導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)產(chǎn)品認證，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

凡符合無公害農(nóng)產(chǎn)品認證條件的申報主體，可以向所在地縣級無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu)（以下簡稱“工作機構(gòu)”）提出無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證申請，并提交申請書及相關(guān)材料。

縣級工作機構(gòu)。自收到申請之日起10個工作日內(nèi)，負責(zé)完成對申請人申請材料的受理工作。符合要求的，由縣級工作機構(gòu)負責(zé)人在《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證報告》上簽署推薦意見并加蓋縣級工作機構(gòu)印章，連同申請材料等整套材料報送地市級工作機構(gòu)審查。

地市級工作機構(gòu)。自收到申請材料、縣級工作機構(gòu)推薦意見之日起15個工作日內(nèi)，負責(zé)完成對認證申請的預(yù)審工作。受省級工作機構(gòu)委托，并組織地縣兩級有資質(zhì)的檢查員進行現(xiàn)場檢查。符合要求的，由地市級工作機構(gòu)負責(zé)人在《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證報告》上簽署審查意見并加蓋地級工作機構(gòu)印章后，連同申請材料、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證現(xiàn)場檢查報告》等整套材料報送省級工作機構(gòu)。

省級工作機構(gòu)。自收到地市級工作機構(gòu)上報的整套材料之日起20個工作日內(nèi)，負責(zé)對申請材料進行登記、編號，登錄有關(guān)認證信息，完成對認證申請的初審工作。包括組織或者委托地縣兩級有資質(zhì)的檢查員進行現(xiàn)場檢查。通過初審的，報請省級農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書》，同時將全套材料報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心種植分中心復(fù)審。

篇2

關(guān)鍵詞：無公害農(nóng)產(chǎn)品；認證；問題；對策

中圖分類號：F304 文獻標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.09.017

Abstract： In this paper from Shangluo reality， an overview of the status of pollution-free agricultural was developed， the presence of certified pollution-free agricultural enterprises with small-scale， low-certified efficiency of enterprises are not enthusiastic， marking the city use rate， production management was not standardized were analyzed， four the question presented to increase the awareness training， fostering the growth of enterprises， strengthen the base and increase government funding to the regulatory development strategies.

Key words： safe agro-food； attestation； problem； countermeasures

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度、期望值越來越高。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的戰(zhàn)略舉措。商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作起步較早，從2003年開始認證第一個產(chǎn)地，經(jīng)歷了起始階段和階段，目前步入了穩(wěn)步發(fā)展時期，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作已由原來相對注重發(fā)展規(guī)模進入到更加注重發(fā)展質(zhì)量的新階段，對推動全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的作用。在近幾年的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證與監(jiān)管工作中，呈現(xiàn)出不少的問題，高林[1]曾對商洛山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題做了研究，提出了一些建議。筆者在調(diào)研和分析當(dāng)前商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，探討其存在的主要問題，并提出了合理化的發(fā)展建議。

1 商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證與監(jiān)管工作現(xiàn)狀

商洛市自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富。其中核桃、板栗、柿子等產(chǎn)量均居全省之首，有“中國核桃之都”的美譽。商洛也是全國有名的“天然藥庫”，中藥材種類1 119種，列入國家“中草藥資源調(diào)查表”的達286種[2]。良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件、豐富的物種資源，為發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品提供了良好的基礎(chǔ)。近幾年，在各級政府和農(nóng)業(yè)部門的積極推動下，無公害農(nóng)產(chǎn)品保持了強勁的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證數(shù)量和質(zhì)量都有質(zhì)的飛躍。截止到2013年底，全市認定無公害產(chǎn)地210個，面積10.1萬hm2；認證無公害產(chǎn)品271個，其中種植業(yè)產(chǎn)品237個，總年產(chǎn)量29.9萬t，以蔬菜、食用菌、茶葉、核桃為代表的特色產(chǎn)品的認證占種植業(yè)產(chǎn)地的1/3左右。近幾年商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展呈現(xiàn)出以下3個特點。

1.1 無公害產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2009年商洛市提出了“政府負總責(zé)，三級有機構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思路，2010年集成組裝了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”[3]，逐步建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣“四支隊伍”，使無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和監(jiān)管工作走向規(guī)范化。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證起步于2006年，當(dāng)年認證產(chǎn)品2個，與全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作相比晚3年[4]。2006―2009年是起始階段，累計認證無公害農(nóng)產(chǎn)品32個；2010年是高峰階段，當(dāng)年認證無公害農(nóng)產(chǎn)品100個，其中種植業(yè)產(chǎn)品94個，畜產(chǎn)品6個；2011年起進入穩(wěn)步發(fā)展階段，每年認證45個左右，3年共認證139個。自“商洛模式”推廣后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加受到社會的關(guān)注，無公害農(nóng)產(chǎn)品作為建設(shè)“綠色現(xiàn)代開放和諧文明宜居幸福商洛”的最基本保證成為了社會各界的共識[5]。各級政府將無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作列入政府考核，成為農(nóng)業(yè)部門的一項重要工作內(nèi)容。在此背景下，建立了無公害認證工作機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)，明確了職能職責(zé)，理順了工作關(guān)系，強化了工作力量；建設(shè)了市、縣、鎮(zhèn)三級檢測實驗室和33個企業(yè)自律性內(nèi)檢室，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從業(yè)人員2 278人，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測常態(tài)化[6]；培養(yǎng)了一批無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員和內(nèi)檢員，為無公害農(nóng)產(chǎn)品認證提供了技術(shù)保障；健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境保護制度、農(nóng)業(yè)投入品購買使用管理制度、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)制度、生產(chǎn)登記制度、農(nóng)產(chǎn)品保管銷售管理制度等“五項制度”及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任人檔案、技術(shù)培訓(xùn)檔案、生產(chǎn)操作記錄檔案、產(chǎn)品保管銷售檔案等“四項檔案”。經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)部門的幾年努力，商洛市的無公害產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展和壯大，推動了商洛農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 認證和監(jiān)管規(guī)范有力

目前，商洛市已形成了一套嚴(yán)格規(guī)范的認證工作制度。首先是嚴(yán)格現(xiàn)場檢查，在現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)重點包括產(chǎn)地環(huán)境是否合格、生產(chǎn)檔案是否完善、生產(chǎn)過程是否規(guī)范、農(nóng)業(yè)投入品是否按照規(guī)定管理和使用；其次是嚴(yán)格申報材料審核，先由縣級認證部門初審，市級審核由市級認證專家組負責(zé)，主要組成人員由負責(zé)認證工作的人員和主管認證的領(lǐng)導(dǎo)組成，成員必須具備中級以上技術(shù)職稱，實行審核負責(zé)制。最后報送到省級認證部門審核，實現(xiàn)三級審核，層層把關(guān)。加強證后監(jiān)管工作，是無公害農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管的重要工作內(nèi)容，在普遍“重認證輕監(jiān)管”的現(xiàn)狀下，做好證后監(jiān)管顯得更加重要。為此，商洛市級工作機構(gòu)定期或不定期地對認證企業(yè)和基地進行產(chǎn)品抽檢，強化認證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控。按照省農(nóng)業(yè)廳的要求，每年組織一次年檢，在年檢中主要從投入品的使用、質(zhì)量管理體系的建立、生產(chǎn)管理制度的制定和措施的落實、檔案記錄、標(biāo)志使用以及生產(chǎn)銷售合同等方面對所有認證企業(yè)進行全面嚴(yán)格的檢查，對年檢不合格企業(yè)和產(chǎn)品進行整改或注銷，多項舉措保證了認證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3 品牌效應(yīng)不斷提升

經(jīng)過多年的努力，商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作不斷向前推進，打造了商洛核桃、孝義柿餅、鎮(zhèn)安板栗、商洛茶葉、柞水木耳、丹鳳葡萄、山陽九眼蓮等一大批享譽省內(nèi)外的特色產(chǎn)品，培育了馬鈴薯、生豬、中藥材、核桃、板栗等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在做好品牌建設(shè)的同時，政府和農(nóng)業(yè)部門高度重視產(chǎn)品推介，加大品牌宣傳力度，提升品牌影響力、公信力和市場占有率，使無公害產(chǎn)業(yè)形成了良性發(fā)展格局。

2 存在主要問題

2.1 認證企業(yè)多規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低

商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證步伐較快，認證的基地和產(chǎn)品數(shù)量雖多，但大都規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低。分析其原因：一是商洛山區(qū)山多耕地少，坡地多平地少，集中連片平地更是少之又少，耕作條件差；二是貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，科技水平不高，機械化程度低；三是傳統(tǒng)耕作習(xí)慣和經(jīng)營方式，難以實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)化管理，企業(yè)業(yè)主小農(nóng)思想嚴(yán)重，沒有強強聯(lián)手的理念，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>

2.2 認證效益低，企業(yè)積極性不高

近幾年，商洛無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作持續(xù)推進，與政府強勢推動是分不開的?？偟膩砜?，商洛的無公害認證工作還處在政府推動階段，企業(yè)自主性不高。由于政府將無公害產(chǎn)品認證列入年度考核范圍，使得認證部門每年疲于完成認證任務(wù)，而降低了認證標(biāo)準(zhǔn)，弱化了證后監(jiān)管。企業(yè)認證積極性不高的原因主要有4方面：一是認證效益低，商洛貧困山區(qū)消費水平相對較低，大眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不如大都市高，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價體現(xiàn)不明顯；二是商洛農(nóng)產(chǎn)品多以內(nèi)銷為主，外銷出境比較少，當(dāng)?shù)厥袌鰧Ξa(chǎn)品認證基本沒有要求；三是認證費用較高，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證費用主要包括環(huán)境檢測、產(chǎn)品檢測和定標(biāo)費用，一般在5 000元左右；四是認證程序繁雜，歷時過長。張諾[7]對北京市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證問題分析認為，過于冗長的審核鏈條嚴(yán)重影響了無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證時效和企業(yè)的申報積極性。根據(jù)近3年商洛市的認證情況看，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證從環(huán)境和產(chǎn)品檢測開始到最后發(fā)證，一般至少需要半年以上。加之這幾年無公害產(chǎn)品認證文本變換過快，基本上一年一變，導(dǎo)致申報材料返工量大，也影響了企業(yè)認證積極性，延長認證時間。

2.3 標(biāo)識使用率低，消費者認知性差

無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志是無公害農(nóng)產(chǎn)品的證明性標(biāo)志。目前，商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)使用標(biāo)識的積極性不高，甚至個別企業(yè)因為不定標(biāo)識而沒有產(chǎn)品認證證書的現(xiàn)象。主要原因：一是對無公害標(biāo)識的宣傳不到位，推廣力度不大；二是消費者對標(biāo)識的認知度低，監(jiān)督作用發(fā)揮不了；三是多數(shù)蔬菜類、糧谷類、瓜果類、畜產(chǎn)品類生產(chǎn)企業(yè)不是銷售主體，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都集中收購二次包裝出售，加貼標(biāo)識沒太大實際意義；四是無公害產(chǎn)品實現(xiàn)不了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，使用標(biāo)識增加了企業(yè)成本。

