導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)費監(jiān)管論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]企業(yè)；科研經(jīng)費；財務(wù)規(guī)范化問題

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117

隨著政府對企業(yè)科研工作支持力度的加強，企業(yè)獲得了越來越多的科研經(jīng)費。一方面，這些科研經(jīng)費為企業(yè)的科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大支持；另一方面，在科研經(jīng)費的管理中，也出現(xiàn)了一系列問題。如何管理好科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效率，成為擺在企業(yè)面前的一個重要問題。本文就企業(yè)科研經(jīng)費管理中常見的幾個財務(wù)規(guī)范化問題進行分析探討。

1常見問題

（1）經(jīng)費使用與預(yù)算不符。按照政府部門出臺的科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費開支范圍一般包括直接費用和間接費用，直接費用包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。有些企業(yè)在使用科研經(jīng)費時，報銷了不屬于該課題預(yù)算范圍內(nèi)的費用，比如該課題沒有預(yù)算燃料動力費，這就意味著不能報銷水電和氣費，但實際報銷時卻出現(xiàn)了這一類費用。還有一種情況，有些企業(yè)超出科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定的范圍報銷費用，比如招待費、辦公用品等，按規(guī)定，這些費用是不允許用科研經(jīng)費支付的。

（2）經(jīng)費支出明細(xì)核算混亂。具體核算時，混淆各類核算項目應(yīng)該核算的內(nèi)容。比如：某公司內(nèi)部對科研形成的產(chǎn)品做了一個測試，測試所用的材料應(yīng)列入材料費，做賬時卻列入了測試化驗加工費，這樣核算是不正確的。另一種情況是做賬時沒有分具體核算項目。某一個科研課題的經(jīng)費到賬后，財務(wù)為其設(shè)置了專門的明細(xì)科目用于核算相關(guān)費用，但未設(shè)置反映支出類型的明細(xì)核算項目，做賬時，課題所有支出都記入科目“研發(fā)支出――××課題”，這就看不出支出的費用是材料費還是其他費用，給科研經(jīng)費的管理帶來很大困擾。

（3）經(jīng)費使用與任務(wù)完成進度同步性差。在理想狀態(tài)下，項目經(jīng)費的使用進度與科研任務(wù)的完成進度應(yīng)大致相當(dāng)，但由于有一些課題的經(jīng)費下?lián)軙r間晚于任務(wù)開始實施的時間，就造成了課題的一部分支出使用了企業(yè)的其他經(jīng)費進行墊支，未計入項目經(jīng)費中，直到項目經(jīng)費到賬后，相關(guān)費用才能計入其中。另一種情況，執(zhí)行科研任務(wù)時，實施任務(wù)的主體沒有關(guān)注經(jīng)費使用情況，經(jīng)費一到賬就用掉很多，科研任務(wù)進行到中后期經(jīng)費不夠用。

（4）科研經(jīng)費未單獨核算。一些企業(yè)使用了科研經(jīng)費，在記賬時，未將科研經(jīng)費單獨列出，而是把科研經(jīng)費混淆在企業(yè)的期間費用或生產(chǎn)成本中，到項目檢查的時候，再根據(jù)需要把用于科研課題的費用以自制賬表的形式列出或調(diào)賬。仔細(xì)檢查會發(fā)現(xiàn)，這些科研費用在多個關(guān)聯(lián)度不高的會計科目或會計核算項目中反映。具體表現(xiàn)為：如果要求企業(yè)在一兩分鐘的時間內(nèi)將賬上的該科研費課題的支持經(jīng)費用找出，往往做不到。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費與預(yù)算不符。如果一個科研項目除牽頭承擔(dān)單位外，還需其他合作承擔(dān)單位一起完成，那么在訂立科研任務(wù)合同書時，主管科研課題的政府部門就會與課題牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位都簽訂任務(wù)書。在編制項目預(yù)算申報書的時候，也需要編制包括牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位在內(nèi)的各個單位的具體預(yù)算。這個科研課題的全部經(jīng)費會由政府部門全部下?lián)艿綘款^承擔(dān)單位，然后再由牽頭承擔(dān)單位按任務(wù)書簽訂的金額分撥給合作承擔(dān)單位。實際操作時出現(xiàn)了一些問題，有些課題外撥科研經(jīng)費的對象不是當(dāng)初簽訂任務(wù)合同書時候的單位；有些外撥經(jīng)費的金額與任務(wù)書不同，或者多于任務(wù)書所列金額，或者少于任務(wù)書所列金額。

2產(chǎn)生這些問題的原因

（1）企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任意識不強，相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些企業(yè)認(rèn)為科研經(jīng)費管理的大部分責(zé)任應(yīng)落實到課題負(fù)責(zé)人身上，與企業(yè)沒有太大關(guān)系。在這種觀念的影響下，企業(yè)往往不注重對科研經(jīng)費的管理，對相關(guān)管理人員的培訓(xùn)也很少。由于對國家相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，責(zé)任意識缺失，對怎樣合理合法提高科研經(jīng)費使用效率，企業(yè)就不會有太多關(guān)注。

（2）企業(yè)內(nèi)部管理制度及監(jiān)督機制不完善，尤其是科研經(jīng)費管理方面的制度，甚至出現(xiàn)了缺失的情況。一些小的企業(yè)為了應(yīng)付檢查，內(nèi)部管理制度只是照搬國家和地方的相關(guān)管理辦法，制定了一些大框架，而沒有根據(jù)單位具體情況制定細(xì)則；一些企業(yè)則是制定有比較細(xì)致的制度及管理辦法，但具體操作時并未執(zhí)行；更有內(nèi)部控制糟糕的企業(yè)，在科研經(jīng)費管理方面，缺失了相關(guān)的辦法規(guī)定。如此一來，企業(yè)在使用科研經(jīng)費時，就產(chǎn)生了很大的隨意性。

（3）科研經(jīng)費預(yù)算編制流于形式。沒有根據(jù)科研課題的具體情況做好調(diào)查分析工作，未仔細(xì)籌謀規(guī)劃，甚至簡單按比例分配各支出科目經(jīng)費預(yù)算，只以盡可能多地爭取到國家科研經(jīng)費為目的，在用好科研經(jīng)費方面欠考慮。一些企業(yè)的科研課題預(yù)算編制完全由課題組成員完成，缺乏與財務(wù)人員的有效溝通，造成了課題經(jīng)費預(yù)算不能完全切合相關(guān)政策法規(guī)的局面，既影響課題經(jīng)費的申報，又影響課題經(jīng)費的使用。

3解決這些問題的措施

（1）強化企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任感，加強學(xué)習(xí)，落實具體管理責(zé)任到個人。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到，科研經(jīng)費管理是法人負(fù)責(zé)制，不只由課題負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)應(yīng)定期組織科研課題管理人員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國家及地方的科研管理辦法及科研經(jīng)費管理辦法。對財務(wù)人員，還要加強財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)專業(yè)知識方面的培訓(xùn)。如果企業(yè)科研課題很少，管理科研經(jīng)費時，可在財務(wù)人員中指定專人管理科研經(jīng)費，從科研經(jīng)費預(yù)算申報、日?？蒲薪?jīng)費報銷、到科研課題中期檢查至驗收結(jié)題整個階段，都參與進去。要注意，財務(wù)人員參與科研經(jīng)費管理，不能免除課題負(fù)責(zé)人或其他管理人員的管理責(zé)任。如果企業(yè)科研課題較多，則可以在課題組另設(shè)“課題管理秘書”，從事某幾個課題的具體科研經(jīng)費管理工作，定期與財務(wù)人員溝通，財務(wù)人員可只從大的方面對科研經(jīng)費進行管理和控制。

（2）完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家和地方的政策法規(guī)，結(jié)合自身實際，制定出能夠落到實處的財務(wù)制度、科研經(jīng)費管理辦法等各類制度。企業(yè)可在財務(wù)以外設(shè)審計人員，定期對科研經(jīng)費的執(zhí)行情況進行內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對于企業(yè)撥給合作單位的科研經(jīng)費，也應(yīng)要求合作單位定期交回資料，如科研經(jīng)費明細(xì)賬、憑證及合同等，以便于了解合作單位對科研經(jīng)費的使用及管理情況，如有問題，及時溝通解決，防止重大問題的出現(xiàn)。

4建議

（1）經(jīng)費使用與預(yù)算不符。需明確哪些費用是科研經(jīng)費不允許報銷的，比如單獨的招待費、辦公用品等可用單位日常維持費用支付的，不能列入科研經(jīng)費；應(yīng)在提取的間接費中支付的費用，如實驗室日常水電等，不能再列入科研經(jīng)費的其他支出科目中。同時，要根據(jù)科研任務(wù)需要認(rèn)真編制經(jīng)費預(yù)算，支出經(jīng)費時認(rèn)真核對預(yù)算。科研工作帶有實驗性質(zhì)，經(jīng)費的使用不可能一絲不變的按計劃執(zhí)行，如果執(zhí)行中遇到了實際支出與預(yù)算不符的情況，有時是可以調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)實際情況的，但需按相關(guān)政策法規(guī)辦理。

（2）經(jīng)費支出明細(xì)核算混亂。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家及地方科研經(jīng)費管理辦法，擬定本單位科研經(jīng)費管理辦法，設(shè)置各個核算明細(xì)科目或項目。首先，在設(shè)置明細(xì)上，企業(yè)通常有兩種做法，一種做法是設(shè)置明細(xì)科目，然后在明細(xì)科目下設(shè)置材料費、設(shè)備費等明細(xì)核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發(fā)支出――××課題/材料費（或其他費用）”。查看明細(xì)賬時，就查看該××課題的科目明細(xì)賬。另一種做法，就是以材料費、設(shè)備費等支出科目做明細(xì)科目，在明細(xì)科目下以科研課題名稱做明細(xì)核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發(fā)支出――費用化支出――材料費（或其他費用）/××課題”。查看某一課題的使用明細(xì)，可通過查看某一核算項目（即××課題）的項目明細(xì)賬來實現(xiàn)。同時，明確科研課題需用到哪些經(jīng)費，哪種支出該如何歸類。舉個例子，本課題組成員到外單位參加會議發(fā)生的費用應(yīng)計入課題差旅費，而不是會議費。這一點處理好了，會大大提高科研經(jīng)費的利用效率。

（3）經(jīng)費使用與任務(wù)完成進度同步性差。企業(yè)應(yīng)擬定好科研工作計劃和科研經(jīng)費使用計劃，并經(jīng)常自我檢查，確保兩者大致相當(dāng)。對于合作單位的科研經(jīng)費，要及時下?lián)埽荒芡系阶詈蟛艙艹?。同時，這個問題的解決，也不能只靠企業(yè)自身。如果相關(guān)的科研經(jīng)費管理部門能及時下?lián)芮把a助項目的科研經(jīng)費，就能杜絕企業(yè)所謂的用自己的經(jīng)費墊支科研經(jīng)費的情況。

（4）科研經(jīng)費未單獨核算。單獨核算不是要求企業(yè)為這個科研項目去單獨建一個賬套，而是在企業(yè)現(xiàn)有的賬套中，用單獨的會計科目或會計核算項目來實現(xiàn)對這個科研課題的明細(xì)核算，讓企業(yè)能在很短的時間內(nèi)看到科研課題的所有支出。如果企業(yè)在多個不相關(guān)的明細(xì)科目或核算項目上核算該課題的支出，又需要花較長時間才能找出該課題的所有支出，這就不是單獨核算。有一種情況需要區(qū)別對待，如果企業(yè)在完成一個科研課題時，把這個課題任務(wù)中的多個步驟進行分解，分給該企業(yè)內(nèi)部的幾個實驗室完成，同時將課題經(jīng)費在主課題下分成幾個子課題，相應(yīng)的子課題經(jīng)費給相應(yīng)的實驗室，單位始終統(tǒng)一管理，通過主課題及子課題的明細(xì)科目匯總（不涉及其他科目），可查看到該科研課題的所有支出。這種情況，不可武斷地認(rèn)為沒有單獨核算科研經(jīng)費。注意，單獨核算不只針對國撥專項經(jīng)費，單位自籌經(jīng)費也應(yīng)單獨核算，并且要與國撥經(jīng)費分開。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費與預(yù)算不符。課題牽頭承擔(dān)單位撥給課題合作單位經(jīng)費時，應(yīng)仔細(xì)核對預(yù)算，若合作單位名稱變更、撥出經(jīng)費變更，需上報撥付科研經(jīng)費的政府部門批準(zhǔn)。同時加強對本企業(yè)外撥科研經(jīng)費的監(jiān)管，要求合作單位定期交回相關(guān)會計資料檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通解決。課題合作單位也應(yīng)積極配合課題牽頭單位的管理工作，及時反饋相關(guān)信息。

