)保險參保人數(shù)穩(wěn)步提升，截至2015年12月份，全縣失業(yè)保險參保人員總數(shù)達83875人，新增參保人數(shù)共計5556人，完成目標任務的136%。收繳失業(yè)保險費5390.28萬元，比去年同期增長552.8萬元，失業(yè)保險基金總支出1759.20萬元，比去年同期增長570.19萬元。

B、失業(yè)保險各項待遇按時足額發(fā)放。2014年以來我科室按時足額發(fā)放失業(yè)救濟金，截至12月底，新接收符合享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員1394人，為1959名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金1035.98萬元，為失業(yè)人員繳納醫(yī)療保險費383.21萬元。

C、失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點工作逐步開展。自2014年3月份《關(guān)于擴大蒼南縣失業(yè)保險基金支出范圍試點工作的實施意見》文件實施后，我科室先后開展了困難企業(yè)社會保險補助和失業(yè)職工職業(yè)培訓補助工作。不定期對全縣25家民政福利企業(yè)進行走訪，認真核實企業(yè)安置殘疾人數(shù)、社會繳費情況和勞動合同簽訂情況，確保擴大基金發(fā)揮最大效益，充分發(fā)揮了失業(yè)保險促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。同時從當年9月份開始針對下崗職工文化程度、年齡層次等分批次組織再就業(yè)培訓，共為222名下崗職工進行再就業(yè)培訓，支付培訓補助49000元。使這部分弱勢群體了解當前是就業(yè)形勢，學習求職技能和相關(guān)的勞動法規(guī)，提高了就業(yè)與維權(quán)意識。

（2）2015年工作目標完成情況

A、失業(yè)保險參保：2015年全縣失業(yè)保險參?？?cè)藬?shù)達85377人，較之2014年新增參保人數(shù)共計1502人，完成目標任務數(shù)100%。收繳失業(yè)保險基金4947.54萬元，失業(yè)保險基金總支出2115.86萬元，社會化發(fā)放率達100%。

B、失業(yè)保險各項待遇的發(fā)放：2015年新接收符合享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員1148人，為1429名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金1309.23萬元，為失業(yè)人員繳納醫(yī)療保險費439.58萬元；為全縣195家企業(yè)提供失業(yè)保險補貼，補助金額達367.03萬元，惠及企業(yè)職工15217人。

C、失業(yè)職工人事檔案的接收：截至2015年底共接收并整理失業(yè)職工檔案10942例，其中2015年度新增1148例。

D、失業(yè)保險各項待遇標準和年度繳費基數(shù)調(diào)整工作。根據(jù)《浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省財政廳、浙江省地方稅務局關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》和《失業(yè)保險金發(fā)放標準》有關(guān)規(guī)定，我們及時將全縣失業(yè)保險費率從原來的3%調(diào)整到2%，月失業(yè)保險金的發(fā)放標準由原來的945元調(diào)整到1071元。

參考文獻：

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[3] 鄧紅國，王治超.保險業(yè)實證研究：經(jīng)營與監(jiān)管]M].北京：中國金融出版社，1997

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【關(guān)鍵詞】失業(yè) 失業(yè)保險 社會保障

我國失業(yè)保險制度自1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》公布開始到1999年《失業(yè)保險條例》的頒布以來，為促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用，但隨著各方面改革的深入，現(xiàn)有失業(yè)保險制度越來越“重生活保障，輕就業(yè)促進”。我國失業(yè)問題逐步顯性化，并趨于嚴重。從宏觀背景原因分析，是以市場化社會化為導向的經(jīng)濟體制改革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。

(1)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。國家直接干預轉(zhuǎn)為間接調(diào)控經(jīng)濟，企業(yè)自主用工，由市場經(jīng)濟規(guī)律配置勞動力資源，這樣，國企中存在的大量冗員只能通過留職停薪、減員增效、下崗分流等形式流入市場，往往這些人又沒有真正的技能，所以很難在社會上找到一份合適的工作。

(2)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力開始向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移，形成愈來愈猛的民工潮。由于農(nóng)村剩余勞動力價格低廉、具有市場競爭力，擠占了本來屬于城鎮(zhèn)人口的一批勞動崗位，間接加重了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。

(3)以國企為重點的所有制改革，帶來了所有制結(jié)構(gòu)的變化。由于公有制經(jīng)濟保留較多的隱利和保障，以及人們就業(yè)觀念尚未徹底改變，絕大多數(shù)人員更偏向去公有制企業(yè)，而提供大量就業(yè)機會的非公有制經(jīng)濟卻找不到足夠的從業(yè)人員，形成了一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

(4)我國人口基數(shù)大，勞動年齡人口比重大，自然就業(yè)壓力比較大。失業(yè)人口的年齡比較表明，缺乏工作經(jīng)驗初次求職的年輕人的失業(yè)率最高。當然失業(yè)類型是多重性的。結(jié)構(gòu)性失業(yè)、總量性失業(yè)、周期性失業(yè)表明，我國在21世紀的前數(shù)十年，仍將面臨巨大的失業(yè)壓力。

一、我國失業(yè)保險制度現(xiàn)存的主要問題

事實上，一定程度的失業(yè)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展不可避免的正?，F(xiàn)象，合理的失業(yè)率有利于勞動力資源的優(yōu)化配置，但過量的失業(yè)人口長期存在對社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生一定的消極影響，不利于社會的安定和發(fā)展。“失業(yè)對個人來說是一出悲劇，對社區(qū)來說是造成紊亂和緊張的一個原因，對社會整體來說，則是生產(chǎn)資源的一種浪費”。因此長期以來，各國都積極采取措施降低失業(yè)率，并制定各種社會保障制度來保障失業(yè)者及其家庭的生活。在失業(yè)保障制度中，最基本的是失業(yè)保險制度。中國特色的失業(yè)保險制度，即“生活保障型”的失業(yè)保障制度，其就業(yè)導向功能明顯不足、甚至嚴重缺失，難以適應我國勞動力市場不斷攀高的失業(yè)人口壓力。

(一)制度設(shè)計“重救濟、輕培訓”，缺乏促進再就業(yè)功能實施的政策和措施規(guī)定

我國失業(yè)保險制度建立伊始，就明確了保障生活和促進就業(yè)同時并重的制度方向。然而在具體的實施過程中，《失業(yè)保險條例》僅對失業(yè)金的來源，領(lǐng)取失業(yè)金的資格、待遇標準、給付期限作了較為詳細的規(guī)定；而對失業(yè)人員再就業(yè)根本沒有具體的指導意見，完全由各地失業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)自主安排，表現(xiàn)出極大的隨意性和地區(qū)差異性，影響了失業(yè)保險制度在實踐中運作的效果。

失業(yè)保險金主要用于發(fā)放的失業(yè)保險金，每年用于就業(yè)方面的投入僅占總支出的10%左右，且主要集中于上海、北京等地，而多數(shù)地方投入比例不到10%，甚至不足5%。失業(yè)保險“保生活”功能對資金的過度占用，必然影響到其促進就業(yè)再就業(yè)功能，結(jié)果是既無足夠的資金保障失業(yè)人員的基本生活，又缺乏足夠的培訓投入幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，重返勞動力市場。

(二)現(xiàn)有失業(yè)保險制度保障覆蓋面過窄

過低的參保范圍既限制了多種用工形式的協(xié)調(diào)發(fā)展，又有違于社會保險的公平性?！妒I(yè)保險條列》的制度設(shè)計是將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工一一覆蓋，但在制度實施中非國有企業(yè)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和自謀職業(yè)的勞動者并沒有被涵蓋，這些人成為我國勞動力市場上失業(yè)風險最大的群體。比如，非公經(jīng)濟組織客觀上由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，規(guī)模較小，效益較差，沒有能力參保。主觀上民營企業(yè)法人認為參保繳費，使企業(yè)成本增加，利益驅(qū)使民營企業(yè)法人及私營企業(yè)戶認識不到社會保險是利國利民的事。這樣大量存在于私營企業(yè)的職工就成了失業(yè)保險的“編外人員”。

而同樣的就業(yè)卻不能實現(xiàn)同等保障，很多就業(yè)人員就拼命尋找去提供失業(yè)保險的國有企業(yè)工作的機會。從長遠看，不僅不利于多種就業(yè)形式的發(fā)展，更會制約整個社會就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和就業(yè)總量的提高。如何適應就業(yè)形式的變化做到“應保盡?！?，在什么時間，以什么方式盡快將其納入到制度安排中來，是完善我國失業(yè)保險制度面臨的一大重要而緊迫的問題。

(三)現(xiàn)有失業(yè)保險制度缺乏對失業(yè)者積極就業(yè)的經(jīng)濟激勵

我國規(guī)定，失業(yè)保險金最長可以給付24個月，這樣會削弱失業(yè)者失業(yè)后積極尋找工作的動機，延長職業(yè)搜尋時間，使社會面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率；對失業(yè)者的認定標準較單一、模糊，只要到當?shù)貏趧硬块T進行登記的失業(yè)人員，無論其本身的收入和隱性就業(yè)狀況如何，都可以領(lǐng)到失業(yè)保險金。既沒有適當?shù)牡却谌ι暾堈叩馁Y格進行審核，也沒有與參加培訓、接受介紹工作等積極促進就業(yè)的要求相聯(lián)系，顯然不利于促進失業(yè)者積極求職。

(四)繳費標準過高以及無差別的繳費費率不利于增加就業(yè)

2003年，全國失業(yè)保險實際到位率不足60%，這主要由于國有企業(yè)欠費嚴重，非國有企業(yè)參保不足。

國有企業(yè)欠費嚴重分為兩種情況：部分效益較差的國企，虧損嚴重，無力負擔2%的繳費比率；效益好的企業(yè)又由于自身利益考慮不愿參保。因為失業(yè)保險的發(fā)生具有不確定性，繳費者個人未必會成為直接的收益人，權(quán)利與義務的非對稱性使得這些企業(yè)的參保熱情不高。過低的失業(yè)保險金甚至不足以彌補其繳費，所以即使有能力參保的企業(yè)也是想法設(shè)法逃避繳費。

非國有企業(yè)不愿參保主要是因為，現(xiàn)有的失業(yè)保險制度是按正規(guī)部門特點設(shè)計的，很難適應收入低、就業(yè)不穩(wěn)定的非正規(guī)部門和非國有企業(yè)的就業(yè)形式，所以非國有企業(yè)既缺乏熱情亦缺乏信心，參保積極性不高。

（五）系統(tǒng)管理漏洞多

1.缺乏有效的監(jiān)管機制，使得“隱性就業(yè)”問題嚴重，隱性就業(yè)問題使得失業(yè)保險金的發(fā)放缺乏效率與公平。

2.保險基金的管理也存在混亂。失業(yè)保險基金由各地自己組織，沒有一個總的管理機構(gòu)，造成各部門各自為政互相推諉，統(tǒng)籌程度不高。

3.失業(yè)保險的管理涉及到勞動、人事、衛(wèi)生、財政、銀行、商業(yè)保險、審計、司法、教育、工會、婦聯(lián)等許多部門，各部門所處地位不同，認識也很難達成一致，難于統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。同時，費用征繳機構(gòu)不統(tǒng)一，有的地方實行社保經(jīng)辦機構(gòu)直接征繳，有的由稅務部門代繳。這些因素的存在影響了失業(yè)保險制度的運行效率。

二、強化我國失業(yè)保險制度促進再就業(yè)功能的建議

我國失業(yè)保險制度改革是一個漸進完善的過程，要增強其促進再就業(yè)功能，必須從治理失業(yè)，完善失業(yè)保險體系，需求管理三方面來入手。

（一）治理失業(yè)

1.控制和減少勞動力供給，如控制人口增長，延緩新增勞動力初次就業(yè)的時間，提前退休，提高勞動力素質(zhì)和家庭撫養(yǎng)能力，從而降低勞動力參與率。