2.4 生產(chǎn)管理不規(guī)范，技術(shù)水平有待提高

據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院李光泗[8]研究表明，無公害農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)中一定程度上減少了農(nóng)藥的使用量，但與普通農(nóng)產(chǎn)品沒有顯著區(qū)別，在商洛同樣存在這種現(xiàn)象。一些企業(yè)和農(nóng)戶認為生產(chǎn)基地符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求，產(chǎn)品也達到了無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品就是無公害農(nóng)產(chǎn)品。錯誤的認識導(dǎo)致部分企業(yè)只注重生產(chǎn)，疏于對生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)檔案記錄的建立，不經(jīng)常性對生產(chǎn)人員進行科學(xué)施肥、安全用藥、先進栽培等技術(shù)的培訓(xùn)，不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從事生產(chǎn)活動，結(jié)果由于使用農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品不當(dāng)和生產(chǎn)操作規(guī)程執(zhí)行過程中的失誤造成產(chǎn)品污染，生產(chǎn)的產(chǎn)品達不到無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求。從各基地調(diào)查情況看，大多數(shù)基地生產(chǎn)管理人員技術(shù)水平較低，一些大型生產(chǎn)企業(yè)從山東壽光、陜西楊凌和涇陽等地引進技術(shù)員，其本身多數(shù)是“土專家”，不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H指導(dǎo)生產(chǎn)活動，整體技術(shù)水平不高。

3 對策與建議

3.1 加大宣傳培訓(xùn)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。要采用多種途徑宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基本常識、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)者和消費者觀念，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識，使農(nóng)民把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品真正變成自己的自覺行動。要采用多手段、多渠道、多平臺開展無公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和推介，使消費者了解無公害農(nóng)產(chǎn)品，能認識無公害標(biāo)識，能鑒別其真?zhèn)危龑?dǎo)大眾認識到無公害農(nóng)產(chǎn)品是品質(zhì)生活的基本保障。在市場管理方面，一方面要重視市場農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果信息和不合格退市產(chǎn)品信息的，使經(jīng)銷商重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，另一方面通過對農(nóng)產(chǎn)品檢測，建立綠色放心農(nóng)產(chǎn)品的交易區(qū)，引導(dǎo)消費行為，反向促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提升產(chǎn)品安全水平，督促經(jīng)銷商提供合格的農(nóng)產(chǎn)品[9]。要著力培育一大批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和帶頭人，帶動周邊區(qū)域的生產(chǎn)行為。要進一步加強無公害關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)程，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

3.2 培育壯大龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平

發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，不是傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，而是有組織地統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。要通過培育、扶持一批龍頭企業(yè)來推動無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，把培育壯大龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重中之重來抓，通過引進、改造培育、政策扶持一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)組織的帶動作用。對于商洛市這樣的山區(qū)，受自然條件和傳統(tǒng)種植習(xí)慣影響，培育龍頭企業(yè)顯得尤為重要?？梢越ⅰ肮?基地+農(nóng)戶”的模式，加快建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，積極培育隊伍，讓龍頭企業(yè)做大做強。要鼓勵和扶持農(nóng)民合作組織，發(fā)揮其在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的優(yōu)勢，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營規(guī)?；?，使其成為控制無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效屏障[10]。要通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會，重點培育個體私營大戶等措施，提高生產(chǎn)者的組織化程度。

3.3 加強基地監(jiān)管，實行全程質(zhì)量監(jiān)控

一是要對生產(chǎn)企業(yè)和基地產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，確保對產(chǎn)品質(zhì)量的適時監(jiān)控。同時要督促生產(chǎn)企業(yè)及基地建立自檢室，制定自檢制度，共同把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；二是加強對生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品的管理，防止產(chǎn)地、產(chǎn)品受“三廢”和不符合生產(chǎn)要求的農(nóng)業(yè)投入品污染；三是實時監(jiān)控基地生產(chǎn)環(huán)境，定期對土壤、大氣、水等環(huán)境指標(biāo)進行監(jiān)測，確保生產(chǎn)環(huán)境安全；四是監(jiān)督基地建立健全“五項制度”和“四項檔案”，實現(xiàn)全程監(jiān)管；五是要實行基地準(zhǔn)出制度，上市產(chǎn)品要檢測上市，要有自己的“身份證”，標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、查詢電話和檢測合格證明等，真正實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

3.4 加大政府投入力度，全面推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)系到人民群眾身體健康的一項民心工程，關(guān)系重大。各級政府要設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專項資金，重點支持農(nóng)產(chǎn)品基地生態(tài)環(huán)境改善與建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣、質(zhì)量保障體系建設(shè)等；要加大認證監(jiān)管工作財政投入，引導(dǎo)生產(chǎn)者積極開展產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，采取以獎代補的形式給與補助；投資建立信息平臺，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品宣傳和推介，提升公共品牌的影響力，提高認證效益，從而推進無公害產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；“三品一標(biāo)”認證；現(xiàn)狀；問題；對策；云南昭通；昭陽區(qū)

中圖分類號 F307 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0270-02

隨著人民生活水平的不斷提高，尤其是近年來蘇丹紅、毒豇豆、三鹿奶粉、瘦肉精、農(nóng)藥中毒等食品安全事故的發(fā)生，人們從以前對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求，逐漸向安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品需求轉(zhuǎn)變，并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)的要求越來越高。在這樣的背景下，“三品一標(biāo)”應(yīng)運而生。“三品一標(biāo)”是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)稱，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證主要目的是推行“標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點控制、安全性保障”的技術(shù)措施，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識等全過程實行生產(chǎn)監(jiān)督，對產(chǎn)地環(huán)境實施連續(xù)的環(huán)境監(jiān)測評價和環(huán)保措施，有效保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；積極培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，是適應(yīng)市場需要、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入的重要途徑，是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1 “三品一標(biāo)”認證現(xiàn)狀

1.1 昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

昭陽區(qū)位于云南省東北端，地處東經(jīng)103°08′～103°56′，北緯27°07′～27°39′；冬季氣溫較低，夏季氣候涼爽，干濕兩季分明。全年無霜期220 d左右，年平均氣溫11.6 ℃，年均日照時數(shù)1 902 h，年均降水量736.5 mm；常年糧食和經(jīng)濟作物播種面積10.6萬hm2，其中糧食作物播種8.7萬hm2、經(jīng)濟作物播種1.94萬hm2，肉蛋奶總產(chǎn)量8.9萬t；2015年全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)發(fā)展到55家，其中省級重點龍頭企業(yè)17家、市級重點龍頭企業(yè)34家。分別經(jīng)營蘋果、蔬菜、馬鈴薯、大蒜、生豬、牛干巴、火腿等優(yōu)質(zhì)農(nóng)（畜）產(chǎn)品，其產(chǎn)品遠銷四川、廣東、深圳、貴州、湖北、上海、香港、澳門，并出口至越南、緬甸、泰國等東南亞國家。

1.2 “三品一標(biāo)”認證企業(yè)、認證產(chǎn)品及認證實物明顯增長

2007年以前，昭陽區(qū)“三品一標(biāo)”認證僅通過1.4萬hm2無公害產(chǎn)地認定和3個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。2007年9月至2015年12月，昭陽區(qū)圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品大力建設(shè)無公害、綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育昭陽區(qū)無公害、綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，積極組織符合條件的申報主體開展“三品一標(biāo)”認證（登記）。到2015年12月底，昭陽區(qū)累計有91%的耕地通過了無公害產(chǎn)地認定，93%的規(guī)?；B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖大戶通過了無公害畜、禽產(chǎn)品產(chǎn)地認定：種植業(yè)無公害產(chǎn)地認定5.51萬hm2，畜牧業(yè)無公害產(chǎn)地認定6 155 t，無公害漁業(yè)產(chǎn)地認定1.28萬hm2；累計通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)22家、認證產(chǎn)品64個，其中：畜牧業(yè)認證11個產(chǎn)品、認證實物量3 704 t，種植業(yè)認證42個產(chǎn)品、認證實物產(chǎn)量31 370 t；無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證11個，認證實物量188 t；累計通過綠色食品認證企業(yè)6家，認證產(chǎn)品10個，建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地2 888 hm2，認證實物量43 750 t；通過有機食品認證企業(yè)1家，認證原料基地2 067 hm2，認證產(chǎn)品6個，認證產(chǎn)品實物量980 t，產(chǎn)值1 150萬元；成功申請登記“昭通蘋果”地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個，登記面積1.43萬hm2，登記產(chǎn)品實物量40萬t。

1.3 逐步建立“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證獎勵機制

為提升“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)品牌形象、社會公信力和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵支持“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品健康穩(wěn)步發(fā)展，昭通市人民政府表彰了2010年度昭陽區(qū)朝瓊養(yǎng)殖場等6家“三品一標(biāo)”先進工作單位，并對通過“三品一標(biāo)”認證的企業(yè)進行獎勵。累計到現(xiàn)在，昭陽區(qū)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)獲省政府、市政府獎勵85萬元，昭陽區(qū)“三品一標(biāo)”工作機構(gòu)獲市政府獎勵37萬元，有力推進“三品一標(biāo)” 認證工作進程。

2 “三品一標(biāo)”認證存在的問題

2.1 “三品一標(biāo)”認證工作相對滯后

自2002年以來，云南省大力推進“三品一標(biāo)”認證工作，昭陽區(qū)2007年以前只通過了3個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，累計到2015年12月底也只有82個農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認證。昭陽區(qū)是云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣（區(qū)），而“三品一標(biāo)”認證農(nóng)產(chǎn)品占全省認證數(shù)、認證實物量及全區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)面積和總產(chǎn)量百分比偏低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣緩慢，“三品一標(biāo)”認證工作相對滯后[1]。

2.2 生a基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；敖M織化程度較低

2.2.1 區(qū)域內(nèi)制定、修訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)較少，阻礙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)快速推廣。地方標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為，從基地環(huán)境選擇、栽培管理到施肥、用藥、采收等都建立一套嚴(yán)格的規(guī)范程序，提高種植科技含量和質(zhì)量，促進先進的農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗較快地得到推廣應(yīng)用。昭陽區(qū)到現(xiàn)目前只制訂《蘋果生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《馬鈴薯生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本處于無標(biāo)生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體缺少適合昭陽區(qū)實際的參照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣緩慢。

2.2.2 運營模式管理較為松散，投入品使用隨意性大。“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，如品種選擇、投入品使用、田間管理、采收、包裝、儲運等，可現(xiàn)在認證主體的生產(chǎn)多采用“公司+基地+農(nóng)戶”、合作社等模式運營，管理較為松散，生產(chǎn)過程的記錄、投入品使用的監(jiān)管等工作很難開展，肥料、農(nóng)藥、獸藥使用比較隨意、生產(chǎn)記錄規(guī)范程度較差，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行起來有一定的難度，規(guī)范化生產(chǎn)程度低[2]。

2.3 涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模較小，缺乏“三品一標(biāo)”品牌培育意識

昭陽區(qū)涉農(nóng)企業(yè)多數(shù)起步晚、規(guī)模較小、實力弱、產(chǎn)業(yè)化水平不高、產(chǎn)品科技含量低、市場競爭力差，在創(chuàng)業(yè)闖市場中，單打獨斗、各自為陣，缺乏“合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、共同發(fā)展”的經(jīng)營理念，同時受小農(nóng)經(jīng)濟思想影響，經(jīng)營者沒有樹立正確的生產(chǎn)、消費品牌觀，培育品牌意識觀念淡薄，在生產(chǎn)、銷售中不注重品牌宣傳，有部分企業(yè)報著“為認證獲獎金而認證，為認證拿證書而認證”的思想，認證后企業(yè)品牌影響力、知名度得不到提升，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不大。