實際操作中，對科研經(jīng)費的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不斷改進。正是這樣，作為科研經(jīng)費管理人員的我們，更應(yīng)加強學(xué)習(xí)，不斷思考，為科研經(jīng)費管理工作貢獻自己的一份力量。

參考文獻：

[1]中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部《財政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）[EB/OL].http：//wwwmostgovcn/tztg/201109/t20110929_90076htm

篇2

【關(guān)鍵詞】本科生 畢業(yè)論文 農(nóng)學(xué) 質(zhì)量

本科畢業(yè)論文教學(xué)環(huán)節(jié)是本科教學(xué)工作中重要的一環(huán)，既是對本科生綜合能力的培養(yǎng)，為創(chuàng)新能力的形成打下基礎(chǔ)，也是對本科教學(xué)質(zhì)量的一個綜合檢驗。隨著本科教育的規(guī)范化，本科畢業(yè)論文教學(xué)已經(jīng)成為本科教學(xué)中非常重要的一部分。畢業(yè)論文質(zhì)量不高，甚至有下滑的趨勢，這已經(jīng)是本科教育中比較普遍的問題。筆者想把從事農(nóng)學(xué)類本科畢業(yè)論文教學(xué)工作過程中的一些體會和認(rèn)識提供給大家，拋磚引玉，還望方家多加指教。

1 農(nóng)學(xué)類本科畢業(yè)論文教學(xué)工作中存在的問題

1.1 畢業(yè)論文教學(xué)計劃安排未體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，研究時間不能保證

按照現(xiàn)行的教學(xué)計劃，農(nóng)學(xué)專業(yè)往往論文和實習(xí)結(jié)合，安排在第6學(xué)期和第7學(xué)期之間，而其他專業(yè)往往安排在最后一個學(xué)期。以河南當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況為例，小麥一般在10月份種植，來年6月份收割;緊接著是玉米種植，并在10月收割。周年生產(chǎn)，一年兩熟。而學(xué)生的實習(xí)被集中在一段時間進行，時間安排上跟不上農(nóng)事進程，也覆蓋不了哪怕一季作物的全生長期。由于需要集中時間實習(xí)，另一方面也導(dǎo)致其他時間的理論學(xué)習(xí)時間安排很緊湊。在平時，同學(xué)們很難抽出足夠的時間參加到老師的實驗中去。因此，目前的教學(xué)計劃，難以讓同學(xué)們有充分的時間對作物整個生長期進行實習(xí)和觀察，更遑論周年的觀察和研究了。由于時間上不能保證，即使有同學(xué)愿意提前參加到老師的科研中，以備以后寫畢業(yè)論文，也很難保證有足夠的時間承擔(dān)實驗任務(wù)，所得到的數(shù)據(jù)質(zhì)量也不高，畢業(yè)論文的質(zhì)量自然容易大打折扣。

1.2 生產(chǎn)、科研與教學(xué)脫節(jié)，經(jīng)費缺乏

作為地方院校，農(nóng)學(xué)專業(yè)的老師課題申請競爭很激烈，不少老師基本沒有課題經(jīng)費支撐研究。因此，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往也離得比較遠(yuǎn)。即使有部分老師有些小課題，也只能是小打小鬧，脫離生產(chǎn)。另一方面，學(xué)校擴招，教學(xué)經(jīng)費卻并未相應(yīng)調(diào)整。由于對畢業(yè)論文的指導(dǎo)，往往是由老師命題作文，出現(xiàn)與生產(chǎn)脫節(jié)，炒冷飯的現(xiàn)象也不少。由于研究命題本身缺乏鮮活，也難以激發(fā)同學(xué)們的學(xué)習(xí)興趣。

1.3 教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督與評價體系存在缺陷，難以起到導(dǎo)向作用

盡管目前已經(jīng)建立了畢業(yè)論文的監(jiān)督與評價指標(biāo)體系，但是其可操作性仍然不強。對畢業(yè)論文的評價，往往對格式、形式過于重視，對成績分布、材料是否齊全較多關(guān)注，而對于實習(xí)過程監(jiān)管、論文學(xué)術(shù)水平的評價等實質(zhì)性的方面，缺乏行之有效的監(jiān)控手段。老師們往往因為不忍心影響學(xué)生畢業(yè)，也存在放水的問題。由于這些原因，畢業(yè)論文評價指標(biāo)體系并未真正起到導(dǎo)向作用。而同學(xué)們也往往因此而存僥幸心理，做論文時不好好做，寫論文時東抄西抄，甚至有造假的情況。

1.4 學(xué)生自身存在的問題

一些同學(xué)學(xué)習(xí)態(tài)度松懈，未能認(rèn)真對待畢業(yè)論文工作。認(rèn)為大四找工作忙，學(xué)校不會怎么樣。而學(xué)校也因為近年就業(yè)壓力大，而存在放松監(jiān)管的情況。這更助長了學(xué)生們學(xué)習(xí)態(tài)度上的松懈。

知識面狹窄，求知欲不足，難以應(yīng)付綜合性的作業(yè)?，F(xiàn)有的教學(xué)模式，在一定程度上也養(yǎng)成了學(xué)生被動受學(xué)的習(xí)慣。不少學(xué)生，在大學(xué)四年中，習(xí)慣于上課記筆記，考試背筆記的學(xué)習(xí)模式，平時很少瀏覽專業(yè)期刊，知識面狹窄，對行業(yè)缺乏基本的了解。這樣的情況，是很難想象能夠在畢業(yè)論文寫作中能夠?qū)懗鲂乱夂蜕疃鹊摹?/p>

綜合素質(zhì)不強，語言表達和邏輯思維能力弱。一些同學(xué)缺乏基本的分析綜合能力，邏輯思維混亂，語言表達功底差。寫出來的文章，不知所云。語病連篇。大學(xué)院系往往沒有開設(shè)大學(xué)語文課程，使同學(xué)們失去了提高的機會。英語過級的強制要求，使得很多同學(xué)把大量的時間都用在背記英語單詞上面。

2 提高農(nóng)學(xué)類本科畢業(yè)論文教學(xué)質(zhì)量的途徑

要提高畢業(yè)論文的教學(xué)效果和論文質(zhì)量，根本還在于學(xué)生，畢竟論文是要學(xué)生自己寫出來的。而各種制度和教學(xué)計劃，都應(yīng)該圍繞能否激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，如何杜絕學(xué)生的僥幸心理進行設(shè)計和管理。為此，筆者認(rèn)為，可從以下幾方面入手，實現(xiàn)畢業(yè)論文教學(xué)質(zhì)量提高。

2.1 鼓勵緊貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的選題

農(nóng)學(xué)類本科生的培養(yǎng)，主要目的為服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果學(xué)生學(xué)習(xí)時就脫離實際，畢業(yè)后即使參加農(nóng)業(yè)方面的工作，也很難短時期內(nèi)適應(yīng)過來。當(dāng)前不少農(nóng)學(xué)類本科生畢業(yè)后，往往在農(nóng)資行業(yè)工作。這類崗位酒需要扎實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗。因此，如果在畢業(yè)論文選題時，就貼近生產(chǎn)實際，將有利于畢業(yè)生的能力培養(yǎng)。院校各級部門應(yīng)該設(shè)計配套政策，鼓勵指導(dǎo)老師提供緊貼生產(chǎn)實際的選題。同時要鼓勵教師積極參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研活動，既提高教師本身的業(yè)務(wù)能力，也為學(xué)生實習(xí)提供經(jīng)費保障，以實現(xiàn)以科研促教學(xué)的目的。

2.2 根據(jù)農(nóng)業(yè)特點，對教學(xué)計劃作出相應(yīng)調(diào)整

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，難以重復(fù)。因此，在畢業(yè)論文工作中，要求在實習(xí)實踐，論文工作時間安排上作出調(diào)整。如劉世亮等提出的全程實習(xí)模式，能夠較好地解決畢業(yè)論文時間難保證問題。但是，要實現(xiàn)全程實習(xí)教學(xué)，必須要在課程設(shè)置上作出較大的調(diào)整，嚴(yán)格控制學(xué)生理論課學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，以便學(xué)生有更多的時間參加老師的科研工作。因此筆者認(rèn)為，可以取消專門的實習(xí)時間，通過教學(xué)時間表的調(diào)整，讓學(xué)生自由安排時間，達到實習(xí)和畢業(yè)論文工作的目的。

3 評價指標(biāo)要作導(dǎo)向性的調(diào)整設(shè)計

在畢業(yè)論文評價指標(biāo)中，應(yīng)該減輕對形式審查的重視，而把更多的注意放到學(xué)術(shù)價值評價上，同時，應(yīng)該把是否聯(lián)系實際，以及論文工作的過程納入考核的內(nèi)容。這樣，真正從評價指標(biāo)的導(dǎo)向上，讓學(xué)生和指導(dǎo)老師對畢業(yè)論文重視起來，并主動地把畢業(yè)論文工作于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相聯(lián)系。院校各級管理部門應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，真正做到鼓勵先進，鞭策落后。這樣，從制度上杜絕學(xué)生僥幸心理。

4 鼓勵學(xué)生盡早參加老師的科研活動

大學(xué)生在進校后，應(yīng)盡早完成專業(yè)教育，并在第二學(xué)期開始，鼓勵學(xué)生參加到教師的科研活動中去，在具體的科研中，認(rèn)識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓寬視野。學(xué)生們只有到具體的生產(chǎn)實際中去體驗，才有可能逐步培養(yǎng)專業(yè)興趣。也只有這樣，才能夠讓學(xué)生自己認(rèn)識到畢業(yè)論文將從哪里出來。

5 經(jīng)常舉辦學(xué)習(xí)交流專題報告會，分享樂趣和經(jīng)驗

院系學(xué)生工作部門應(yīng)該密切配合，經(jīng)常舉辦特定專題的學(xué)習(xí)交流報告會。在報告會上，讓學(xué)生們有充分的機會展現(xiàn)自己的學(xué)習(xí)成就，并和更多有興趣的同學(xué)交流經(jīng)驗。

篇3

（一） 管理機制不健全。在高校中，通常是由科技部門負(fù)責(zé)科研項目申報、立項結(jié)題、驗收、成果鑒定等項目管理工作，財務(wù)部門負(fù)責(zé)財務(wù)管理和會計核算，科研項目實際執(zhí)行人為項目負(fù)責(zé)人，三者獨立行使各自職能。從實際情況看，由于信息不對稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題。科技部門往往只關(guān)注項目經(jīng)費到賬的數(shù)額以及提取相應(yīng)的管理費。財務(wù)部門也并未參與科研項目前期中期后期的管理工作。報賬過程中， 雖然財務(wù)人員審核票據(jù)， 但對科研工作所報銷費用的必要性很難做出專業(yè)判斷。而項目負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的預(yù)算知識，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項目經(jīng)費的支配使用隨意性大。

（二）管理制度落實不力。2005年，教育部、財政部出臺了《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》 （ 教財[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國高?？蒲薪?jīng)費并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對科研經(jīng)費管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項和經(jīng)費支持上。而項目負(fù)責(zé)人在主觀上認(rèn)為經(jīng)費是自己憑實力爭取來的，對經(jīng)費有當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對于科研經(jīng)費的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。

（三） 科研費用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高?？蒲蓄A(yù)算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項目實際費用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴(yán)重偏離實際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項目從預(yù)算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導(dǎo)致在費用撥付之前，科研項目因缺乏驅(qū)動資金而無法順利開展，在經(jīng)費撥付后，又因為缺乏系統(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費配置不合理，最終影響了整個科研項目的進度和最終效果。

（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費擠占教學(xué)經(jīng)費的現(xiàn)象比較突出。科研經(jīng)費是科研項目用于科研活動的經(jīng)費，科研項目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實際上很多高校科研項目通過了評審驗收之后，其剩余經(jīng)費依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產(chǎn)”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學(xué)費住宿費收入只能勉強地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經(jīng)費給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學(xué)經(jīng)費和行政正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費被擠占。

（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費流失嚴(yán)重。由于科研經(jīng)費的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實登記。一些科研人員在項目結(jié)題后購置的設(shè)備獨占使用；在科研人員工作調(diào)動和崗位變動時，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費不入學(xué)校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費，或以各種名目如協(xié)助費、材料費等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高?？蒲匈Y金的直接流失。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理問題的解決途徑

（一）規(guī)范科研經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。實施科研經(jīng)費管理使用的“陽光工程”，將經(jīng)費評審、經(jīng)費分配和經(jīng)費管理過程向公眾公開；嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費支出管理的有關(guān)規(guī)定，對來源不同的科研經(jīng)費分類管理；對于無經(jīng)費資助的校級項目，原則上不予解決費用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費）予以報銷；對于縱向有支持經(jīng)費的科研項目的支出，可在實驗材料費、論證費、測試費、差旅費、查詢費、會務(wù)費、印刷費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費用；對于有經(jīng)費資助的橫向科研項目的支出范圍在原則上包括該科研項目的所有直接費用和所分?jǐn)偟钠陂g費用。