2.調(diào)整勞動力的供求結(jié)構(gòu)，如深化經(jīng)濟體制改革，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和完善勞動力市場機制，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。

3.保持經(jīng)濟快速增長，增加對勞動力的總需求，如采取積極的經(jīng)濟政策，刺激投資需求和消費需求，允許多種形式的不充分就業(yè)的存在，鼓勵和支持失業(yè)者創(chuàng)業(yè)，實行靈活的勞動力市場工資。

積極失業(yè)治理制度的目標是實現(xiàn)充分就業(yè)，這在源頭上增強了失業(yè)保險基金的籌集能力，間接降低了對失業(yè)保險基金的需求壓力。

（二）失業(yè)保險體系

從失業(yè)保險體系本身考慮，應當從供給與需求兩方面著手，雙管齊下，增加失業(yè)保險資金的有效供給，適度控制，合理滿足對失業(yè)保險資金的有效需求。

從供給管理方面看，具體思路是：

1.擴大資金來源，拓寬籌資渠道。目前主要是向企業(yè)征收，個人繳費意識差，可以推行個人繳費失業(yè)保險制度，從長遠看，還可以嘗試建立失業(yè)保險投資基金。

2.提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮調(diào)劑功能。目前我國的失業(yè)保險基金還是由各地來收取的，沒有一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)。將縣級統(tǒng)籌提高到地級市統(tǒng)籌層次，進一步提高到省級層次，最終由中央部門進行統(tǒng)一管理。由于失業(yè)群體分布的地域性，以致失業(yè)保險基金的支出和積累水平不一，提高統(tǒng)籌層次，建立失業(yè)保險調(diào)劑金，可以根據(jù)實際情況合理確定調(diào)劑金繳納比例，將盈余地區(qū)基金調(diào)劑到虧損地區(qū)。

3.強化征繳手段，確保資金到位。國企和非公制企業(yè)都極力逃避繳納失業(yè)保險金，可以將失業(yè)保險費的征繳納入財政審計、勞動監(jiān)督、工商管理和年檢等監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，盡可能與稅收征管環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來。加大執(zhí)法力度，嚴厲查處拒繳、拖欠和少繳失業(yè)保險金的單位和個人。從長遠看，要設(shè)立統(tǒng)一的社會保障稅，以加強失業(yè)保險基金籌集的權(quán)威性、義務性。

4.適當提高費率，實現(xiàn)部分積累。目前我國采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式，根據(jù)預測分析，我國失業(yè)壓力將長期存在，對失業(yè)保險資金的需求會進一步增大?，F(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無法積聚足夠的資金來滿足將來的支出。

（三）從需求管理方面看，有限度、有步驟地增加需求，合理滿足有效需求

1.擴大覆蓋面，提高保障水平

根據(jù)國際勞工組織公布的《國際勞工條約》規(guī)定，失業(yè)保險適用于所有工薪階層。根據(jù)中國目前的具體情況，應當逐步將下崗職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市外來民工、未曾就業(yè)的失業(yè)者納入失業(yè)保險范圍，直至最后將農(nóng)業(yè)中的勞動者納入失業(yè)保險范圍，只有這樣才能建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。因此，政府、企業(yè)和社會各界應進一步在提供和改善再就業(yè)服務條件方面加大投入。

2.規(guī)范資格條件，完善失業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計體系

按國際通例，領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件是，處于勞動年齡，非自愿性失業(yè)，失業(yè)前有一定時期的連續(xù)工作并繳納失業(yè)保險費，及時申請失業(yè)登記，在領(lǐng)取失業(yè)保險基金前設(shè)定一個失業(yè)等待期。我國《失業(yè)保險條例》也作了類似規(guī)定，但還不夠完善。因此，應當在失業(yè)登記的資格條件、程序辦法，失業(yè)統(tǒng)計的方式和指標等方面，加強研究，補充完善。

3．加強勞動用工管理，促進隱性就業(yè)顯性化

隱性就業(yè)有緩解失業(yè)壓力，適應市場競爭的過渡，但長期存在下去，不利于企業(yè)改革的深化和市場就業(yè)機制的完善，也有悖于公平原則。政府應當承認和允許隱性就業(yè)的現(xiàn)實合理性，在確保職工權(quán)益的基礎(chǔ)上，解除下崗職工與原單位的勞動關(guān)系，固定和保護其與新單位的勞動關(guān)系。同時對于隱瞞隱性就業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險金的行為予以依法查處。

總之，兼顧失業(yè)保險基金的供給管理和需求管理，有利于失業(yè)保險基金的供求平衡，保證失業(yè)保險制度的有效實施。以改革開放以來我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為宏觀背景，具體分析我國失業(yè)情況以及造成我國失業(yè)保險成為“重生活保障，輕就業(yè)促進”制度的原因，從而從供求管理的角度尋求思路與對策，對改革和完善我國失業(yè)保險制度都有著極為重要和深遠的意義。

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篇4

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險 制度模式 問題 創(chuàng)新 對策

在市場經(jīng)濟條件下，失業(yè)是難以規(guī)避的社會風險，一旦勞動者失去了安身立命的工作崗位，則其在社會上的生存問題就面臨巨大的挑戰(zhàn)，而這個時候?qū)ζ渥詈玫谋Ｕ洗胧┚褪蔷蜆I(yè)。很多社會問題的產(chǎn)生都是由于失業(yè)造成的，其不但影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，還影響社會的穩(wěn)定和安寧。在這樣的請款下，失業(yè)保險制度也就產(chǎn)生了。具體來說，其主要有兩個功能：其一，對失業(yè)人員的基本生活予以必要的保障；其二，為失業(yè)人員創(chuàng)造、提供相應的就業(yè)機會。失業(yè)保險制度并非僅僅具備生活保障功能，在一定程度上還承擔著就業(yè)激勵的作用。只有不斷促進個人能力的提升，加強對個人發(fā)展的關(guān)懷，才能真正達到失業(yè)保險制度的保障目標。其中，職業(yè)培訓和再教育是失業(yè)保險制度的重要內(nèi)容，只有充分保障失業(yè)者的基本生活，才能使其獲得更好地就業(yè)。

一、我國失業(yè)保險制度模式存在問題分析

最初的失業(yè)保險制度缺乏實用性，直到《條例》實施，其有效性才得到了較大的提升，然而現(xiàn)在不斷上升的失業(yè)率還是對失業(yè)保險造成了很大的壓力，具體來說，主要包括如下幾個方面的問題：

（1）保險基金支付困難?；诂F(xiàn)在的失業(yè)保險制度來說，保險繳費率并不是很高，然而欠繳保費的情況還是經(jīng)常發(fā)生，一方面是由于缺乏強制性，另一方面是企業(yè)虧損或是經(jīng)營困難，導致繳費能力缺乏，無論是哪一種情況都無法使失業(yè)保險基金得到很好地保障，而失業(yè)保險支出的費用也不減，這樣就造成了巨大的支出壓力。此外，我們需要注意的是很多新辦企業(yè)、效益比較好的企業(yè)職工失業(yè)問題并不是十分明顯，為此，在保險費的繳納上，這些企業(yè)往往百般推辭。

（2）隱性失業(yè)問題。從當前的情況來看，我國的隱性失業(yè)的情況是比較明顯的，這主要是因為我國正在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，這些隱性失業(yè)者不愿承認就業(yè)，這主要是因為其收入不穩(wěn)定或是偏低，在這樣的情況下，其實際上是領(lǐng)取失業(yè)保險金的。正是由于這種隱性失業(yè)現(xiàn)象的存在，使得失業(yè)保險制度的公平遭受了很大的質(zhì)疑，使得失業(yè)保險基金流失，若是不及時對其進行審核監(jiān)督的話，則很難保障失業(yè)保險制度的正常運行，相反失業(yè)保險基金的運行效率也難以得到有效地提升。

（3）覆蓋范圍有限。應該被納入失業(yè)保險的人民應該具備三個方面的條件：其一具備相應的勞動能力；其二，主觀上愿意就業(yè)；其三，適宜勞動的年齡，只要滿足以上三個方面的條件，都應該納入體系之內(nèi)。雖然在《失業(yè)保險條例》中對相應的失業(yè)保險的范圍進行了擴大，但是從實際的實施效果來看，1993年規(guī)定的7類人員仍舊是失業(yè)保險制度主要的保障對象。而相應的城鎮(zhèn)事業(yè)單位及其職工、個體工商戶等人員由于自身的就業(yè)形勢比較靈活，所以在失業(yè)保險內(nèi)并未將其納入其中。綜合來看，國有企業(yè)及其職工仍舊是當前失業(yè)保險制度的主要涵蓋對象，其他各類經(jīng)濟職工的失業(yè)保障工作仍舊不是很到位。

二、失業(yè)保險制度模式的創(chuàng)新

分析了上述失業(yè)保險制度模式存在的問題，就需要對當前的失業(yè)保險制度模式進行創(chuàng)新，這樣才能使其得到不斷的完善和發(fā)展，具體來說，應該從如下幾個方面進行失業(yè)保險制度模式的創(chuàng)新：

（1）建立社會公益組織。為了更好地輔助失業(yè)保險制度的運行，應該建立相應的社會公益組織，為失業(yè)人員提供必要的就業(yè)培訓、幫助，使其能夠得到更好地保障。這種非營利的公益性機構(gòu)不但是培訓的主體，同時也是職業(yè)介紹的重要的組織，這樣不但能夠更好的輔助政府職能的發(fā)揮，還可以有效地減少市場失靈的狀況。這種動員社會力量的方式，不但可以有效地利用政府的框架，還可以充分調(diào)動社會的力量和資源，這樣也創(chuàng)造了新的就業(yè)增長點，使得非營利組織能夠容納更多的人員就業(yè)，這樣對于改善當前就業(yè)和再就業(yè)狀況有著十分重要的作用。

（2）促進社會保障社會化。社會保障是一項重要的社會職能，政府在這方面應該加強相關(guān)的資金、人員、技術(shù)的投入，合理安排社會保障和就業(yè)，對于失業(yè)人員的基本生活保障和援助，能夠有效地環(huán)節(jié)社會矛盾，保障困難群體的基本生活。政府應該促進社會保障的社會化，加大對困難失業(yè)人員的人文關(guān)懷，要提供、創(chuàng)造適應這些失業(yè)人員就業(yè)的崗位，使其掌握相應的就業(yè)技能，使其更好地就業(yè)；或是可以采取相關(guān)的政策或是職位特招等方式來幫助困難群眾就業(yè)，這樣才能更好地使這些失業(yè)人員得到更好地保障。

（3）擴大失業(yè)保險的范圍。從發(fā)達國家的保險制度來看，其覆蓋范圍往往十分廣泛，全社會所有企業(yè)的職工都能得到很好地保護。為了更好地適應市場經(jīng)濟體制的需求，應該在區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的勞動力市場，從而更好地促進勞動力的流動，此外，政府應該在失業(yè)保險制度的范圍擴展到私營企業(yè)、三資企業(yè)等，這樣才能有效地擴大保障的范圍，更好地減輕國家的負擔，促進我國社會經(jīng)濟體制改革的進行。

（4）完善保險籌資模式。失業(yè)保險制度的核心工作之一就是失業(yè)保險金的籌集，如何把握好經(jīng)費的來源是一個重要的問題，從當前的情況來看，我國失業(yè)保險制度失業(yè)保險基金的籌集主要包括政府、企業(yè)、個人三方，這體現(xiàn)了失業(yè)保險的互濟性，每個勞動者都應該承擔相應的費用，企業(yè)作為重要的主體應該充分承擔繳納失業(yè)保險費用的責任，這樣才能更好地完善保險籌資模式。

