導(dǎo)語：如何才能寫好一篇創(chuàng)新型社會，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

創(chuàng)新“孵化器”運營模式，是清華同方發(fā)展根本所在

十年來，清華同方以“技術(shù)+資本”為發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新孵化為基核，緊密依托清華大學(xué)人才與技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)建了“以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，技術(shù)注入為手段，成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)”的發(fā)展模式。

與清華大學(xué)成立虛擬R&D中心，促進科技成果轉(zhuǎn)化

清華同方與清華大學(xué)成立虛擬R&D中心，并通過創(chuàng)新小組在企業(yè)加工、不斷完善創(chuàng)新成果，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)出售、參（控）股等方式將成果轉(zhuǎn)移到社會企業(yè)、控股公司以及直接并到同方主營企業(yè)，成為企業(yè)新的利潤增長點。

“大型集裝箱檢查系統(tǒng)”是清華大學(xué)承擔(dān)的國家“八五”科技攻關(guān)項目。1996 年1月，清華大學(xué)工程物理系完成了“大型集裝箱檢查系統(tǒng)”項目的科技攻關(guān)工作，通過了國家驗收。當(dāng)時，只有英國、法國、德國三個國家掌握了這一技術(shù)，全世界已投入實際使用的該類檢測系統(tǒng)尚不足10臺。只要抓住時機進行科研成果轉(zhuǎn)化，“大型集裝箱檢查系統(tǒng)”完全有可能在國內(nèi)外市場站穩(wěn)腳跟，從而還能帶動發(fā)展我國的核電子檢測產(chǎn)業(yè)。原國務(wù)院副總理李嵐清對于該項目的進展?fàn)顩r非常關(guān)心，曾親筆批示：“請清華大學(xué)作為一件大事來抓，我們要有這樣的志氣：一定要比進口貨搞得更好，價廉物美。我相信清華的同志們能做到這一點?！必?zé)任與使命使清華同方毅然決定投資3000萬元，與清華大學(xué)一道，實施“大型集裝箱檢查系統(tǒng)”產(chǎn)業(yè)化。1997年6月招股完畢后，公司成立了“清華同方核技術(shù)公司”（現(xiàn)為“清華同方威視技術(shù)股份有限公司”），把清華大學(xué)工程物理系副主任、41歲的博士生導(dǎo)師康克軍等科研骨干，連同“大型集裝檢測系統(tǒng)”項目一起“移植”到公司，完全按照企業(yè)化的運行機制來管理、運作這個產(chǎn)業(yè)化項目。這就是業(yè)內(nèi)廣為稱道的“帶土移植孵化”運營模式。“大型集裝箱檢測系統(tǒng)”產(chǎn)業(yè)化進程也從此“坎坷踏平成大道”。僅僅半年時間，1998年1月7日，以“同方威視”命名的“大型集裝箱檢查系統(tǒng)”產(chǎn)品通過了國家組織的專家審定。并在接下來的幾年里，憑借一流的技術(shù)、質(zhì)量和售后服務(wù)，成為世界集裝箱檢查系統(tǒng)行業(yè)的“一匹黑馬”，同方業(yè)已成為世界上最大的集裝箱檢查系統(tǒng)專業(yè)供貨商之一，為中國的高科技產(chǎn)品贏得了良好的國際聲譽。目前，超過200套產(chǎn)品已出口到歐洲、美洲、大洋洲、亞洲、非洲的50多個國家和地區(qū)，強大的市場競爭力與70％的全球市場份額，贏得了各國海關(guān)及國家安全部門的高度贊譽。

近年，國家為提升人口管理工作現(xiàn)代化水平，保障公民合法權(quán)益，決定換發(fā)第二代居民身份證。2001年1月9日，國務(wù)院第90次辦公會原則通過采用射頻技術(shù)、集成電路技術(shù)換發(fā)第二代公民身份證。然而，由于我國在集成電路芯片設(shè)計方面一直缺乏核心能力，絕大部分IC卡芯片均依靠進口，成本高昂且易留下信息安全隱患。為此，國務(wù)院出臺相關(guān)規(guī)定，鼓勵國內(nèi)科研單位與高科技企業(yè)加快培養(yǎng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的IC卡芯片電路設(shè)計能力，加快自主IC卡產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程。同時，批準(zhǔn)采用具有“自主版權(quán)、國內(nèi)生產(chǎn)”的非接觸式IC卡技術(shù)開發(fā)我國第二代公民身份證的方案。國家有關(guān)部門在身份證IC卡的設(shè)計引入了新的競爭機制，以確保進度和質(zhì)量要求。其中設(shè)計單位包括：清華大學(xué)微電子學(xué)研究所，上海華虹集成電路公司和大唐微電子公司。2001年12月13日，為加快身份證IC卡技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，清華同方與清華大學(xué)共同發(fā)起成立北京清華同方微電子技術(shù)有限公司。2003年12月31日，清華同方與清華大學(xué)微電子學(xué)研究所聯(lián)合研制開發(fā)的“第二代居民身份證專用芯片和模塊”率先通過了各項國家級鑒定。2004年1月10日，公司正式生產(chǎn)并向公安部供貨，目前已成為中國第二代居民身份證專用芯片的主要供應(yīng)商之一。

兼并多個企業(yè)，優(yōu)勢互補跨越發(fā)展

另一方面，清華同方吸收合并了多個有實力但又面臨困境的企業(yè)，把自身的技術(shù)和資本優(yōu)勢與合并企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢相結(jié)合，盤活了原企業(yè)的生產(chǎn)性資源，實現(xiàn)了高新技術(shù)企業(yè)的跨越發(fā)展。

1997年11月，清華同方與江西無線電廠及有關(guān)主管單位簽署協(xié)議，開始對這個幾近破產(chǎn)、負(fù)債一億多元、近兩千多名職工的國有大型企業(yè)實行“零成本”兼并。然而，清華同方對此的長遠(yuǎn)打算絕非局限于此。兼并后，清華同方迅速將江西無線電廠變成自己的成果轉(zhuǎn)化基地，使自己的科研成果在這里實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為自身能夠在瞬息萬變的信息產(chǎn)品市場占有主動權(quán)奠定了基礎(chǔ)。兼并后，江西無線電廠銷售收入以每年52%的速度遞增；2006年銷售收入是1997年的17倍。

1998年10月，清華同方董事會公告：經(jīng)政府主管部門同意，以國際資本市場規(guī)范的“股權(quán)置換”運作方式，清華同方正式吸收合并山東魯穎電子股份有限公司。清華同方也以此為契機，順利地進入電子元器件行業(yè)，在較短的時間里獲得生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)基地。這種以資本運營實現(xiàn)吸收合并的擴張方式，為我國高新技術(shù)上市公司之間的資產(chǎn)重組注入了新的內(nèi)涵。

此外，公司投資的江西清華泰豪科技公司、誠志股份，都先后成功上市。這些舉措不但為公司帶來豐厚的投資回報，而且還擴大了企業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺。

截至2006年，公司孵化培育了計算機、威視股份、環(huán)境有限等14家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)公司，形成了一個龐大的高科技企業(yè)集團。

科技創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新型社會建設(shè)

長期以來，清華同方堅持“科技服務(wù)社會”的理念，以科技回報社會，助力創(chuàng)新型社會建設(shè)。

經(jīng)過十年來的發(fā)展，清華同方計算機銷量躍居國內(nèi)三甲、亞太六強、世界十強，并為國內(nèi)部分政府機關(guān)、學(xué)校提供一系列綜合解決方案。

清華同方以自主研發(fā)的ezONE為軟件中間件，搭建了軟件與應(yīng)用服務(wù)平臺，致力于國家“十二金工程”以及城市信息化建設(shè)，并已成為中國信息化建設(shè)領(lǐng)域的一支重要力量。

《中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫》開發(fā)項目也已通過國家新聞出版總署的鑒定，被認(rèn)定為國家學(xué)術(shù)期刊文獻的權(quán)威檢索工具。中國知網(wǎng)“CNKI”系列產(chǎn)品已經(jīng)被中國大陸和海外5300多個高校、科研等各類機構(gòu)的數(shù)字圖書館采用，擁有長期最終用戶近2600萬人。

大型集裝箱檢測系統(tǒng)海外用戶國由2005年的37個擴大到53個，海外市場份額進一步提升。

與清華大學(xué)等合作，自主創(chuàng)新提出了一套具有完整自主知識產(chǎn)權(quán)的地面數(shù)字多媒體電視廣播傳輸系統(tǒng)(DMB-T)。

作為研制、生產(chǎn)通信裝備的國家定點骨干企業(yè)，清華同方始終堅持“研制一流產(chǎn)品，提供一流服務(wù)”的宗旨，在實現(xiàn)軍用和民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化同時，加快軍品研制的進度，拓寬了軍工市場領(lǐng)域。截至目前，公司通信、技偵、電子對抗、衛(wèi)星定位、機載、信息安全及高技術(shù)信息等產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于國防建設(shè)。