（二）加強科研項目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等應(yīng)按照財務(wù)制度的核算方法分?jǐn)傆嬋肫陂g成本。平時發(fā)生的辦公費、差旅費等期間費用，也應(yīng)作為期間成本進行分?jǐn)?。對于縱向課題經(jīng)費重點規(guī)范管理費、人員費、協(xié)作研究費等支出的管理，預(yù)算項目一般情況不得調(diào)整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項目經(jīng)費的支出更加科學(xué)透明，又能為項目的財務(wù)決算和科研工作的績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。

（三）加強對科研項目資金運動的“全過程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機制的原因，表面上看財務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負(fù)其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費、課題項目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費使用者和財務(wù)部門關(guān)注的重點不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費和資產(chǎn)管理與實際情況脫節(jié)。高校財務(wù)部門牽頭，會同科研、審計、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項目、資產(chǎn)的管理要求，加強對經(jīng)費使用的審核，要求科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項目結(jié)題，進行全過程跟蹤監(jiān)管。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量，為科研人員提供實用高效的專業(yè)服務(wù)。要提倡財務(wù)主動服務(wù)。財務(wù)部門應(yīng)加強與科研部門的協(xié)作溝通，從科研項目立項開始，由專業(yè)的財務(wù)人員參與，協(xié)助做好課題申報的預(yù)算工作，確保項目經(jīng)費預(yù)算支出內(nèi)容要與項目申報書的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配，杜絕填報預(yù)算的隨意性。同時，在財務(wù)報銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務(wù)，積極指導(dǎo)協(xié)助財務(wù)報銷人完成經(jīng)費報銷的整個業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平。

篇4

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 對策

一、高?？蒲薪?jīng)費存在的問題

（一）科研經(jīng)費作為考核教師和職稱評審的重要指標(biāo)

為了激發(fā)高校教師的工作熱情和科研的積極性，高校紛紛出臺各種激勵政策，如崗位津貼、績效津貼和科技獎勵等，這些津貼和獎勵的發(fā)放和職稱評審都是以科研業(yè)績考核為標(biāo)準(zhǔn)。由于高?？蒲锌己嗽u價存在科研成果與利益掛鉤，教師如能多，多申請科研項目，就能獲得更多的利益和職稱的晉升。導(dǎo)致科研人員過分追求科研數(shù)量，勿略了科研質(zhì)量。科研人員想盡辦法多拉項目，甚至出現(xiàn)暗箱操作錢權(quán)交易等腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，造成科研人員急功近利的趨向日益嚴(yán)重。

（二）對科研經(jīng)費使用的認(rèn)識模糊

有些人認(rèn)為科研經(jīng)費是科研人員自已爭取來的，用的不是學(xué)校的錢，經(jīng)費的如何開支和學(xué)校無關(guān)，財務(wù)部門也不應(yīng)監(jiān)管。在經(jīng)費使用上基本是由項目負(fù)責(zé)人決定，財務(wù)部門應(yīng)按項目負(fù)責(zé)人的要求進行核算。造成項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費使用權(quán)力過大，經(jīng)常會出現(xiàn)科研經(jīng)費支出的隨意性。有些課研經(jīng)費大部分被用作管理費用、人員經(jīng)費、招待費，個人的家庭電話費、交通費、學(xué)費、私家車保險費和維修費，直接用于課題研究的開支只占小部分。

（三）科研經(jīng)費核算和審計不到位

科研經(jīng)費使用上無計劃，科研項目經(jīng)費管理上制度不健全，往往造成經(jīng)費使用中的種種違規(guī)問題出現(xiàn)。近年來科研項目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象是普遍存在的問題，由于財務(wù)人員不參與項目研究的過程，財務(wù)人員只進行科研經(jīng)費的核算對是否已結(jié)題不清楚，造成已結(jié)題的項目經(jīng)費在學(xué)校的財務(wù)賬面上卻沒有結(jié)清。其次高校對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督力度不夠，審計部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，只是在科研項目結(jié)題后對科研經(jīng)費使用情況進行審簽的事后審計，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支過程中存在的漏洞。

（四）科研經(jīng)費淪為新的高發(fā)腐敗現(xiàn)象

科研經(jīng)費在支配上出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象主要有通過拉關(guān)系走后門送禮爭取科研經(jīng)費，通過不正當(dāng)手法將課題經(jīng)費變成了個人收入，虛開發(fā)票套取科研經(jīng)費，與科研采購人員和財務(wù)人員相互勾結(jié)腐敗等現(xiàn)象。浙江省近幾年高校出現(xiàn)了科研經(jīng)費違法犯罪的案件，3年來各高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)共查處案件95件，黨政紀(jì)處分108人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟損失4000多萬元。

二、高?？蒲薪?jīng)費問題產(chǎn)生原因

高校教師科研業(yè)績評價體系中，教師的職稱評審和津貼的發(fā)放，都是以教師論文的數(shù)量及科研經(jīng)費的多少作為評價的主要指標(biāo)。這樣往往容易造成教師急功近利的心態(tài)，論文數(shù)量在上升，可是質(zhì)量整體處于下降，教師沒有靜下心來搞創(chuàng)作搞科研，抄襲剽竊他人科研成果時有發(fā)生，目的就是只為了職稱評審和。

科研主管部門主管科研經(jīng)費，科研經(jīng)費如何分配科研主管部門具有決定權(quán)，科研單位為了取得更多資金，到處跑關(guān)系送禮，更有甚者虛設(shè)課題騙取資金，有些科研管主管部門利用手中的權(quán)力，由科研單位申報課題取得科研經(jīng)費，而后將發(fā)票在申報科研單位報銷票據(jù)，這就是權(quán)權(quán)交易的典型。

科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)?？蒲薪?jīng)費的管理主要是學(xué)?？蒲刑幣c財務(wù)處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費用，對科研經(jīng)費的使用情況是否合乎財務(wù)管理制度認(rèn)為應(yīng)由財務(wù)部門掌握，而財務(wù)部門也會認(rèn)為科研經(jīng)費是他們爭取來的在執(zhí)行財務(wù)制度時相對于學(xué)校經(jīng)費的管理要相對寬松一些，再加上課題負(fù)責(zé)人缺少財務(wù)管理意識使項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。

科研管理制度健全性不夠，經(jīng)費預(yù)算真實性有限。由于目前高校科研經(jīng)費管理制度不完善，普遍認(rèn)為科研經(jīng)費是教師自已爭取來的不是學(xué)校資金，學(xué)校不應(yīng)按學(xué)校的財務(wù)制度管理，而造成科研經(jīng)費管理缺乏有效監(jiān)管?？蒲腥藛T對經(jīng)費預(yù)算申報的隨意性很大，隨意編報經(jīng)費預(yù)算，報銷時往往實際和預(yù)算不符，核算時無法根據(jù)科研編制的預(yù)算對科研經(jīng)費支出進行有效的審核，使得科研經(jīng)費的實際支出與預(yù)算支出不相符。

三、高?？蒲薪?jīng)費管理對策

（一）完善高校科研經(jīng)費管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理的制度，并不斷予以完善。對科研經(jīng)費嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費管理辦法來規(guī)范。在制定科研經(jīng)費制度的過程中細(xì)化實施細(xì)則，明確科研經(jīng)費開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。

（二）建立完善的科研經(jīng)費約束監(jiān)督機制

依照財政部制定的內(nèi)部會計控制方面的制度和教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見，建立科學(xué)的科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制。明確學(xué)?？蒲?、財務(wù)及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費的管理和使用中的責(zé)任和權(quán)限，建立科研經(jīng)費管理制度，加大科研經(jīng)費的事前、事中監(jiān)督力度，做好科研經(jīng)費的使用，使科研經(jīng)費不得開支與科研項目無關(guān)的費用，嚴(yán)禁利用各種形式套取科研資金，對結(jié)題的科研經(jīng)費加強審計監(jiān)督，從而進一步規(guī)范科研經(jīng)費的使用。

篇5

[關(guān)鍵詞] 高校；科研經(jīng)費；審計；內(nèi)控；問題；對策

[中圖分類號] F270 [文獻標(biāo)識碼] B

根據(jù)國務(wù)院于2006年2月9日公布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，我國提出要在2020年進入創(chuàng)新型國家行列，至本世紀(jì)中葉成為世界科技強國。為達到此目標(biāo)，我國日益增大科研投入，高校已經(jīng)成為科研經(jīng)費撥款的主力軍。但是隨著高?？蒲许椖亢涂蒲薪?jīng)費的加大，科研經(jīng)費管理監(jiān)管的任務(wù)隨之加重，隨之而來的高?？蒲薪?jīng)費的管理和使用不當(dāng)問題也日趨嚴(yán)重。根據(jù)中國科協(xié)2010年的調(diào)查報告顯示：合理用于科研資金自身的僅占40%左右甚至更低，其余流失在項目之外，普遍存在會計核算不規(guī)范、未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、課題突擊花錢購買設(shè)備、擴大課題開支范圍等不符合專項經(jīng)費管理辦法及其他財經(jīng)制度規(guī)定，涉及資金數(shù)以億元計?？蒲薪?jīng)費是學(xué)校重要的資金來源之一，但與之相配套的管理辦法卻未完善，經(jīng)費的使用缺乏有效的管理。

一、高校科研經(jīng)費管理和使用現(xiàn)狀分析

（一）高?？蒲薪?jīng)費收入狀況分析

高?？蒲薪?jīng)費收入來源多元化，目前高?？蒲薪?jīng)費來源和渠道主要有三個方面：一、承擔(dān)國家或地方政府常設(shè)的計劃項目或者專項項目取得的縱向科研經(jīng)費，這類科研經(jīng)費主管部門制定了相關(guān)的辦法；二、學(xué)校與社會其他部門及企業(yè)間進行的科研協(xié)作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓等所獲得的橫向科研經(jīng)費，由于項目內(nèi)容的多樣化沒有制定明確的要求；三、高校自籌的科研配套經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費來源渠道多元化，而提供部門對科研經(jīng)費的使用要求沒有一個統(tǒng)一明確的規(guī)定，并且各科研經(jīng)費項目也有不同的使用要求，導(dǎo)致了科研經(jīng)費管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，加大了經(jīng)費管理及監(jiān)督的難度。

（二）高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

由于高校的科研課題數(shù)量及經(jīng)費總額決定著高校的“排名”和社會影響力，是衡量高?？蒲袑嵙Φ闹匾罁?jù)，因此許多高校為了鼓勵教師參與科研，在科研經(jīng)費管理政策上較為寬松，普遍存在重爭取項目個數(shù)及項目經(jīng)費、輕科研經(jīng)費的使用管理及效益產(chǎn)出問題。雖然不少高校制定了一系列管理制度來規(guī)范科研經(jīng)費使用，但各類制度沒有明確界定各部門的管理職責(zé)和權(quán)限，也沒有明確規(guī)定各類費用的支出額度及標(biāo)準(zhǔn)，尤其缺乏執(zhí)行中制約制度。此外，未能及時修訂、更新相關(guān)制度，尤其面對執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題及新科研形勢無法及時作出反饋及適應(yīng)科研工作管理的新要求。在實踐中，雖然目前大部分高校根據(jù)渠道取得的不同對科研經(jīng)費進行分別管理，但財務(wù)部門仍然無法在科研經(jīng)費的合理性和效益性上進行有效控制。由于專業(yè)學(xué)科知識的局限，財務(wù)人員可能對科研經(jīng)費的籌集、運用、耗費等全過程運作也缺乏了解，在會計處理上出現(xiàn)項目、會計科目設(shè)置的不合理等情況?？偠灾咝Ｔ诳蒲薪?jīng)費管理上制度不完善，不夠細(xì)化，不能及時反映新情況。

（三）高?？蒲薪?jīng)費使用狀況分析

對于科研經(jīng)費的管理，高校普遍采用了“課題項目制”管理模式，即項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，對科研經(jīng)費進行課題立項、組織經(jīng)費使用、項目驗收等全程管理。一些科研項目負(fù)責(zé)人總是以為，不論是縱向科研經(jīng)費還是橫向科研經(jīng)費，都是“自己的經(jīng)費”，“怎么用，如何用”自己說了算，其他人無權(quán)過問，學(xué)校財務(wù)部門只是“代管經(jīng)費”而已，只要“幫助”做好“經(jīng)費入賬”、“報賬支付”和“驗收結(jié)題”等服務(wù)工作即可。這種情況下，很多科研經(jīng)費將屬于個人和家庭的開支單據(jù)在科研經(jīng)費中列支，支出不合理，損失浪費，人員經(jīng)費支出比重過大，虛列轉(zhuǎn)撥或支出以套取科研經(jīng)費的違規(guī)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在實踐中，大量與科研項目無關(guān)的勞務(wù)費、專家費、交通費、招待費等支出在科研項目支出中占有較大比重，招待費、油費、電腦耗材等發(fā)票較容易取得，以虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一些項目負(fù)責(zé)人只關(guān)心如何爭取項目經(jīng)費，基本不關(guān)心項目到手后經(jīng)費如何科學(xué)、有計劃的使用。在項目立項編制預(yù)算時，項目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗估計或機械地甚至隨意地按申請要求填列數(shù)據(jù)進行編制，而財務(wù)部門未具體參與給與意見，以致項目經(jīng)費在前期存在較大的缺陷，支出結(jié)構(gòu)很不合理。而在后期的科研經(jīng)費實際支出中往往也未能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，存在各式各樣的偏差，往往到結(jié)題時才發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)費的實際支出與預(yù)算偏差較大，有些項目嚴(yán)重超支，而有些卻有較多結(jié)余。