2.4 產(chǎn)業(yè)資金投入不足，制約“三品一標(biāo)”認證速度

昭陽區(qū)大部分涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模小、引進外資注入少、銀行貸款困難且利息高、企業(yè)承受力有限，企業(yè)發(fā)展總體上缺乏資金，企業(yè)多數(shù)不愿拿出較多的資金用于發(fā)展“三品一標(biāo)”認證和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，政府投入“三品一標(biāo)”的資金也比較有限，目前，省政府僅從產(chǎn)品化發(fā)展資金中安排部分以“以獎代補”的方式獎勵“做得好、規(guī)模大”且通過有機食品、綠色食品認證企業(yè)，昭通市政府也斷斷續(xù)續(xù)地獎勵了部分通過“三品一標(biāo)”企業(yè)，但是始終沒有形成規(guī)范化、制度化的獎勵機制。昭陽區(qū)“三品一標(biāo)”工作機構(gòu)也沒有專項資金，難以支持企業(yè)品牌培育和開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品公益宣傳。由于資金短缺、投入不足，一方面制約產(chǎn)品再生產(chǎn)投入和產(chǎn)品銷售市場開拓，另一方面制約開展“三品一標(biāo)”認證和產(chǎn)品品牌培育。

2.5 獲證后監(jiān)管機制不健全

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中的投入品，產(chǎn)后的包裝、銷售、消費等多個環(huán)節(jié)，執(zhí)法部門涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律條款比較原則，規(guī)范性文件約束效力差，監(jiān)管環(huán)節(jié)和責(zé)任難以分清，多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺位的現(xiàn)象同時存在；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和有問題產(chǎn)品召回、退市、追溯等制度尚未明確規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證、投入品管理、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等規(guī)定不具體，針對性和可操作性不強，行政處罰力度不夠，難以有效遏制違法行為[3]。

3 發(fā)展對策

3.1 加強人員隊伍建設(shè)，提高認證和監(jiān)管水平

一是充實認證、監(jiān)管工作人員，健全認證監(jiān)管機構(gòu)。昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站是昭陽區(qū)“三品一標(biāo)”工作機構(gòu)，但僅有6個人的編制，其余人員都是從其他單位借用，工作人員存在不穩(wěn)定因素，制約“三品一標(biāo)” 認證、監(jiān)管經(jīng)常性、長期性開展，需要協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，充實認證、監(jiān)管工作人員編制，穩(wěn)定工作人員。二是加強“三品一標(biāo)”認證、監(jiān)管人員素質(zhì)提高培訓(xùn)，“三品一標(biāo)”認證、監(jiān)管實行檢查員、核查員負責(zé)制，檢查員、核查員素質(zhì)的高低對認證企業(yè)、認證產(chǎn)品質(zhì)量的控制起關(guān)鍵作用，加強“三品一標(biāo)”認證、監(jiān)管人員素質(zhì)提高培訓(xùn)，促進“三品一標(biāo)”工作的開展有質(zhì)量、有成效。三是開展企業(yè)內(nèi)檢員督導(dǎo)工作，強化內(nèi)檢員職責(zé)，督促企業(yè)按照企業(yè)質(zhì)量控制措施組織產(chǎn)品生產(chǎn)，規(guī)范產(chǎn)品追溯制度，穩(wěn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量[4]。

3.2 圍繞特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高“三品一標(biāo)”認證進度

昭陽區(qū)“三品一標(biāo)”認證工作應(yīng)緊緊圍繞近年來各級政府開發(fā)大蒜、花椒、蓮藕、葡萄、蘋果、蔬菜、馬鈴薯等優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)項目，加快認證進度。2011―2016年昭陽區(qū)打造昭通蘋果、蔬菜、核桃等特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地項目，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育了多個認證主體，在項目區(qū)開展了蔬菜、蘋果、核桃等農(nóng)產(chǎn)品品牌認證，為優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品推廣和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建添磚加瓦。

3.3 逐步改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運營模式，優(yōu)化生產(chǎn)基地建設(shè)

近年來推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，管理較為松散，存在生產(chǎn)過程的記錄、投入品使用的監(jiān)管等工作很難開展，肥料、農(nóng)藥、獸藥使用比較隨意，需要通過改變“公司+基地+農(nóng)戶”、合作社的生產(chǎn)運行模式為租賃耕地建自有基地的運營模式，增強基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。

3.4 加大宣傳力度，增強“三品一標(biāo)”良性發(fā)展氛圍

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告牌等傳媒載體，廣泛進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用和限制使用規(guī)定、國內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳工作，增強農(nóng)民的質(zhì)量安全意識，提高種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的安全技術(shù)水平，使農(nóng)民自覺按照標(biāo)準(zhǔn)化、無公害要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，倡導(dǎo)“保護環(huán)境、清潔生產(chǎn)、健康種養(yǎng)、安全消費”可持續(xù)發(fā)展理念，為“三品一標(biāo)” 良性發(fā)展?fàn)I造社會氛圍。

3.5 爭取資金扶持政策，保障“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展

積極爭取各級政府對“三品一標(biāo)”認證企業(yè)的扶持，支持企業(yè)科技更新、科技研發(fā)，鼓勵企業(yè)積極開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值。

4 結(jié)語

積極培育“三品一恕迸┎品生產(chǎn)基地，開展 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要措施。結(jié)合昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，充分利用各種資源、政策，強化監(jiān)管，以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證為推手，強化“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證基礎(chǔ)，推廣“產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)化、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點控制、安全性保障”等技術(shù)措施，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識等全過程實行生產(chǎn)監(jiān)督，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

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篇4

我國與地理標(biāo)志直接相關(guān)的法律是1982年通過的《商標(biāo)法》。商標(biāo)法第十六條規(guī)定：前款所稱地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。

由上可知，對地理標(biāo)志的定義，我國的《商標(biāo)法》與《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的定義基本相同，但是用“主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定”取代“主要歸因于其地理來源”，條件更為寬松、靈活，指向更為明確，更有利于我國地理標(biāo)志建設(shè)和保護工作的開展。作者更傾向采用我國商標(biāo)法的定義。1.2地理標(biāo)志產(chǎn)品

我國于2005年頒布實施的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》第二條明確規(guī)定：地理標(biāo)志產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。

根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》，地理標(biāo)志產(chǎn)品包括：(l)來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品。(2)膘材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。1.3農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志

于2007年通過的中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第11號《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第二條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。“農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。”

第4條繼續(xù)明確：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記專家評審委員會由種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的專家組成。

《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》的界定不僅明確了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的地域?qū)傩?、環(huán)境屬性和歷史人文屬性，也明確了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的主要類別有種植類、畜牧類和漁類。2武漢市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認知現(xiàn)狀分析2.1數(shù)據(jù)來源

由于我國地理標(biāo)志保護目前主要存在質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)部三個部門、三種模式的保護，調(diào)研小組對三個部門的湖北省武漢市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊登記情況進行了檢索收集和篩選。截止到2014年12月底，國家工商行政管理總局共有注冊的湖北省地理標(biāo)志201項，武漢市有22項；農(nóng)業(yè)部共有注冊的湖北省地理標(biāo)志53項，式漢市2項；國家質(zhì)檢總局共有注冊的湖北省地理標(biāo)志177項，武漢市有5項；為調(diào)研和統(tǒng)計方便，調(diào)研小組以湖北省的省會武漢市為中心，以武漢市的十三個區(qū)為檢索對象，綜合質(zhì)檢、工商和農(nóng)業(yè)部三個部門的湖北省地理標(biāo)志注冊情況，剔除重復(fù)，共計篩選出22項符合要求，其中種植類17個，畜牧類2個，漁類3個。

為了解普通消費者對武漢市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認知情況及保護意識，調(diào)研小組圍繞篩選后的22項地理標(biāo)志，設(shè)計了調(diào)研問卷，并根據(jù)武漢十三個區(qū)的人口情況，按照中心城區(qū)和遠城區(qū)的不同，主要在超市、農(nóng)貿(mào)市場、住宅小區(qū)和公園等人口較為集中的地方隨機進行了問卷發(fā)放和回收。此次調(diào)研，共計發(fā)放問卷250份，回收問卷233份，其中有效問卷218份，問卷回收有效率為93. 6%。

本次問卷主要分為兩個部分：一是基本情況，對被調(diào)查者的性別、年齡、居住地、學(xué)歷、職業(yè)和家庭月收入進行調(diào)查；二是問卷主體，對被調(diào)查者的農(nóng)產(chǎn)品購買情況、對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認知、購買等情況進行調(diào)查。2.2基本情況分析

表1對218份有效問卷的基本情況進行了描述性統(tǒng)計。

由表1可知，被調(diào)查者中女性居多，19 54歲的年齡段人數(shù)較多，武漢本市居住的人口較多，本科以上文化程度的較多，個體和學(xué)生較多，家庭月收入在兩千至一萬的較多。2.3地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的一般認知及購買情況分析

(l)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的整體認知度不高。

如圖1所示，有77. 52%的受訪者對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的概念完全不知道，聽說卻不是很了解的占18. 81%，清楚并很了解的只有3.67%。換句話說，有將近96%的受訪者不清楚什么是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。而對于完全不知道農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志概念的原因，有41. 28%的受訪者表示“不清楚什么是地理標(biāo)志”，無法分辨是否是地理標(biāo)志的受訪者占19. 27%，兩者合計占比60. 6%。

從圖2得知，對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志概念的了解途徑，家人朋友告知的占比24. 77%，企業(yè)商家告知的占16. 06%，學(xué)校老師告知的占6.42%，而從政府、機關(guān)部門相關(guān)宣傳得知的僅占5. 05%。

(3)大部分消費者對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有一定的購買偏好。

此外，對于選購農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，除了綠色健康(83.94%)和性價比(53.67%)之外，品質(zhì)獨特(22.48%)、知名產(chǎn)品(12.39%)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品(11.47%)也在受訪者的選項之列。而對于品質(zhì)較好的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，有63. 76%的受訪者表示會長期堅持購買，有74. 31%的受訪者愿意以稍高的價位購買，且大多數(shù)受訪者愿意支付的溢價范圍為10%～20%，也有少數(shù)受訪者愿意支付30%及以上的價格溢價購買。

(4)大部分消費者對地理標(biāo)志的法律意識淡薄。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，只有36. 24%的受訪者知道可以用法律手段保護地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，有63. 76%的受訪者表示不知道，法律意識淡薄。所以，宣傳地理標(biāo)志的相關(guān)法律知識不僅必要，而且較為緊迫，否則將不利于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。2.4武漢市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認知及購買情況分析

(l)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認知度的地區(qū)差異較大。

如表2所示，洪山菜苔的認知度最高，達到80. 28%，遠城區(qū)認知度達到40%及以上的只有四項，分別是漢南甜玉米、黃陂豆腐、蔡甸蓮藕和蔡甸藜蒿。位居前十認知度達到30%及以上的還有黃陂黃牛、蔡甸西甜瓜、黃陂蘆筍和黃陂馬蹄。共計有8項地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認知度低于20%，占全部22項地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的36. 4%。由此可見，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認知度的地區(qū)差異較大，反映出各地地方對此的重視和宣傳力度的差異。認知度最低的三項依次為：城樓寨茶、漲渡湖顙魚和舒安蓖頭。