經(jīng)過十年的發(fā)展，清華同方已發(fā)展成為中國最大的綜合環(huán)保治理工程系統(tǒng)服務(wù)提供商之一，涉及煙氣脫硫、脫硝、煙氣粉塵凈化與資源化回收利用、固體廢物綜合處理和粉煤灰綜合利用、城市污水處理、行業(yè)廢水處理、中水回用等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。目前，已建成幾十套環(huán)保設(shè)施、三百多項水處理工程。在人工環(huán)境領(lǐng)域，清華同方在世界上率先研制出可在－22℃使用的低溫空氣源熱泵，用于華北地區(qū)，成為解決北方燃煤燃?xì)馕廴镜姆绞街?，為北方地區(qū)采暖開拓了節(jié)能環(huán)保新的途徑；在空調(diào)領(lǐng)域和能源與環(huán)境領(lǐng)域，公司的專利技術(shù)居國內(nèi)領(lǐng)先地位。

截至2006年，公司在信息技術(shù)領(lǐng)域共獲得181項國家專利；在能源環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域共獲得267項國家專利；在應(yīng)用輻射技術(shù)領(lǐng)域共獲得299項國家專利；并擁有146項計算機軟件著作權(quán)。

篇2

摘 要 本文通過文獻研究、訪談與問卷調(diào)查等方法，對創(chuàng)新型社會視野中的高校體育課程設(shè)計進行了較為系統(tǒng)的闡述。在深入探討創(chuàng)新型社會視野中高校體育課程的性質(zhì)、功能的基礎(chǔ)上，提出了具體的課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的創(chuàng)新活動方式。

關(guān)鍵詞 高校 體育 課程

時代的發(fā)展正深刻地改變著人類社會的生產(chǎn)方式和生活方式。隨著個體生活環(huán)境的變化、身心特點的變化、對待體育的價值需求的變化以及體育運動內(nèi)容的不斷創(chuàng)新與開發(fā)，人們需要進行終身體育創(chuàng)新、需要發(fā)揮體育創(chuàng)新的潛力、需要具備體育自主創(chuàng)新的能力。因此，面對創(chuàng)新型社會的到來，高校體育課程應(yīng)當(dāng)使大學(xué)生在現(xiàn)實體育生活的體驗與感悟中激發(fā)起對可能體育生活的主動探尋。

一、創(chuàng)新型社會的內(nèi)涵與特征

我國大陸學(xué)者厲以賢教授對創(chuàng)新型社會的定義為：“以創(chuàng)新者為中心，以終身創(chuàng)新、終身教育體系和創(chuàng)新型組織為基礎(chǔ)來滿足社會全體成員各種創(chuàng)新需要，進而獲得自身可持續(xù)發(fā)展的社會?！眳柦淌诘亩x指出了創(chuàng)新將成為人的自我發(fā)展的一種需求，創(chuàng)新的目的在于人的全面發(fā)展。同時也明確了終身教育體系下滿足創(chuàng)新者的終身創(chuàng)新是走向創(chuàng)新型社會的主要途徑。通過上述國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于對創(chuàng)新型社會的宏觀描述，可以看出，創(chuàng)新型社會是一個有著有利于社會全體成員終身創(chuàng)新的環(huán)境和機制的社會。在這樣一個社會中，從個人到組織都能夠有條件持續(xù)不斷地保持創(chuàng)新狀態(tài)，通過創(chuàng)新而促進創(chuàng)新，以實現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展。

二、我國普通高校體育課程的研究現(xiàn)狀

目前關(guān)于高校體育課程內(nèi)容方面的研究，焦點主要集中在對健身性與文化性相結(jié)合、選擇性與實效性相結(jié)合、科學(xué)性與可接受性相結(jié)合、民族性與世界性相結(jié)合的不斷探討上。例如，陳小蓉等提出：“根據(jù)大學(xué)生的身心特征以及健康教育、個性教育、終身體育的指導(dǎo)思想，大學(xué)體育課程內(nèi)容應(yīng)該包括理論知識性內(nèi)容、技能性內(nèi)容、情感性內(nèi)容、操作性內(nèi)容。”

關(guān)于高校體育課程結(jié)構(gòu)的研究，可以說是近些年來高校體育課程研究中的一個熱點問題。隨著對課程結(jié)構(gòu)理解程度的進一步加深，以及高校體育課程實踐的經(jīng)驗積累，人們也更加認(rèn)識到了如何有效地通過課程結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)課程功能的問題。體育隱性課程的研究越來越引起了人們的重視，而且已經(jīng)從對概念、功能及意義的闡述拓展到了對施教方法等方面的研究，并致力于隱性課程顯性化的探討。

三、高校體育課程功能的新思考

高校體育課程是高校體育乃至高校教育的重要組成部分，在實踐中發(fā)揮著積極的作用，為學(xué)校教育的育人目標(biāo)、為校園文明建設(shè)做出了積極的貢獻，為體育文化的發(fā)展和服務(wù)社會也積累了豐富的經(jīng)驗。但是，隨著社會的發(fā)展，高校體育課程也在不斷的發(fā)展變化中，人們對高校體育課程的理解也在實踐中逐步地注入了新的觀念。高校體育部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為高校體育課程功能應(yīng)強調(diào)發(fā)揮的分別是：促進體育生活化功能、健身功能、強化社會適應(yīng)功能、傳播與發(fā)展體育文化功能。高校體育教師認(rèn)為高校體育課程功能應(yīng)強調(diào)發(fā)揮的分別是：健身功能、促進體育生活化功能、強化社會適應(yīng)功能、傳播與發(fā)展體育文化功能?？梢姡趯嵺`中高校體育工作者們對高校體育課程功能的認(rèn)識情況是比較趨于一致的。高校體育課程的功能應(yīng)當(dāng)具有時代性標(biāo)志，這是社會發(fā)展影響教育改革的必然要求。不能反映時代要求的高校體育課程，是不能夠滿足大學(xué)生發(fā)展需求的，同樣也是不能夠有效地實現(xiàn)高校全面育人總目標(biāo)的要求的。隨著人類邁向創(chuàng)新型社會步伐的加快，隨著我國教育改革背景的進一步全面深入，高校體育課程有必要從創(chuàng)新型社會視角去審視自身所應(yīng)突出發(fā)揮的功能，只有這樣才能更有效地符合大學(xué)生自身發(fā)展的需求和社會發(fā)展對未來人才的要求，只有這樣才能使高校體育課程的存在價值與新時代背景下高校育人的總目標(biāo)要求相適應(yīng)。為此，本研究在分析了解社會背景、教育發(fā)展需要以及高校體育課程實踐狀況的前提下，提出高校體育課程應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)發(fā)揮促進身心健康功能的同時，積極重視傳播與發(fā)展體育文化的功能；促進大學(xué)生體育創(chuàng)新活動生活化的功能；強化提高大學(xué)生社會適應(yīng)的功能。

四、創(chuàng)新型社會視野中的高校體育課程設(shè)計

創(chuàng)新型社會視野中的高校體育課程是引導(dǎo)大學(xué)生進行體育創(chuàng)新活動且具有多形式組織結(jié)構(gòu)的育人方案；是以提升大學(xué)生體育創(chuàng)新力、促進體育創(chuàng)新活動進入日常生活為核心目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)是在多種有計劃的途徑下，通過體育文化的傳遞和熏陶以及大學(xué)生自身的運動體驗而形成的。該課程應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)發(fā)揮促進身心健康功能的同時，強調(diào)傳播與發(fā)展體育文化的功能、促進大學(xué)生體育創(chuàng)新活動生活化的功能以及強化提高大學(xué)生社會適應(yīng)的功能。課程指導(dǎo)理念是：樹立文化觀；建立生活觀；堅持健康觀。課程的總目標(biāo)是：在體育創(chuàng)新活動過程中使自身的體育文化素養(yǎng)得以豐厚；深刻體驗并能夠感悟到體育對自身現(xiàn)實生活的促進價值；具有積極的體育創(chuàng)新活動欲望，并善于利用各種資源較為順利地進行自我調(diào)控的體育創(chuàng)新；經(jīng)常表現(xiàn)出獨具個性的創(chuàng)新行為，基本形成穩(wěn)定的體育創(chuàng)新風(fēng)格；將體育道德加以內(nèi)化，在各種組織形式的創(chuàng)新活動中能夠表現(xiàn)出適應(yīng)與和諧；善于運用相應(yīng)策略，促進自己的身體與心理保持在健康狀態(tài)；對可能體育生活產(chǎn)生需求，把體育創(chuàng)新動力與能力的提升，從隱性狀態(tài)轉(zhuǎn)化為顯性狀態(tài)。

基金項目：2012年佳木斯大學(xué)教育科研項目，項目名稱《創(chuàng)新型社會視野中的高校體育課程設(shè)計》，項目編號：JKD2012-017。

參考文獻：

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[2] 高志敏.終身教育、終身創(chuàng)新與創(chuàng)新化社會[M].上海：華東師范大學(xué)出版社.2005.