三、總結(jié)

本文主要分析了當前失業(yè)保險制度模式存在的問題，以此為契機，提出了失業(yè)保險制度模式創(chuàng)新的對策，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)部門、企業(yè)、個人有所啟示。

參考文獻：

篇5

作為失業(yè)者的基本生活保障，中國失業(yè)保險制度目前存在覆蓋范圍窄，保障水平低以及就業(yè)激勵缺失等一系列問題，而美國失業(yè)保險經(jīng)歷1935年至今的發(fā)展完善，更為細致規(guī)范且導向明確。從法律法規(guī)演變、參保對象、資金來源、給付條件和保險金待遇五個方面對中美失業(yè)保險做簡介，隨后對雙方制度特點進行對比分析，并闡述美國失業(yè)保險制度對現(xiàn)行中國失業(yè)保險制度的啟示，最后對中國失業(yè)保險的就業(yè)培訓的激勵和群體的適用性方面提出創(chuàng)新性建議。

關(guān)鍵詞：中國；美國；失業(yè)保險制度；對比；啟示；創(chuàng)新性建議

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.040

1中美失業(yè)保險現(xiàn)狀

1.1法律法規(guī)

失業(yè)保險是承保投保人由于超出其本人所能控制的各種社會、經(jīng)濟因素造成失業(yè)，由保險人按照規(guī)定的時間、條件和標準給付保險金的保險。在美國，失業(yè)保險是聯(lián)邦政府與各州共同保險的保障計劃。

美國失業(yè)保險立法可追溯到1932年，由于經(jīng)濟危機引發(fā)周期性失業(yè)問題，使得一些州由救助制度轉(zhuǎn)向仿歐洲的失業(yè)保險計劃。1935年，《社會保障法》誕生，由此美國失業(yè)保險有據(jù)可依，即聯(lián)邦一州失業(yè)保險法。隨后，美國的失業(yè)保險制度日臻完善，而到1998年，有關(guān)促就業(yè)的《勞動力投資法案》問世。美國的失業(yè)保險制度是三層次制度，包括一般失業(yè)保險制度、補充失業(yè)保險制度以及應急失業(yè)保險制度構(gòu)成（本文主要討論一般失業(yè)保險），第一項制度是最為普遍且固定的失業(yè)保障措施，而后兩項制度主要是經(jīng)濟危機時期啟動且與失業(yè)率相關(guān)聯(lián)。

而中國目前是實行單一的失業(yè)保險制度。由于計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的演變，中國失業(yè)保險制度經(jīng)歷了從待業(yè)保險到失業(yè)保險的轉(zhuǎn)變，從最早的1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》至1999年《失業(yè)保險條例》，逐步完善。

1.2失業(yè)保險的對象

中國失業(yè)保險參保對象在《失業(yè)保險條例》中為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，而目前從業(yè)人員（與勞動單位有勞動關(guān)系的員工）均有資格參加失業(yè)保險。

在美工作的絕大多數(shù)勞動者都能受到失業(yè)保障法的保障。聯(lián)邦立法規(guī)定，所有工商企業(yè)的雇員，一年有20周雇用人數(shù)在4人或4人以上的非盈利機構(gòu)的雇員，州和地方政府的工人，家庭傭人以及部分農(nóng)場工人有資格參加失業(yè)保險。

1.3失業(yè)保險資金來源

中國失業(yè)保險的資金來源由單位和個人共同負擔，單位承擔本單位工資總額的2%，個人則承擔本人工資的1%。

而美國的一般失業(yè)保險資金來源于雇主所繳納的失業(yè)保險稅。由于雇主不同，實際稅率在應繳工資總額的1%到10%之間。且在州這一層次稅率計算遵循經(jīng)驗稅率法，按照雇主所登記的解雇人員數(shù)量來確定其應納稅率，即解雇人數(shù)越多，稅率越高。此種做法能夠一定程度阻止解雇行為，并保障被解雇者的失業(yè)保險金且能夠減少雇員不合理的失業(yè)保險申請。

1.4失業(yè)保險給付條件

中國領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件較為簡略，可以說申領(lǐng)條件是較為寬松的：其一是參加保險雇員雇主繳費必須滿一年；其二是非本人意愿中斷就業(yè)；其三則是要進行失業(yè)登記并由積極尋求再就業(yè)的意愿。

而美國一方的領(lǐng)取條件則更為嚴格且細致。

其一，對于工資水平和工作時間方面，為了限制失業(yè)保險金發(fā)放，對其進行了約束。在工作時間方面，一般要求勞動者必須工作滿52周方可領(lǐng)取救濟金。收入水平方面，需達周給付金的30倍或者平均工資標準。其二，不予申請失業(yè)保險原因，若雇員因個人原因（主動離職、重大過失或不當行為、勞動糾紛和拒絕再就業(yè)）而失業(yè)，則無法享受失業(yè)保險金待遇。其三，等候期規(guī)定。多數(shù)州規(guī)定失業(yè)者失業(yè)一星期后方可領(lǐng)取保險金，以便工作人員核實從而限制短期索賠，減少管理成本。若在指定時間內(nèi)找到工作，則退還其等候期內(nèi)的保險金。其四，法律規(guī)定，失業(yè)者領(lǐng)取保險金的前提是有一定工作能力且有參加工作的意愿。失業(yè)者需到就業(yè)機構(gòu)填寫索賠申請表并進行就業(yè)登記，證明其在心理和身體方面具有工作能力，且在領(lǐng)取期間積極尋求再就業(yè)。具體舉措即要求失業(yè)者定期告知保險機構(gòu)求職情況，若懈怠求職或拒絕再就業(yè)，則會被取消相關(guān)待遇。

1.5失業(yè)保險金待遇

中國失業(yè)保險金標準低于當?shù)刈畹凸べY標準而高于城市居民最低生活保障標準，失業(yè)金水平一般為最低工資的60%至80%，且失業(yè)金替代率一直呈下降趨勢，大約在17%。而美國失業(yè)保險金的給付依據(jù)各州的實際情況而定，一般替代率在47%左右。相關(guān)待遇包括失業(yè)保險金，領(lǐng)取失業(yè)金期間的醫(yī)療補助金以及職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼。

而在領(lǐng)取時間方面，中國失業(yè)保險給付期限則與繳費時間相掛鉤。繳費時間滿1年不足5年，最長可領(lǐng)12個月保險金。繳費時間滿5年不足10年，最長可領(lǐng)取18個月保險金。而累計繳費10年以上，最長可領(lǐng)取24個月保險金。

相比之下，美國的領(lǐng)取期限則短得多，為26周。而在給付待遇方面，項目很多。除卻失業(yè)保險金（計發(fā)基數(shù)是基期中一個最高季度工資或兩個較高季度的平均工資），還有其他一些項目，如自我就業(yè)援助計劃、間接調(diào)整援助方案等。

2中美失業(yè)保險特點對比分析

2.1覆蓋范圍與申請條件

美國失業(yè)保險覆蓋范圍相當廣泛，幾乎涵蓋了所有在職員工，包括企業(yè)雇員、非盈利機構(gòu)職員、家庭傭人和雇傭工人均有資格參加失業(yè)保險。充分涵蓋了失業(yè)保險應該納入的目標群體，并在正規(guī)企業(yè)與非正規(guī)企業(yè)間分散風險，擁有穩(wěn)定工作不易失業(yè)者幫助就業(yè)不穩(wěn)定易失業(yè)者，從而合理配置資源。但在申請條件方面，美國失業(yè)保險的要求則相當嚴格。在除外責任、工作時間和收入水平要求以及匯報義務的標準下，僅有約36%的失業(yè)人員能夠領(lǐng)到保險金，占比較小。

而相比之下，中國失業(yè)保險范圍窄，但申請條件較為寬松。僅失業(yè)登記這一項條件而言，近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%左右。參保對象為企事業(yè)單位職工，但目前與用人單位擁有勞動關(guān)系的從業(yè)人員均有資格參加失業(yè)保險，但由于用人單位缺乏為一些從業(yè)人員如農(nóng)民工群體繳費的積極性，且其高流動性，很多農(nóng)民工未能享受失業(yè)金待遇，首先目標群體未把握好。企事業(yè)單位職工工作穩(wěn)定，不易失業(yè)，導致中國目前大量失業(yè)保險基金結(jié)余，未能發(fā)揮其應當發(fā)揮的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職員、個體商戶和農(nóng)民工由于工資水平較低、工作不穩(wěn)定且往往在非正規(guī)單位就業(yè)，失業(yè)幾率較高，需要失業(yè)保險的保障，從而發(fā)揮失業(yè)保險金的保障作用。

由此來看，兩國的失業(yè)保險涵蓋范圍均是有限的。但相較之下，美國失業(yè)保險制度更能體現(xiàn)制度公平，且能瞄準失業(yè)保險目標群體。

2.2基金來源與支出

美國失業(yè)保險基金來源廣，失業(yè)保險由雇主繳納，補充失業(yè)保險由聯(lián)邦和州政府各自分擔一半。而應急失業(yè)保險基金則有聯(lián)邦政府承擔，可以說來源廣泛且充足。但由于支付項目多且覆蓋范圍廣，支出過多，基金壓力較大。美國的失業(yè)保險金的支出是與失業(yè)率相掛鉤的，可以說失業(yè)率越高，失業(yè)保險金的支出越多，由此而引起失業(yè)保險金的支出告急問題。

美國現(xiàn)狀與中國的失業(yè)保險基金“滯脹”的現(xiàn)狀大相徑庭。中國方面，可以看到，各級財政對失業(yè)保險的補貼較少，繳納責任主要是雇主以及雇員承擔。且基金有大量的結(jié)余，未能發(fā)揮很好的保障作用。

2.3給付期限與輔助保障

美國的失業(yè)保險給付期限較短，最長為26周。但其有輔的應急失業(yè)保險和補充失業(yè)保險，這兩項與經(jīng)濟危機和失業(yè)率掛鉤的失業(yè)保險能在周期性失業(yè)發(fā)生時給予必要的應急保障。并相應延遲給付期限，具有很大的靈活性，且能激勵失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

而中國的給付期限相較而言則過長，最長可達一年。且給付期限與繳費年限掛鉤，因此有很大的穩(wěn)定性，但激勵性不夠，會打消失業(yè)人員求職的積極性并且加強其騙取低保、不勞而獲的動機。從而不能產(chǎn)生激勵就業(yè)的效果。且單一的失業(yè)保險制度，沒有相應的輔保險制度的支撐，其保障功能有限。

2.4失業(yè)金替代率與就業(yè)激勵

美國的失業(yè)保險金替代率在發(fā)達國家中可以說并不高，通常約為在職職工平均工資的47%，此舉也是為防止過高失業(yè)保險工資替代率所引起的就業(yè)“負激勵”現(xiàn)象。而就業(yè)激勵方面，例如在預防失業(yè)上，美國的經(jīng)驗稅率就起到了一定的保障作用，且有專門的一站式就業(yè)服務中心提供就業(yè)培訓、就業(yè)安置等項目，且必須登記其就業(yè)搜尋經(jīng)歷，并以此來領(lǐng)取失業(yè)金。

中國的失業(yè)金標準，通常定位當?shù)刈畹凸べY的60%至80%，與美國的替代率水平相比，可以說失業(yè)金的工資替代率是相當不夠的。且最近十年以來，中國失業(yè)保險金的工資替代率呈現(xiàn)下降趨勢。中國失業(yè)保險金替代率低，且就業(yè)激勵方面也有欠缺。近五年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)并無顯著上升，見圖1。

3美國失業(yè)保險對中國的啟示

3.1預防失業(yè)方面

根據(jù)雇主的解雇率而定的稅率具有相當大的靈活性，且能在一定程度上抑制雇主解雇雇員的行為，而且美國輔的補充失業(yè)保險和應急失業(yè)保險的給付是與勞動力市場的失業(yè)率相掛鉤的，因此能在外部環(huán)境發(fā)生變化時加強對失業(yè)人員的保障，具有較強的適應性。