(2)有較好認知度的產(chǎn)品才可能有較高的購買率。

從表3可以看出，洪山菜苔是受訪者購買最多的產(chǎn)品，共計有137人次購買過該產(chǎn)品，占比受訪者總數(shù)的62. 84%。其次是漢南甜玉米，購買人數(shù)79人，占比36. 24%;黃陂豆腐位居第三，購買人數(shù)78人，占比35. 78%。位居前五的還有蔡甸蓮藕和蔡甸藜蒿。購買偏好前五名的排序和認知度前五名的排序完全相同，這些數(shù)據(jù)恰好驗證了上一項的結(jié)論，有較好認知度的產(chǎn)品才可能有較高的購買率。購買人數(shù)最少的三項依次為：黃陂荊蜜、城樓寨茶和舒安蓖頭。

(3)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的獨特品質(zhì)未得到消費者的認可。

另外，按照產(chǎn)品品質(zhì)獨特的認可入數(shù)排序，洪山菜苔排在第一位，漢南甜玉米和蔡甸蓮藕并列第二。但是即使是排名第一的洪山菜苔，認可其品質(zhì)獨特的也只有53人，占比24. 31%。并列第二的漢南甜玉米和蔡甸蓮藕認可人數(shù)只有29人，占比13. 3%。在武漢共計22項地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品中，產(chǎn)品品質(zhì)獨特認可度低于10%的就有16項，占比72. 7%?？梢?，武漢市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)還不夠獨特，消費者在認知不到產(chǎn)品獨特品質(zhì)的時候自然無法形成購買偏好。

(4)武漢市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的SWOT分析。

根據(jù)前述的調(diào)研情況，作者對武漢市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認知、購買等情況進行SWOT分析如下。3提升武漢市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認知水平的建議3.1 實施品牌化戰(zhàn)略，多渠道進行地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品知識的宣傳普及

篇5

關(guān)鍵詞：人民幣匯率；農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易；J曲線效應(yīng)；EViews

一、導(dǎo)言

1.研究背景及意義

改革開放后，我國的國民經(jīng)濟增長迅猛，同時保持著平穩(wěn)的增長速度。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為中國國際國內(nèi)貿(mào)易不可或缺的一部分，每年的出口量為我國的國民經(jīng)濟做出了巨大貢獻。

眾所周知世界經(jīng)濟格局瞬息萬變，不斷地對我國的經(jīng)濟發(fā)展提出挑戰(zhàn)。而對于農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響因素包括供需狀況，GDP數(shù)值，關(guān)稅的設(shè)定，技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及人民幣匯率（本文所指人民幣匯率均指美元對人民幣匯率）的變動等。自2005年7月份我國對匯率實施改革措施以來，市場上便建立起了一種新的更富有彈性的匯率制度。這種新的匯率制度提高了我國貨幣在國際市場上的競爭力，對于中國對外貿(mào)易的進行至關(guān)重要。

安徽省的農(nóng)業(yè)發(fā)展較為成熟，同時地理條件也較優(yōu)越，要想充分利用好這一優(yōu)勢，就必須擴大產(chǎn)品市場。然而，我省經(jīng)濟發(fā)展水平相對經(jīng)濟繁榮的省市來說較為低下，這就使得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易顯得越為重要。人民幣匯率的變動對于農(nóng)產(chǎn)品的價格以及企業(yè)的生產(chǎn)成本都會造成影響，故研究如何避免該因素造成的不利影響，對于安徽省的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有積極的作用跟意義。

2.研究方法

我們通過我國的統(tǒng)計局網(wǎng)站搜集到安徽省近十幾年來的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)以及近十幾年來我國人民幣匯率的波動情況，將經(jīng)濟學(xué)理論與現(xiàn)實經(jīng)濟相結(jié)合，同時運用所學(xué)過的研究理論對這些數(shù)據(jù)進行處理與分析。本文運用了經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、國際貿(mào)易學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識，結(jié)合著“J曲線效應(yīng)”理論以及可決系數(shù)等來分析人民幣匯率變動對安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響并得出結(jié)論

二、影響安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的因素分析

貿(mào)易對于一國的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，而影響一國貿(mào)易的因素也有很多，比如國際匯率的波動、外國政府所實行的政策措施、關(guān)稅的征收、本國的政府補貼、國內(nèi)生產(chǎn)總值等等，而對于安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響分析中我們考慮到以下四個因素：

1.安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值

我們知道，判定某一省份農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的好壞在一定程度上可以依據(jù)該省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)。圖1表示的是2000年到2016年安徽省的農(nóng)產(chǎn)品出口額與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值之間的關(guān)系：

從圖1可以看出，我省農(nóng)產(chǎn)品出口總額與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值之間大致成正比關(guān)系，并且2000年到2014年間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與農(nóng)產(chǎn)品出口總額均呈現(xiàn)上升趨勢。2009年安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為188.81億美元，2014年達到最高，344.99億美元，一方面體現(xiàn)出政府部門和相關(guān)企業(yè)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的愈加重視，另一方面也折射出安徽省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化以及未來發(fā)展的良好態(tài)勢。而在2015年又同時出現(xiàn)了略微下降的趨勢，因此，從該圖可分析出：安徽省的農(nóng)產(chǎn)品出口總額與安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值呈正相關(guān)關(guān)系。

2.人民幣匯率

自2005年人民幣匯率改革以后，在國家的宏觀調(diào)控下我國的人民幣匯率的波動變得更加頻繁。匯改前，美元對人民幣匯率為8.2768，在2016年，達到1美元兌6.6423人民幣。

在當(dāng)前的國際經(jīng)濟形勢下，我國的大多數(shù)企業(yè)的進出口貿(mào)易均是以美元作為計量單位。因此，人民幣匯率的波動與企業(yè)的利潤得失關(guān)系密切，而企業(yè)為了維持濟效益則會愈加關(guān)注人民幣匯率的變化情況，同時對農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的影響做出預(yù)測。下圖2所作的是我省農(nóng)產(chǎn)品的出口額與人民幣匯率變動之間的關(guān)系，在本文的第三章將會對人民幣匯率變動對我省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額的影響做出具體的定量分析。

3.關(guān)稅設(shè)定

國外政府為了限制本國進口商對國外商品的進口數(shù)量會對不同的進口商品設(shè)置不同的關(guān)稅。關(guān)稅的設(shè)置對于進出口貿(mào)易額及進出口商品數(shù)量造成一定的影響，也會間接影響到一國的生產(chǎn)及消費。一般來說一種產(chǎn)品所設(shè)置的關(guān)稅越高，貿(mào)易數(shù)量就會越少。

4.技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）是指一國為了對本國商品進口數(shù)量進行限制而采取的一系列嚴(yán)苛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗規(guī)定，近些年來已經(jīng)成為非關(guān)稅壁壘中發(fā)展最為廣泛的一種形式，這些規(guī)定在很大程度上成為各國間貿(mào)易的障礙。

三、人民幣匯率與我省農(nóng)產(chǎn)品出口額之間關(guān)系的實證分析

1.數(shù)據(jù)的收集與整理

根據(jù)以上分析，收集2000年至2016年的安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額（EX），安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（tGDP），人民幣匯率（RATE）的數(shù)據(jù)，如表1。

2.數(shù)據(jù)的相關(guān)分析

借助EViews軟件以及得出的變量間相關(guān)系數(shù)來確定安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額（EX）與人民幣匯率（RATE）變動的相關(guān)程度，得出結(jié)果如表2。

由表2我們可以看出EX與RATE之間的相關(guān)系數(shù)是-0.926949，可看出EX與RATE高度相關(guān)，且兩者呈負相關(guān)關(guān)系。

3.模型構(gòu)建

此節(jié)需要用到多重可決系數(shù)以及“J曲線效應(yīng)”。

多重可決系數(shù)（R2）是用來度量所估計的多元回歸模型對樣本觀測值的擬合程度，其計算公式為：

“J曲線效應(yīng)”，也稱為時滯理論。即一國貨幣匯率發(fā)生波動后在短期內(nèi)產(chǎn)生的結(jié)果與長期后造成的影響不同。比如短期內(nèi)貿(mào)易量上升，經(jīng)過必要時間后貿(mào)易量下降或者短期內(nèi)貿(mào)易量下降，而經(jīng)過必要時間后貿(mào)易量增加。這種需要一段時間才能反映出最終影響的現(xiàn)象被稱為時滯效應(yīng)。比如人民幣升值所導(dǎo)致的貿(mào)易變化隨時間呈現(xiàn)一條斜率為負的反J曲線，即“反J曲線效應(yīng)”，如圖3：

在前文的分析中我們知道，影響出口貿(mào)易的因素有很多，而在此為了方便研究，我們先排除其他因素的作用，單獨研究人民幣匯率的變化對安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響，同時采用對數(shù)形式建立模型：

EX：我省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額（億美元）；

RATE：人民幣匯率（由于貿(mào)易額對人民幣匯率變動的時滯性，我們采用人民幣匯率滯后兩期的數(shù)據(jù)）；

tGDP：安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（十億美元）；

μ：隨機誤差項

4.樣本數(shù)據(jù)實證回歸

（1）單位根檢驗

根據(jù)量經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)知識，我們知道對于時間序列的變量通常會存在非穩(wěn)定性，在此我們就需要對模型中的各個變量進行單位根檢驗（ADF檢驗法），檢驗結(jié)果如表3到表5：

從以上的檢驗結(jié)果看，在1%、5%、10%三個顯著性水平下，變量EX、RATE、tGDP單位根檢驗的t統(tǒng)計量值均大于相應(yīng)的Mackinnon臨界值，不能拒絕原假設(shè)，表明農(nóng)產(chǎn)品出口總額（EX）序列、人民幣匯率（RATE）序列、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（tGDP）序列均存在單位根，屬于非平穩(wěn)序列。

（2）建立線性回歸方程

為了分析變量（EX）、（tGDP）和（RATE）之間是否存在協(xié)整關(guān)系，我們需要先做三者之間的回歸，運用OLS方法所得結(jié)果如表6：

回歸結(jié)果：

所建立的回歸方程中，可決系數(shù)R2=0.980025，調(diào)整后的可決系R2=0.976695，說明方程有很高的擬合優(yōu)度。同時也通過了t檢驗和F檢驗。

（3）協(xié)整檢驗

協(xié)整檢驗需要對做出的回歸模型進行殘差的平穩(wěn)性檢測，將之前得到的殘差序列命名為新序列et，對et序列進行單位根檢驗（ADF檢驗法），結(jié)果如表：

從檢驗結(jié)果看，在1%、5%、10%三個顯著性水平下，單位根檢驗的Mackinnon臨界值分別為-2.7570、-1.9677、-1.6285，t檢驗統(tǒng)計量值為-5.264348，小于相應(yīng)臨界值，從而拒絕原假設(shè)，表明殘差序列不存在單位根，是平穩(wěn)的，也就是說安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口額與人民幣滯后兩期匯率以及安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值之間存在協(xié)整關(guān)系，有長期均衡關(guān)系。