篇3

大學(xué)生暑期社會實踐，是大學(xué)生社會實踐的重要形式，也是現(xiàn)今學(xué)校教育的必要成分和大學(xué)生健康成長的有效途徑。引導(dǎo)廣大青年學(xué)生深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，貫徹落實教育部等七部委《關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》和團中央《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生社會實踐的意見》文件精神，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，高校教育必須積極做好大學(xué)生社會實踐工作。進一步深化大學(xué)生社會實踐活動，引導(dǎo)廣大青年努力成為社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)者、踐行者、信仰者和傳播者，在實踐中增長見識，砥礪品質(zhì)、強化本領(lǐng)，不斷提升思想認(rèn)識水平、專業(yè)理論素養(yǎng)和服務(wù)社會的能力，堅定走中國特色社會主義道路的理想信念，用實際行動鑄造偉大的中國夢。

盡管我國已經(jīng)從制度上多方強調(diào)了大學(xué)生實踐的重要性，暑期社會實踐在貫徹和執(zhí)行的過程中，仍舊存在著許多不容忽視的問題，需要我們面對和處理。1、虛多實少，流于形式；學(xué)生對社會實踐的認(rèn)識不清。多數(shù)人缺乏對社會暑期實踐的認(rèn)識，不了解暑期社會實踐這個基本概念的含義和本質(zhì)，也不懂得暑期社會實踐對自己的重要意義和作用。因此，學(xué)生在進行實踐的時候主體參與意識不強，僅僅是為了實踐而實踐。隨便找個單位混點時間，在父母、熟人的單位里開假證明，從網(wǎng)上搜索下載相關(guān)文章加以整理，就算是“實踐歸來 了。2、內(nèi)容單調(diào) ，缺乏特色；自1980年清華大學(xué)學(xué)生開創(chuàng)大學(xué)生社會實踐這一活動以來，二十多年的發(fā)展，社會實踐已經(jīng)形成了一些比較傳統(tǒng)和經(jīng)典的主題，如“三下鄉(xiāng)”、“感知就業(yè)”、“紅色之旅”、 “四進社區(qū)”等，這既為現(xiàn)在學(xué)生的暑期實踐提供了參考和借鑒，又助長了學(xué)生的依賴和懶惰心理。多數(shù)學(xué)生的實踐都停留在“自己找題目，自己搞實踐”的水平上，沿用已有的實踐素材缺乏突破和超越，實踐內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)聯(lián)系不多，趨于同一化、單調(diào)乏味。

高校大學(xué)生參加社會實踐是我國高等教育的重要組成部分，實踐育人的重要環(huán)節(jié)，是提高針對性和實效性的重要方式和載體，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。舉行具有學(xué)院及專業(yè)特色的的“大學(xué)生暑期社會實踐活動”，成為當(dāng)代高校社會實踐教育一個新的課題，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須重新認(rèn)識大學(xué)生社會實踐，對其地位和作用予以充分肯定，對其內(nèi)容和范圍進行合理設(shè)置，對其運行機制進行科學(xué)設(shè)計。試用創(chuàng)新高校社會實踐活動開展中存在問題和制約因素，探討"學(xué)校人性化+實踐項目化=階段成果化"以及其他解決辦法，提高大學(xué)生社會實踐在高校思想政治教育中的實踐育人。廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計學(xué)院在這樣的情況下，組織策劃了具有藝術(shù)設(shè)計學(xué)院特色的暑期“愛設(shè)”創(chuàng)意營。

暑期“愛設(shè)”創(chuàng)意營是藝術(shù)設(shè)計學(xué)院暑期社會實踐的統(tǒng)稱，“愛設(shè)”即是愛好設(shè)計之意，愛好創(chuàng)意之意。暑期“愛設(shè)”創(chuàng)意營就是藝術(shù)設(shè)計學(xué)院充分總結(jié)以往社會實踐經(jīng)驗，結(jié)合學(xué)院實際，貫徹落實工學(xué)結(jié)合、以賽促學(xué)，項目制課程的教育理念，在劉境奇院長的倡導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，從2011年暑假開始由視覺傳達(dá)學(xué)部主任，全國模范教師沈卓婭教授牽頭帶領(lǐng)多位老師，面向藝術(shù)設(shè)計學(xué)院各專業(yè)招募一批愛創(chuàng)意、愛設(shè)計、愛生活、愛挑戰(zhàn)的暑期“愛設(shè)”創(chuàng)意營的營員，學(xué)生們通過自愿報名、經(jīng)過面試、最終確定入選名單，然后按照項目分組，每組由一位指導(dǎo)老師負(fù)責(zé)。

篇4

【關(guān)鍵詞】 工商管理；創(chuàng)新型人才；人才培養(yǎng)模式

【中圖分類號】G642.16 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）33-0-01

人才培養(yǎng)模式是一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，包括教育思想與教學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、培養(yǎng)過程等，它是把人才培養(yǎng)目標(biāo)而與之有關(guān)的若干要素加以有機組合而成的。它指導(dǎo)教師和教學(xué)管理人員在教學(xué)活動中制定的人才培養(yǎng)實施方案。[1]要培養(yǎng)工商管理專業(yè)創(chuàng)新型人才，必須探究工商管理專業(yè)培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀，對社會需求分析與預(yù)測，深刻理解創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵，根據(jù)系統(tǒng)優(yōu)化理論探求創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的合理途徑和有效措施。

一、人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀

近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會對工商管理類人才的需求在不斷增多的同時，也提出了更高的要求，尤其是對其實踐能力、分析能力、創(chuàng)新能力等方面。為了使學(xué)生畢業(yè)后能夠更好的滿足社會需要，許多學(xué)校以市場需求為導(dǎo)向，銳意教學(xué)改革。如，紛紛開設(shè)了各種熱門專業(yè)或補充了熱門課程，但是，在多方而都移植了別的院校長期積累的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，小可避免地借鑒甚至照搬其它院校的人才培養(yǎng)模式，在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)方案編制、教學(xué)質(zhì)量管理與評價、師資力量配備等方面大都按照別的院校的模式運作。因此，商管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面也就不可避免地存在著共同的人才培養(yǎng)方而的問題。如，工商管理類專業(yè)設(shè)置不科學(xué)，人才培養(yǎng)處于“大一統(tǒng)”的狀態(tài)，專業(yè)特色不夠突出，培養(yǎng)的畢業(yè)生“千人一面”，與市場需求錯位；同時，出于節(jié)約教學(xué)成本，追求短期的辦學(xué)經(jīng)濟效益等方而的考慮，在教學(xué)模式上仍然是以教師為中心的班級授課的傳統(tǒng)模式，教學(xué)方法主要是以課堂和教材為中心的課堂講授，對實踐教學(xué)投入小足等等。

二、以服務(wù)社會為導(dǎo)向建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的必要性

通過社會對工商管理人才需求的調(diào)查和分析。筆者發(fā)現(xiàn)，目前工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在與社會實踐脫節(jié)的現(xiàn)象，究其原因，很大程度上是在于現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式與社會對工商管理類人才的需求有一定的差距。調(diào)研分析顯示，目前社會反映的工商管理類人才不足是：理論轉(zhuǎn)化實踐的能力欠缺；團隊和敬業(yè)精神不強；創(chuàng)造性力不足等等。那么、從服務(wù)社會的導(dǎo)向角度來說，工商管理類人才應(yīng)該是：從知識結(jié)構(gòu)上看，工商管理類人才既要有較深的專業(yè)造詣和較寬的學(xué)術(shù)視野，又要具有豐富的人文社科知識；既要具備生產(chǎn)運營、戰(zhàn)略管理等方面的知識，又了解有關(guān)國際禮儀、風(fēng)土人情、人文地理、政治經(jīng)濟等方面的知識。從能力結(jié)構(gòu)上看，工商管理人才要參與國際市場的競爭，必須是多元復(fù)合型人才。既有較強的綜合開發(fā)創(chuàng)業(yè)和實踐應(yīng)用能力，又有靈活的應(yīng)變能力和果斷的決策能力。應(yīng)對經(jīng)濟全球化，工商管理人才應(yīng)具有立體交叉的知識結(jié)構(gòu)和多元復(fù)合的能力結(jié)構(gòu)。

三、以服務(wù)社會為導(dǎo)向建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式途徑

工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式在教學(xué)實施中達(dá)到的效能是其培養(yǎng)出來的人才必須經(jīng)得起社會的檢驗，只有這樣，才能為這個專業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供最基本的保障。而要提高工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式效能，就必須以服務(wù)社會為導(dǎo)向，打破傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，結(jié)和社會對工商管理專業(yè)人才規(guī)格的需求，對人才培養(yǎng)模式進行必要的改革創(chuàng)新。

1、確立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)，全面整合人才培養(yǎng)模式

確立工商管理專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)、能力構(gòu)成、綜合素質(zhì)三位一體的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生多元的知識結(jié)構(gòu)和復(fù)合的能力結(jié)構(gòu)；培養(yǎng)學(xué)生競爭意識、協(xié)作能力，保護學(xué)生自由探索的熱情，培養(yǎng)自由精神和主體意識；掌握管理學(xué)基本原理和現(xiàn)代企業(yè)管理基本知識，尤其是以創(chuàng)新為特色的最新管理理論知識和技能；培養(yǎng)分析和解決實際問題的專業(yè)能力。加強基本素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)教育，使學(xué)生具備正確的價值觀和道德觀，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)職業(yè)意向和自身特點，從根本上提高專業(yè)素質(zhì)。面向社會實際需求整合人才培養(yǎng)模式。

2、構(gòu)建創(chuàng)新型課程體系

構(gòu)建創(chuàng)新型課程體系，首先要處理幾種關(guān)系：社會導(dǎo)向和學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)、能力構(gòu)成、綜合素質(zhì)要一致；理論教學(xué)和實踐教學(xué)、公共課教學(xué)、選修課課時分配比例；課程門數(shù)和總學(xué)時數(shù)。