（四）高校科研經(jīng)費內(nèi)部控制和內(nèi)部審計狀況分析

目前學(xué)校相關(guān)審計部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，只是事后在科研項目結(jié)題時對科研經(jīng)費使用情況進行審簽。由于審計介入過晚，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支的漏洞，有時在結(jié)題審計中發(fā)現(xiàn)個別費用細(xì)項超支等現(xiàn)象。許多高校對科研經(jīng)費的監(jiān)督不力，財務(wù)及內(nèi)部審計人員無法合理有效地管理、監(jiān)督科研經(jīng)費的使用。

（五）科研經(jīng)費科研成果轉(zhuǎn)化率差，且缺乏效益性評價指標(biāo)。

科研經(jīng)費效益性評價包括經(jīng)濟效益、技術(shù)效益和社會效益三方面。但是實際操作過程中卻難以定性化和定量化，當(dāng)前普遍以項目批準(zhǔn)時的“技術(shù)開發(fā)合同”或“立項申請書”為主要依據(jù)。其中對完成技術(shù)效益的評價往往超出審計人員的專業(yè)范疇，而社會效益評價又以定性描述居多，表述往往只能作為科研經(jīng)費審計的參考內(nèi)容，卻不能作為審計依據(jù)，可操作性差。現(xiàn)行科研體制未對科研成果轉(zhuǎn)化制定約束制度，沒有具體規(guī)定課題最終會形成學(xué)術(shù)專著、論文、技術(shù)專利及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的成果情況，且一些國家投入的大量科研經(jīng)費形成的技術(shù)成果長期閑置，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。目前，部分科研經(jīng)費對效益性監(jiān)督不夠，使得項目效益低下，投入與產(chǎn)出比率相當(dāng)之低。

二、改善科研經(jīng)費管理的途徑和對策

（一）加強會計培訓(xùn)，提高財務(wù)人員素養(yǎng)

財務(wù)審核人員是項目財務(wù)支出的首要窗口，財務(wù)審核人員的素質(zhì)直接關(guān)系著科研項目支出的質(zhì)量。財務(wù)審核人員要加強會計專業(yè)知識的培訓(xùn)和理解，加強審計方面的培訓(xùn)，更要注重運用中的實踐性。由于科研項目涉及專業(yè)的多樣化和復(fù)雜性，財務(wù)人員雖然不能對專業(yè)領(lǐng)域的知識有深刻理解，但是要注重實際處理過程中與科研人員的交流，加強科研核算的準(zhǔn)確性。要加強財務(wù)人員的核算的責(zé)任感，注重道德教育，不違規(guī)，使科研經(jīng)費支出科學(xué)化合理化。

（二）修正科研人員的錯誤觀念，對其進行科研經(jīng)費合理使用宣傳

很多科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費是“自己的經(jīng)費”，因此使用起來比較隨意，甚至個人和家庭開銷都會在科研經(jīng)費中支出。要改變這種現(xiàn)象，就要加大對科研人員經(jīng)費合理使用方面的宣傳，修正科研人員的觀念誤區(qū)。學(xué)校主管科研工作的管理部門、財務(wù)部門等相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)作，積極主動地宣傳國家和相關(guān)部門的有關(guān)科研經(jīng)費管理等財經(jīng)法規(guī)的工作，對科研人員進行經(jīng)費使用的培訓(xùn)，使其能熟悉國家、部門以及學(xué)校相關(guān)的科研經(jīng)費管理辦法，從思想上改變對科研經(jīng)費使用的錯誤認(rèn)識，加強項目負(fù)責(zé)人的自我約束能力，形成對科研經(jīng)費管理和使用的正確認(rèn)識，營造良好的科研經(jīng)費審計氛圍。

（三）將科研經(jīng)費管理的"階段控制"改為"過程控制"

目前很多科研經(jīng)費雖然有項目支出預(yù)算，但是很多情況下不一定嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致科研人員在階段性審核時調(diào)預(yù)算，項目結(jié)題時與預(yù)算差距太大。對于縱向科研經(jīng)費，可以通過軟件管理程式進行細(xì)化，加入預(yù)算模塊，明確列支范圍，并精確到每一個經(jīng)費項目，且對每一項預(yù)算進行限比例或者限額度等管理方式，這種“過程控制”如果運用得當(dāng)，將會改變以往科研經(jīng)費核算的“階段控制”，更加科學(xué)規(guī)范的管理科研經(jīng)費。

（四）完善科研經(jīng)費管理制度，建立健全監(jiān)督制度

由于有的高校是財務(wù)管理制度不健全；有的重科研經(jīng)費的爭取，輕科研經(jīng)費的使用和管理；有的對已存在的財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格、“有規(guī)不依”或者缺乏行之有效的監(jiān)督手段，從而導(dǎo)致高校在科研經(jīng)費管理上出現(xiàn)了許多問題。針對上述現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該出臺相關(guān)政策，對實際遇到的問題進行細(xì)化，并及時補充或修正相關(guān)規(guī)定，并且出臺相關(guān)規(guī)定后一定要嚴(yán)格執(zhí)行，不要讓其變成一紙空文。例如大額資金要執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度，重點事項多方面把握；經(jīng)費支出以轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算方式進行，一定程度上可以防止虛開發(fā)票現(xiàn)象等。完善科研報銷制度，多方面進行細(xì)化，盡可能杜絕科研經(jīng)費洗錢、虛列轉(zhuǎn)撥或支出等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，避免支出不合理、損失浪費等嚴(yán)重現(xiàn)象。細(xì)化報銷制度時要既要異能達到預(yù)期效果，又要有可操作性，不能越改越復(fù)雜，不能設(shè)置多重關(guān)卡而導(dǎo)致報銷日益麻煩，從而引起科研人員厭煩，影響制度的可執(zhí)行性。對制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題及新現(xiàn)象，要及時修訂、補充及更新。

（五）加強對科研經(jīng)濟合同管理的審計和監(jiān)管

科研合同是高校、資金提供方以及提品、勞務(wù)、服務(wù)方權(quán)利義務(wù)的法律約定，為維護學(xué)校合法權(quán)益，保證學(xué)校科研事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范合同的簽訂成為審計工作非常重要的一項內(nèi)容。要明確簽訂合同的學(xué)校相關(guān)部門的權(quán)限和職責(zé)，對不同的合同類型進行細(xì)化和分部門管理，例如購銷合同、出版合同、科研協(xié)作合同、加工測試合同、工程開發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、大型設(shè)備采購合同等進行嚴(yán)格審查、分部門監(jiān)管以及授權(quán)簽字制度，財務(wù)部門是最終的審核部門，既要做好財務(wù)制度方面的相關(guān)審查，也要和其他部門協(xié)調(diào)合作，對科研合同總體把關(guān)，審查合同的起草、簽訂、執(zhí)行過程和結(jié)果的合法性、合理性、效益性等。

（六）加強對科研經(jīng)費使用績效的評價

科研經(jīng)費的使用績效既是資金提供者所關(guān)注的重點，也是衡量科研工作成效的一個重要標(biāo)志。因此學(xué)校必須加強績效評價，對經(jīng)費使用情況及其經(jīng)濟活動的效益性進行檢查和評價，確定其經(jīng)濟性、效率性和效果性，在方法上可以采用定性和定量結(jié)合的方法。定性方面重點審查科研項目立項的適用性、科學(xué)性和合理性，充分論證和科學(xué)評估，否按有關(guān)規(guī)定及時辦理項目結(jié)題和結(jié)賬手續(xù)。定量方面確定學(xué)術(shù)論文、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利申請的數(shù)量等，是否及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，衡量取得的社會效益和經(jīng)濟效益情況。根據(jù)科研經(jīng)費的產(chǎn)出情況，可以按照投入產(chǎn)出比率確定其經(jīng)濟利益，在審計時給與合理建議，促進學(xué)?？蒲薪?jīng)費使用績效的提高。

（七）落實科研經(jīng)費責(zé)任追究制度，加強內(nèi)部監(jiān)管

重審計、輕處罰是科研經(jīng)費違法違規(guī)行為之所以屢禁不止的一個重要原因?！白褚?guī)守紀(jì)吃虧”，違法違規(guī)收益大的錯誤觀念使得很多科研人員前“腐”后繼。造成此狀況的原因是多方面的，如一些處罰條款自由裁量幅度過大，缺乏可操作性；懲罰制度不完善、不具體，針對性不強；另外，一些高校顧及本校聲譽，發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題不是嚴(yán)肅處理，而是生怕處理一小撮、傷害一大片，縮手縮腳，最后輕罰了事。

國家對科研經(jīng)費違規(guī)越來越重視，將會出臺相關(guān)政策以遏制這種日益嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。2013年11月科技部部長萬鋼提出，完善科技經(jīng)費管理制度，要建立問責(zé)機制、加強經(jīng)費管理的監(jiān)督。2013年12月江蘇省教育廳的《江蘇省省屬院?？蒲薪?jīng)費管理辦法》中明確指出：完善科研經(jīng)費支出審核制度、政府采購制度，做到“八個嚴(yán)禁”，并且規(guī)定從2014年開始，江蘇省屬高?？蒲薪?jīng)費使用情況必須公示。國家對科研經(jīng)費的監(jiān)管日益嚴(yán)格，高校應(yīng)作出相應(yīng)對策，對于性質(zhì)惡劣的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處罰，以震懾和教育潛在違規(guī)者，保證科研經(jīng)費的科學(xué)合理使用。高?？蒲泄芾聿块T可以和財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門共同協(xié)作，對科研經(jīng)費違法行為進行周密的監(jiān)察、統(tǒng)計、調(diào)查、分析，制定針對性強的制度規(guī)章，在遇到違法違規(guī)問題時，真正有規(guī)可查、有規(guī)可依。

三、結(jié)論

科研經(jīng)費的管理必須是科學(xué)的、規(guī)范的和系統(tǒng)的，是科研工作開展的重要保障。以往的傳統(tǒng)科研經(jīng)費管理比較粗放，比較靜態(tài)，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟時展的新要求。從宏觀層面來講，國家應(yīng)當(dāng)對科研經(jīng)費的管理需要作出更具體更明確的指導(dǎo)，根據(jù)學(xué)科和經(jīng)費的不同作出個性化的規(guī)定，避免來源不同的科研經(jīng)費在管理上的混淆不清。在微觀層面上來說，高校應(yīng)將科研經(jīng)費的管理日益細(xì)化，制定相關(guān)規(guī)定應(yīng)對科研經(jīng)費使用和管理中的各種問題；科研人員應(yīng)依法依規(guī)管理使用科研經(jīng)費，自覺接受審計、財務(wù)和科研等部門的管理監(jiān)督；科研管理部門應(yīng)切實履行管理職能，腳踏實地做好立項、入賬、使用、結(jié)題等每一環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；財務(wù)部門不只是資金進出的部門，更要的是科學(xué)合理地管理好資金的如何進出。筆者對科研經(jīng)費管理提出了一些自己粗淺的建議，希望能為我國的科研管理工作提供一些支持和幫助，推動我國科研經(jīng)費管理和科技方面的良性發(fā)展。

[參 考 文 獻]

[1]邵積榮，鄭惠芬.高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀及對策探討[J].教育財會研究，2012（4）

[2]湯靖.高校科研經(jīng)費審計問題及其對策淺析[J].財會通訊，2009（3）

[3]張美蘭.高?？蒲薪?jīng)費審計之思考[J].財會月刊，2011（3）

[4]歐陽卓平.高?？蒲薪?jīng)費審計現(xiàn)狀及改進措施探討[J].審計月刊，2011（2）

篇6

[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費；現(xiàn)狀；對策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.082