（4）誤差修正模型

變量之間的協(xié)整關(guān)系從短期來看可能會出現(xiàn)失衡，為了增強模型精度，我們在這里做了一個誤差修正模型（ECM）。

根據(jù)EViews的GENR功能，生成以下序列：

GENR DLNEX=LNEX-LNEX（-1）

GENR DLNRATE=LNRATE-LNRATE（-1）

GENR DLNTGDP=LNTGDP-LNTGDP（-1）

然后再由OLS方法得出回歸結(jié)果如下：

最終得到的誤差修正模型：

5.模型實證分析

從前面所得到的的線性回歸結(jié)果（公式3）可知安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易方程式為：

可決系數(shù)為0.980025，說明方程整體擬合度較好。從前面相關(guān)分析得知，人民幣匯率與安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口額是負比例關(guān)系，后面的實證分析則具體說明了滯后兩期的人民幣匯率每升值1%，安徽省農(nóng)產(chǎn)品的出口額將下降約1.483%。而安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是與農(nóng)產(chǎn)品出口額呈正比關(guān)系的，每增加l%的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值，農(nóng)產(chǎn)品出口額就相應(yīng)的增加約0.727%。

而根據(jù)誤差修正模型方程（公式4）可知安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易方程式為：

可決系數(shù)為0.653252，說明擬合效果也較好。該模型的經(jīng)濟意義為：滯后兩期的人民幣匯率每升值1%，安徽省農(nóng)產(chǎn)品的出口額將下降約0.517%，安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值每增加l%，農(nóng)產(chǎn)品出口額就相應(yīng)的增加約0.482%。

四、對于提高我省農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的對策建議

截止2016年10月底，我國持有的外匯儲備達3.53萬億美元，不斷上升的外匯儲備間接反映我國的人民幣匯率將會在很長一段時間內(nèi)持續(xù)上升。而我們知道人民幣匯率的上升會阻礙我省的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，同時，我省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)濟是我省經(jīng)濟的重要組成部分，因此，以下是基于前面所做的實證分析對安徽省政府以及安徽省的相關(guān)企業(yè)提出的關(guān)于提高我省農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的建議。

1.對于政府的政策建議

（1）完善人民幣匯率形成機制

自2005年實施匯率改革以來，我國對外貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)，人民幣升值的趨勢可能會持續(xù)較長時間。政府作為我國國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控者應(yīng)當(dāng)正確借用貨幣政策、稅收政策等經(jīng)濟手段對我國的人民幣匯率進行合理調(diào)節(jié)，在保證匯率穩(wěn)定的前提下提高我國對外貿(mào)易量。而安徽省政府應(yīng)當(dāng)貫徹實施國家所做出的調(diào)控政策，同時，為了確保安徽省經(jīng)濟的健康發(fā)展，我省必須要建立一個相對完善的金融機構(gòu)監(jiān)督體制，從而促進省內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進出口企業(yè)放心大膽地與國外廠商進行進出口貿(mào)易，加快我省的經(jīng)濟發(fā)展。

（2）轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式

我省農(nóng)產(chǎn)品出口增長屬于粗放增長，主要依靠低附加值產(chǎn)品，初級產(chǎn)品的增長來實現(xiàn)，相比高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口拉動的出口增長給企業(yè)帶來的利益微乎其微。因此，要想提高我省農(nóng)產(chǎn)品出口的效益，必須不斷進行產(chǎn)品技術(shù)革新，大膽創(chuàng)新。

2.對于企業(yè)的政策建議

（1）降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本

農(nóng)產(chǎn)品要想出口到國外，對于出售價格在無形中就設(shè)置了一道標(biāo)準(zhǔn)。本幣匯率升值會使得用本幣表示的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格換算成外幣時升高，在一定程度上不利于農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易，在這種情況下出口企業(yè)就需要嘗試各種方法做到降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。一方面可以在加快產(chǎn)品創(chuàng)新，保障產(chǎn)品質(zhì)量的同時進行規(guī)模生產(chǎn)。另一方面，企業(yè)要與時俱進，及時掌握行業(yè)信息，減少產(chǎn)品流通及銷售過程中的不必要費用。

（2）加強品牌建設(shè)，及時掌握信息

某一商品的品牌效應(yīng)對于該商品的銷售有著至關(guān)重要的作用，我省要想提高農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易額，必須形成安徽省農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益。一方面需要提高產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面可以選擇與國外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易建立互動平臺，方便及時了解國內(nèi)外相關(guān)貿(mào)易信息，以便及時對貿(mào)易政策的變動做出應(yīng)對措施，這樣才能使我省建立起一個安全高效的農(nóng)產(chǎn)品出口市場。

（3）重視金融工具的使用

在國際市場上，匯率波動所帶來的風(fēng)險對于農(nóng)產(chǎn)品交易是無法避免的，而在無法避免的情況下我省相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)提高匯率風(fēng)險意識，認真學(xué)習(xí)金融工具的使用，妥善處理匯率變動帶來的不可預(yù)測的風(fēng)險，積極有效的提前做出風(fēng)險管理。

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篇6

一、無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀

有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展成就，文獻報道較為豐富，筆者不再贅述，這里僅就無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中的不足及其原因做簡單分析。

（一）認證產(chǎn)品總量小和市場占有份額少

就認證產(chǎn)品產(chǎn)量而言，尚未見有資料報道?？紤]到我國是蔬菜生產(chǎn)消費大國，蔬菜在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中相對經(jīng)濟效益較高，蔬菜散裝銷售的基本方式?jīng)]有改變，是安全風(fēng)險和消費者關(guān)注度較高的農(nóng)產(chǎn)品。筆者以蔬菜為例，做了一個初步調(diào)查，2013年全國有效期內(nèi)的無公害蔬菜產(chǎn)量為9403.01萬噸，僅占當(dāng)年全國蔬菜總產(chǎn)量（73511.99萬噸）的13.32%。蔬菜生產(chǎn)和消費大省河南的情況也差不多，2013年全省有效期內(nèi)的無公害蔬菜產(chǎn)量是611.77萬噸，占當(dāng)年全省蔬菜總產(chǎn)量（7112.51萬噸）的8.6%。2014年的無公害蔬菜產(chǎn)量筆者沒能掌握，但考慮到2014年無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)與2013年變化不大、全國蔬菜總產(chǎn)量（76005.48萬噸）有所增加，無公害蔬菜占比也不會有較大增加。另外，從市場占有率方面，筆者對河南省鄭州市無公害蔬菜市場作了初步調(diào)查。2013年鄭州市有平價菜店和各種規(guī)模的超市172家，年銷售蔬菜約2000萬公斤。由于獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等認證是蔬菜進入平價菜店（或超市）的前提條件，且鄭州市場上難見用標(biāo)的綠色食品蔬菜，即使把這2000萬公斤全部計算為無公害蔬菜，在常住人口約670萬的鄭州，人均消費只有約2.9公斤，僅占2013年人均蔬菜消費總量（94.9公斤）的3.1%。不難看出，無公害蔬菜的發(fā)展空間和得到認證的產(chǎn)品市場供應(yīng)缺口巨大。

（二）發(fā)展模式和發(fā)展激勵機制存在缺陷

首先，《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，無公害農(nóng)產(chǎn)品由政府推動，并實施產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的工作模式，亦即產(chǎn)地認定由省級農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)，產(chǎn)品認證由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（以下簡稱“部中心”）負責(zé)，導(dǎo)致產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證在一定程度上脫節(jié)。在實際工作中，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證采取的是“一體化”申請，從縣級農(nóng)業(yè)部門所屬無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu)到部中心5個環(huán)節(jié)分級審查、逐級負責(zé)的制度。雖然部中心規(guī)定了各環(huán)節(jié)的受理時限，也一直在提升工作效率，要求各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地工作實際，科學(xué)精簡審查環(huán)節(jié)。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理原則，每個環(huán)節(jié)都要負責(zé)，每個環(huán)節(jié)都有可能退回整改或要求補充材料，頒證周期長的弊端在所難免。加之產(chǎn)地頒證和產(chǎn)品頒證分屬省級農(nóng)業(yè)部門和部中心，做不到產(chǎn)地證書和產(chǎn)品證書有效期一致，而產(chǎn)地證書和產(chǎn)品證書的有效期都是三年，復(fù)查換證時，就不得不分別重復(fù)各個環(huán)節(jié)，申請主體不勝其煩，復(fù)查換證的積極性自然下降。

其次，無公害農(nóng)產(chǎn)品作為一項公益性的事業(yè)，十余年來各地陸續(xù)出臺過鼓勵無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的扶持政策，這些政策為推進無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但由于沒有能夠真正調(diào)動生產(chǎn)主體的發(fā)展動力和積極性，一旦扶持政策終止，認證的積極性和認證量旋即下降。如近幾年無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證率低的問題比較突出，2014年只有36%，這與多數(shù)地方只獎補新認證、不獎補復(fù)查換證的扶持政策不無關(guān)系。

第三，現(xiàn)行按產(chǎn)品逐個認證的“一品一認證”模式，不利于生產(chǎn)者進行品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)倒茬，在一定程度上挫傷了生產(chǎn)者認證的積極性，也難以避免同一產(chǎn)地中經(jīng)認證的“無公害農(nóng)產(chǎn)品”和未經(jīng)認證的普通農(nóng)產(chǎn)品同時存在。此外，由于市場上無公害農(nóng)產(chǎn)品沒能顯現(xiàn)出價格優(yōu)勢，“貼標(biāo)”又增加了人工成本，所以即使是認證了產(chǎn)品的生產(chǎn)者，也沒有“貼標(biāo)”的積極性和主動性。這些因素，既不利于認證發(fā)展，也不利于證后監(jiān)管。

二、發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的建議

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本形勢發(fā)生了重大變化。一方面，從總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提高，消費者的信心不斷增加，但又有無公害生產(chǎn)消費理念深入人心與認證產(chǎn)品總量小和市場占有份額少并存的現(xiàn)象，說明“無公害農(nóng)產(chǎn)品”自身發(fā)展機制亟待完善。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點和機制也發(fā)生了重大變化，今后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點是推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和追溯管理，農(nóng)業(yè)部門要和食品藥品監(jiān)管部門共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理銜接機制，通過市場準(zhǔn)入倒逼生產(chǎn)管理，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營者在質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任。作為市場準(zhǔn)入的基本條件，“無公害農(nóng)產(chǎn)品”必須按照產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入管理的目標(biāo)來謀篇布局，加快轉(zhuǎn)型升級。

（一）改革認證模式

現(xiàn)行產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的工作模式以及“一品一認證”的認證模式，既不利于調(diào)動生產(chǎn)者認證和復(fù)查換證的積極性，也不利于證后監(jiān)管。為此建議，在加快修訂《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證合二為一，同時改“一品一認證”為按產(chǎn)品類別認證的“一類一認證”的認證模式，給申請人頒發(fā)某類無公害農(nóng)產(chǎn)品證書。長遠規(guī)劃時，還可考慮將無公害農(nóng)產(chǎn)品證書轉(zhuǎn)型為產(chǎn)地準(zhǔn)出證。至于分類依據(jù)，為保障無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全，防范風(fēng)險隱患，農(nóng)業(yè)部自2011年起實施“無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測目錄”，2015年了茄果類蔬菜等58類無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測目錄。檢測目錄是依據(jù)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，按照生產(chǎn)中的風(fēng)險程度，列出在無公害農(nóng)產(chǎn)品認證中應(yīng)重點監(jiān)控的產(chǎn)品檢測項目。檢測目錄既然是無公害農(nóng)產(chǎn)品認證檢測的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，也是產(chǎn)品類別認證的分類依據(jù)。