教材選取的創(chuàng)新，一要建立科學(xué)的教材選用和評估制度，執(zhí)行嚴(yán)格。結(jié)合學(xué)科發(fā)展和教學(xué)經(jīng)驗，以最適合服務(wù)社會的創(chuàng)新性教學(xué)為原則，對同類多種教材進行對比研究、適當(dāng)更新，以求教材選用整體水平高，使用效果好。二要優(yōu)化教材內(nèi)容。我們從管理理論發(fā)展前沿的角度，以創(chuàng)新的眼光更好地安排各課教材內(nèi)容。例如，“管理學(xué)”拓寬了教學(xué)范圍，增加了企業(yè)文化、戰(zhàn)略管理等新內(nèi)容；“運作管理”集成制造技術(shù)（CMIS）、即時管理（JIT）、企業(yè)資源計劃（ERP）、供應(yīng)鏈管理（CRM）等最新研究成果；“質(zhì)量管理”除介紹一般傳統(tǒng)質(zhì)量管理方法外，重點補充介紹IS09000族標(biāo)準(zhǔn)、IS014000環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證及服務(wù)質(zhì)量管理等新內(nèi)容。[2]

教學(xué)內(nèi)容整合創(chuàng)新，按照工商管理專業(yè)社會的實際需要來整合教學(xué)內(nèi)容，注重提高知識結(jié)構(gòu)、能力構(gòu)成、綜合素質(zhì)三位一體的學(xué)生素養(yǎng)新型教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置，應(yīng)增加學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容的興趣性。同時加速教學(xué)內(nèi)容的更新，提高教學(xué)質(zhì)量；在教學(xué)計劃中，應(yīng)減少基礎(chǔ)課程的教學(xué)課時，增加實踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時和課外培養(yǎng)課程學(xué)時，增強學(xué)生的自主性，提高學(xué)生的團隊介作能力和創(chuàng)新能力。[3]

3、探索創(chuàng)新性教學(xué)方法

因循守舊的教學(xué)方法無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求，難以培養(yǎng)學(xué)生今后工作中的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，為了適應(yīng)社會的需要，高校學(xué)生越來越注重在接受知識的同時，積極參與到教學(xué)及實踐活動之中，通過親身體驗享受獲取信息的樂趣并培養(yǎng)專業(yè)情感，同時更好地理解和掌握理論知識，達(dá)到提高實踐能力和綜合素質(zhì)的目的。因此，我們必須在現(xiàn)有教學(xué)模式基礎(chǔ)之上，進行大膽創(chuàng)新，教學(xué)方法創(chuàng)新的目的就是要充分的調(diào)動學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造使學(xué)生提高學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。要達(dá)到這個目的，應(yīng)該采取“情景逼近式”教學(xué)方法。該方法要求最大限度地實現(xiàn)整體教學(xué)過程對現(xiàn)代化專業(yè)實踐過程的模擬與逼近，使學(xué)生置身于模擬實踐的方針環(huán)境中，通過大量模擬實驗、案例分析、角色扮演、專題錄像討論、計算機模擬管理等形式，開展教學(xué)活動，向?qū)嶋H的專業(yè)工作流程逼近，使學(xué)生在分析市場、制定戰(zhàn)略、營銷策劃、組織生產(chǎn)、財務(wù)管理等活動中，參悟科學(xué)的管理規(guī)律，全而提升管理能力。[4]

4、打造一支創(chuàng)新性教學(xué)團隊

創(chuàng)新型人才需要具有創(chuàng)新型的教師來培養(yǎng)。創(chuàng)新型教師要具有如下特征：具有崇高的敬業(yè)精神和真摯的教育情感；掌握先進的教育理論與方法；具有勇于開拓進取的創(chuàng)造才能和靈活機智的應(yīng)變才能；具有創(chuàng)造性獲取信息、加工信息和輸出信息的能力；具有遠(yuǎn)見卓識，善于啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性，鼓勵和喜歡學(xué)生求異、創(chuàng)新，等等。

建立工商管理專業(yè)創(chuàng)新型教學(xué)團隊首要是專業(yè)教師必須逐步具有“雙師”素質(zhì)。現(xiàn)在高學(xué)歷的年輕教師所占比重越來越大，他們正逐漸成為高校師資的生力軍。盡管他們具有較高的學(xué)歷和深厚的理論功底并擅長理論教學(xué)，但由于其中多數(shù)都是一畢業(yè)就走上講臺，缺乏從事工商管理工作的實際經(jīng)驗，因而講起課來也就“紙上談兵”，缺乏激情和感染力。解決此類問題實際有多種途徑。一是拓寬師資來源渠道。高校對教師的引進應(yīng)該打破傳統(tǒng)的僅僅局限于高校畢業(yè)生和校際之間的人才交流外，還應(yīng)該把目光投向部分企業(yè)。對于在企業(yè)具有一定實際經(jīng)驗，又具備優(yōu)秀教師素質(zhì)的人才加以引進，從而豐富教師群中的實踐性知識。二是加強校企之間的介作，制定規(guī)范的教師企業(yè)實踐計劃。加強校企之間的介作，一方而，學(xué)?？善刚埰髽I(yè)的管理人員擔(dān)任學(xué)生的校外導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生的實踐課程并言傳身教一些實踐知識；另一方而，利用暑假或寒假等較為集中的假期，學(xué)校可有計劃地選派教師去企業(yè)對日部門從事一些相應(yīng)的工作，積累實踐經(jīng)驗。通過加強校企之間的介作和規(guī)范的教師培訓(xùn)計劃，雙資型教師的比例必會逐步提高，學(xué)校的教學(xué)水平也必會上升一個新的臺階。[5]

參考文獻

[1]姚正海.關(guān)于工商管理類本科人才培養(yǎng)模式的思考[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報，社會科學(xué)版，2005（7）.

[2]宗蘊璋.以社會需求為導(dǎo)向探索提高工商管理專業(yè)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)途徑[J].中國大學(xué)教學(xué)，2006（8）.

篇5

建設(shè)創(chuàng)新型工會的目的和意義

建設(shè)創(chuàng)新型工會就是要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)動一切積極因素，以理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為核心內(nèi)容，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用新的思路、新的途徑、新的方法來解決工作中遇到的新情況、新問題，努力推動工會工作跨越式發(fā)展。

創(chuàng)新型工會建設(shè)是企業(yè)發(fā)揮職工作用，促進和諧社會建設(shè)的必然要求。在企業(yè)的發(fā)展中，工會要發(fā)揮重要的作用，要積極維護員工權(quán)益，規(guī)范協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，就能有力地推動企業(yè)和社會發(fā)展。

創(chuàng)新型工會建設(shè)是工會組織全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會是相統(tǒng)一的。結(jié)合工會工作特點，基層組織當(dāng)前最根本的任務(wù)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，這就要求工會組織人員不斷提高創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型工會建設(shè)。

建設(shè)創(chuàng)新型基層工會是工會組織實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，最根本的是要全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，準(zhǔn)確抓住當(dāng)前加快企業(yè)管理現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用多種手段，用改革的辦法解決改革所帶來的問題，依托基層工會工作創(chuàng)新的實踐加快工會管理現(xiàn)代化建設(shè)。

建設(shè)創(chuàng)新型工會的具體內(nèi)容

深入開展建家活動，不斷激發(fā)基層活力。一是堅持圍繞企事業(yè)單位中心工作開展工會活動，把推動企業(yè)發(fā)展作為第一要務(wù)，把維護企業(yè)穩(wěn)定作為重要任務(wù)；二是堅持職代會制度，完善職工代表監(jiān)督檢查體系，切實落實集體合同制度；三是堅持“雙維護”原則，在依法維護好職工的勞動權(quán)、經(jīng)濟權(quán)、發(fā)展權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益的同時，開展創(chuàng)先爭優(yōu)、勞動競賽、合理化建議等活動，維護好企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、穩(wěn)定權(quán)、發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)互利雙贏；四是監(jiān)督企業(yè)落實《勞動法》和《工會法》，建立正常增資機制，保持職工隊伍的穩(wěn)定，做到敢于維權(quán)、善于維權(quán)、依法維權(quán)，以“有為”實現(xiàn)“有位”，促進企業(yè)健康發(fā)展。

堅持分類指導(dǎo)的落實機制。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，劃分區(qū)域，明確職責(zé)、任務(wù)，建立考核獎勵機制，加強輿論宣傳，形成全方位、立體式的工作模式，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，由此帶動基層企業(yè)的建會和規(guī)范化工作；二是統(tǒng)一新時期建家工作管理辦法，通過調(diào)查研究，制訂了建家工作新的評選標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了評選程序和考核驗收辦法，如按分類指導(dǎo)、分層實施的原則精簡了評選條件，量化了考核標(biāo)準(zhǔn)，突出了維護職能，提高了可操作性，各基層工會也結(jié)合各自實際制訂了具體的實施細(xì)則。