中國的失業(yè)保險單位和個人繳納比例固定，靈活性有待提升，建議采取與解雇率相結(jié)合的繳納比例，取消原先的固定稅率，根據(jù)核實的企業(yè)登記的解雇人數(shù)來確定其繳納比例，在一定范圍內(nèi)，解雇人員越多，則比例越高，并設(shè)置單位繳納比例的上限，且要對解雇超過一定比例的單位進行罰金等類的相應懲罰措施，相當于獎勵內(nèi)部消化富余人員的企業(yè)而懲罰解雇過多員工的企業(yè)。

3.2給付期限方面

而在給付時間上，也可設(shè)置一般和應急兩項。將一般失業(yè)保險的給付期限減少約4個月（17*7/30），根據(jù)市場的失業(yè)率，失業(yè)率高過一定水平，將給付期限延長，最長延遲4個月，充分體現(xiàn)對市場的適應性。

3.3給付待遇方面

可適當提高保險金的工資替代率并采用失業(yè)保險遞減支付模式。

其一，失業(yè)保險金首先應滿足失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活需要，因此建議逐步提高中國失業(yè)保險的工資替代率，可采取漸進式，分階段達成目標。建議替代率不以最低工資為參照，而以在職職工平均工資為參照，從現(xiàn)階段分5年逐步達成失業(yè)保險金替代率為45%的最終水平。同時，失業(yè)保險金替代率過高也會引起失業(yè)陷阱，所以，筆者認為與美國失業(yè)保險金替代率相近的水平最為適宜。

其二，可嘗試采用失業(yè)保險遞減支付模式，分別在第8個月、第16個月時進行一次失業(yè)保險金的削減，第八個月削減30%的失業(yè)金，第16個月再次削減前8個月水平的30%。

以此充分激勵失業(yè)人員再就業(yè)，擺脫失業(yè)陷阱，提高失業(yè)再就業(yè)率。

3.4促進就業(yè)方面

根據(jù)2014年統(tǒng)計公報顯示，2014年末我國失業(yè)保險基金累計結(jié)余4451億元，完全可以在保障失業(yè)人員基本生活的同時，增加失業(yè)保險促進就業(yè)方面的支出。而美國有關(guān)再就業(yè)的培訓以及崗位和人員的匹配方面，細化了相關(guān)制度。參考美國《勞動力投資法案》，就業(yè)導向型的失業(yè)保險是必要的。失業(yè)救濟、就業(yè)服務、就業(yè)培訓三位一體，逐層推進，且輔以相應的監(jiān)督機制。

其一，在就業(yè)服務方面值得一提的是其自動匹配雇主與求職者信息系統(tǒng)，從而充當失業(yè)者與雇主間面洽的橋梁，便于依據(jù)能力匹配原則，迅速地滿足雙方的需要。

其二，在就業(yè)培訓方面值得借鑒的是培訓機構(gòu)擁有嚴格的績效考核指標體系，從而其對于培訓效果的量化就有了相關(guān)的參考依據(jù)，且此舉能激勵培訓人員的工作積極性，切實將失業(yè)人員培訓落到實處，而中國在此方面的具體措施仍有待落實。

其三，在失業(yè)人員再就業(yè)監(jiān)督方面，中國這方面的制約措施過于寬松，由此出現(xiàn)很多隱性就業(yè)的情況。美國在失業(yè)人員再就業(yè)意愿的監(jiān)督方面，失業(yè)人員必須定期登記求職情況以便于追蹤了解其是否有懈怠就業(yè)的意愿，中國的失業(yè)保險的給付本就只與給付期限相關(guān)，因而失業(yè)人員有懈怠求職的動機，因此，不僅應該規(guī)范領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的求職登記情況，還需將失業(yè)保險金的給付與失業(yè)率或者再就業(yè)狀況相聯(lián)系。即可采取失業(yè)保險遞減支付模式或者對盡快再就業(yè)的失業(yè)人員給予適當獎勵，即如果失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)金期限內(nèi)再就業(yè)，該獎勵少于失業(yè)金，并對隱性失業(yè)群體給予相應懲罰。

4創(chuàng)新性措施

培訓機構(gòu)、失業(yè)人員的考核指標：

目前部分省份也開始擴大在促進就業(yè)方面的支出，如職業(yè)培訓以及介紹補貼、崗位補貼、小額擔保貸款貼息以及公共服務基層平臺信息網(wǎng)絡建設(shè)等。筆者建議，在培訓的成效方面更應量化，如對再就業(yè)培訓機構(gòu)設(shè)立一套嚴謹?shù)目冃гu估系統(tǒng)。采用要素計點法，對相關(guān)培訓人員以及失業(yè)登記處人員進行績效考核。如表1，以培訓人員為例進行績效考核，并根據(jù)各要素點數(shù)加權(quán)并算出總得分，以此作為年終獎金的依據(jù)，以此規(guī)范培訓制度，并激勵培訓人員加強對失業(yè)人員的培訓力度，從而有助于其再就業(yè)。

而對于失業(yè)人員，同樣需要對其失業(yè)期間的再就業(yè)意愿以及培訓過程和結(jié)果進行監(jiān)督和考核，加強其再就業(yè)的能力，激勵其積極求職并切實減少失業(yè)率。對于考核體系中得分高于一定水平的失業(yè)員工給予適度獎勵，并頒發(fā)優(yōu)秀證書，可作為再就業(yè)時面試企業(yè)的參考。而未合格的員工可以選擇重新受訓或重新考試，不斷加強自身能力的提高，兩次未合格者就不再進行培訓。如表2所示，為失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金考核。

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篇6

對于人口眾多、勞動資源豐富的中國來說，隨著經(jīng)濟體制改革的進行、國有企業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決大量失業(yè)人員及下崗職工的再就業(yè)問題不僅是當務之急，更是長期任務。失業(yè)是全球各國面臨的共同難題，許多國家經(jīng)過長期實踐，建立了失業(yè)保險制度，并在解決失業(yè)人員再就業(yè)方面采取了有效措施，取得了一些成功經(jīng)驗。本文重點對日、美兩國失業(yè)保險制度的有關(guān)內(nèi)容進行一些比較分析，以期對我國建立和完善失業(yè)保障制度提供一些有益的借鑒。

一、日、美失業(yè)保險制度比較

1、失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展歷程

日本于1947年以后，根據(jù)失業(yè)保險法實施了失業(yè)保險制度，在受保者失業(yè)后，向其支付失業(yè)補助金，以保障受保者的生活安定，該制度作為雇用對策的重要一環(huán)，發(fā)揮了積極的作用。1974年12月，日本雇用保險法出臺，失業(yè)保險法隨之被廢止，并從1975年4月起，開始實施新的雇用保險制度。雇用保險繼承了失業(yè)保險制度的“失業(yè)補助”的功能，又在充實強化這一功能的基礎(chǔ)上，不僅作為失業(yè)的對策，而且進一步積極預防失業(yè)、調(diào)整雇用狀態(tài)，擴大雇用機會，促進勞動者能力的開發(fā)及提高，進而謀求增進改善勞動者的福利狀況。1984年，日本失業(yè)保險法律又進行了調(diào)整，具體內(nèi)容是：（1）在失業(yè)保險金支付天數(shù)確定方面，將過去僅依據(jù)年齡大小改成依據(jù)年齡及被保險人參加保險時間長短確定，支付天數(shù)改為90——100天之間。（2）65歲以上老年人原則上被排除在了失業(yè)保險適用范圍，因為日本規(guī)定的退休年齡線多數(shù)在60——65歲之間，有些部門還可以工作到70歲。所以，已達到退休年齡的人，應該從失業(yè)保險適用范圍中排除。（3）創(chuàng)設(shè)了對提早重新就業(yè)的失業(yè)人員支付補助金的制度，這種補助稱為“重新就業(yè)補貼”。1998年，日本失業(yè)保險法律再度調(diào)整，具體調(diào)整內(nèi)容有兩項：其一是創(chuàng)設(shè)了“教育訓練補助”制度，即對參加了勞動大臣指定的教育訓練講座的工人，不分在職與失業(yè)，均可支付經(jīng)費的80％；另外，對因護理家人而中止工作的人，也可支付“連續(xù)就業(yè)補助”，標準相當于本人工資的25％。

美國失業(yè)保障制度建立于20世紀30年代。經(jīng)歷數(shù)十年的曲折歷程發(fā)展至今，它從主要依靠政府、群眾組織及慈善機構(gòu)發(fā)放救濟金到逐步建立失業(yè)保險體系，從單純進行失業(yè)保險到以適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和勞動力市場不斷變化為目標，采取對勞動力實行培訓與繼續(xù)教育、促進人口流動、將就業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)計劃、提供就業(yè)者的特殊服務等措施，積極擴大了就業(yè)門路。美國是一個聯(lián)邦制國家，其失業(yè)保險制度既有聯(lián)邦項目，又有州項目。從立法上看，聯(lián)邦失業(yè)保險的最初立法是1935年制定的《社會保障法》，雖歷經(jīng)多年修訂，這部法律維持其中的失業(yè)保險部分的有關(guān)條款，至今仍然生效。從制度類型上看，美國的失業(yè)保險制度屬于強制性社會保險制度。完整的美國失業(yè)保險法律制度是由聯(lián)邦和州失業(yè)保險法律制度兩部分組成的。美國聯(lián)邦有關(guān)失業(yè)保險的法律有《社會保障法》、《聯(lián)邦保險稅法》。這兩部法律主要規(guī)定：各州政府必須建立失業(yè)保險制度；失業(yè)保險稅由雇主繳納，每個企業(yè)開業(yè)，雇主必須辦理失業(yè)保險登記，并在企業(yè)內(nèi)公開張貼參加失業(yè)保險書；失業(yè)保險津貼的領(lǐng)取人必須符合一定的條件；失業(yè)保險由聯(lián)邦政府勞工部和各州政府勞工局主管；失業(yè)保險辦法全國不統(tǒng)一，由各州政府自行制定；聯(lián)邦勞工負責監(jiān)督州政府執(zhí)行失業(yè)保險的情況，并決定和撥付各州管理失業(yè)保險機構(gòu)的行政費用等。1994年1月克林頓政府勞工部長里奇向國會提交的《勞動保障法案》，是對美國30年代以來的失業(yè)保險制度所作的全面修訂。其宗旨正如里奇所言：“我們需要的是一個重新就業(yè)的制度，而不是一種失業(yè)（救濟）制度?！边@表明，美國的勞工市場機制正處在半個世紀以來的歷史性大調(diào)整過程中。

2、失業(yè)保險的適用范圍

日本雇用保險制度的基本方針是強制適用者加入?？紤]到勞動者的勞動方式的不同，對難以適應劃一制度的勞動者，設(shè)置了特別被保險者種類，并設(shè)計了細致的保險金支付方法。雇用保險的適用范圍包括適用單位和適用勞動者。（1）適用單位：只要雇用一名屬于雇用保險制度的勞動者的單位，就屬于雇用保險的適用單位。但是，對于不滿5人的個體經(jīng)營的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)，可例外地根據(jù)雇主的申請與否來決定其是否是雇用保險制度的適用單位。（2）適用勞動者：被適用單位雇用的勞動者，原則上皆是受保對象，屬于適用勞動者。但是，下述不適用于失業(yè)補助制度的勞動者，不可隨意加人雇用保險：①從事四個月的季節(jié)性工作者。②船員保險的受保者（船員保險的受保者失業(yè)后，根據(jù)船員保險制度可得到失業(yè)補助金）。③公務員（根據(jù)國家公務員的退職津貼法或地方公共團體的退職津貼條例，公務員退職后可得到相當于失業(yè)補助的退職津貼）。④65歲以上者（65歲前一直受雇于同一雇主者除外）。⑤短期季節(jié)勞動者。