（二）下移頒證權(quán)限

現(xiàn)行5個環(huán)節(jié)分級審查、部中心頒證的制度利弊并存，一時難以突破。為此建議，逐步下移頒證權(quán)限。短期內(nèi)在不改變現(xiàn)有工作模式的前提下，可以考慮，部中心審核通過后，在金農(nóng)系統(tǒng)自動生成電子證書，紙質(zhì)證書由省級工作機構(gòu)打印、頒發(fā)給申請人，這樣至少可以節(jié)省郵寄證書的時間成本。2～3年后，可以試行由部中心和省級工作機構(gòu)分擔(dān)終審頒證權(quán)，即一般風(fēng)險小的農(nóng)產(chǎn)品由省級工作機構(gòu)終審頒證，風(fēng)險大的農(nóng)產(chǎn)品由部中心終審頒證（當(dāng)然也可以按風(fēng)險和規(guī)模等因子加權(quán)考慮），金農(nóng)系統(tǒng)生成電子證書，紙質(zhì)證書由縣級農(nóng)業(yè)部門打印、頒發(fā)給申請人。待條件成熟后，徹底下放頒證權(quán)，即部中心負責(zé)制修訂標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、技術(shù)支持和認證質(zhì)量監(jiān)督等規(guī)范性工作，省級工作機構(gòu)負責(zé)認證組織和終審頒證等事務(wù)性工作。

（三）推進強制認證

《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》第八條規(guī)定，國家適時推行強制性無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度。但鑒于農(nóng)產(chǎn)品“千家萬戶小生產(chǎn)面對千變?nèi)f化大市場”的基本格局沒有變，全社會強制認證尚不可行。為此建議，按照分類分批、逐步推進的原則，開展強制認證試點。一是在重點地區(qū)開展試點。如農(nóng)業(yè)部正在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，目的是要通過示范帶動，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管能力和水平，可以考慮在這些縣推行無公害農(nóng)產(chǎn)品強制認證試點。二是在重點企業(yè)開展試點。如各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，由于其具有一定的規(guī)模，在安全生產(chǎn)示范帶動和安全隱患風(fēng)險控制方面都具有極其重要的意義，很有必要在這些企業(yè)推行強制認證試點?？傊瑧?yīng)通過試點積累經(jīng)驗，最終分類分批推行強制認證。

作者單位：

1.北京林業(yè)大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院

篇7

論文摘要概述了滁州市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了發(fā)展中存在的一些問題，并對加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的對策進行了探討，供有關(guān)部門參考。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和人們生活水平逐年提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品市場消費安全化、健康化需求日益增強。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和參與國內(nèi)外市場競爭的戰(zhàn)略舉措。近幾年來，滁州市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，對推動滁州市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很大地作用，同時在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不少問題。針對這些情況，筆者較詳細的分析了滁州市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀，以期為有關(guān)部門提供參考。

1發(fā)展現(xiàn)狀

滁州市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，其糧油、蔬菜、花生、茶葉、豬肉、淡水魚類等產(chǎn)量均居全省前列。我市無公害農(nóng)產(chǎn)品自“無公害食品行動計劃”實施以來，在各級政府和農(nóng)業(yè)部門的積極組織和推動下，保持了快速發(fā)展的強勁態(tài)勢，產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證數(shù)量迅速增加，總量已具備一定規(guī)模。2004年，全市只有3家企業(yè)、3個產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，認定產(chǎn)地3個，面積300hm2，實物總產(chǎn)量僅240t。經(jīng)過4年的發(fā)展，截至2007年底，全市已有20家企業(yè)、47個產(chǎn)品獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，認定產(chǎn)地24個，面積2.46萬公頃，實物總量9.96萬噸，企業(yè)總數(shù)增長了5.7倍，產(chǎn)地增長了7.0倍，認定面積增長了80.9倍，產(chǎn)品數(shù)增長了14.7倍，總產(chǎn)增長了414.2倍。據(jù)安徽省農(nóng)委“2007年度全省無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和產(chǎn)地認定情況通報”顯示：近幾年滁州市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展速度位于全省前列，這表明我市無公害農(nóng)產(chǎn)品正走向快速發(fā)展時期。

2存在的問題

2.1產(chǎn)品少規(guī)模小

近年來，滁州市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展步伐不斷加快，但與省內(nèi)外其他地區(qū)相比，差距還較大。目前，我市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積較小，認定的產(chǎn)地面積只占耕地總面積的5%左右，認證產(chǎn)品數(shù)和產(chǎn)量也較少，遠遠不能滿足人們的消費需求。我市龍頭企業(yè)數(shù)量雖有不少，但大都是規(guī)模小、資金有限，缺少大型規(guī)模化、效益好的基地；在參與發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品上存在著投入不足、產(chǎn)地面積小、產(chǎn)量少，產(chǎn)品不能精深加工，生產(chǎn)、加工、包裝、運輸達不到標(biāo)準(zhǔn)；機制落后，管理跟不上等問題，遠遠不能帶動全市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需要。

2.2發(fā)展不平衡

從地區(qū)上看，產(chǎn)品認證數(shù)超過10個的只有2個縣，產(chǎn)地認定數(shù)在4個以上也僅有3個縣，截至目前，我市仍有部分縣（市、區(qū)）至今沒有開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，我市無公害農(nóng)產(chǎn)品主要集中在蔬菜和淡水魚類上，而糧油、肉蛋禽類和一些地方特色無公害農(nóng)產(chǎn)品少之又少。較為單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局適應(yīng)不了大市場、跨地域、多元化大流通格局的需要，制約了消費者對無公害農(nóng)產(chǎn)品的選擇，不利于開拓滁州無公害農(nóng)產(chǎn)品消費市場。

2.3重申報輕管理

一些企業(yè)和農(nóng)民認為申報的生產(chǎn)基地環(huán)境符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求，產(chǎn)品也達到了無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所生產(chǎn)的的產(chǎn)品就是無公害農(nóng)產(chǎn)品。其實不然，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有著嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)操作要求，部分企業(yè)疏于管理，不對生產(chǎn)人員進行科學(xué)施肥、安全用藥、先進栽培技術(shù)的培訓(xùn)；不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，導(dǎo)致由于使用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料不當(dāng)和生產(chǎn)操作規(guī)程執(zhí)行過程中的失誤造成產(chǎn)品污染，生產(chǎn)的產(chǎn)品達不到無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求。此外，我市無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理體制不完善，檢測能力不夠，追蹤服務(wù)欠缺，缺乏督查力度，檢測設(shè)施薄弱，單靠現(xiàn)有的管理、檢測、監(jiān)督體系遠不能滿足無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的需要。

2.4認知程度不足

無公害消費意識還未深入扎根于每個消費者頭腦中，廣大消費者對無公害農(nóng)產(chǎn)品只有要求而缺乏需求，無公害產(chǎn)品消費群體仍十分有限，無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場需求量并不大。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量少，市場有效供給不足，且產(chǎn)品檔次不高，包裝差，難以刺激消費者的購買和消費欲望。這就造成在較嚴(yán)格的生產(chǎn)條件下生產(chǎn)出來的無公害農(nóng)產(chǎn)品沒有獲得相應(yīng)的較高收益回報，價格低于價值，嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)者的積極性。生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識偏低，部分農(nóng)民缺乏安全責(zé)任感和社會公德，在選用農(nóng)業(yè)投入品上不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作，主要追求效果和價格，只要價格低、效果好就用，而不管是不是高毒高殘留農(nóng)藥，也不管生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否危害群眾身體健康。

2.5統(tǒng)分經(jīng)營矛盾突出

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、采收、包裝等采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來組織實施。但是，目前農(nóng)村實行的是以的經(jīng)營體制，很難把千家萬戶的生產(chǎn)統(tǒng)一起來，按照一個模式組織生產(chǎn)。“小農(nóng)戶”與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)矛盾突出，單家獨戶的種養(yǎng)殖方式，難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加大了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)實施、日常監(jiān)管難度3對策和建議

3.1加大宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。各地要采用多種形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)及人們對無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾觀念，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識，使農(nóng)民把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品真正變成自己的自覺行動。要著力培育一大批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范帶頭人，帶動千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，提高廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。在生產(chǎn)過程中，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，嚴(yán)格記錄生產(chǎn)、加工、包裝、生產(chǎn)資料使用和病蟲害發(fā)生與防治等情況。同時，農(nóng)業(yè)部門要進一步加強無公害農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)程，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的操作水平。

3.2做好試驗示范，帶動無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

采取示范引路、逐步推進的辦法，各級科研、推廣部門要在突破無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的生產(chǎn)操作規(guī)程，采用試驗示范、以點帶面，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的推廣與普及，通過建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)試驗示范區(qū)，進一步推動我市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。目前，我市無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模還不大，嚴(yán)重制約了產(chǎn)品數(shù)量和市場有效供給量。要徹底改變這種不利局面，只有大力拓展生產(chǎn)規(guī)模，努力增加產(chǎn)品總量，在保證質(zhì)量的前提下，繼續(xù)鼓勵和支持企業(yè)申報無公害農(nóng)產(chǎn)品，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和產(chǎn)品認證工作，從而使我市無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上再上一個新臺階。

3.3加強市場監(jiān)管，實行全過程質(zhì)量監(jiān)控

一是建立健全執(zhí)法、監(jiān)督及檢測無公害農(nóng)產(chǎn)品管理機構(gòu)。加強隊伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期和不定期抽檢產(chǎn)品質(zhì)量，確保對產(chǎn)品質(zhì)量的適時監(jiān)控。同時要督促生產(chǎn)企業(yè)及基地制定并實施自檢制度，共同把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。二是要實行市場準(zhǔn)入制度。上市的農(nóng)產(chǎn)品要有自己的“身份證”，標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、聯(lián)系地址、電話和檢測合格證明等，實行不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場制度，對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品予以公布曝光。三是加強對生產(chǎn)基地的環(huán)境和投入品的管理。防止產(chǎn)地、產(chǎn)品受工業(yè)“三廢”和不符合生產(chǎn)要求的農(nóng)業(yè)投入品污染，真正實現(xiàn)產(chǎn)品從田間到餐桌全過程的質(zhì)量控制。

3.4培育壯大龍頭企業(yè)

發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，不是傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，而是要有組織地統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。要通過培育、扶持一批龍頭企業(yè)來推動無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，把培育壯大龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重中之重來抓，通過引進、改造培育、政策扶持一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)組織的帶動作用，把農(nóng)民組織起來；建立“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”的模式，加快建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，積極培育營銷隊伍，讓龍頭企業(yè)做大做強。同時要通過積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟基礎(chǔ)組織、行業(yè)協(xié)會，重點培育個體私營大戶等措施，提高生產(chǎn)者的組織化程度。