加強工會干部教育培訓(xùn)工作，不斷提高工會干部工作能力和水平。一是制定規(guī)劃，明確責(zé)任，分層施教，扎實推進工會教育培訓(xùn)工作，做到組織上、人力上、物力上三保證。二是創(chuàng)新培訓(xùn)工作方法，形成內(nèi)容新、節(jié)奏快、重實效，適應(yīng)工會干部特點的培訓(xùn)新模式。在培訓(xùn)的指導(dǎo)思想上，按照工會專業(yè)化、工會干部專家化的要求，堅持主動適應(yīng)新形勢的要求，既注重掌握專業(yè)知識，又注重工會干部在想問題、定政策辦事情、處理問題解決問題的能力培養(yǎng)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，把突出和履行工會維護職工合法權(quán)益的職能，作為工會干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容；在培訓(xùn)形式上，突出培訓(xùn)的層次性、針對性、實效性，根據(jù)各自的特點，采取走出去、請進來相結(jié)合的辦法，開展多渠道、多方位的學(xué)習(xí)，不斷拓寬干部培訓(xùn)的新領(lǐng)域；在培訓(xùn)手段上，從過去那種教師授課為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｎ}輔導(dǎo)、答疑、專題討論、模擬訓(xùn)練為主，真正發(fā)揮和調(diào)動起學(xué)員教學(xué)主體的能動性；在培訓(xùn)教材上，應(yīng)用《基層工會工作實用教程》《工會工作法規(guī)政策選編》《基層工會工作百招集粹》《工會組織建設(shè)工作手冊》等培訓(xùn)用書，受到基層工會干部普遍好評與歡迎。

篇6

[關(guān)鍵詞＼]高校；創(chuàng)新型；研究生會；學(xué)生工作

[中圖分類號＼]G645 ＼[文獻標(biāo)識碼＼]A ＼[文章編號＼]2095-3712（2014）25-0030-02＼

美國著名管理學(xué)家希克曼?席爾瓦曾指出，自1910年以來人類共經(jīng)歷了六個管理時代，而目前正處于“創(chuàng)造時代”。當(dāng)今世界，一個組織若要在復(fù)雜和嬗變的環(huán)境中求得生存并不斷發(fā)展，就必須不斷創(chuàng)新、不斷變革。當(dāng)前，我國高等學(xué)校研究生會工作正面臨新的形勢，存在諸多亟待解決的問題，需要以改革的精神推進研究生會的各項工作，努力建設(shè)創(chuàng)新型研究生會，不斷開辟研究生會發(fā)展的新境界。

一、創(chuàng)新型組織的基本理論

1912年，經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫?熊彼得第一次提出“創(chuàng)新”（innovation）理論。20世紀(jì)50年代，管理學(xué)巨匠德魯克率先把“創(chuàng)新”引進管理領(lǐng)域，他認(rèn)為“創(chuàng)新不是一種技術(shù)用語，它應(yīng)該是一種經(jīng)濟和社會用語。其判斷標(biāo)準(zhǔn)不是科學(xué)或技術(shù)，而是經(jīng)濟或社會環(huán)境中的一種變革，是消費者、生產(chǎn)者、公民、學(xué)生或教師等人行為中的一種變革”＼[1＼]967，他還指出，“創(chuàng)新型組織就是把創(chuàng)新精神制度化而創(chuàng)造出一種創(chuàng)新的習(xí)慣”＼[1＼]987。從那以后，英國弗里曼、P.C.萊特等許多學(xué)者開始對創(chuàng)新型組織的界定、內(nèi)涵、特征及實踐途徑進行了富有成效的理論探討。人們對創(chuàng)新以及創(chuàng)新型組織的認(rèn)識也隨之不斷深化和拓展。

我們所說的創(chuàng)新型組織，“是指創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識較強，能夠源源不斷進行組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新活動進而產(chǎn)生卓越績效的組織”＼[2＼]。創(chuàng)新型組織主要有這樣幾個特征：共同的創(chuàng)新價值觀、濃厚的創(chuàng)新文化氛圍、靈活性的組織結(jié)構(gòu)、開放性的系統(tǒng)以及激勵創(chuàng)新活動的制度等。＼[3＼]而創(chuàng)新型研究生會，就是指在充滿創(chuàng)新文化的研究生會中，具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神的研究生會成員以變革的思維和理念創(chuàng)造性地開展各項工作，推動研究生會可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)今社會，各行各業(yè)的領(lǐng)軍者都是依靠不斷地創(chuàng)新來保持和增進組織的活力的?？梢哉f，為組織注入創(chuàng)新這支強心劑已是現(xiàn)代組織獲得成功的關(guān)鍵。因此，努力建設(shè)創(chuàng)新型研究生會，是新形勢下推進研究生會建設(shè)和發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的時代趨勢。

二、新形勢下我國高校建設(shè)創(chuàng)新型研究生會的重要意義

第一，建設(shè)創(chuàng)新型研究生會，是研究生會履行自身職責(zé)的內(nèi)在要求。研究生會是聯(lián)結(jié)學(xué)校與聯(lián)系廣大研究生的紐帶，是研究生成長成才的重要基地，也是學(xué)校開展研究生工作的得力助手。建設(shè)創(chuàng)新型研究生會，就是要建立一個能激發(fā)研究生創(chuàng)新熱情、提高研究生創(chuàng)新能力、培養(yǎng)研究生創(chuàng)新素養(yǎng)的組織，這必將有效引導(dǎo)廣大研究生以高度的熱忱投入研究生會開展的各項活動之中，投入到學(xué)校組織的各項工作之中，進而不斷增強研究生會履行職責(zé)的能力，促進研究生的全面進步。

第二，建設(shè)創(chuàng)新型研究生會，是時代創(chuàng)新、創(chuàng)造浪潮的迫切需要。2014年6月9日，在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，要堅定不移創(chuàng)新再創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐。在這個要求創(chuàng)新的時代中，建設(shè)創(chuàng)新型組織已經(jīng)成為新時期組織變革的必然選擇。因此，建設(shè)創(chuàng)新型研究生會，使研究生會工作與時代同步，才能不斷增強研究生會的活力，促進研究生會可持續(xù)發(fā)展。

第三，建設(shè)創(chuàng)新型研究生會，是破解研究生會現(xiàn)存難題的現(xiàn)實選擇。近年來，隨著我國研究生招生規(guī)模持續(xù)擴大和學(xué)科點的日益增多，我國研究生數(shù)量一直呈高速增長，各高校研究生會建設(shè)加強，但仍存在許多亟待解決的問題。這些問題的根源在于不能根據(jù)發(fā)展變化的客觀實際調(diào)整研究生會工作的思路、內(nèi)容和方式。因此，建設(shè)創(chuàng)新型研究生會，推進制度創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、載體創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，才能不斷增強研究生會工作的吸引力。

三、新形勢下建設(shè)創(chuàng)新型研究生會的路徑分析

新形勢下推動創(chuàng)新型研究生會建設(shè)，要求我們解放思想、求真務(wù)實、開拓進取，不斷把研究生會工作提高到新的水平。

第一，思想理念創(chuàng)新。這是建設(shè)創(chuàng)新型研究生會的先導(dǎo)條件。研究生會要堅持全心全意為研究生服務(wù)的宗旨，創(chuàng)造條件為研究生的學(xué)術(shù)研究、文體娛樂和身心健康提供服務(wù)平臺，努力維護研究生的合法權(quán)益。研究生會要從管理型組織向服務(wù)型組織轉(zhuǎn)變，對于研究生生活、學(xué)習(xí)、科研方面遇到的問題，給予認(rèn)真、及時的反饋和解決。研究生會開展工作要尊重研究生會成員的主體地位，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另一方面，研究生會工作要堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，營造和諧的工作氛圍，不斷變革創(chuàng)新，從客觀實際出發(fā)制定規(guī)則制度，實施工作計劃。

第二，特色活動創(chuàng)新。這是建設(shè)創(chuàng)新型研究生會的中心環(huán)節(jié)。研究生會應(yīng)創(chuàng)造性地舉辦一些既有娛樂性又有思想性的文體活動，同時發(fā)揮研究生會科研導(dǎo)向功能，把開展形式多樣的學(xué)術(shù)創(chuàng)新活動作為研究生會工作的重點，注重不同層次研究生的需求，努力使科技創(chuàng)新活動系列化、制度化，使之上檔次、出精品、創(chuàng)名牌。研究生會應(yīng)致力于引導(dǎo)、幫助研究生走出校園，面向社會，選擇與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的課題開展以智力支教、科技服務(wù)、專業(yè)咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會服務(wù)項目。打破研究生會傳統(tǒng)封閉的狀態(tài)，重視對外聯(lián)絡(luò)，加強與校外研究生組織和企事業(yè)單位之間的交流與合作，同時還可以聯(lián)合研究生黨團組織，整合資源，開展各項活動。

第三，自身建設(shè)創(chuàng)新。這是建設(shè)創(chuàng)新型研究生會的重要內(nèi)容。首先，充分發(fā)揮研究生會主席團以及研究生會各部門的職能。其次，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬的學(xué)生干部隊伍。通過一些大型活動的組織策劃培訓(xùn)研究生會干部，有意識地鍛煉研究生會干部。再次，加強研究生會制度建設(shè)。進一步完善研究生會章程，建立科學(xué)、合理的管理制度。最后，建立能上能下的管理機制，實行優(yōu)勝劣汰。同時還可以充分利用研究生會網(wǎng)站、微博、微信、手機報、QQ群和BBS論壇等網(wǎng)絡(luò)媒介，加強研究會成員之間的相互了解與溝通，增強研究生會的凝聚力和感召力。