在美工作的絕大多數(shù)勞動者都能受到失業(yè)保險法的保障。聯(lián)邦立法規(guī)定，所有工商企業(yè)的雇員，1年有20周雇用人數(shù)在4人或4人以上的非盈利機構(gòu)的雇員，州和地方政府的工人，家庭傭人以及部分農(nóng)場工人有資格參加失業(yè)保險。州立法規(guī)定的保險范圍包括：凡1年中連續(xù)20周雇用1人以上，或任何1個季度支付1500美元或更多的工資、繳納聯(lián)邦失業(yè)稅的私人企業(yè)；每個季度支出工資2萬美元，或者1年內(nèi)有20周每周至少有1天雇用10人或10人以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)；在1個季度中支付傭人工資1000美元或1000美元以上的家庭所雇用的勞動者；l年內(nèi)有20周每周至少有1天雇用4人或4人以上的福利、教育和宗教等非盈利組織。小農(nóng)場的工人和大部分家庭用工被排除在保險之外。失業(yè)保險的范圍最初限于私人企業(yè)部門的雇員，1970年擴大到非贏利部門，1976年擴大到州地方政府雇員，1978年將失業(yè)保險幾乎擴大到所有工薪工作者。

3、失業(yè)保險的運作主體

日本失業(yè)保險工作，統(tǒng)一由勞動省職業(yè)安定局及其在全國主要地區(qū)設(shè)置的600多個公共職業(yè)安定所負責辦理參加和支付有關(guān)待遇的手續(xù)。也就是說，雇傭保險制度的運作主體是政府。勞動省職業(yè)安定局失業(yè)保險處通過都道府縣設(shè)置的失業(yè)保險處對公共職業(yè)安定所的制度運作進行指導。對于雇用保險費的征收，中央政府設(shè)有勞動大臣官房勞動保險征收課，地方政府則設(shè)立勞動基準局及勞動基準監(jiān)督署。公共職業(yè)安定所采用的電腦網(wǎng)絡（失業(yè)保險綜合系統(tǒng)）相互聯(lián)網(wǎng)，各參加單位、被保險人（工人）分類建立的數(shù)據(jù)，通過設(shè)在東京的中央計算機中心統(tǒng)一管理，隨時處理各種手續(xù)及有關(guān)問題。

美國早期的失業(yè)保險行政管理部門處于經(jīng)常的變動之中。從1949年勞工部重新管理失業(yè)保險到現(xiàn)在，美國的失業(yè)保險工作一直由聯(lián)邦和州勞工部門的就業(yè)與培訓機構(gòu)承擔。聯(lián)邦立法由勞工部的就業(yè)與訓練署監(jiān)督實施。該署下設(shè)聯(lián)邦失業(yè)保險服務機構(gòu)，具體負責聯(lián)邦失業(yè)保險工作，其職能主要是：就聯(lián)邦——州失業(yè)保險計劃及其他相關(guān)計劃的發(fā)展、改進和運作向各州就業(yè)保障機構(gòu)提供領(lǐng)導和政策指導；檢查各州的失業(yè)保險法律及其管理；監(jiān)督計劃的發(fā)展、津貼支付方式、裁決、申訴、稅收和基金管理；幫助各州提高工作效率和服務質(zhì)量等。各州的就業(yè)培訓機構(gòu)由州政府勞工局直接領(lǐng)導，并接受勞工部派駐各區(qū)專家的業(yè)務指導和監(jiān)督。各州就業(yè)培訓局下設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，負責各轄區(qū)失業(yè)保險金的發(fā)放與職業(yè)介紹等工作。地方一般通過公共就業(yè)辦公室接受申請，提供就業(yè)服務。聯(lián)邦財政部負責征集聯(lián)邦失業(yè)保險稅，投資失業(yè)保險信托基金。

4、失業(yè)保險的待遇標準及給付期限

日本雇用保險制度規(guī)定，失業(yè)人員享受失業(yè)保險各項待遇，一般應具備以下條件：失業(yè)情況得到公共職業(yè)安定所確認；日前處于無工作狀態(tài)；失業(yè)之前的1年內(nèi)，累計參保時間須在6個月以上?；狙a助的日標準是，失業(yè)前6個月的平均日工資（6個月的工資總額，不包括獎金）的80％－50％左右。在確定具體給付標準時，既要考慮失業(yè)人員年齡因素，也要考慮日工資標準因素。基本補助的給付期限是：參加保險時間在1年以下的，無論年齡大小，一律是90天；最長的情況為300天。除此之外，由于特殊情況，可以適當延長基本補助給付期限，包括四種類型：（1）個別延長支付。對就業(yè)困難又符合有關(guān)條件的求職者，可延長支付30——90天。（2）訓練延長支付。根據(jù)職業(yè)安定所所長的指示，在公共職業(yè)訓練所待命、聽講超過所規(guī)定的支付天數(shù)時，其超過部分可以延長。（3）廣域延長支付。被認定為可以在勞動大臣指定地區(qū)接受由廣域職業(yè)介紹所提供的職業(yè)介紹，且有權(quán)享受這類補助的，可延長支付90天。（4）全國延長支付。當全國范圍的就業(yè)狀況嚴重惡化時，支付可延長90天。

美國在規(guī)定失業(yè)津貼方面遵從國際勞工組織的下列建議：（1）津貼根據(jù)失業(yè)者原工資或投保記錄規(guī)定。（2）津貼標準界定在原工資60%以上。（3）津貼標準可規(guī)定上限——原工資的2/3.但是，這些建議在美國是經(jīng)過各州有關(guān)失業(yè)保險的立法體現(xiàn)的，因為聯(lián)邦政府授權(quán)地方自行規(guī)定失業(yè)津貼標準。所以，美國有50個州，就有50種失業(yè)津貼標準。各州制定失業(yè)津貼標準，主要有以下幾種情況：（1）每周津貼額是由過去的工資收入決定的，且有一定的高低限規(guī)定。大多數(shù)州的津貼計發(fā)是以失業(yè)前一年本人最大季收入為基數(shù)的。這個收入被看作是失業(yè)者在業(yè)時充分就業(yè)的工資收入。（2）失業(yè)待遇有最高最低限額，最低限度為5－73美元（因各州而異），最高限度為133－347美元（1995年的數(shù)字）。（3）對于部分失業(yè)的工人，所有州都有減額津貼的規(guī)定。減額津貼一般是完全失業(yè)津貼與部分就業(yè)（失業(yè)）的工資收入差，再加上一點補貼。美國70年代規(guī)定，失業(yè)津貼給付期上限為26周，也就是156個工作日，上限最短的是20周，波多黎各州實行；最長的是34周，哥倫比亞、威斯康星州實行。進入80年代，幾乎90％的州把失業(yè)津貼給付期上限延長到36周。

5、失業(yè)保險資金的籌集

日本失業(yè)保險費主要由單位和被保險人雙方共同負擔，按年工資的一定比例繳納，國庫予以適當補助?，F(xiàn)行的具體負擔比例是：（1）一般行業(yè)，總負擔比例是11.5‰。其中業(yè)主負擔7.5‰，工人負擔4‰，用于失業(yè)補助部分。（2）建筑業(yè)，總負擔比例是14.5‰，其中業(yè)主負擔9.5‰，5‰由工人負擔，用于失業(yè)補助部分。（3）農(nóng)村水產(chǎn)清酒制造業(yè)，總負擔比例是13.5‰，其中業(yè)主負擔8.5‰，5‰由工人負擔，用于失業(yè)補助部分。國庫對以下幾項補助所需資金給予一定的支持，具體支持的待遇項目及比例是：求職者補助（不包括高齡求職者補助、日工求職者補助）為1/4；求職者補助（主要指日工求職者補助費）為1/3；連續(xù)雇用補助為1/8.

依據(jù)1935年國會通過的《社會保障法》和《聯(lián)邦保險稅法》的規(guī)定，美國失業(yè)保險金由國家稅務局通過國家稅收方式，強制收繳。所有雇主從開業(yè)伊始，均有義務為雇員繳納失業(yè)保險稅。但征收辦法和征收比例由各州自行確定。按聯(lián)邦、州失業(yè)保險法律規(guī)定，雇主需分別向聯(lián)邦和州繳納失業(yè)保險稅，其中向聯(lián)邦繳納的部分占雇員年收入的0.8%；雇主向州繳納的失業(yè)保險稅率由各州確定，平均為雇員年收入的2%.（1）聯(lián)邦失業(yè)保險稅：①稅基。1936年，雇主繳納失業(yè)保險稅的基數(shù)是雇員工資總額；1939年改為每個受保雇員工資收入的頭3000美元；1983年增加到每個受保雇員工資的頭7000美元，直至今日。②稅率。1936年為1%，1937年為2%，1938年為3%；1983年為3.5%，1995年為6.2%.③減免稅。如果某州的失業(yè)保險辦法符合聯(lián)邦的基本要求，那么聯(lián)邦對該州雇主的失業(yè)保險稅可以適當減免或由本州自行征收使用，一般是減免90%.（2）各州失業(yè)保險稅：①稅基。有10多個州的雇主納稅是以聯(lián)邦稅為基數(shù)的，其余各州雇主納稅基數(shù)都比聯(lián)邦標準高。其中，15個州的征收基數(shù)有自動調(diào)整規(guī)定，稅基一般相當于州平均工資收入的60%——100%.②稅率。雖然聯(lián)邦不要求各州采取浮動稅率，但現(xiàn)在各州都采取浮動稅率。③雇員個人繳稅。只有3個州實行個人繳稅，稅率在0.l%——l%之間。

二、日、美失業(yè)保險制度評價與借鑒

日本雇用保險制度最顯著的特色是其詳盡、周密的雇用促進事業(yè)，通過有效的經(jīng)濟手段從勞動者與雇主兩方面分別刺激勞動力的供給與需求，達到促進就業(yè)的根本目的。盡管幾十年來日本失業(yè)率也存在某種上升趨勢，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)逐年有增，但失業(yè)保險基金仍然有結(jié)余，表明該制度始終處于運轉(zhuǎn)常態(tài)之中，顯示了強大的屏障功能。日本雇用保險制度這張安全網(wǎng)的網(wǎng)上紐結(jié)主要由企業(yè)構(gòu)成，它有三道梯次分明的防線：第一道，由企業(yè)構(gòu)成，防止失業(yè)。由政府資助企業(yè)內(nèi)部消化富余人員，并且提供更多的崗位，增加雇用。第二道，由失業(yè)保險金承擔，保障失業(yè)者的基本生活。第三道，促進再就業(yè)，由社會就業(yè)服務機構(gòu)完成，并和第一道防線相銜接。這是日本雇用保險制度的顯著特色，究其原因有以下兩點：1、日本鮮有把企業(yè)富余人員看成包袱的觀念，而是把人視為財富加以充分利用。2、日本的內(nèi)部勞動力市場比外部勞動力市場發(fā)達得多。日本企業(yè)極為注重針對本企業(yè)內(nèi)部的崗位要求對員工進行專業(yè)技能培訓，并且這種培訓能得到政府資助。因此，對企業(yè)而言，人力資本投資的收益率較高。