3.5全面推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

大力推廣“豬-沼-菜”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，以沼氣池作為種植養(yǎng)殖業(yè)的紐帶，將人畜糞便作為資源加以利用的同時，人畜糞便通過沼氣池的厭氧發(fā)酵技術(shù)變成了無公害蔬菜（糧油）生產(chǎn)中的優(yōu)質(zhì)有機肥，降低化肥、農(nóng)藥用量，減輕農(nóng)藥化肥污染，從而極大地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥用量的下降，實現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)降低農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的目的，能夠有力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展兩者相輔相成、相互促進。

3.6加大政府投入，全面推進無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)系到人民群眾身體健康的一項民心工程，是為人民辦的最現(xiàn)實、最直接的實事、好事。各級政府要設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專項資金，重點支持農(nóng)產(chǎn)品基地生態(tài)環(huán)境改善與建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣、質(zhì)量保障體系建設(shè)等；要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極開展產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，幫助他們解決認證過程中的困難，并采取以獎代補的措施，將無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的費用納入財政支持范圍。

4參考文獻

篇8

貫徹省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會議精神，全面落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，以加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭能力為核心，以實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以建設(shè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動的示范基地為重點，以開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作為切入點，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，確保人民的身體健康。

二、遵循原則

1、遵循突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的原則。

2、遵循政府主導(dǎo)部門協(xié)調(diào)的原則。

3、遵循集中申報整體推進的原則。

4、遵循專項經(jīng)費專項使用的原則。

三、建設(shè)目標(biāo)

我市縣域環(huán)評工作于2005年已通過省級驗收，環(huán)境質(zhì)量測評合格，現(xiàn)已獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定的有9個基地：其中水果6個，九垅地鎮(zhèn)葡萄生產(chǎn)基地、楊運鎮(zhèn)李子生產(chǎn)基地、陳屯鎮(zhèn)葡萄生產(chǎn)基地、歸州鎮(zhèn)桃生產(chǎn)基地、九寨鎮(zhèn)、二臺鄉(xiāng)蘋果生產(chǎn)基地；蔬菜生產(chǎn)基地有3個，分別為太陽升辦事處和團山辦事處蔬菜生產(chǎn)基地和徐屯鎮(zhèn)生姜生產(chǎn)基地。取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證22個。

2007年，三品生產(chǎn)面積要達到適宜生產(chǎn)區(qū)的60%以上，產(chǎn)地生產(chǎn)面積達到57萬畝，其中水果27萬畝，蔬菜4萬畝，糧食26萬畝，三品認證數(shù)量達到25個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量20個，綠色食品、有機食品認證5個，發(fā)展綠色食品、有機食品生產(chǎn)企業(yè)5家，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品示范區(qū)3處，蘋果、蔬菜、糧食各1處，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點3個。

四、實施區(qū)域

1、“三品”生產(chǎn)區(qū)域：水果為二臺鄉(xiāng)、九寨鎮(zhèn)、歸州鎮(zhèn)、九垅地鎮(zhèn)、陳屯鎮(zhèn)、雙臺鎮(zhèn)、什字街鎮(zhèn)、楊運鎮(zhèn)、團甸鎮(zhèn)、徐屯鎮(zhèn)、暖泉鎮(zhèn)；蔬菜為太陽升辦事處、團山辦事處、東城辦事處、西海辦事處；糧食為青石嶺鎮(zhèn)、梁屯鎮(zhèn)、萬福鎮(zhèn)、臥龍泉鎮(zhèn)、高屯鎮(zhèn)、榜式堡鎮(zhèn)、沙崗鎮(zhèn)。

2、“三品”生產(chǎn)示范區(qū)：共計三個，二臺鄉(xiāng)無公害蘋果生產(chǎn)示范區(qū)、太陽升辦事處無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)和梁屯鎮(zhèn)無公害玉米生產(chǎn)示范區(qū)。

3、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點：

無公害水果質(zhì)量追溯試點設(shè)在雙臺鎮(zhèn)柳河寨村；無公害蔬菜產(chǎn)品追溯試點設(shè)在團山辦事處門漠洛村；無公害玉米產(chǎn)品追溯試點設(shè)在梁屯鎮(zhèn)梁屯村。

五、實施內(nèi)容：

1、制定“三品”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。市農(nóng)委及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定水果、蔬菜、糧食生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，計劃在5月末至6月上旬完成所有生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定，然后將“三品”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程簡化為作業(yè)歷，在6月下旬印成生產(chǎn)技術(shù)手冊，發(fā)放到農(nóng)民手中，指導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。2007年將制定以下“三品”生產(chǎn)規(guī)程：

（1）無公害蘋果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

（2）無公害李子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

（3）無公害葡萄生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

（4）無公害桃生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

（5）無公害西瓜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

（6）無公害生姜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

（7）無公害黃瓜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

（8）無公害辣椒生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

（9）無公害茄子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

（10）無公害菜葫蘆生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

（11）無公害白菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

（12）無公害蕓豆生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

（13）綠色食品葡萄生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

（14）綠色食品蘋果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

（15）綠色食品李子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

2、開展三品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)

堅持市、鎮(zhèn)（辦事處）、村三級培訓(xùn)，市農(nóng)委組織技術(shù)專家培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部培訓(xùn)到村技術(shù)主任，村技術(shù)主任培訓(xùn)到農(nóng)戶。培訓(xùn)內(nèi)容以三品常識、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品使用、三品生產(chǎn)技術(shù)為重點，另外也要對申報無公害和綠色食品認證的申請人進行培訓(xùn)。

2007年計劃從5月20日至12月10日聘講省農(nóng)大和省科院專家教授，并抽調(diào)市里高級農(nóng)藝師在二臺鄉(xiāng)、九寨鎮(zhèn)、陳屯鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，對水果、蔬菜、糧食等20余個品種開展無公害、綠色食品及有機食品的生產(chǎn)培訓(xùn)，計劃全年開展培訓(xùn)30次，培訓(xùn)人數(shù)6000人，延伸培訓(xùn)戶數(shù)10萬戶，發(fā)放培訓(xùn)資料及作業(yè)歷20萬份。培訓(xùn)計劃見附表1。

3、抓好農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理

市政府在6月下旬出臺《農(nóng)業(yè)投入品管理辦法》，辦法規(guī)定在三品種植區(qū)實行投入品市場準(zhǔn)入制，要求在“三品”種植區(qū)禁止排放工業(yè)“三廢”和生活垃圾，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入的使用，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥使用。市農(nóng)委法規(guī)科將會同工商、技術(shù)監(jiān)督部門在全市常年開展農(nóng)資打假專項治理行動，清理不具備農(nóng)藥經(jīng)營銷售資格的業(yè)戶，建立農(nóng)藥化肥銷售流向記錄制度，在三品示范區(qū)建立無公害農(nóng)藥化肥經(jīng)營部，設(shè)立專柜銷售適合三品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，積極推廣生物農(nóng)藥和生物肥料，并建立舉報投訴電話，號碼為-。

4、建立“三品”生產(chǎn)示范區(qū)

強化3個示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立無公害生產(chǎn)示范區(qū)，地點在二臺鄉(xiāng)牌坊店村，面積3000畝，負責(zé)人張作璽；建立無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，地點在太陽升辦事處沙溝村，面積2000畝，負責(zé)人謝慶義；建立無公害玉米生產(chǎn)示范區(qū)，地點在梁屯鎮(zhèn)梁屯村，面積5000畝，負責(zé)人姜尚友。

示范區(qū)的產(chǎn)品生產(chǎn)完全采用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，按照生產(chǎn)作業(yè)歷上面的技術(shù)作指導(dǎo)，起到三品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品認證和生產(chǎn)管理各方面的示范引導(dǎo)作用，并在示范區(qū)設(shè)立標(biāo)牌。

5、積極組織“三品”認證

在確定的“三品”生產(chǎn)區(qū)域，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位、專業(yè)協(xié)會及個人提出申請，市綠辦統(tǒng)一組織三品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證申報工作，市政府對積極開展產(chǎn)品認證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級事業(yè)單位、專業(yè)協(xié)會及個人給予一定補貼。

計劃全年完成無公害產(chǎn)品認證數(shù)量20個，綠色食品、有機食品5個，詳細見附表2。

6、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)負責(zé)對區(qū)域內(nèi)種植戶生產(chǎn)過程實行檔案化管理，建立田間生產(chǎn)記錄，內(nèi)容包括種植戶姓名、面積、使用農(nóng)藥、化肥名稱、用量、使用時間、使用次數(shù)、安全間隔期。在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立標(biāo)牌，明示主要技術(shù)措施、技術(shù)負責(zé)人、監(jiān)管人、生產(chǎn)農(nóng)戶、面積、品種等，保證從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)相互追查，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯制度。

我市三品追溯點設(shè)立三處，在雙臺鎮(zhèn)柳河寨村設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點，品種為葡萄，面積200畝，戶數(shù)20戶，負責(zé)人洪名賢；在團山辦事處門漠洛村設(shè)立蔬菜質(zhì)量安全追溯點，品種為大棚黃瓜，面積300畝，戶數(shù)40戶，負責(zé)人崔永；在梁屯鎮(zhèn)梁屯村設(shè)立糧食質(zhì)量安全追溯點，面積500畝，戶數(shù)50戶，負責(zé)人姜尚友。

7、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測站將對產(chǎn)地內(nèi)生產(chǎn)的“三品”進行定期或不定期田間監(jiān)測和市場檢測。對主要農(nóng)殘指標(biāo)進行定向定量分析和產(chǎn)品的速測檢驗，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和信息制度，在“三品”生產(chǎn)區(qū)域設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測工作站，配齊設(shè)備與人員，使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效控制。在全市農(nóng)資市場、超市實行產(chǎn)品準(zhǔn)入制和準(zhǔn)出制。

六、推進保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在整體推進中的主導(dǎo)作用，及時解決整體推進中遇到的各種困難和問題，搞好協(xié)調(diào)配合，強化檢查監(jiān)督和指導(dǎo)。

2、加強資金管理。對省下?lián)軐ｍ椯Y金專項用于制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、宣傳培訓(xùn)、認證補貼、工作機構(gòu)必要的辦公設(shè)備及經(jīng)費，生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)等方面。獨立建帳、專人負責(zé)，對財政實行報帳制。制定嚴(yán)格的財政管理制度，杜絕專項資金被非項目挪用、占用或流失，確保?？顚Ｓ?。

3、給予優(yōu)惠政策。成功申報無公害產(chǎn)品認證和成功申報綠色食品認證，政府給予適當(dāng)補貼。

4、加大監(jiān)管力度。市綠辦及市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測站匯同有關(guān)部門和單位有計劃地深入“三品”生產(chǎn)基地檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，認真解決項目實施中遇到的技術(shù)難題，建立檢查檔案，確保全市“三品”整體推進項目順利進行。

七、組織機構(gòu)

1、組織領(lǐng)導(dǎo)：市政府成立“三品”整體推進項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

組長：*市政府副市長

副組長：*市農(nóng)委主任

*市財政局局長

成員：*市農(nóng)委副主任

*市財政局副局長

*市衛(wèi)生局副局長

*市環(huán)保局副局長

*市工商局副局長

*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

*市食品藥品監(jiān)督管理局副局長

*市廣電中心副主任

*市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任

*市綠辦副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員由市綠辦人員兼任。辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，辦公室主任由市綠辦主任*兼任。