第四，支持體系創(chuàng)新。這是建設(shè)創(chuàng)新型研究生會的重要保障。學(xué)校黨委和學(xué)校團委要把建設(shè)創(chuàng)新型研究生會納入學(xué)校研究生工作的重要議程，制訂符合學(xué)校特點的研究生會建設(shè)指導(dǎo)方案。學(xué)校應(yīng)成立專門機構(gòu)，配備熟悉研究生會建設(shè)的專職教師負(fù)責(zé)研究生會工作的指導(dǎo)，使之對研究生會的工作產(chǎn)生強大合力；設(shè)立發(fā)展基金，加大投入和扶持力度，給予研究生會財力方面的保障，使其能獨立自主而有效地推進工作。

我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推動研究生會各項工作的改革創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型研究生會建設(shè)的步伐，努力使研究生會在提升學(xué)生全面素質(zhì)、推動學(xué)校工作和服務(wù)社會發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

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篇7

社會結(jié)構(gòu)變動滯后于工業(yè)化和城市化進程。蘇南已步人工業(yè)化后期，但社會結(jié)構(gòu)總體處在工業(yè)化中期水平：就業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)從業(yè)人員比重過高，三產(chǎn)從業(yè)人員過低；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)滯后于工業(yè)化后期10年左右；階層結(jié)構(gòu)中，中產(chǎn)階層比重滯后工業(yè)化進程15年左右；消費結(jié)構(gòu)中，恩格爾系數(shù)達(dá)到工業(yè)化后期的25％水平預(yù)計還要10年左右。

社會組織發(fā)育不完全?，F(xiàn)代社會的形成過程是國家和企業(yè)退出社會生活領(lǐng)域，社會組織發(fā)育成長并履行更多社會管理職能的過程，結(jié)果是國家、市場和社會共同配置資源和機會，提高效率和公平。中等發(fā)達(dá)國家一般每百人就擁有一個社會組織，我國為3115人擁有一個社會組織，蘇南約1970人擁有一個社會組織，社會自治組織數(shù)量、規(guī)模都比較小。

社會流動存在諸多障礙。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)鴻溝難逾越，外來人口中即使有相對固定住所或穩(wěn)定職業(yè)者，也很難成為城市“常住居民”；二是地區(qū)與行業(yè)之間流動渠道不夠暢通。究其原因主要是要素市場發(fā)育不全，有些要素價格被人為扭曲，市場還難以對知識、管理、技術(shù)、信息、人才等要素起基礎(chǔ)性配置作用。

公共服務(wù)供給主體仍然單一。公共需求快速增長并日趨多元是社會轉(zhuǎn)型加速期的基本特征。改革開放以來，公共服務(wù)正在從政府全部包攬逐步走向市場化，但政府壟斷公共服務(wù)的一元格局尚未打破，市場機制和準(zhǔn)市場機制還未充分引入。2009年，蘇錫常地區(qū)社會事業(yè)支出(教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生)占財政支出比重為21.3％，占GDP比重為2％，低于國家平均水平(目前約分別為28％和6％)，而中等發(fā)達(dá)國家社會公共支出一般要占財政支出的60％以上。

社會管理人才缺乏。社會管理是一項專業(yè)化技術(shù)性很強的事業(yè)，需要大量專門人才。但目前蘇南社會工作人才隊伍總量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)也談不上合理。據(jù)國際經(jīng)驗，專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤龖?yīng)該在2％o-5％o，我國為0.3％0，蘇錫常地區(qū)毛估算僅約0.6％0左右。

公共政策創(chuàng)新滯后。黨委政府要在社會管理體制創(chuàng)新中有效退出“越位”，強化“缺位”，最重要的環(huán)節(jié)是建立健全公共政策體系?，F(xiàn)在我國公共政策特別是社會政策創(chuàng)新相對于經(jīng)濟發(fā)展來說比較滯后，導(dǎo)致一些社會矛盾、問題不斷發(fā)生，如：蘇南部分地區(qū)近年來出現(xiàn)了高級專業(yè)技術(shù)人員收入明顯低于行政附屬工勤人員的狀況；社保、公共服務(wù)和環(huán)保投入普遍存在一定程度的欠賬；城市停車難問題愈演愈烈，等等。

社會管理理念滯后，法規(guī)不健全。目前蘇南市縣鄉(xiāng)三級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)仍普遍存在講經(jīng)濟內(nèi)行、講社會外行的狀況，日常行政行為更多受到的是傳統(tǒng)社會管理理念的影響，表現(xiàn)為七輕七重：重經(jīng)濟輕社會、重民生建設(shè)輕社會管理、重政府投入輕社會參與、重強勢群體發(fā)展輕弱勢群體維權(quán)、重矛盾管控輕服務(wù)疏導(dǎo)、重當(dāng)前解困輕整體長遠(yuǎn)發(fā)展、重財政投入輕公共政策?；鶎觿?chuàng)新的積極性和能動性受制于國家宏觀法律法規(guī)體系建設(shè)，因此，從社會組織管理、行為規(guī)范、戶籍制度改革、輿情與網(wǎng)絡(luò)管理、城市運行管理、居民社會保障、公共政策參與等方面，都期待出臺相關(guān)專門法律規(guī)范，以迅速增強人民群眾對市場、對政府、對法律和對自己的信心。

曾經(jīng)以獨創(chuàng)蘇南模式引領(lǐng)全國農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟國際化潮流的蘇南地區(qū)，正在以創(chuàng)新型城市建設(shè)引領(lǐng)第三輪發(fā)展競爭和后工業(yè)化轉(zhuǎn)型。社會管理體制機制創(chuàng)新，既是加快社會現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，更是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要內(nèi)容和持久動力。蘇南人應(yīng)繼續(xù)堅持“解放思想、敢為人先”的改革創(chuàng)新精神，率先創(chuàng)新社會建設(shè)和社會管理體制機制，加快建成城市競爭力強、人民幸福感強的新蘇南。

率先實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。目標(biāo)是：“十二五”期間，蘇南率先建成異質(zhì)多元、開放理性、充滿活力的公民社會。主要途徑：一是加快擴張中等收入階層，形成家庭年收入2萬美元左右占50％-60％，1萬元左右占30％，3萬元以上占10％-20％的階層結(jié)構(gòu)。二是加快形成現(xiàn)代消費社會，到2015年前后，戶均年消費1萬美元以上，勞動者報酬占GDP比重提高到50％左右，居民消費率提高到45％左右；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)降至0.3以內(nèi)，農(nóng)民和農(nóng)民工家庭降至0.35以內(nèi)。三是基本形成以社區(qū)生活為依托、網(wǎng)絡(luò)和公共輿論為紐帶，多元利益主體良性互動，依法自我約束、自我管理服務(wù)的基層公民社會。

率先實現(xiàn)社會流動障礙的基本消除。首先要率先打破城鄉(xiāng)二元體制，盡快建立城市常住證(綠卡)制度，使有固定住所或穩(wěn)定職業(yè)的外來人口能享受應(yīng)有的市民權(quán)益；其次要加快建設(shè)人才市場、經(jīng)理市場，健全公開公正、開放透明、有序流動的人力資源配置機制；三要盡快消除蘇南地區(qū)城市間的跨地區(qū)流動障礙，特別是要率先實現(xiàn)社保政策同城對接。

率先建立基層社會自組織體系。一個多元異質(zhì)的現(xiàn)代市民社會，必須依靠各種非政府組織來進行暢通的訴求表達(dá)、群體間利益協(xié)調(diào)、群體內(nèi)自我整合和有序的公眾參與。社會組織是公共服務(wù)主體多元化的不二選擇。當(dāng)前，蘇南應(yīng)率先加快社區(qū)自治組織建設(shè)，使社區(qū)自治體系得到建立完善；加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)，學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，加快政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，促進政府管理向間接宏觀管理轉(zhuǎn)變；加快各類社會團體和民間組織的建設(shè)，充分發(fā)揮他們在反映不同訴求、維護弱勢群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面的重要作用；大力發(fā)展社會工作機構(gòu)和隊伍，發(fā)展志愿者協(xié)會和社會工作者協(xié)會，促進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化。

率先實現(xiàn)公共服務(wù)社會化和供給主體多元化。蘇南應(yīng)大力發(fā)展三種形式的公共服務(wù)供給：一是政府與社會組織合作供給，通過財政撥款、?？钯Y助、授權(quán)委托、參股、購買等方式，依法賦予社會組織提供公共服務(wù)職能；二是政府利用市場機制供給公共產(chǎn)品，即通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營等形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場主體行使；三是大力倡導(dǎo)社會志愿提供公共產(chǎn)品，包括投資公益、捐獻慈善、社區(qū)幫教、志愿救助等。

篇8

【關(guān)鍵詞】社會管理 創(chuàng)新 消防執(zhí)法 規(guī)范化 行政監(jiān)督

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平提高的同時，法律意識也在提升，消防事關(guān)人民自身利益，因此群眾對消防行政執(zhí)法質(zhì)量有了更高要求。2008年到現(xiàn)在，公安消防局開展了眾多文明執(zhí)法活動以期規(guī)范執(zhí)法行為，做到公平執(zhí)法、執(zhí)政為民，全面推進消防執(zhí)法嚴(yán)格化。但中國人口眾多，社會環(huán)境復(fù)雜，對消防行政執(zhí)法存在質(zhì)量影響，要進一步解決問題，還需要結(jié)合社會創(chuàng)新管理，不斷完善。