當(dāng)今世界處在一個“知識爆炸”的時代，各種科學(xué)技術(shù)日新月異，科技進步成為推動我國經(jīng)濟和社會發(fā)展、提高我國綜合國力和國際競爭能力的關(guān)鍵因素。高校作為我國科研工作的一支重要力量，在加速科學(xué)技術(shù)進步的過程中不僅是培養(yǎng)人才的搖籃，同時也是重要的科研基地。近年來，隨著政府增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策的順利實施，高校承擔(dān)的科研項目及獲得的科研經(jīng)費均呈大幅上漲趨勢，經(jīng)費來源也趨于多元化，除有國家財政撥款外，還有高校自籌、校企合作開發(fā)。但是，由于部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，缺乏完善的內(nèi)部管理機制，在經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，比如超額度超范圍支出、使用與預(yù)算脫離等現(xiàn)象屢見不鮮。在這種形勢下，高校必須積極探索科研經(jīng)費管理的新模式和新手段，規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高經(jīng)費的使用效率，促進高校科研工作健康發(fā)展。

1 高?？蒲薪?jīng)費的來源

1.1 縱向科研經(jīng)費

（1）國家自然基金委員會、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、教育部、國家社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部等各部、委（局）批準(zhǔn)立項的各類科研經(jīng)費。

（2）省科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、省社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)改委等各廳、局批準(zhǔn)立項的科研經(jīng)費。

（3）各市、地等各級地方政府部門批準(zhǔn)立項的科研經(jīng)費。

（4）學(xué)校與外國政府、學(xué)術(shù)機構(gòu)間的國際科技合作經(jīng)費。

（5）由政府部門立項，由項目主持單位轉(zhuǎn)撥到高校的項目合作經(jīng)費；由政府部門批準(zhǔn)立項但經(jīng)費由科研項目負(fù)責(zé)人自籌的項目經(jīng)費。

1.2 橫向科研經(jīng)費

是指高校教師及科研人員以學(xué)院名義承擔(dān)的企（事）業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)實際和社會發(fā)展需求委托開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝等科技項目或與之合作的科研項目所取得的經(jīng)費。

1.3 其他科研經(jīng)費

是指高校立項資助的科研經(jīng)費及按有關(guān)文件規(guī)定給予的配套資助經(jīng)費。

2 目前高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

2.1 科研經(jīng)費預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性大

科研經(jīng)費是科研項目順利完成的物資保障，科研經(jīng)費預(yù)算是提高科研經(jīng)費使用效率的前提和基礎(chǔ)，可見經(jīng)費預(yù)算的重要性。但大多數(shù)科研人員都不是財會專業(yè)出身，對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性、關(guān)鍵性缺乏足夠的重視，而且目前在支出項目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在編制項目經(jīng)費預(yù)算時，往往無據(jù)可依，只能憑經(jīng)驗估計，尤其是當(dāng)項目主管部門下?lián)艿慕?jīng)費較多時，沒有將項目經(jīng)費預(yù)算與項目研究目標(biāo)、相關(guān)的政策和經(jīng)濟合理性結(jié)合起來，編制的隨意性較大，使得經(jīng)費預(yù)算缺乏科學(xué)性和實際操作性。

2.2 科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

大部分高?？蒲许椖坑煽蒲胁块T管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，財務(wù)部門對科研項目的內(nèi)容以及經(jīng)費的預(yù)算不了解，缺乏對項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理的依據(jù)，也未及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題；科研管理部門注重爭取項目，忽視了經(jīng)費使用情況，也不向財務(wù)部門提供完整的項目資料與信息，這兩者缺乏信息的溝通與傳遞，使得科研經(jīng)費的項目管理與會計核算各成一體，經(jīng)費的使用失去監(jiān)管，個別項目負(fù)責(zé)人甚至本著“項目是我申請的，科研經(jīng)費是我爭取到的，我愛怎么用就怎么用，只要能夠完成課題就行”的思想，隨意支出，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費。

2.3 科研項目購置的固定資產(chǎn)權(quán)屬不明，造成國有資產(chǎn)流失

科研經(jīng)費開支審批實行項目組負(fù)責(zé)制，使得課題經(jīng)費的管理、使用各自為政。比如各項目組設(shè)備的添置，大多由課題項目經(jīng)費支付，使用權(quán)也歸項目組，其他項目組不得使用。一些項目負(fù)責(zé)人或項目組成員往往同時參與多個課題的研究，通過不同的項目經(jīng)費重復(fù)購置設(shè)備，特別是筆記本電腦、數(shù)碼相機等歸個人使用的物品。項目結(jié)題后，項目負(fù)責(zé)人也未將設(shè)備移交高校，仍長期滯留在項目組（或負(fù)責(zé)人），導(dǎo)致部分科研人員視其為私人財產(chǎn)而長期占用，進而造成固定資產(chǎn)的流失。

2.4 科研經(jīng)費績效考核制度不完善

我國對科研項目的績效雖有考核，但其機制不夠完善?，F(xiàn)有的評價考核指標(biāo)體系注重定量評價，評價一項科研成果往往看發(fā)表了多少論文、專著，刊登在核心期刊的又有多少。其實一些科研項目，尤其是應(yīng)用型的項目，其成績和效果并不是靠論文就可以產(chǎn)生的，要看成果的轉(zhuǎn)化以及實際的運用情況。論文、專著、專利等以無形資產(chǎn)形態(tài)存在的，其經(jīng)濟和社會價值往往難以確定，因此現(xiàn)有的考核評價體系不能反映項目的實際效益情況。再者，雖然對項目的考核建立了一定的制度、辦法和措施，但評價對象選擇機制缺失。在實際工作中，對哪些項目進行評價，如何進行評價，高校并沒有明確的規(guī)定，只有相關(guān)部門要求進行項目檢查時，高校才被動迎檢。所以無論科研項目做得如何，很少有主動進行績效評價的，最后科研項目變成了自我總結(jié)，請來的專家也是項目負(fù)責(zé)人自己請來的專家，一般都能通過驗收。

3 加強高?？蒲薪?jīng)費管理的措施

3.1 強化預(yù)算意識，確保預(yù)算落到實處

對于高等院?？蒲薪?jīng)費管理，最關(guān)鍵的就是預(yù)算部分，而經(jīng)費的預(yù)算和決算由項目負(fù)責(zé)人編制，所以項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該主動或被動地接受預(yù)算編制知識的培訓(xùn)，強化預(yù)算意識，嚴(yán)格按規(guī)定編制項目經(jīng)費的支出明細(xì)，不得擅自對科研項目經(jīng)費預(yù)算進行調(diào)整，也不能編制虛假預(yù)算以套取經(jīng)費。同時，財務(wù)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核工作中，要從高校全面建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮經(jīng)費預(yù)算管理的監(jiān)督制約職能，要站在全局謀劃經(jīng)費預(yù)算管理工作，做好高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟高參。

3.2 建立信息資源共享平臺，加強各部門間的溝通協(xié)調(diào)

（1）科研管理部門將已經(jīng)立項或簽訂合同的情況：含項目負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、課題性質(zhì)、項目編號、項目名稱、項目期限、經(jīng)費金額、項目狀態(tài)（已立項、項目進行中、已結(jié)題）等登記到信息平臺。

（2）財務(wù)部門根據(jù)銀行進賬單，到信息平臺查找該款項分屬為哪個項目的經(jīng)費，并實際到賬金額、到賬日期登記到相關(guān)的項目。

（3）科研管理部門根據(jù)財務(wù)部門登記的經(jīng)費到賬情況打印經(jīng)費到賬確認(rèn)單，通知項目負(fù)責(zé)人并制作經(jīng)費使用卡。

（4）項目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)費使用卡進行日常業(yè)務(wù)支出的報銷。

（5）財務(wù)部門設(shè)立科研項目專用賬戶，并定期將項目的經(jīng)費使用情況上傳到信息平臺；項目負(fù)責(zé)人將項目進度及取得的成果及時更新。

（6）結(jié)題時，科研管理部門將項目狀態(tài)更改為結(jié)題，并將項目結(jié)題通知單交與財務(wù)部門，以便財務(wù)部門對已經(jīng)結(jié)題的項目經(jīng)費進行統(tǒng)一管理。

建立信息化管理平臺，可以有效保證科研經(jīng)費支出的計劃性和合理性，科研部門、財務(wù)部門可以隨時監(jiān)督項目預(yù)算的執(zhí)行情況，也有利于對項目預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查和評價。

3.3 逐步建立科研經(jīng)費績效考評制度

科研經(jīng)費績效考評的主要內(nèi)容是績效目標(biāo)完成情況及其成效。包括：績效目標(biāo)和預(yù)算的合理性、組織實施和管理效能、項目的社會效益、項目的持續(xù)性影響、資金的使用效果以及財務(wù)管理狀況等。根據(jù)以上內(nèi)容可建立相應(yīng)的考評指標(biāo)，對項目取得的社會與經(jīng)濟效益進行考核和評價，提高科研經(jīng)費使用效益，減少資金浪費。并將科研項目經(jīng)費使用績效考核結(jié)果作為對項目負(fù)責(zé)人科研考評的重要依據(jù)。

雖然，目前高?？蒲薪?jīng)費管理存在一定的漏洞，但通過相關(guān)制度和建立和完善，積極運用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理辦法，創(chuàng)新管理運行機制和管理模式，可以很好地解決這些問題，從而提高高校的科研水平，保障高?？蒲惺聵I(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]侯勝華.新形勢下加強科研經(jīng)費管理的思考[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2007（12）.

[2]楊杰.加強高?？蒲薪?jīng)費管理的對策研究[J].高教探索，2009（3）.

[3]賀勝軍.我國政府科研經(jīng)費績效考評機制存在的問題及對策[J].會計之友，2012（16）.

篇7

［關(guān)鍵詞］醫(yī)院;內(nèi)部審計;科研經(jīng)費

在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》實施的大背景下，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展以及科研成果應(yīng)用的不斷強化，國家近年來對醫(yī)院的科研經(jīng)費投入也在不斷地增加，同時配合科研經(jīng)費“放管服”改革的不斷推進，科研經(jīng)費管理變得具有復(fù)雜性和多樣性，為科研經(jīng)費的管理模式帶來調(diào)整與挑戰(zhàn)。提升科研經(jīng)費的管理能力與服務(wù)水平，提高資金使用效益，不僅有利于促進醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展，更有利于加強人才建設(shè)，提升醫(yī)療質(zhì)量，實現(xiàn)科教興院的目的。

1醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

1．1項目資金來源渠道多

醫(yī)院的科研經(jīng)費按照來源的不同，可以分為三種:一是通過承擔(dān)國家、地方政府常設(shè)的計劃項目或?qū)ｍ楉椖咳〉玫目蒲许椖拷?jīng)費，一般由財政撥款，簡稱縱向經(jīng)費。二是通過承接企業(yè)/社會科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、提供科技咨詢所取得的收入，簡稱橫向經(jīng)費。三是由科研項目承擔(dān)單位用自籌資金按一定比例匹配經(jīng)費，簡稱配套經(jīng)費。不同的項目資金來源適用于不同的經(jīng)費管理制度，如《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》、《國家臨床重點專科建設(shè)項目資金管理暫行辦法》、《上海市科研計劃項目(課題)專項經(jīng)費管理辦法》等文件對科研經(jīng)費管理要求不一，容易造成多頭管理、監(jiān)督混亂的情況。

1．2片面注重預(yù)算執(zhí)行率

目前，醫(yī)院的科研項目負(fù)責(zé)人大多專注于科研項目的開展，對科研經(jīng)費的使用較為粗放，僅在即將結(jié)題時關(guān)注預(yù)算整體執(zhí)行率以通過驗收審計;而科研管理部門也往往側(cè)重于科研經(jīng)費的預(yù)算完成情況，以評價項目組是否達到可結(jié)題驗收狀態(tài)，通常對如何合理、合規(guī)地使用科研經(jīng)費關(guān)注度不夠。

2醫(yī)院科研經(jīng)費內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題

2．1科研項目負(fù)責(zé)人重立項輕預(yù)算

2．1．1預(yù)算編制、調(diào)整隨意性大

醫(yī)院科研項目的負(fù)責(zé)人一般都是臨床科主任或技術(shù)骨干，缺少專業(yè)的財務(wù)知識，因而在編制項目申報書預(yù)算經(jīng)費時更多依靠的是以往經(jīng)驗的預(yù)估，隨意性相對較大，缺少事前的精確測算以及相應(yīng)的依據(jù)，從而容易造成所提交的預(yù)算缺乏合理性，由此則會造成后期經(jīng)費實際使用時擅自改變資金使用用途、不經(jīng)預(yù)算調(diào)整程序即隨意頻繁調(diào)整預(yù)算等一系列的問題。

2．1．2預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)問題突出

一是期末預(yù)算執(zhí)行率低會導(dǎo)致科研項目組人員在中期檢查或者臨近結(jié)題時“拆東補西”，賬務(wù)調(diào)整較為頻繁［1］;二是有些項目前期幾乎沒有支出，導(dǎo)致結(jié)題時為避免產(chǎn)生大量結(jié)余而突擊花錢，造成子項目超支的現(xiàn)象。