美國的失業(yè)保險制度在以下幾個方面尤其值得我們關(guān)注：1、70年代以來，美國改變了不向失業(yè)者征稅的傳統(tǒng)，改而采取征稅的辦法。費改稅有利于減少失業(yè)保險金開支，也有助于激勵失業(yè)人員積極尋找新工作。2、美國失業(yè)保險法律制度由聯(lián)邦和州共同制定和執(zhí)行。這種既統(tǒng)一又分立的失業(yè)保險法律制度具有很高的靈活性和可操作性，值得我們認真研究和借鑒。3、美國對失業(yè)救濟金的發(fā)放有極其嚴格的要求，失業(yè)救濟金申請人要符合一定的條件，經(jīng)過嚴格審查才能領(lǐng)取，同時還要履行一定的義務。4、美國無論國有企業(yè)還是私營企業(yè)，無論是雇主還是雇員，都享有充分的雙向選擇自。對企業(yè)用人、工資制度、保險福利等，國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，完全由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況和市場變化決定。政府職能部門側(cè)重于立法、監(jiān)督檢查和咨詢服務。

通過以上對日、美失業(yè)保險制度的對比分析，并結(jié)合我國的實際情況，我們認為，我國失業(yè)保險制度的建立和完善，應借鑒日、美等發(fā)達國家的經(jīng)驗，著重采取以下幾個方面的措施：

1、開征社會保障稅。在社會保障稅稅制的設(shè)計上應注意以下幾個問題：（1）課稅范圍。針對我國現(xiàn)行的社會保障制度覆蓋面小，實施范圍窄，占人口80%的農(nóng)村人員的社會保障以家庭保障為主及二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將在相當長歷史時期存在的現(xiàn)狀，社會保障稅的征收范圍可先限定在城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)各類企業(yè)、機關(guān)、單位及其職工作為納稅人，并在時機成熟時把征稅范圍逐步擴大到農(nóng)村。（2）課稅對象。參照各國經(jīng)驗，我國社會保障稅可以企業(yè)單位發(fā)放的職工工資總額、職工取得的工資薪金收入和個體及私營企業(yè)主交納個人所得稅的所得額作為課稅對象。（3）稅目。按照與現(xiàn)行社會保險制度相銜接的原則和大多數(shù)國家的做法，社會保障稅的稅目可確定為職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和基本失業(yè)保險三個稅目。（4）稅率。多數(shù)國家社會保障稅實行比例稅率，即針對退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療、生育等項目需要的社會保障支出量規(guī)定高低不一的差別比例稅率，我國也可以分項目制定比例稅率，并根據(jù)我國處于社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的現(xiàn)狀，開始時實行低稅率，并注意同現(xiàn)行的社會保險繳費制度相銜接。（5）征收辦法。社會保障稅的納稅人為機關(guān)、企事業(yè)單位及其干部職工，因此，宜按屬地原則由稅務部門按月計征。

2、理順失業(yè)保險的管理體制。與市場經(jīng)濟體制相適應的失業(yè)保險制度要求其管理體制應具有統(tǒng)一性和高效性的特點。發(fā)達市場經(jīng)濟國家失業(yè)保險制度的經(jīng)驗告訴我們：高效、統(tǒng)一的失業(yè)保險管理體制可以是多種形式，如美國、英國、日本等的政府直接管理形式；德國、法國、意大利等的自治機構(gòu)管理形式；以及瑞典、丹麥、芬蘭等的工會管理形式等。但具體到中國，采用在政府的監(jiān)督或間接管理下由自治機構(gòu)進行直接管理的形式，與中國的國情更相符。采用自治機構(gòu)管理的形式，就是要求由勞動者、企業(yè)、政府三方共同組成有關(guān)機構(gòu)，進行合作式的管理。實質(zhì)上就是要建立適應市場經(jīng)濟要求的具體經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務的、非營利性的、相對獨立的單位。目前，全國各地按照國務院《規(guī)定》要求建立起來的失業(yè)保險機構(gòu)，就是這樣一種管理方式的嘗試。盡管現(xiàn)有的失業(yè)保險機構(gòu)是非營利性的具體經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務的單位，但其在職責、權(quán)限、業(yè)務等方面還很難相對獨立，在實際操作中還存在體制不順、政出多門、扯皮內(nèi)耗等現(xiàn)象。顯然，理順失業(yè)保險的管理體制、強化失業(yè)保險機構(gòu)具體經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務的權(quán)力及相對獨立性，成為向市場經(jīng)濟失業(yè)保險制度過渡的一個突破口。

3、完善失業(yè)保險金支付制度。失業(yè)保險金的支付不能單獨依靠是否失業(yè)來作為衡量標準，而應從就業(yè)機構(gòu)的審查和個人的隱性收入調(diào)查來考慮。當然，失業(yè)保險金領(lǐng)取者的資格審查就更嚴格。在失業(yè)保險金的支付上，應體現(xiàn)權(quán)利義務對等的原則，把促進就業(yè)納入失業(yè)保險的責任范圍，使失業(yè)者享受的權(quán)利形式更多樣化，同時對履行義務不同的失業(yè)者給予不同的待遇。另外，應改變目前按固定數(shù)額支付失業(yè)保險金的做法，建立與繳費的數(shù)量、時間適當掛鉤，多檔次的失業(yè)保險金支付制度。個人繳費時間越長、數(shù)量越多，可享受的失業(yè)保險待遇越高。同時，根據(jù)目前我國社會的實際，在實行多檔次形式的同時，還應確立一個最低基準，以保證勞動力市場的正常展開。另外，對自謀職業(yè)的失業(yè)人員，可一次性發(fā)放一定數(shù)量的失業(yè)保險金，作為再就業(yè)啟動資金。

4、加強失業(yè)保險的法制建設(shè)。到目前為止，國務院頒布的兩部法規(guī)是行政性法規(guī)，這也只是中國失業(yè)保險法制建設(shè)的一個雛形。不可否認，兩部法規(guī)實施以來，對于建立中國的失業(yè)保險制度和促進市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的作用。但其表現(xiàn)出來的缺陷和各地在執(zhí)行過程中暴露出來的失業(yè)保險費收繳難、資金挪用嚴重、管理費用過高、救濟金發(fā)放不合理等問題，要求加強失業(yè)保險的法制建設(shè)刻不容緩。應該說，中國失業(yè)保險的法制建設(shè)目前已進入了一個關(guān)鍵時期，加強與市場經(jīng)濟體制相適應的中國失業(yè)保險法制建設(shè)要特別注意這樣幾點：一是要在憲法中增補失業(yè)保險方面的條款，以增強失業(yè)保險法制建設(shè)的權(quán)威性；二是國家權(quán)力機關(guān)要盡快制定和通過《失業(yè)保險法》及其配套法律，以維護失業(yè)保險法律的真正效力；三是要明確和制定有關(guān)法律責任和處罰條款，以發(fā)揮失業(yè)保險法律的震懾力。

參考資料：

⑴袁志剛，《失業(yè)經(jīng)濟學》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1997

⑵胡鞍鋼，《就業(yè)與發(fā)展——中國失業(yè)問題與就業(yè)戰(zhàn)略》，遼寧人民出版社，1998

⑶楊偉明主編，《失業(yè)保險》，中國人民大學出版社，2000

⑷鄧大松，《美國社會保障制度研究》，武漢大學出版社，1999

篇7

一、團場失業(yè)保險制度實施情況

1986年國務院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，失業(yè)保險制度正式建立，繳費率為參保企業(yè)職工工資總額的1％，全部由企業(yè)承擔。1999年1月頒布《失業(yè)保險條例》，繳費率提高至參保單位職工工資總額的3％，由參保單位和職工共同承擔，參保單位繳納職工工資總額的2％，參保職工繳納本人工資的1％。近幾年來失業(yè)保險在工交建商企業(yè)改制、破產(chǎn)過程中充分發(fā)揮了保障失業(yè)人員生活、穩(wěn)定社會的作用。自實行失業(yè)保險制度~U2007年以來各農(nóng)牧團場也都按照規(guī)定每年繳納失業(yè)保險費，但并沒有享受失業(yè)保險待遇，所以許多團場不理解失業(yè)保險制度，認為失業(yè)保險是“殺富濟貧”，以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險費的繳納，出現(xiàn)了類似少報職工繳費基數(shù)等“失業(yè)保險少繳行為”。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，一方面是當事人認識上存在偏差，另一方面就是權(quán)利義務不對等造成的。

二、結(jié)合團場實際重新界定職工失業(yè)范圍

根據(jù)現(xiàn)實情況，要切實擴大失業(yè)保險基金的支出范圍，減輕團場負擔，充分發(fā)揮失業(yè)保險作用。隨著團場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、精準農(nóng)業(yè)的廣泛應用、團場城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，盡管團場未與部分無崗人員解除勞動關(guān)系，但是團場內(nèi)部失業(yè)和隱形失業(yè)問題比較突出，團場失業(yè)和隱形失業(yè)主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是團場工交建商企業(yè)改制分流產(chǎn)生的失業(yè)；二是農(nóng)牧一線職工由于年老和身體有病，未達到病退條件、但又無能力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地承包形成的失業(yè)：三是農(nóng)牧一線職工上年承包土地虧損，次年無錢承包土地形成的失業(yè)；四是團場部分新增勞動力無法就業(yè)而形成的失業(yè)(主要是團場職工子女、復轉(zhuǎn)軍人)；五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的失業(yè)。各團場針對不同的人員采取不同的措施，保障其內(nèi)部失業(yè)職工的基本生活。如因病無能力承包土地人員，一般團場實行內(nèi)部退養(yǎng)，由團場發(fā)生活費和代繳各項社會保險費；對承包虧損職工發(fā)放部分生活費補助等，團場為以上人員每年所支付的費用一般均在幾十萬元甚至上百萬元，形成了沉重的經(jīng)濟負擔。鑒于團場目前現(xiàn)狀，兵團于2007年8月根據(jù)勞動和社會保障部、財政部《關(guān)于適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2006]5號)要求結(jié)合實際，下發(fā)了《關(guān)于進一步完善團場失業(yè)保險工作的意見》，進一步明確了完善團場失業(yè)保險工作的指導思想和政策措施。兵團結(jié)合團場的實際情況對團場失業(yè)人員做出了明確的定義：團場職工中，無論是否與團場解除勞動關(guān)系，只要有工作愿望，因病不能承包土地、因團場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失去工作崗位、承包土地當年收入低于最低生活保障線的人員，均視為團場失業(yè)人員。這是對現(xiàn)有失業(yè)保險制度框架的一次創(chuàng)新突破。

通過重新界定團場失業(yè)人員的范圍，將團場男年滿55周歲、女年滿45周歲大部分喪失勞動能力，男年滿58周歲、女年滿48周歲部分喪失業(yè)勞動能力無法就業(yè)的職工；上年因承包虧損生活困難人員；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)崗待崗人員等實際存在的失業(yè)人員和隱形失業(yè)人員納入到兵團失業(yè)保險的覆蓋范圍，在不解除勞動關(guān)系的情況下，為失業(yè)人員提供生活保障。另外對單位為“4555”“4858”人員繳納的各項社會保險費可從失業(yè)保險基金中給予補助。此項政策的實施為團場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工轉(zhuǎn)崗提供了有力的幫助，切實減輕了團場負擔，解決了部分職工子女就業(yè)問題，團場繳納失業(yè)保險金的積極性也得到了進一步的提高，為團場可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有效化解團場諸多矛盾，維護社會穩(wěn)定。

三、對進一步深化失業(yè)保險制度改革的建議

1．遁當擴大失業(yè)保險的實施范圈和覆蓋面隨著就業(yè)形式多元化，集體企業(yè)、私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體企業(yè)迅速發(fā)展，從事非正規(guī)就業(yè)人員越來越多，應將現(xiàn)行的只覆蓋國有企業(yè)的失業(yè)保險制度，擴大到將包括集體企業(yè)、城鎮(zhèn)個體企業(yè)等形式的企業(yè)逐步納入到統(tǒng)一的失業(yè)保險制度之中。這既符合社會保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動，打破所有制界限和城鄉(xiāng)界限，使失業(yè)保險作為社會“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)壓器”的作用充分發(fā)揮出來。