1 社會管理創(chuàng)新的意義

指在現(xiàn)有的社會管理制度上，為了不斷適應(yīng)社會的進步，結(jié)合以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，研究和發(fā)展出的新的社會管理方法。新的社會管理比傳統(tǒng)的管理理念有技術(shù)和知識上的創(chuàng)新，對傳統(tǒng)管理進行了一定的改進和完善，目的在于新時期社會的政治經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，形成良好的社會氛圍和秩序。

2 消防行政執(zhí)法規(guī)范化的意義

2.1概念

消防行政執(zhí)法規(guī)范化是針對消防執(zhí)法人員的基本素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)以及技能知識等方面的更加完善。消防執(zhí)法人員屬于一線執(zhí)法，執(zhí)法工作的質(zhì)量影響整個消防部隊的公眾形象，因此，結(jié)合社會創(chuàng)新管理對規(guī)范消防執(zhí)法具有推進意義。

2.2要求

人的身體行為是由大腦意識指導(dǎo)的，這就意味著在消防執(zhí)法上，只有樹立了正確的執(zhí)法理念，才能規(guī)范消防執(zhí)法。因此，在規(guī)范消防執(zhí)法的前進道路上，首要目標(biāo)就是端正消防執(zhí)法人員的思想態(tài)度問題，樹立公正執(zhí)法的消防執(zhí)法意識。

第二點就是執(zhí)法程序上的要求。事態(tài)的發(fā)展都是一步步進行的，消防官兵在執(zhí)法過程中，不能任意妄為，堅持法定程序，按照規(guī)章制度來辦理消防案件，出差錯的幾率就會減少到最低。

第三點就是相關(guān)法律法規(guī)的科學(xué)合理。法律是由人制定的，并不是一定完全正確，實現(xiàn)消防行政執(zhí)法規(guī)范的前提就是立法要規(guī)范，盡可能不出現(xiàn)疏忽紕漏，給執(zhí)法者嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。另外，立法和司法的理解也是消防官兵的第一要務(wù)，有利于消防案件的正常合理處理。

2.3社會管理和消防行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的意義

消防執(zhí)法規(guī)范化對于人民以及社會的意義已經(jīng)不言而喻，然而，中國是一個高速發(fā)展的社會主義國家，要確保消防執(zhí)法的順利開展，還是需要解決發(fā)展創(chuàng)新的問題。因此，消防執(zhí)法規(guī)范的建設(shè)和社會管理創(chuàng)新既是相互影響的關(guān)系，又同時關(guān)乎整個執(zhí)法規(guī)范的未來趨勢。所以兩者必須相互結(jié)合，共同發(fā)展。

3 當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

3.1執(zhí)法人員不足，執(zhí)法環(huán)境惡劣

當(dāng)前， 我國消防執(zhí)法的隊伍現(xiàn)狀是業(yè)務(wù)多，消防監(jiān)督人員少，很多消防監(jiān)督執(zhí)法人員沒有多余的時間來進行相關(guān)法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)理論知識的學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致了工作能力原地踏步，沒有得到相應(yīng)的提升。在對實際案例進行判定的時候，筆錄毫無章節(jié)，對案件的違法性質(zhì)無法準(zhǔn)確判斷，缺乏科學(xué)有效的證據(jù)收集措施，不能正確裁量處罰的幅度。此外，部分消防監(jiān)督人員思想出現(xiàn)偏差，自控能力較低，在實際執(zhí)法過程中，缺乏高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做事不按嚴(yán)格程序，做事馬虎，片面追求效率而忽略質(zhì)量，導(dǎo)致很多重要細(xì)節(jié)沒有得到處理。

同時，社會會上存在很大一部分的民眾缺乏消防意識，不僅對相關(guān)法規(guī)法律不了解，而且無法在火災(zāi)面前及時運用安全嘗試積極主動自救。更重要的是，在消防執(zhí)法認(rèn)識上存在極大偏差，不能配合執(zhí)法人員工作，輕視消防執(zhí)法力度，導(dǎo)致了惡劣消防行政執(zhí)法環(huán)境的產(chǎn)生。上述這些問題都導(dǎo)致了消防執(zhí)法工作無法順利開展。

3.2 消防監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)不完善，尚未形成合作聯(lián)動機制

我國的消防監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)還很不完善，當(dāng)前我國消防機構(gòu)實行的是現(xiàn)役體制，這就意味著消防執(zhí)法人員會頻繁更換，執(zhí)法素質(zhì)不穩(wěn)定。這間接造成兩個影響：消防執(zhí)法人員工作時間不長，業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到沉淀，工作能力就得不到提升。二是造成執(zhí)法案件的堆積，人員的調(diào)動致使交接問題時有存在，長期工作無法繼續(xù)。目前，消防機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)并不多，許多工作都是在自我摸索和借鑒以往經(jīng)驗開展的，而人員的變動使本就不穩(wěn)定的人員出現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)高低不一的情況，從而影響消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。此外， 當(dāng)前的很多的消防安全工作，大多數(shù)都是呈現(xiàn)的是消防部門一把抓的局面，職責(zé)沒有得到分工和明確，很多原本應(yīng)該由政府來負(fù)責(zé)的工作會議、消防培訓(xùn)、宣傳、消防知識的推廣等等都由消防部門來獨自完成，導(dǎo)致沒有形成明確的消防安全主體責(zé)任體制。同時，在實際的執(zhí)法過程當(dāng)中，消防部門與其它部門配合行動的比較少，很多本該與至質(zhì)檢部門、工商部門一起聯(lián)合的行動，到最后都只有消防部門去承擔(dān)，大大的加重了任務(wù)量，導(dǎo)致執(zhí)法力度較為薄弱，效果不明顯。

3.3消防監(jiān)督執(zhí)法行為不規(guī)范

3.3.1檢查部門不規(guī)范

與列管單位有利益勾結(jié)而走形式的作派是中國監(jiān)督部門普遍存在的現(xiàn)象。沒有嚴(yán)格按照消防執(zhí)法的程序辦事，沒有把消防監(jiān)察工作真正的落到實處，只是在消防檢查事前與列檢單位打好招呼，簡單安排人員走個過場就是目前消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀。同時，也沒有制定出詳細(xì)的消防監(jiān)督檢查計劃方案，發(fā)現(xiàn)問題也僅僅采取口頭告知方法，更加沒有嚴(yán)格勒令整改，對火災(zāi)隱患避而不談，罔顧人身安全。

3.3.2執(zhí)法手續(xù)不規(guī)范

消防執(zhí)法部門沒有制定出相應(yīng)的上報審批制度，執(zhí)法人員缺乏辦手續(xù)、走程序的意識。對于需要整改或者整改不徹底的建筑單位睜一只眼閉一只眼，在提醒過一次后，對于依然沒有達(dá)到整改要求的建筑單位放任不理，沒有依法采取行動進行相應(yīng)的處罰，勒令建筑單位強制執(zhí)行。導(dǎo)致各建筑單位在消防工作方面沒有引起足夠的重視，同時，抓住了消防執(zhí)法部門懶散的工作心理，在面對消防檢查的時候，僅僅做做樣子，隨意敷衍 ，馬虎應(yīng)付，降低了執(zhí)法人員在公眾中的威信度和好感度。

3.3.3執(zhí)法方式不合理，重罰輕糾

少數(shù)執(zhí)法者欺善怕惡，在對有利益關(guān)系的建筑單位與普通群眾施以兩種不同的辦事風(fēng)格，傷害民眾感情，執(zhí)法形式簡單、魯莽，態(tài)度倨傲。引發(fā)群眾不滿，不利于社會的團結(jié)穩(wěn)定。

在具體實踐工作過中，部分消防機構(gòu)過于強調(diào)對當(dāng)事人的經(jīng)濟性處罰，不夠重視消防違法行為引發(fā)的嚴(yán)重后果，未能制定針對性的方法糾正存在的問題，導(dǎo)致消防執(zhí)法過程中出現(xiàn)“重罰輕糾”的現(xiàn)象。其一，一味強調(diào)罰款，忽視糾錯工作。針對違反相關(guān)消防法律法規(guī)的現(xiàn)象，單純采用罰款手段，沒有通過強制性手段要求違法單位在限定時間內(nèi)完成糾錯工作，導(dǎo)致消防隱患無法得到消除。其二，實行罰款放行。針對沒有通過審核的消防工程，給予罰款放行，這種做法十分不利于保證消防行政執(zhí)法的規(guī)范化。其三，一味強調(diào)對違法行為的打擊和處罰，沒有深入追究引發(fā)違法問題的主要原因，了解清楚整個事件的來龍去脈，無法從根本上提高消防執(zhí)法的規(guī)范性。最后，執(zhí)法手段不夠豐富和完善。有些負(fù)責(zé)消防執(zhí)法的工作人員對于具體的行政法律和規(guī)定的了解不夠全面和深入，未能促進行政處罰及思想教育的有效結(jié)合，處罰決定書上的處罰條款通常僅包括罰款這一個選項，未能給予警告、限期整改及停業(yè)整頓等處罰處理，導(dǎo)致部分違法人員錯誤地以為僅需上交一些罰款便可以不用糾正錯誤行為。