2．2科研經(jīng)費管理缺乏完善的內(nèi)控機制

2．2．1制度修訂不及時

相關(guān)制度缺失一是國家相關(guān)科研項目經(jīng)費管理制度陸續(xù)更新出臺，醫(yī)院科研管理部門卻仍沿用多年前制定的科研經(jīng)費管理辦法;二是存在制度空白，比如缺乏對橫向科研協(xié)作/合作項目經(jīng)費的管理制度，對委托外單位開展的科研項目缺乏相關(guān)的招投標(biāo)流程，對未達到政采要求的檢測費等服務(wù)類支出缺乏競爭商談或內(nèi)部邀標(biāo)機制等。

2．2．2科研部門審核職能淡化

目前醫(yī)院科研部門對課題組上報的經(jīng)費使用審批流于形式，僅審核該筆費用支出是否在預(yù)算內(nèi)。忽視審核該支出與課題的相關(guān)性、真實性;忽視課題組是否有存在重復(fù)購買、拆分發(fā)票以規(guī)避合同簽訂或規(guī)避招標(biāo)的情況;忽視審核科研項目檢驗、測試、化驗及加工等外購服務(wù)是否按規(guī)定招投標(biāo)等現(xiàn)象。

2．2．3科研試劑、耗材采購自主化

缺少出入庫手續(xù)由于科研試劑、耗材等具有較強的針對性，且個性化采購較多，醫(yī)院沒有形成統(tǒng)一采購模式及采購平臺，科研項目組一般自行采購，憑發(fā)票直接報銷，缺少出入庫環(huán)節(jié)，易存在虛開發(fā)票、套取現(xiàn)金的潛在廉潔風(fēng)險。

2．3科研項目結(jié)題環(huán)節(jié)管理不到位

2．3．1項目結(jié)題財務(wù)決算未按實際使用情況編制

項目結(jié)題決算書一般由項目組自行編制，在審計時常常會發(fā)現(xiàn)項目組編制的決算書執(zhí)行率往往高于實際執(zhí)行率。由于項目組成員缺乏財務(wù)知識，通常容易將已支出但尚未進行財務(wù)報銷、已簽訂合同尚未實際支付或分期支付但未全部支付的金額都作為已執(zhí)行項目計算;同時也存在為順利通過結(jié)題，高估、高冒經(jīng)費支出的情況，這樣就會導(dǎo)致決算書執(zhí)行率高于財務(wù)系統(tǒng)計算執(zhí)行率的現(xiàn)象，增加科研項目結(jié)題財務(wù)驗收風(fēng)險。

2．3．2結(jié)題后結(jié)余資金管理混亂

按照當(dāng)前的政策文件規(guī)定，一般允許科研項目結(jié)題后在規(guī)定時間內(nèi)繼續(xù)使用。許多科研人員為了避免項目經(jīng)費被收回而過度支出，導(dǎo)致科研經(jīng)費的浪費和過多的預(yù)算外支出行為。

2．4勞務(wù)費支出審批不嚴(yán)

由于不同課題對于勞務(wù)費發(fā)放的規(guī)定細(xì)則不盡相同，勞務(wù)費的支出審批不嚴(yán)，容易造成違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為違規(guī)發(fā)放給課題組成員、違規(guī)發(fā)放給有工資薪金收入的人員、發(fā)放比例不符合規(guī)定、發(fā)放超標(biāo)準(zhǔn)。

2．5資產(chǎn)管理薄弱

容易造成資產(chǎn)流失由于科研資產(chǎn)是通過科研經(jīng)費購置的，特別對于通用設(shè)備或金額較低的專業(yè)設(shè)備，容易存在監(jiān)管盲區(qū)。設(shè)備的采購事前論證不足、事后監(jiān)管不夠，往往會造成重復(fù)購買相同的科研設(shè)備，如筆記本電腦等，造成儀器設(shè)備的閑置和科研經(jīng)費的浪費［2］。

2．6轉(zhuǎn)撥經(jīng)費監(jiān)管缺失

目前，醫(yī)院科研經(jīng)費管理中對轉(zhuǎn)撥經(jīng)費監(jiān)管尚處于空白階段，對于項目任務(wù)書中簽訂的課題合作協(xié)議，尤其是與企業(yè)的橫向合作協(xié)議，一般在協(xié)議書中僅寫明總金額而缺乏詳細(xì)的經(jīng)費預(yù)算，存在承擔(dān)單位對合作單位監(jiān)管不力的情況，如合作企業(yè)對科研經(jīng)費未單獨核算，經(jīng)費使用未嚴(yán)格按照子課題預(yù)算執(zhí)行等問題。

3從內(nèi)部審計視角看新形勢下醫(yī)院科研經(jīng)費管理的側(cè)重點

3．1新形勢下審計重點的轉(zhuǎn)變突顯科研經(jīng)費管理側(cè)重點

自2018年以來國家與地方政府陸續(xù)出臺一系列政策文件確保推進科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，給項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人提供良好的外部政策環(huán)境(表1)。國家對科研經(jīng)費管理方面進行較大程度的權(quán)力下放，為科研人員使用科研經(jīng)費帶來諸多便利，同時也讓原來科研經(jīng)費內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題已不完全適用于新形勢下科研經(jīng)費管理的要求，內(nèi)部審計方式與重點的轉(zhuǎn)變同樣也影響科研經(jīng)費管理模式與重點的轉(zhuǎn)變。首先，從改革內(nèi)容來看，嚴(yán)格預(yù)算細(xì)化、嚴(yán)格子項目預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整審批流程等不再是新形勢下審計重點;其次，審計內(nèi)容不再是單一的經(jīng)費使用情況，而要涵蓋資金使用效益、廉潔風(fēng)險以及內(nèi)部控制建設(shè)等內(nèi)容。合作經(jīng)費收支、結(jié)余經(jīng)費使用、資金支出規(guī)范、采購程序完善、資金使用效益等都是科研經(jīng)費內(nèi)部審計需要檢查評價的重要內(nèi)容，同時也是新形勢下科研經(jīng)費管理的重點內(nèi)容;再者，科研經(jīng)費內(nèi)部審計從簡單的財務(wù)收支審計逐步向制度審計、效益審計轉(zhuǎn)變，由此可見科研經(jīng)費管理也要從簡單的經(jīng)費支出管理向內(nèi)控管理、科研誠信管理、科研績效管理的管理模式轉(zhuǎn)變。

3．2強化科技成果轉(zhuǎn)化

注重科研成果社會效益目前大部分醫(yī)院對科研項目結(jié)題與評價僅停留在經(jīng)費執(zhí)行率及論文的發(fā)表數(shù)量上，而沒有建立績效評價機制，忽視科研成果產(chǎn)出效益。新形勢下，如何在松綁式的大環(huán)境下，在防范科研管理漏洞的同時，改變科研成果單純流于紙質(zhì)論文的現(xiàn)狀，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，帶來較好的社會效益，將成為醫(yī)院科研經(jīng)費管理的核心內(nèi)容［3］。

4內(nèi)部審計視角下醫(yī)院科研經(jīng)費管理優(yōu)化策略

4．1改進預(yù)算管理方式

關(guān)注預(yù)算編制合理性預(yù)算編制工作是科研項目申請的首要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的內(nèi)容要有可執(zhí)行性［4］、合理性。雖然當(dāng)前政策改革在很大程度上下放預(yù)算的調(diào)整權(quán)利，預(yù)算調(diào)整的靈活性更強，但如果項目預(yù)算在執(zhí)行過程中頻繁進行調(diào)整也必然會影響到項目開展的進程［5］。因此，建議可參考采用概算管理方法，確定項目總經(jīng)費的支出方向與使用范圍，減少經(jīng)費使用過程中頻繁的預(yù)算調(diào)整工作，強調(diào)預(yù)算使用范圍的合理性以及經(jīng)費支出與科研目標(biāo)的相關(guān)性，同時對項目經(jīng)費使用情況進行動態(tài)管理，避免出現(xiàn)經(jīng)費后期突擊使用和不同課題交叉使用的情況，提高科研項目開展效率。

4．2強化制度建設(shè)規(guī)范流程管理

增強過程風(fēng)險防范加強醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費制度建設(shè)，進一步完善縱向經(jīng)費、橫向經(jīng)費、專項經(jīng)費、合作(轉(zhuǎn)撥)經(jīng)費、配套經(jīng)費等各項經(jīng)費的實施細(xì)則，建立統(tǒng)一適用的制度規(guī)范，明確審批權(quán)限、強化流程管理;同時完善醫(yī)院內(nèi)控機制建設(shè)，構(gòu)建科研試劑、耗材統(tǒng)一采購機制，建立科研試劑的出入庫機制，并按規(guī)定實施實物驗收程序，統(tǒng)一物資及服務(wù)采購流程;通過加強合同管理、采購管理、預(yù)算管理等確保內(nèi)部控制制度的落實，提高管理效能，增強科研經(jīng)費使用過程風(fēng)險防范。

4．3加強項目結(jié)題驗收控制

科研經(jīng)費管理部門在結(jié)題驗收環(huán)節(jié)，應(yīng)做到全過程控制，在賬務(wù)梳理環(huán)節(jié)，在關(guān)注執(zhí)行率的同時也應(yīng)核實項目組編制的決算書與財務(wù)賬戶的實際支出金額，避免出現(xiàn)實際支出與決算金額脫節(jié)的情況。在第三方驗收審計時，建立溝通反饋機制，對驗收審計中提出的問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，以“審計問題”為導(dǎo)向，促進科研項目財務(wù)驗收管理規(guī)范化?？蒲许椖拷Y(jié)題后，要做好結(jié)余經(jīng)費使用的管理工作，審核后續(xù)經(jīng)費支出的合理性與延續(xù)性，避免過度使用、重復(fù)購買等情況，防止科研經(jīng)費的閑置與浪費，提高科研資金的使用效益。

4．4防范資金廉潔風(fēng)險

建立科研信用體系在新形勢下相對自由的經(jīng)費使用環(huán)境中，對有效管控科研經(jīng)費使用和防范資金廉潔風(fēng)險提出更高的要求，防止在經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)虛列支出、套取科研資金，暗箱操作、關(guān)聯(lián)交易，重復(fù)立項、騙取科研資金等行為?？梢圆扇嵤┛蒲腥藛T信用管理的方式，通過建立科研信用體系，強化科研誠信管理，采取如羅列負(fù)面清單或紅線管控的方式，對科研人員進行信用評級機制，并與下一次科研立項相關(guān)聯(lián)，對信用評價良好的科研人員適當(dāng)簡化程序;而對于存在違紀(jì)違規(guī)、學(xué)術(shù)不端、項目不能如期完成等情況的科研人員則要加強檢查和內(nèi)部審計，且在一定程度內(nèi)公開，通過加大違紀(jì)違法成本的方法，從源頭上遏制科研誠信問題，做好科研經(jīng)費管理的風(fēng)險防范工作。

4．5對轉(zhuǎn)撥經(jīng)費實施源頭化管理

細(xì)化轉(zhuǎn)撥經(jīng)費管理要求，不得簽訂簡單總額合作協(xié)議，將轉(zhuǎn)撥經(jīng)費同其他經(jīng)費支出一樣納入子項目預(yù)算管理，對于轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的支出要有支出明細(xì)表并附相關(guān)支出憑證，同時要求合作企業(yè)對轉(zhuǎn)撥經(jīng)費單獨核算，做到?？顚Ｓ?。

4．6建立科研經(jīng)費管理績效評價體系

加快成果轉(zhuǎn)化目前，績效評價在醫(yī)院的科研經(jīng)費管理中尚處于起步探索階段，新形勢下的科研經(jīng)費管理應(yīng)將“注重績效”作為資金管理的基本原則，制定科研經(jīng)費的績效考核制度，結(jié)合本單位的實際情況構(gòu)建相適應(yīng)的科研項目績效評價指標(biāo)。從項目資源、項目管理以及科研產(chǎn)出等多個方面對科研項目進行科學(xué)的評價與分析，全面考核科研項目預(yù)算的執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況、經(jīng)費結(jié)余率等［6］，結(jié)合定性考核與定量考核，將經(jīng)費使用與科研成果產(chǎn)出建立勾稽關(guān)系，從而建立科研經(jīng)費管理績效評價體系，并從社會效益與經(jīng)濟效益對科研項目進行綜合評價，配合相應(yīng)的獎懲機制，在激發(fā)科研人員研發(fā)動力的同時，也能促進科研人員高質(zhì)量地完成科研項目，加快成果轉(zhuǎn)化。

【參考文獻】

［1］劉佳．科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制管理研究［J］．納稅，2019(26):206－207．

［2］楊鶯．淺談醫(yī)院科研經(jīng)費管理問題及對策［J］．行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019(14):28－29．

［3］申小梅．“放管服”背景下的高?？蒲薪?jīng)費管理研究［J］．行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018(19):39－40．

［4］胡羽佳．綜合型醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題及對策［J］．中國煤炭工業(yè)，2019(3):72－73．