2．根據(jù)失業(yè)風險程度實行差嗣囊率失業(yè)保險金的繳納費率是統(tǒng)一規(guī)定的，無法體現(xiàn)企業(yè)失業(yè)率和其保險費繳納之間的關(guān)系。對效益好失業(yè)率低的企業(yè)來說，因其只有很少甚至沒有職工領(lǐng)取失業(yè)金，所以這些企業(yè)常常把繳納保險費看作是對效益差失業(yè)率高的企業(yè)的無償補貼，使得這些企業(yè)不愿參加統(tǒng)籌失業(yè)保險。而反觀效益差、失業(yè)率高的企業(yè)，統(tǒng)一費率無疑助長其依賴思想。要改變這一現(xiàn)狀，采取根據(jù)失業(yè)風險程度實行差別費率，不失為一種好辦法。根據(jù)各行業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應低的費率來征收，能使失業(yè)率高的企業(yè)，放棄依賴思想，努力挖掘自身潛力，減少失業(yè)。

3．合理提高失業(yè)人員的待遇水平現(xiàn)行的失業(yè)保險的待遇水平偏低，是按照當?shù)刈畹凸べY標準的一定比例計發(fā)的，可以說所有的參保人員是統(tǒng)一的標準。但由于不同企業(yè)之間效益、個人收入不同，繳費基數(shù)有高有低，繳納失業(yè)保險金也就有高有低，所以計算方法也存在不合理的因素。根據(jù)權(quán)利與義務相統(tǒng)一的原則，在計發(fā)失業(yè)金時應結(jié)合參保個人繳費基數(shù)適當拉開失業(yè)金支付標準差距，不能搞一刀切?；蛘呓y(tǒng)一企業(yè)和個人繳納失業(yè)保險費標準，充分體現(xiàn)公平合理的原則，提高企業(yè)和個人繳納失業(yè)保險金的積極性。

篇8

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險 失業(yè) 再就業(yè)

一、我國失業(yè)與再就業(yè)以及加強我國失業(yè)保險促進再就業(yè)功能的必要性

（一）隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，失業(yè)問題日益嚴峻

失業(yè)是一個復雜的社會問題，它涉及到國家的就業(yè)政策、失業(yè)保險政策等等。隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，失業(yè)問題的嚴峻性日益凸顯。首先，我國登記失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢，登記失業(yè)率居高不下。據(jù)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年―2011年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)分別為847萬人、830萬人、886萬人、921萬人、908萬人和922萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直在4%以上。而城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員并不包括那些沒有登記的失業(yè)人員及下崗職工，從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶口失業(yè)者，從學校畢業(yè)但未找到工作的青年學生等，統(tǒng)計的不完全性導致官方失業(yè)率遠遠低于實際失業(yè)率。據(jù)國內(nèi)有關(guān)研究機構(gòu)估計，我國實際失業(yè)率在10%以上，是官方登記失業(yè)率的兩倍還多，已超過了7%的國際失業(yè)警戒線。其次，就業(yè)形勢愈加復雜。具體表現(xiàn)為“4050”人員再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等群體的就業(yè)問題交織在一起，伴隨著就業(yè)環(huán)境的惡化愈加不容樂觀。據(jù)調(diào)查，40歲以上的下崗職工占登記失業(yè)總?cè)藬?shù)超過70%，而對這個年齡段的用人需求僅占總用人需求的30%；據(jù)總理在政府工作報告中提到，2011年我國大學生初次就業(yè)率為77.8%，這一統(tǒng)計結(jié)果是以簽訂就業(yè)協(xié)議書為依據(jù)的，但事實上很多院校為了完成教育部下達的任務，造假現(xiàn)象特別嚴重。另外，即使簽訂就業(yè)協(xié)議的同學也存在簽訂協(xié)議不去就業(yè)的現(xiàn)象。再加上歷屆沒有就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量龐大。最后，勞動力增長的壓力大，據(jù)中國社科院和國家信息中心預測，“十二五”時期，我國人口將達到13.7億，勞動適齡人口在2014年達到最高峰值9.97億，“十二五”時期勞動力供給將持續(xù)增加，在此期間，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動力在2500萬人左右，比“十一五”時期多出100萬，而城鎮(zhèn)年均能提供就業(yè)機會只有1200萬個，年度勞動力供求缺口高達1300萬人左右，就業(yè)壓力大。上述數(shù)據(jù)表明，我國失業(yè)問題亟待解決，否則將會嚴重影響國民經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定。

（二）再就業(yè)率低

據(jù)《2003-2011年中國人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展公報》顯示，2003年～2011年登記失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的比率在60%左右，其中就業(yè)困難群體的再就業(yè)率最高為32.5%，大多年份低于30%。再加上我國登記失業(yè)人數(shù)基數(shù)大，失業(yè)后未能實現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)很龐大。如表1所示。

表12003-2011年我國城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)情況 單位：萬人

[年份＼&城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)①＼&城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)②＼&就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)③＼&①÷②＼&③÷②＼&2003＼&440＼&800＼&――＼&55%＼&――＼&2004＼&510＼&827＼&140＼&61.7%＼&27.5%＼&2005＼&510＼&839＼&130＼&60.8%＼&25.5%＼&2006＼&505＼&847＼&147＼&59.6%＼&29.1%＼&2007＼&515＼&830＼&153＼&62.0%＼&29.7%＼&2008＼&500＼&886＼&143＼&56.4%＼&28.6%＼&2009＼&514＼&921＼&164＼&55.8%＼&31.9%＼&2010＼&547＼&908＼&165＼&60.2%＼&30.2%＼&2011＼&553＼&922＼&180＼&60.0%＼&32.5%＼&]

（三）加強失業(yè)保險制度促進再就業(yè)功能的必要性

而失業(yè)保險制度是國家通過立法強制實施，由社會集中建立失業(yè)保險基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務的一項社會保險制度。在我國，失業(yè)保險制度的功能一直側(cè)重于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活需要，這對緩解失業(yè)者的生活壓力和盡快實現(xiàn)再就業(yè)提供了必要的物質(zhì)保障，但單純地對失業(yè)者提供生活保障的失業(yè)保險制度是一種消極失業(yè)保險制度，而對失業(yè)者來說最好的保障是實現(xiàn)再就業(yè)。因此，充分發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的功能顯得十分必要。

二、我國失業(yè)保險制度在促進就業(yè)方面存在的問題

從1986年《國有企業(yè)職工待業(yè)暫行規(guī)定》、1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)規(guī)定》、1999年《失業(yè)保險條例》和2010年的《社會保險法》的頒布和實施，我國失業(yè)保險制度逐步完善。然而，總體來說，我國失業(yè)保險制度更注重事后的經(jīng)濟補償，其抑制失業(yè)及促進就業(yè)的功能沒有得到發(fā)揮。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）現(xiàn)行失業(yè)保險制度對失業(yè)人員的保障功能有限

失業(yè)保險最基本的功能是為失業(yè)者及其家庭提供基本生活保障，但現(xiàn)行的失業(yè)保險還無法達到這一要求，表現(xiàn)在兩方面：一是覆蓋面窄，使很大一部分人員失業(yè)后陷入無保障的窘困境遇；二是給付標準低，難以維持失業(yè)人員基本生活。

1.覆蓋面窄

理論上，其覆蓋范圍應包括社會經(jīng)濟活動中所有的勞動者，在勞動者非因本人意愿中斷就業(yè)、失去工資收入，其生活將面臨困難，再就業(yè)也需要相應的幫助時，失業(yè)保險制度就該發(fā)揮作用，給予失業(yè)人員經(jīng)濟補償和再就業(yè)方面的幫助。但是，我國目前失業(yè)保險的實施范圍主要針對城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟，私營、三資企業(yè)還未完全納入。這種保障現(xiàn)狀，使得失業(yè)保險的社會性名不副實，　實際上成為少數(shù)人的保障。

從表2可以看出，從2002年到2011年我國失業(yè)保險制度參保人數(shù)逐年上升，失業(yè)保險制度覆蓋的人數(shù)從2002年的10182萬人增加到2011年的14317萬人，但就失業(yè)保險制度的覆蓋情況來看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中只有不到一半的人被制度所覆蓋，覆蓋率如表1所示。2002―2011年這10年期間，我國參加失業(yè)保險人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例一直徘徊在40%左右，這意味著城鎮(zhèn)就業(yè)人員中大部分的人沒有被失業(yè)保險制度所覆蓋。

更為嚴重的問題是參保人員結(jié)構(gòu)失衡，越是需要失業(yè)保險庇護的高風險人群，如靈活就業(yè)者、自由職業(yè)者、個體工商戶及務工農(nóng)民等，越是被排除在制度之外。而大量的穩(wěn)定職業(yè)者，如城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體的在職職工反而成了受保障的對象。

2.給付水平低

在失業(yè)保險的繳納和領(lǐng)取標準上，目前我國規(guī)定的失業(yè)保險金標準偏低。從現(xiàn)行規(guī)定來看，失業(yè)保險金的給付額與失業(yè)人員失業(yè)前的工資是完全脫鉤的，目前我國失業(yè)保險金的標準確定為低于最低工資標準，比最低工資標準還低，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金后難以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險功能，不能很好地發(fā)揮失業(yè)保險的最初作用。從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，針對失業(yè)人員實施的職業(yè)培訓、轉(zhuǎn)業(yè)培訓等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的再就業(yè)服務中心、要么形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應有的作用。

（二）現(xiàn)行失業(yè)保險制度客觀上阻礙了再就業(yè)

1.給付期限過長

研究表明，失業(yè)保險待遇的給付時間的長短將會影響失業(yè)人員的就業(yè)意愿，從而相應地增加失業(yè)的持續(xù)時間?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定，我國失業(yè)人員失業(yè)保險待遇的給付期限最長為24個月，而最短為12個月。這樣的規(guī)定，與失業(yè)狀況較為嚴重的西方市場經(jīng)濟國家相比，我國的給付期限顯然過長了。過長的失業(yè)救濟期限可能使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的動機，延長失業(yè)者的職業(yè)搜尋期限，不利于提高失業(yè)保險基金的使用效率。

2.基金支出安排不當

失業(yè)保險基金管理應遵循“以收定支，收支平衡”，但目前的實際是我國失業(yè)保險基金存在大量結(jié)余、閑置現(xiàn)象普遍，這是不正常的。從表3可以看出，從2002年到2011年每年失業(yè)保險基金收入都大于支出，在2008年之前當年失業(yè)保險金結(jié)余呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，從2008―2010年三年當年結(jié)余有所下降，原因是2008年金融危機我國就業(yè)形勢非常嚴峻，從中央到地方都出臺了臨時應對國際金融危機的對策，即通過減輕企業(yè)負擔鼓勵企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定的目的，提出了在一定階段內(nèi)一次性降低失業(yè)保險費率、擴大失業(yè)保險基金支出范圍等所致的。到2011年我國失業(yè)保險基金結(jié)余已達2240億元。由于大量資金處于閑置狀態(tài)，我國失業(yè)保險基金的應有作用遠沒有完全發(fā)揮出來。另外，失業(yè)保險基金的支出比例也不合理，重生活保障輕就業(yè)保障的現(xiàn)象非常嚴重。

三、完善失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的建議

增強失業(yè)保險制度的反失業(yè)功能，是我國失業(yè)保險制度改革和完善的方向。因此，我國的失業(yè)保險制度應當以保障基本生活、促進再就業(yè)及抑制失業(yè)為目標，制定切實有效的促進失業(yè)人員再就業(yè)的政策，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要的保障和穩(wěn)定作用。