2、職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市三品整體推進工作重大問題的決策和安排，辦公室負責(zé)全市“三品”整體推進工作的日常管理工作。市農(nóng)委負責(zé)“三品”整體推進工作的組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)品認證、產(chǎn)地認定以及檢測體系建設(shè)。市財政局負責(zé)協(xié)調(diào)落實項目資金，市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品安全綜合監(jiān)管，依法組織查處重大事故；市工商局負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，制定實施市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)查偽冒“三品”的違法行為；市環(huán)保局負責(zé)農(nóng)田環(huán)境監(jiān)督管理，確保生產(chǎn)基地不受污染；市技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的監(jiān)管及綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)的制定；市廣電中心負責(zé)宣傳有關(guān)“三品”方面的產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，及時報道我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進展情況。

有關(guān)部門要加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識的普及和宣傳，要從廣大農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷企業(yè)的實際出發(fā)，開展形式多樣、通俗易懂的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識普及工作，特別是加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實施，增強農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的法制意識，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者樹立嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的觀念，培養(yǎng)消費者安全消費的理念，提高全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

篇9

一、基本概念

1、有機食品。有機農(nóng)業(yè)是在作物種植、畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)品加工過程中，不施用人工合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等化學(xué)物質(zhì)及基因工程生物及其產(chǎn)物，而是遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采取系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。有機食品來自于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)國際有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的，并經(jīng)獨立的有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)認證的一切農(nóng)副產(chǎn)品，包括農(nóng)作物、蔬菜、水果、天然產(chǎn)品、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、乳制品、調(diào)味品、飲料、酒類、中藥材、花卉、林木、肥料、生物農(nóng)藥、飼料、添加劑、紡織品、化妝品、土特產(chǎn)品、包裝品等初級、高級農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品。

2、綠色食品。綠色農(nóng)產(chǎn)品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認定，許可使用綠色食品標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。我國的綠色食品分為A級和AA級兩種。其中A級綠色食品生產(chǎn)中允許限量使用化學(xué)合成生產(chǎn)資料；AA級綠色食品則較為嚴(yán)格地要求在生產(chǎn)過程中不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其他有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。

3、無公害農(nóng)產(chǎn)品。無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量均符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書，并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的農(nóng)產(chǎn)品。

二、三者的區(qū)別

1、管理機構(gòu)不同。綠色食品開發(fā)最早由農(nóng)業(yè)部（農(nóng)墾司）發(fā)起，后成立了中國綠色食品發(fā)展中心，從屬農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，并在全國大部分省市設(shè)立分中心；無公害農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)開發(fā)管理。有關(guān)農(nóng)業(yè)部門從八十年代起就開展了無公害蔬菜生產(chǎn)的新技術(shù)研究和推廣工作，對減少蔬菜農(nóng)藥污染發(fā)揮了重要作用。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部從2001年4月啟動“無公害食品行動計劃”，率先在北京、天津、上海和深圳四個城市進行試點。2002年7月開始在全國范圍內(nèi)全面推進“無公害食品行動計劃”的實施。農(nóng)業(yè)部設(shè)立“農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心”，具體負責(zé)無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作。下設(shè)種植業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品和漁業(yè)產(chǎn)品三個認證分中心，作為業(yè)務(wù)分支機構(gòu)，分別依托農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心、全國畜牧獸醫(yī)總站和中國水產(chǎn)科學(xué)研究院組建，并承擔(dān)具體認證工作。質(zhì)量安全中心于2003年4月上旬正式開展試認證工作，產(chǎn)地認定工作由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)組織實施，產(chǎn)品認證工作由質(zhì)量安全中心具體負責(zé)；中國有機食品起步略滯后于綠色食品，歸口國家環(huán)保局管理，在南京環(huán)境科學(xué)研究所設(shè)有有機食品發(fā)展中心，并在部分省市設(shè)立分中心，基本上按照國外有機食品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的要求運作，主要側(cè)重于有機食品的研究、開發(fā)、檢查、認證和國際交流。2004年為了統(tǒng)一規(guī)范和管理，根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》，經(jīng)國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國家環(huán)境保護總局共同研究決定，國家環(huán)?？偩衷_展的有機食品認證認可管理工作交由國家認監(jiān)委管理。

2、出發(fā)點不同。有機食品強調(diào)的是來自有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的產(chǎn)品，發(fā)展有機食品的目的是改造、保護環(huán)境；而綠色食品是利用沒有污染的生態(tài)環(huán)境，兩者在出發(fā)點上有本質(zhì)區(qū)別。

3、在生產(chǎn)、加工要求上不同。（1）有機食品生產(chǎn)過程強調(diào)以生態(tài)學(xué)原理建立多種種、養(yǎng)結(jié)合的完整體系，禁止使用人工合成的農(nóng)用化學(xué)品；而A級綠色食品和無公害食品允許使用高效低毒的化學(xué)農(nóng)藥和化肥，不拒絕基因工程方法和產(chǎn)品。（2）有機食品在土地生產(chǎn)轉(zhuǎn)型上有嚴(yán)格規(guī)定，從生產(chǎn)其他食品到生產(chǎn)有機食品需要2－3年的轉(zhuǎn)換期；而生產(chǎn)綠色食品和無公害食品則沒有轉(zhuǎn)換期的要求。

4、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同。有機食品執(zhí)行國際通行食品標(biāo)準(zhǔn)，在《國際食品法典》中對有機食品的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易有明確規(guī)定，此規(guī)定是國際食品貿(mào)易仲裁的依據(jù)；而綠色食品和無公害食品則是執(zhí)行我國制定的相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)不作為國際貿(mào)易仲裁的依據(jù)。

三、三者的共同點

1、都是以保護生態(tài)環(huán)境和人體健康為主要目標(biāo)。

2、從產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)過程控制、最終產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)后包裝、加工及運輸?shù)戒N售都有其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3、產(chǎn)品必須通過獨立的產(chǎn)品認證機構(gòu)的認證。所謂認證是由生產(chǎn)者和消費者之間的第三方證實產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)代質(zhì)量認證性質(zhì)制度。認證機構(gòu)屬于第三方性質(zhì)。質(zhì)量認證的依據(jù)是標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量認證的合格表示方式是頒發(fā)“認證證書”和“認證標(biāo)志”，并予以注冊。

4、均采用標(biāo)志管理。綠色、無公害、有機食品都有特殊的標(biāo)志。其中綠色食品把標(biāo)志作為商標(biāo)注冊獲得了證明商標(biāo)，證明商標(biāo)與一般商標(biāo)不同，其特殊性在于所有權(quán)和使用權(quán)是分離的，擁有證明商標(biāo)所有權(quán)的第三方公證權(quán)威機構(gòu)，不能在自己經(jīng)營的商品或服務(wù)上使用該證明商標(biāo)，而一般商標(biāo)則可以在自己經(jīng)營的商品或服務(wù)上使用自己的注冊商標(biāo)。擁有一般商標(biāo)所有權(quán)的生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)可以申請并使用證明商標(biāo)。

篇10

一、充分認識推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和實施名牌戰(zhàn)略一項重要的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全、推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效措施，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力、提高農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收、保障消費安全等具有重要作用，是建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。全區(qū)各級各部門要提高認識，堅持以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，建立健全適合我區(qū)實際的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大推廣應(yīng)用力度，全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

未來5年內(nèi)，我區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要目標(biāo)是：建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞本區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定或修訂10項農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)；加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和生產(chǎn)基地建設(shè)，建立省、市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地15個；培育實行標(biāo)準(zhǔn)化管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1個，農(nóng)產(chǎn)品零售市場8個，銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達標(biāo)率95%以上；新培育中國名牌或安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品5個，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品10個、綠色食品3個、有機食品1個；培養(yǎng)具備標(biāo)準(zhǔn)化知識和專業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣隊伍30人以上，逐步建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺。

三、工作重點

（一）建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。按照“科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、適用”的原則，在積極采用現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省市級地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)生產(chǎn)實際，重點圍繞蔬菜、家禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品和名特優(yōu)、無公害及出口農(nóng)產(chǎn)品，加快制（修）訂生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理規(guī)程，并根據(jù)情況及時進行修訂，逐步形成與國際接軌的覆蓋優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。遵循“選好一個項目、建立一個體系（標(biāo)準(zhǔn)體系）、形成一個龍頭、創(chuàng)立一個品牌、帶動一個產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的思路和做法，對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程等環(huán)節(jié)實施全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，通過基地的示范輻射帶動作用，以點帶面，逐步擴大示范基地規(guī)模，全面推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強化產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程的管理，對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的土壤情況、生產(chǎn)用水進行檢測、化驗，對周邊可能產(chǎn)生的環(huán)境污染嚴(yán)密監(jiān)視。加大植物保護工程實施力度，加強主要農(nóng)作物病蟲害防疫檢疫和預(yù)測預(yù)報工作，因地制宜推廣應(yīng)用化學(xué)防治、生物防治和物理防治等綜合措施，達到經(jīng)濟安全、有效控制和防治病蟲害的目的。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理，重點檢查在蔬菜瓜果生產(chǎn)上違法使用”三高”農(nóng)藥和畜禽飼料中添加鹽酸克倫特羅、濫用抗生素以及水產(chǎn)品生產(chǎn)中添加孔雀石綠、魚浮靈等禁用藥品的現(xiàn)象。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的示范帶頭作用和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢，通過“企業(yè)（協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”的組織形式，實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案化管理試點工程，按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蛥^(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化和產(chǎn)業(yè)化進程。

（三）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。爭取建立土肥站，健全環(huán)境檢測站、植保站，配備先進適用的檢測儀器設(shè)備，充實人員，提高檢測能力和技術(shù)水平，盡快在人才、技術(shù)、設(shè)備和管理方面取得突破，全面推進我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常檢測和執(zhí)法監(jiān)督管理工作。

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的建立，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、等級、定量包裝、包裝標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)的實施，加強對進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作和認證工作，杜絕有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。正確引導(dǎo)生產(chǎn)基地和大型批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場建立以自檢為主的蔬菜農(nóng)藥殘留速測體系，推行蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和承諾制度，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者在生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的記錄制度和檢測登記制度，生產(chǎn)經(jīng)營者對各個環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出承諾，逐步建立對質(zhì)量安全不合格產(chǎn)品實行召回、理賠和退出流通市場的機制，及時有效地追溯發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和責(zé)任。

（五）進一步推進農(nóng)產(chǎn)品認證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)品牌是互為促進，密不可分的關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全是創(chuàng)品牌農(nóng)業(yè)乃至培育市場化農(nóng)業(yè)的首要條件。認證和品牌可以引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。加快我區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)單位和經(jīng)濟合作組織，積極開展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品等認證，在此基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)按照國際通行的質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和程序，開展GAP、HACCP、ISO9001、ISO1400等管理體系認證和國外衛(wèi)生注冊，爭創(chuàng)名牌農(nóng)產(chǎn)品，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。加強對認證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，凈化農(nóng)產(chǎn)品認證市場。

四、推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“****區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強對全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重大問題，各鎮(zhèn)和有關(guān)街道也要應(yīng)成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。