［5］李廣林．審計視角下事業(yè)單位科研經(jīng)費管理問題探究［J］．當(dāng)代會計，2019(13):107－108．

篇8

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院 科研經(jīng)費 管理

一、前言

中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,國家對科研領(lǐng)域的日益重視。新產(chǎn)品、新項目的開發(fā)已至關(guān)重要,是企事業(yè)單位生存的關(guān)鍵。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)也在不斷的進步,醫(yī)院要發(fā)展、要上等級、要吸引病人、爭取好的效益,為了讓這些方面跟上社會的大環(huán)境,勢必要求醫(yī)院把醫(yī)生的技術(shù)水平擺在首要位置,服務(wù)態(tài)度第二。醫(yī)生的技術(shù)水平的提高,相對應(yīng)的也是學(xué)術(shù)水平的提高,每個醫(yī)院都會籌資一定比例的科研經(jīng)費,用于科研項目的研究。

二、我國醫(yī)院科研經(jīng)費的現(xiàn)狀

科研經(jīng)費按醫(yī)院的等級籌資渠道分為國家級、省級、地市級和縣級。同時也有本院自籌的經(jīng)費、也有一些藥商的贊助。從全國的有關(guān)資料統(tǒng)計,目前,我國科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%,專利技術(shù)的交易率也只有5%,運行低于發(fā)達國家水平。特別是國家撥付的科研經(jīng)費,只是看到發(fā)表的幾篇論文,至于科研成果轉(zhuǎn)化根本不在考慮之列。眼下不管是教育業(yè),還是醫(yī)療行業(yè),也是如此現(xiàn)狀。很多醫(yī)院對科研經(jīng)費長期缺乏監(jiān)管,產(chǎn)生了混亂的局面,讓有些人鉆空子、也有些領(lǐng)導(dǎo)的一些不合理和超范圍的支出都在科研經(jīng)費中列支,甚至有些醫(yī)院的科研項目進度末到一半,經(jīng)費已用的差不多,科研項目就只能不了了知,隨便應(yīng)付一下交差,反正是國家的錢,最終致使舞弊違法行為的產(chǎn)生,給醫(yī)院和國家?guī)硪欢ǖ膿p失。

所以說為了合理、有效的使用好這些經(jīng)費,使它效益最大化,對科研經(jīng)費的監(jiān)管致關(guān)重要?，F(xiàn)在的醫(yī)院財務(wù)制度對科研經(jīng)費的管理末作明確規(guī)定,形成了各家醫(yī)院對科研經(jīng)費的使用不規(guī)范,核算方法和口徑也不同。

三、加強醫(yī)院科研經(jīng)費管理的策略

筆者認(rèn)為科研項目經(jīng)費的使用,應(yīng)遵循政策性原則、計劃性原則、節(jié)約性原則、及時性原則、實質(zhì)重于形式的原則。對此本人有如下思考:

1、建立醫(yī)院科研項目預(yù)算表

對各科室和課題組上報的的科研項目要求上報人先做一個預(yù)算,經(jīng)主管科研的科室負(fù)責(zé)人、財務(wù)科負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,報院長審批,醫(yī)院才可把此列入醫(yī)院本年度的科研范圍。(同時嚴(yán)禁一個科研結(jié)題,又申報其他課題)。本人設(shè)計了一個預(yù)算表如下:

XX醫(yī)院科研項目預(yù)算表

2、科研經(jīng)費的精細(xì)化管理

預(yù)算經(jīng)過調(diào)整確定后,科研經(jīng)費到位,日常事宜的監(jiān)管要到位,主要分兩個層次,第一主要是非人員成本,第二是人員成本(在科研項目結(jié)題時,才可領(lǐng)取)。

(1)科研項目新增的固定資產(chǎn)要按醫(yī)院財務(wù)規(guī)定辦理出入庫手續(xù),按以后是否還有使用價值等情況分全額和部分列入科研成本,即使用醫(yī)院的固定資產(chǎn)要提取相應(yīng)比例的折舊列入科研成本。新增的固定資產(chǎn)要由財務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。

(2)水、電、藥品、衛(wèi)生材料、消耗材料、調(diào)研費、資料費、協(xié)作費、鑒定費、差旅費、招待費等費用在符合醫(yī)院財務(wù)制度的同時列入科研成本。嚴(yán)格按其預(yù)算進行,對以上的各項費用要經(jīng)過嚴(yán)格的審核,由財務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。

(3)有條件的醫(yī)院可應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)進行科研經(jīng)費的管理,自主開發(fā)院內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在財務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人、課題組五方對科研經(jīng)費的信息進行共享,監(jiān)督其是否嚴(yán)格按其預(yù)算范圍進行開支。沒有條件的單位,可再設(shè)計一張卡片,一式三份,分別由科題組、財務(wù)科、主管科室保管,進行一一登記,三張卡片應(yīng)保持金額相符?？ㄆ袷饺缦?

(4)還應(yīng)提取一定的管理費用,按科研項目的時間長短來定,能促使科研人員提早完成課題。

(5)列支以上費用后,有結(jié)余的科研項目方可支取人員補貼,但也只能領(lǐng)取結(jié)余的一定比例,剩余比例的發(fā)放看其科研項目是否應(yīng)用于臨床,并且其應(yīng)用于臨床的效果,由醫(yī)院專家組評定后,視效果進行發(fā)放。

(6)對有成果推廣的課題項目,以及獲得國家級和地市級的科研獎勵,課題組可提取獎勵金額的一定比例,剩余比例作為醫(yī)院的科研發(fā)展基金。

(7)財務(wù)科應(yīng)對科研經(jīng)費單獨建帳,專款專用,科研經(jīng)費大項目下分設(shè)明細(xì)課題名稱,不同的課題分開核算,一目了然。

四、結(jié)語

主管科室應(yīng)對各個科研項目進行跟蹤管理,并進行評估,如需要調(diào)整期初預(yù)算,要經(jīng)過主管科室、財務(wù)科、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。才可調(diào)整預(yù)算,所有項目到期均應(yīng)結(jié)題,并如實提交科研項報告,如其課題因無期徒刑特殊情況延遲二年以上的,醫(yī)院要收回該課題的所有費用,從科研人員的工資中扣回。與企業(yè)等單位共同開發(fā)的科研項目,金額較大的,結(jié)題時要委托會計師事務(wù)所進行審計,以便使醫(yī)院及時糾正不合規(guī)之處,杜絕浪費、舞弊等行為。提高經(jīng)費管理水平,提高經(jīng)費的使用質(zhì)量。

參考文獻:

[1]吳丹.淺議醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題及對策.當(dāng)代經(jīng)濟(下半月),2009;6

[2]沙莉莉,吳超,王健.加強醫(yī)院科研經(jīng)費管理之淺見.江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理,2009;4:20

[3]沈雯,徐紅英.我國醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在問題分析.中國城鄉(xiāng)企業(yè)衛(wèi)生.2009;2

篇9

【關(guān)鍵詞】高校債務(wù)危機化解，問題，研究

一、高校巨額債務(wù)形成原因

長期以來，中央或省級地方政府（簡稱地方政府 ）一直是我國高等育經(jīng)費投入的主要來源。但是自高校擴招以來，地方高等學(xué)校獲得的國家和地方政府給予的經(jīng)費支持在高校教育經(jīng)費總收入中所占的比例卻呈現(xiàn)下降趨勢，高校自籌經(jīng)費的比例在不斷攀升。利用銀行貸款謀求發(fā)展成為全國地方高校彌補辦學(xué)資金不足、推動高校改革發(fā)展的重要途徑。

這樣就造成了過分依賴銀行貸款的問題，如果能拓寬籌資渠道，應(yīng)該在一定程度上能緩解貸款風(fēng)險。另外，個別高校在建設(shè)中追求一種不必要的高水平；在“做大”的過程中，內(nèi)部管理不到位，也是產(chǎn)生債務(wù)危機的重要因素。高校大建設(shè)、大發(fā)展的歷史進程中，政府受益巨大。但是，由于高校建設(shè)所形成的巨額債務(wù)，超過了高校自身的償還 能力，影響了高校健康和可持續(xù)發(fā)展。

二、債務(wù)化解政策獻言

（一）政府支持高校開展多渠道籌資。高等教育的發(fā)展需要巨大的資金投入，不靠財政為主投入不行，但單靠財政投入依然無法解決高等教育經(jīng)費短缺的現(xiàn)實。要規(guī)避高校巨額債務(wù)的產(chǎn)生，最好的路徑是拓寬融資渠道，有了多元化的融資，不但 不會產(chǎn)生債務(wù)危機，也會從使高校變得越來越富有。

省屬地方高校要從以下三個方面積極拓寬經(jīng)費來源渠道。第一， 要爭取企業(yè)的投入， 讓企業(yè)分擔(dān)一部分辦學(xué)成本。省屬高校培養(yǎng)了大量人才，為企業(yè)提供了人力資源，企業(yè)應(yīng)該分擔(dān)一部分高校辦學(xué)成本。為爭取企業(yè)的投入，省屬高校尤其是高等職業(yè)學(xué)校要面向社會辦學(xué)，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等都要立足企業(yè)的現(xiàn)實需求，在省屬高校和企業(yè)之間 建立共贏機制。第二，要加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強高校創(chuàng)收能力。充分利用高校在科研和人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢，把學(xué)校教育與生產(chǎn)、科研活動結(jié)合起來，既提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，又為高校增收開辟新渠道。第三，積極爭取個人和機構(gòu)捐款。高校要加大籌款工作力度，政府要建立和完善稅收減免等機制，調(diào)動企業(yè)和個人捐款的積極性。

（二）加強對高校貸款融資的監(jiān)管。在化解高校債務(wù)的同時，政府相關(guān)部門應(yīng)及時加以規(guī)范和指導(dǎo)，加強高校貸款的事前審批，控制高校貸款規(guī)模的過度擴張。一方面應(yīng)加強對銀行的指導(dǎo)，增強其風(fēng)險意識，在放貸前對高校貸款規(guī)模、利率高低、還款期限、未來可預(yù)期收入和償還能力等進行科學(xué)評估，控制總量，使高校貸款從資金源頭得到控制；另一方面，教育主管部門應(yīng)對高校的貸款申請進行嚴(yán)格審批，對其新增貸款的必要性、可行性進行認(rèn)真審查，把握好“度”，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模。此外，可嘗試在高校設(shè)置獨立的總會計師，直接對上級部門負(fù)責(zé)，這也是加強高校財務(wù)管理，預(yù)防債務(wù)危機發(fā)生的有效手段。

（三）完善地方高等教育財政投入機制。在體制機制方面，應(yīng)重點從以下三個方面予以完善。一是補助高等學(xué)校公用經(jīng)費，提高省屬高校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費占事業(yè)性經(jīng)費支出的比例。二是完善財政撥款模式，增加績效撥款。根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)核定不同的辦學(xué)成本，建立科學(xué)的生均綜合定額調(diào)整機制。三是加大對貧困學(xué)生資助的支持力度。省屬高校學(xué)生貧困面大、貧困程度深，拖欠學(xué)費現(xiàn)象時有發(fā)生，在高校經(jīng)費有限的的局面下，學(xué)雜費不能及時收繳導(dǎo)致高校經(jīng)費更加緊張。加大對貧困學(xué)生資助的投入，既能產(chǎn)生良好的社會效益 ，又可緩解省屬高校經(jīng)費的收支矛盾。

（四）建立高校債務(wù)使用管理監(jiān)管機制。為加強高?；瘋Y金支出管理，確保專款專用，政府明確規(guī)定高校債務(wù)資金無論來源渠道，全部實行國庫集中支付，不經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)，直接撥付到高校貸款結(jié)算戶、債權(quán)人、材料供應(yīng)商和工程承包商的賬戶。加強對高?；瘋貍ぷ鞯墓芾?，由省財政廳與審計廳共同履行監(jiān)督檢查職責(zé)。支持以銀團貸款方式進行高校債務(wù)重組。銀團貸款是指基于相同貸款條件由兩家或兩家以上銀行，按約定時間和比例，依據(jù)同一貸款協(xié)議，通過行向借款人提供的本外幣貸款或授信業(yè)務(wù)。在國際上這種貸款方式較為通用。有的省份與高校開始于銀行合作，探索以銀團貸款的方式進行債務(wù)重組。、高校的主要債權(quán)人是國有商業(yè)銀行，其他債務(wù)來源非常小，因此可以采取將現(xiàn)有商業(yè)銀行貸款轉(zhuǎn)換成國家政策性貸款或者將高校債務(wù)轉(zhuǎn)換成國家債券的形式，通過國家給予的政策性優(yōu)惠，降低高校的利息支出，減少高校貸款的成本，從而使當(dāng)前各高校在沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)中得到喘息的機會，財政投入的壓力也能夠得到相應(yīng)的緩解。

（五）強化財政績效管理。引導(dǎo)高校進行內(nèi)涵建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，改善人才培養(yǎng)質(zhì)量，將高校的軟硬件設(shè)施、辦學(xué)層次、服務(wù)社會能力等指標(biāo)作為高校經(jīng)費預(yù)算的核心指標(biāo)，探索建立適應(yīng)公共財政和高校內(nèi)涵式發(fā)展要求的財政經(jīng)費預(yù)算撥款模式，在對高?？冃Э己嗽u估的基礎(chǔ)上進行撥款，逐步建立財政性教育經(jīng)費績效評價制度，將財政專項資金使用管理情況作為今后財政有關(guān)專項資金分配的重要依據(jù)，引導(dǎo)和鼓勵高?？茖W(xué)合理規(guī)范使用財政性資金。

高校債務(wù)化解是推動高等教育科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。高校省屬債務(wù)的化解，不可能一蹴而就。對化解高校債務(wù)問題的學(xué)術(shù)研究和對策探討，也還有很多空白要補，很多工作要做。在今后的工作和研究中，筆者將會繼續(xù)深化對高等教育和高校債務(wù)問題的認(rèn)識和研究努力，提出更為完善有效的對策措施。

參考文獻：

[1]高培勇.為中國公共財政建設(shè)勾畫路線圖[M].北京：中國財政經(jīng) 濟出版社，2007.