（一）擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，吸納失業(yè)高危人群參保

擴大失業(yè)保險覆蓋范圍、提高參保率關(guān)鍵是調(diào)整參保者結(jié)構(gòu)失衡，目前，應從失業(yè)高風險人群抓起，近期先將中小企業(yè)和私營企業(yè)在崗未參保員工、靈活就業(yè)人員、個體勞動者以及農(nóng)民合同制工人等吸納進失業(yè)保險保障范圍中，增強這部分人群抵御風險的能力，使其不至于遭遇失業(yè)后陷入生活無保障的困境中，進一步來說，做到及時促進其再就業(yè)。長期來看，應循序漸進，逐步將全部就業(yè)者納入保障范圍。

（二）適當提高失業(yè)保險給付標準

一般地，失業(yè)保險待遇給付標準要能夠保證失業(yè)者的基本生活水平，而且不高于失業(yè)前的工資水平，還需要注意的是失業(yè)保險金的給付標準一定要和社會救濟水平拉開一定距離，通常應高于當?shù)厣鐣葷?。目前許多國家的失業(yè)保險給付水平都定在本人就業(yè)時工資40%―60%之間，形成一種標準化趨勢。例如加拿大的失業(yè)保險金是社會平均工資的60%，美國的失業(yè)保險金是社會平均工資的50%，德國則按本人失業(yè)前最高工資的55%計算失業(yè)保險金。各國的不同給付標準反映了市場經(jīng)濟公平與效率原則的不同傾向，加拿大和美國強調(diào)失業(yè)保險金要使所有失業(yè)者的基本生活保持在一個均衡水平上，而德國的做法體現(xiàn)了失業(yè)者在失業(yè)前的工資水平，其就業(yè)期間所交納的保險費的標準也是由本人工資水平來確定的，所以這種做法突出了市場經(jīng)濟的公平原則，值得我們研究與借鑒。

我國可以適當?shù)靥岣呤I(yè)保險金標準，以保證有足夠的支撐力來維持失業(yè)者的基本生活。當然，提高失業(yè)保險金標準必須考慮以下幾個方面：首先要考慮失業(yè)保險水平是否與經(jīng)濟增長相適應，一旦失業(yè)保險待遇水平的提高超過了經(jīng)濟增長的承受能力，那就會出現(xiàn)西方福利國家的“失業(yè)陷阱”；其次，失業(yè)保險金標準的提高還要考慮企業(yè)的繳費能力，因為給付標準的提高也意味著保險費率的提高，這會加重企業(yè)的負擔，導致企業(yè)勞動力成本上升，市場競爭力減弱。因此，給付標準的確立需特別慎重，在現(xiàn)階段應是適當?shù)亍⒅鸩降靥岣?，使我國的失業(yè)保險既有足夠的支撐能力以保障失業(yè)者，又能確保水平的適度性，以促使失業(yè)者積極再就業(yè)。

（三）適當縮短失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限

當前世界各國的給付期限多在90天到1年之間，與多數(shù)國家相比，在中國可以最長享受24個月的失業(yè)保險待遇，時間上比較長。這種長期限的失業(yè)保險給付政策帶來的后果是減小失業(yè)人員再就業(yè)的積極性，不利于就業(yè)促進。根據(jù)我國實際情況，比較合理的是給付期限是在一個失業(yè)期內(nèi)最長不超過18個月。適當縮短失業(yè)保險待遇時間不會影響多數(shù)失業(yè)者的利益，反而能夠避免失業(yè)人員對失業(yè)保險產(chǎn)生依賴。假如失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，此時可以把尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性支付，使其有更多資金投入創(chuàng)業(yè)。

（四）完善失業(yè)保險基金管理，調(diào)整支出方向

我國目前的失業(yè)保險費用主要用于失業(yè)人員的基本生活保障，每年用于就業(yè)方面的投入只占總支出的10%左右。從表3可以看出我國失業(yè)保險基金結(jié)余龐大，完全可以利用這些資金進行就業(yè)指導、再就業(yè)培訓等，幫助失業(yè)人員早日就業(yè)。失業(yè)保險基金的使用應該包括以下幾個方面：

1.將失業(yè)保險基金用于職業(yè)介紹和就業(yè)培訓。在法國，失業(yè)介紹所26%的工作經(jīng)費來源于失業(yè)保險基金，失業(yè)保險基金向職業(yè)介紹的轉(zhuǎn)移相當于是國家對失業(yè)者的資金補貼，相對于單純的保險金發(fā)放，是更為積極層次的保障。就業(yè)培訓是促進就業(yè)的最有效的途徑，通過就業(yè)培訓，增強了失業(yè)者的就業(yè)能力，轉(zhuǎn)換職業(yè)技能，適應新的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.將失業(yè)保險基金用于鼓勵企業(yè)招聘失業(yè)人員。我國已經(jīng)有鼓勵企業(yè)招聘下崗人員辦法的經(jīng)驗，對于那些招聘下崗人員的企業(yè)進行減稅，或者招聘一個下崗人員直接補貼等。結(jié)合我國的經(jīng)驗和其他國際上的經(jīng)驗，一方面，對于不景氣的小企業(yè)進行工資補貼，走穩(wěn)定就業(yè)路線。另一方面，從失業(yè)保險基金中提取一部分，對招聘長期失業(yè)人員的企業(yè)進行一定的補償。

3.將失業(yè)保險基金用于失業(yè)愿意靈活就業(yè)的人員。幫助失業(yè)人員創(chuàng)辦小企業(yè)，為他們免費提供創(chuàng)業(yè)信息，提供由失業(yè)保險基金擔保的小額銀行貸款等。

（五）完善就業(yè)服務機制

發(fā)達國家的就業(yè)服務機制值得我們借鑒，例如美國建立了覆蓋全國的就業(yè)信息網(wǎng)，為失業(yè)人員提供一站式服務；法國對失業(yè)者開展一對一的個性化服務。想在更大范圍內(nèi)更好地進行人力資源配置，促進失業(yè)人員再就業(yè)，我國應最大限度地運用先進的信息技術(shù)，建立遍布全國的就業(yè)咨詢、培訓和失業(yè)保險信息網(wǎng)提供及時的就業(yè)服務信息。培訓機構(gòu)則應加強與職業(yè)介紹機構(gòu)和用人單位的聯(lián)系，按照就業(yè)崗位的需求，開展有針對性的技能培訓，具體途徑有：政府與非營利機構(gòu)合作，分工負責；政府提供政策支持和適當?shù)慕?jīng)濟扶持；采用委托式、合同式等多種辦法，由各類非政府機構(gòu)和社區(qū)提供職業(yè)介紹、培訓等就業(yè)服務。

當前，失業(yè)已成為一種普遍性的社會問題，而世界各國主要通過失業(yè)保險來解決失業(yè)問題。相信不斷完善失業(yè)保險制度可以有效緩解失業(yè)問題，促進社會再就業(yè)，使其真正成為失業(yè)現(xiàn)象的“減震器”和“安全網(wǎng)”。

參考文獻：

[1]王葉菲.關(guān)于完善我國失業(yè)保險制度促進就業(yè)功能的思考.南京工程學院學報，2008.2

[2]楊宜勇，安佳琪.2009-2010就業(yè)形勢分析及政策建議.經(jīng)濟研究參考，2010.11

[3]馬永堂.比較研究：完善失業(yè)保險促進就業(yè)功能.中國勞動，2006.1

[4]王又軍.當前就業(yè)形勢和對策.宏觀經(jīng)濟管理，2010.6

[5]柏靈，王曉龍.我國失業(yè)保險制度存在的問題及對策.當代經(jīng)濟，2007.12

篇9

我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國務院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，1999年1月國務院又頒布了《失業(yè)保險條例》，它標志著我國失業(yè)保險制度進入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的日益完善，失業(yè)保險制度越來越不能更好地適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進程快速提高，目前，全國外出務工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。

1.2現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠低于國際上失業(yè)救濟金的平衡水平，致使其難以應付越來越嚴峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平不高。

1.3失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實際上是地級市層次的失業(yè)保險統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險基金嚴重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險社會互濟的功能不能得以充分發(fā)揮。

1.4失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟，促進再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

1.5《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機制。雖然1999年國務院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進行解決，法律中缺乏責任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴重困難。

2健全和完善失業(yè)保險制度的建議

2.1擴大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。

2.2從失業(yè)保險“權(quán)利與義務對等”的原則來考慮，是否也應統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風險程度實行差別費率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應的費率來征收。

2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟金、醫(yī)療補助金、生活困難補助和失業(yè)女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓練費、生產(chǎn)自救費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學生，可考慮從社會責任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，失業(yè)保險基金應該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓補貼等方式，幫助這些大學生盡快就業(yè)。

2.4建立失業(yè)保險信息監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監(jiān)督機構(gòu)，負責對失業(yè)保險工作的監(jiān)督。按期、定時公布失業(yè)保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財政、審計等部門加強對預算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

 2.5盡快出臺與失業(yè)保險條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險條例的有效實施提供一個良好的法律環(huán)境。

2.6建立科學、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系。沒有相關(guān)信息地收集，就沒有科學地分析與預測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標為主的統(tǒng)計指標體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。

3結(jié)論

完善的失業(yè)保險制度，牽動著整個社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。

參考文獻：

[1]呂學靜.《現(xiàn)代社會保障概論》.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社.2005年.

[2]熊敏鵬等.《社會保障學》.機械工業(yè)出版社.2004年.

篇10

 

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度 基金管理 就業(yè)保障

 

一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程 

 

1.建立階段 

1986年為了配合國有企業(yè)改革, 實行勞動合同制, 促進勞動力的合理流動, 國務院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟的色彩, 其實施范圍狹窄, 資金來源渠道單一, 保障能力有限,失業(yè)救濟性質(zhì)明顯。 

2.發(fā)展階段 

20世紀90年代以后, 由于經(jīng)濟改革的力度加大, 國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的作用, 1993年國務院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險原有的問題依然存在, 在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出, 從而導致了失業(yè)保險在經(jīng)濟改革中沒有擔當起應有的責任, 滯后于經(jīng)濟的發(fā)展, 在一定程度上延緩了改革的進程。 

3.鞏固階段 

1999年國務院的《失業(yè)保險條例》,在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務的對應、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。在支出項目安排上,強調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出, 增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目,取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標準按照高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?低于當?shù)刈畹凸べY標準的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實行了市級統(tǒng)籌。加強了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。 

 

二、我國失業(yè)保險制度存在的問題 

 

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇 

自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中,規(guī)定對工齡滿1 年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農(nóng)民合同工,可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。 

2.失業(yè)保險金來源渠道狹窄 

失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當?shù)厥褂?。可見，失業(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風險的能力不高、調(diào)劑能力差。 

3.失業(yè)保險僅限于生活救助 

《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進其再就業(yè)。但是實際上,我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應的就業(yè)激勵機制和再就業(yè)培訓措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導致保險基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險制度的對策 

 

1.調(diào)整失業(yè)保險制度理念,充分認識就業(yè)保障的重要性 

社會保障應該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會消費需求,與經(jīng)濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達到充分的就業(yè),才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此,應把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導向型的失業(yè)保障制度,以實現(xiàn)擴大就業(yè)的總目標。 

2.進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道 

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，因此要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機會，使失業(yè)保障進一步社會化，做到應保盡保。當前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學生，政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。 

3.將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境 

推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強對失業(yè)人員的職業(yè)培訓，做到失業(yè)培訓工作經(jīng)常化、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當?shù)馁Y金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費減免，降低創(chuàng)業(yè)的負擔；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。 

 

結(jié) 束 語 

 

綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應予以高度的重視。我國應根據(jù)實際情況,借鑒其他國家經(jīng)驗,不斷完善我國失業(yè)保險制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進就業(yè)中的作用。 

 

參考文獻: 

[1]曲寧,陳莉霞. 我國失業(yè)保險的現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議[J ] . 科技創(chuàng)業(yè)月刊,2008 (1)