[2]何學(xué)飛.高校債務(wù)問題研究[J].財會月刊，2009.

[3]姜澄.高校大額財務(wù)負(fù)擔(dān)形成由來及解決對策建議[J].中國高等教育，2009.

[4]田恒平.高校債務(wù)風(fēng)險管理研究[M].科學(xué)出版社，2012

篇10

摘 要 近些年來，高校的科研隊伍不斷的加強，科研規(guī)模的不斷擴大和科研經(jīng)費的增多，就必然對于高?？蒲薪?jīng)費的管理有了更高的要求，但是目前在高校科研經(jīng)費的管理中仍舊存在著許多的問題，為此本文分析了在高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題以及提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費 管理

一、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題

1.科研經(jīng)費收費不科學(xué)、流失嚴(yán)重

在高校科經(jīng)費的收費方面并不科學(xué)，直接導(dǎo)致了高校資產(chǎn)的流失。由于高校對科研成果的管理需要一定的費用，國家對科研成果也會收取一定的稅金等等，高校會直接向科研人員進行收取或者代收。有些科研人員為了不繳納這些費用，會想各種辦法去應(yīng)對，例如科研人員自己爭取得到的科研支持經(jīng)費轉(zhuǎn)移到校外單位，或者科研人員在校外自己接手科研項目，不入學(xué)校賬戶，卻依然使用學(xué)校的科研設(shè)備等等。這樣，不僅使得高校額無形資產(chǎn)流失，增加科研成本的同時還不能給高校帶來科研成果的利益。

2.對科研資產(chǎn)的管理不到位

（1）固定資產(chǎn)沒有得到有效的利用。從購置的固定資產(chǎn)來看，用于科研的固定資產(chǎn)雖然在購買時有按照正常的固定資產(chǎn)購入程序入賬登記，但是入庫的時候缺乏正規(guī)專業(yè)的驗收，而且使用的時候基本都是由課題負(fù)責(zé)人進行使用，也是由他們來進行保管和日常管理，等到科研項目完成后，這些固定資產(chǎn)沒有統(tǒng)一收回管理，漸漸的就丟失或者損壞，導(dǎo)致科研固定資產(chǎn)利用率很低，流失率很高。

（2）對無形資產(chǎn)的保護力度不夠。無形資產(chǎn)的形成都需要漫長的科研過程，科研的過程就需要一筆可觀的科研經(jīng)費，形成后還需要對這些無形資產(chǎn)進行保護，例如對專利技術(shù)進行專利申請，對論文進行公開發(fā)表等等。很多高校因為科研經(jīng)費的預(yù)算不足或者對這些無形資產(chǎn)的重視沒達到一定的程度，對這些已經(jīng)形成的無形資產(chǎn)不實施有效保護，就導(dǎo)致無形資產(chǎn)的浪費或者這些無形資產(chǎn)被盜取的情況。

3.科研經(jīng)費的預(yù)算管理不合理

高校的預(yù)算編制一般是通過對上一年預(yù)算的執(zhí)行分析，然后再對下一年的財政支出做重新的預(yù)算。預(yù)算管理中的預(yù)算監(jiān)督在一定程度上對科研經(jīng)費的使用存在負(fù)面影響。根據(jù)財政部制定的科研經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進行的預(yù)算，并不是每項預(yù)算都一定能執(zhí)行完，通過預(yù)算監(jiān)督，這些沒執(zhí)行完的預(yù)算，財政到年末還是會收回，這些未執(zhí)行完的預(yù)算勢必影響到下一年的預(yù)算支出，有可能還會減少對下一年預(yù)算的財政支出。這樣，高校會因為擔(dān)心影響下一年的科研經(jīng)費的縮減，所以，在未進行年末財政結(jié)算的時候，會增加各種不管是有需要還是根本不需要的業(yè)務(wù)增加科研經(jīng)費，向本年度的預(yù)算貼近，這樣就會造成科研經(jīng)費的浪費。

此外，科研項目經(jīng)費的財政撥付不夠及時?？蒲薪?jīng)費的財政撥付需要高校提供經(jīng)費開支的項目申請，需要做很多前期調(diào)查工作，例如項目的可行性、項目所能帶來的效益等等的調(diào)查。這些準(zhǔn)備需要大量財力支持，而這些是需要高?，F(xiàn)行墊付的。在傳統(tǒng)的國庫支付制度下，對高校的財政撥付都是實撥資金，高校進行墊付的時候，可以通過各賬戶間進行調(diào)整，保證資金周轉(zhuǎn)。實施了國庫集中支付制度后，就沒辦法進行各賬戶間的資金調(diào)整，一方面需要資金的項目沒辦法進行墊付，暫時不需要資金的項目又囤積資金，在年度預(yù)算結(jié)算的時候暫時未使用完的資金又被收歸國庫。這影響了科研項目的順利進行。

4.科研經(jīng)費的監(jiān)管體制不足

科研經(jīng)費監(jiān)管機制的這種不足體現(xiàn)在兩個方面。首先，從外部條件來看，高校在對外部的監(jiān)督管理方面不夠完善，而且在跟高校外部的合作主體協(xié)作方面還需要進一步加強，包括財政、審計、資助主體、資助項目等等。其次，從內(nèi)部條件來看，高校內(nèi)部的監(jiān)督管理方面同樣存在不足，這種不足主要體現(xiàn)在兩個方面。其一，經(jīng)費管理跟項目管理不能有效配合。經(jīng)費不能及時補給項目，或者項目對經(jīng)費的需求過多。其二，高校內(nèi)部管理機制內(nèi)部各部門相對分散獨立，信息不對稱，而且各部門的信息交流有限，資源共享不足，同時也不能夠達到統(tǒng)一全方位的監(jiān)督?？蒲械慕?jīng)費監(jiān)管機制第三個方面的不足體現(xiàn)在如何使用科研經(jīng)費不足上。就現(xiàn)在來看，高?？蒲薪?jīng)費的項目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費的審核批準(zhǔn)都未分開，沒有經(jīng)過專業(yè)或者缺乏實踐的分析就審批的經(jīng)費使用，這就有可能導(dǎo)致項目經(jīng)費分配不科學(xué)，不合理，甚至出現(xiàn)一些不法的使用情況。

二、加強高校科研經(jīng)費管理的措施

1.完善項目經(jīng)費管理責(zé)任制

首先，要建立健全合理的高校科研經(jīng)費管理的責(zé)任制度，將每個部門需要承擔(dān)的職責(zé)跟責(zé)任進行劃分，每個部門應(yīng)該明確自己的責(zé)任并付諸行動。從項目負(fù)責(zé)人角度出發(fā)，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該合理使用科研經(jīng)費，辦理各項入賬以及支出登記跟手續(xù)，并且接受相關(guān)部門對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督跟檢查，承擔(dān)對科研經(jīng)費合法有效使用的責(zé)任，以防科研經(jīng)費的流失。另一方面，要加強對科研成果的的保護，防止科研成果的流失，這就需要規(guī)范對科研成果的收費制度，以及對科研人員的監(jiān)督，堅決打擊科研人員進行校外的私人的科研行為。對那些規(guī)范的對高?？蒲杏胸暙I的科研人員進行獎勵制度，對那些有損高?？蒲谐晒约皩Ω咝？蒲谐晒斐闪魇У目蒲腥藛T進行嚴(yán)厲的懲罰制度等等，來達到對科研成果的保護。

2.加強高校科研資產(chǎn)的管理

從設(shè)備的購置方面，要做好預(yù)算調(diào)查，調(diào)查清楚是否已經(jīng)購置有此設(shè)備，或者購置的設(shè)備使用度多高，能否達到一定的預(yù)期效益，調(diào)查清楚后才可以將需要購置的設(shè)備加入預(yù)算內(nèi)，這樣就能很大程度的節(jié)約科研經(jīng)費。當(dāng)然，在購置回設(shè)備后，還需要對設(shè)備進行嚴(yán)格的入庫驗收，由專門的人員進行保管養(yǎng)護跟調(diào)度，使得科研設(shè)備能夠共享跟得到妥善保管，提高科研設(shè)備的利用率。另外，還需要提高對無形資產(chǎn)的重要性的認(rèn)識，對無形資產(chǎn)進行保護。同時也要將無形資產(chǎn)納入財務(wù)管理當(dāng)中。只有這樣，高校科研形成的無形資產(chǎn)才能有依有據(jù)的被有價值的引用，而且高校的科研無形資產(chǎn)會越來越多，被外引用的也會越來越多，將無形資產(chǎn)納入財務(wù)管理當(dāng)中，更加有利于對高校科研無形資產(chǎn)的價值評估和管理。

3.進行合理的預(yù)算編制

科研經(jīng)費的監(jiān)管機制要順利有效的實施下去就需要科學(xué)合理的制定項目預(yù)算，這也是預(yù)算管理的關(guān)鍵所在。要合理制定項目預(yù)算，首先政府方面要對科研成本有著更為合理清晰的概念，這樣才能未預(yù)算體系建立合理的標(biāo)準(zhǔn)跟依據(jù)。其次，在預(yù)算方面，要本著對本年預(yù)算執(zhí)行的前提下同時為下一年預(yù)算編制提供重要合理依據(jù)，實行績效預(yù)算。再者，對預(yù)算編制的工作人員道德素質(zhì)專業(yè)素質(zhì)進行培養(yǎng)的同時，要將科研工作人員與財務(wù)人員進行獨立，再統(tǒng)一。獨立完成各自工作，在統(tǒng)一進行信息整合，參與預(yù)算，用科學(xué)、實事求是的態(tài)度進行預(yù)算執(zhí)行。所謂的預(yù)算執(zhí)行，就是依據(jù)制定好的預(yù)算，進行科研項目的執(zhí)行，經(jīng)費的撥付以及經(jīng)費撥付的監(jiān)督管理。要執(zhí)行預(yù)算，必須依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行，在國家有關(guān)規(guī)定下，結(jié)合項目經(jīng)費的使用，在進行監(jiān)督，確保經(jīng)費的使用合理、合法。另一種方法，是實行科研合同制，以合同的形式來進行科研活動，通過合同的約束力，也能一定程度上確保預(yù)算的執(zhí)行。

4.加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管

首先，從外部條件來看，要加強高校對外部合作的監(jiān)督管理，進一步加強高校與財務(wù)部、審計署以及項目資助部門的協(xié)作。財務(wù)部門一方面要加強對高校的基礎(chǔ)知識教育工作，也要明確科研項目的經(jīng)費開支范圍跟標(biāo)準(zhǔn)，使得高校科研項目有標(biāo)準(zhǔn)可依，同時也方便了財務(wù)部門對高校科研經(jīng)費的核算以及監(jiān)督等工作的順利實施。其次，從內(nèi)部條件來看，要建立更加健全的監(jiān)管體系以及對內(nèi)部科研經(jīng)費工作人員進行全面的素質(zhì)培養(yǎng)。要建立更加健全的監(jiān)管體系，就需要將高效科研經(jīng)費的項目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費審批工作進行獨立執(zhí)行。科研經(jīng)費的項目負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)提供項目所需要的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)以及范圍，而經(jīng)費審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經(jīng)過雙重的把關(guān)，才能確?？蒲薪?jīng)費的有效投入使用，也在一定程度上減少了對科研經(jīng)費的濫用。對工作人員進行全面素質(zhì)的培養(yǎng)，要加強對科研經(jīng)費工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，同時也要加強其道德素養(yǎng)，用良好的精神風(fēng)貌以及熟練的專業(yè)技能，促使科研經(jīng)費的高效使用。

參考文獻：

[1]梁冠杰.芻議高校經(jīng)費精細(xì)化管理.山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報.2011（4）.