3.3.4 消防行政監(jiān)督人員綜合素質(zhì)有待提高

現(xiàn)階段，很多消防行政監(jiān)督人員在綜合技能和綜合素質(zhì)上跟不上社會發(fā)展需要，無法滿足日益提高的消防行政監(jiān)督要求，造成該問題的原因主要有兩個：首先，消防工作人員的能力以及素質(zhì)與消防事業(yè)的發(fā)展不符，其次，消防工作人員綜合素質(zhì)無法滿足現(xiàn)階段消防管理工作的強度和難度。近幾年來，我國的消防事業(yè)迅猛發(fā)展，其高速發(fā)展導(dǎo)致消防工作人員在綜合能力和素質(zhì)上跟不上速度。隨著相關(guān)消防法律的斷建立和貫徹執(zhí)行，我國的消防法律體系逐步走向完善，各類消防法律規(guī)定以及消防技術(shù)規(guī)范也陸續(xù)公布，多種多樣的新型產(chǎn)品以及消防技術(shù)也開始廣泛應(yīng)用。面對越來越復(fù)雜的消防執(zhí)法工作以及越來越嚴(yán)格的消防執(zhí)法要求，消防工作人員的消防技能以及綜合素質(zhì)依然處于一個相對較低的水平，工作人員的工作經(jīng)驗不夠豐富，消防技能較差，再加上很多消防執(zhí)法人員是從基層消防指揮部調(diào)上來的，沒有接受過專業(yè)的消防培訓(xùn)，無法充分發(fā)揮其消防監(jiān)督作用。

4 建議措施

4.1樹立牢固的現(xiàn)代化執(zhí)法理念

“執(zhí)法為民、公平公正”應(yīng)該作為每一個執(zhí)法者的執(zhí)法價值追求。在工作實踐中，堅持以人為本，為人民大眾服務(wù)，出現(xiàn)矛盾及時調(diào)和，端正執(zhí)法理念，正確行使手中的權(quán)力，用好黨和人民群眾賦予消防執(zhí)法權(quán)力，嚴(yán)格辦事程序，為人民群眾執(zhí)法、用權(quán)、辦實事、做好事，情為民所系。要帶著對人民群眾的深厚感情去開展工作，把人民群眾的利益擺在首位，以人民群眾滿意作為消防工作和部隊建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，切實解決責(zé)任意識不強，公仆意識不牢，群眾觀念淡薄，服務(wù)態(tài)度差，工作質(zhì)量低，辦事效率不高的新問題。實現(xiàn)社會與法治的和諧美好。

文明執(zhí)法側(cè)重服務(wù)，規(guī)法執(zhí)法重在制度。制度長期時間積累的準(zhǔn)則，體現(xiàn)執(zhí)法的現(xiàn)代化水準(zhǔn)，這要求執(zhí)法部門在行使監(jiān)督權(quán)力時，為了不斷適應(yīng)社會的進步，應(yīng)該要結(jié)合以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷研究和發(fā)展出的新的社會管理方法，努力在管理理念技術(shù)和知識上進行改革和創(chuàng)新，不斷完善消防的執(zhí)法理念以及執(zhí)法的法律法規(guī)，形成良好的社會氛圍和秩序，保證新時期社會的政治經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

同時結(jié)合現(xiàn)代社會創(chuàng)新管理，積極創(chuàng)新現(xiàn)代化執(zhí)法監(jiān)督方式。

4.2 重視消防宣傳

加強消防宣傳能夠促進公民以及各個單位組織消防法律水平的提升，引導(dǎo)其嚴(yán)格按照消防規(guī)定進行消防保護，正確履行自己的消防義務(wù)，通過法律手段給自己提供法律上的保護，保證當(dāng)事人能夠完成對執(zhí)法主體的監(jiān)督，保證消防執(zhí)法工作能夠慢慢走向規(guī)范化道路。為此，相關(guān)部門要努力提高群眾的消防法制意識，鼓勵他們自覺參與到維護消防安全環(huán)境中，鼓勵他們積極檢舉各類消防違法行為，與消防違法行為作堅決的抗?fàn)?。同時，努力構(gòu)造出良好的消防行政執(zhí)法氛圍。只有社會各界提高了消防安全法制意識，不僅是對自身行為的規(guī)范，明白了哪些行為是違反消防法律法規(guī)的行為，提醒自己不要做不利于消防安全的行為；同時又強化了自身權(quán)益的保護，知道了怎樣同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，切實增強公民消防法制意識，消防行政執(zhí)法就會更加順利。

4.3改善執(zhí)法環(huán)境

這里的環(huán)境不是大自然環(huán)境，而是人文環(huán)境，人文化境由人和人的思想意識組成，消防工作的跨越式發(fā)展還沒到來，這種發(fā)展的里程碑體現(xiàn)在人們的自覺守法。經(jīng)濟全球化的進展，讓許多民眾的思想偏向了效益，忽視了安全。一些不正當(dāng)?shù)闹蛋嗖僮饕l(fā)火災(zāi)的發(fā)生數(shù)量持續(xù)增加，說明消防意識薄弱。甚至有一些不懂法律的群體出現(xiàn)干預(yù)消防執(zhí)法的行為，抵觸消防人員的正常執(zhí)法監(jiān)督。因此，消防部門應(yīng)該要要堅持真心實意對人民負(fù)責(zé)的精神，真正使各項工作在執(zhí)法為民這個層面上扎根進去、體現(xiàn)出來。用好手中權(quán)力，為人民群眾謀利益，當(dāng)好人民的公仆，不斷開展各種消防安全知識的培訓(xùn)活動，鼓勵民眾積極參與，讓群眾通過實踐感受到消防安全工作的重要性，從根本上來提升群眾的消防意識，促使他們在日常的生活中重視消防，在大家的共同努力下，構(gòu)造出一個和諧安全的居住環(huán)境。

4.4建立健全消防行政執(zhí)法監(jiān)督機制

為了解決消防執(zhí)法過程中存在的缺陷及不足，必須要不斷強化消防執(zhí)法監(jiān)督力度。如果不針對權(quán)利進行科學(xué)制約，就很容易導(dǎo)致腐敗問題的出現(xiàn)，我們必須要高度重視執(zhí)法監(jiān)督工作，采取各種有效方法促進消防執(zhí)法監(jiān)督機制的完善，避免各種監(jiān)督問題的發(fā)生。其一，要加強內(nèi)部監(jiān)督工作。一方面，要加強上級領(lǐng)導(dǎo)對下級工作人員的監(jiān)督，另一方面，下級員工應(yīng)積極針對上級消防執(zhí)法工作進行監(jiān)督，提出建設(shè)性的改進建議，形成相互監(jiān)督的機制，促進上下級員工的共同發(fā)展進步。加強外部執(zhí)法監(jiān)督工作。提高消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，促進警務(wù)公開制度的貫徹執(zhí)行，讓廣大群眾了解整個公開執(zhí)法操作。主動吸引社會上符合要求的消防監(jiān)督人員，針對人民群眾的真實想法進行深入了解和剖析，廣泛聽取社會上的意見和建議，通過組織召開座談會等方式收集群眾的反饋意見，從根本上保護群眾的根本利益，促進消防執(zhí)法效率和質(zhì)量的提高。

在社會管理創(chuàng)新的背景之下，執(zhí)法部門應(yīng)該要根據(jù)執(zhí)法實際的需要，成立專門的執(zhí)法監(jiān)督隊伍，同時保證這支執(zhí)法隊伍整體綜合能力高，素質(zhì)良好，具備與時俱進的意識，學(xué)會對當(dāng)前工作中存在的到問題進行分析和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，探索出一套更加符合現(xiàn)今需求的消防管理模式，從根本上來提高消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

參考文獻：

[1]車達(dá)清.淺議社會管理創(chuàng)新視野下的消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[J].法制與經(jīng)濟（下旬刊），2013，（7）：124-125，127.

篇9

一我建設(shè)銀行從網(wǎng)點轉(zhuǎn)型到戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型面對機遇與挑戰(zhàn)

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融活動日趨活躍，作為老百姓最受歡迎的銀行之一，我認(rèn)為以傳統(tǒng)的存貸款盈利模式,建行的高速增長不可能持續(xù)。我建設(shè)銀行**分行本著與客戶同發(fā)展的宗旨，切實踐行以客戶為中心的服務(wù)理念，大力推進網(wǎng)點轉(zhuǎn)型。我經(jīng)過的探索與實踐，我認(rèn)為應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃分區(qū)功能、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、實施彈性排班、合理設(shè)置崗位，做到大堂經(jīng)理對客戶的疑問“有問必答”，做到個人業(yè)務(wù)顧問對客戶的個人理財需求“有求必應(yīng)”，實現(xiàn)由傳統(tǒng)銀行的交易主導(dǎo)型向營銷服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要得到廣大客戶的普遍認(rèn)可。

同時，我們要增強員工素質(zhì)，全面提高員工業(yè)務(wù)技能。可以在全轄范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)知識測試，測試內(nèi)容涵蓋了網(wǎng)點轉(zhuǎn)型崗位設(shè)置與職責(zé)、服務(wù)流程與行為規(guī)范、網(wǎng)點精神等相關(guān)規(guī)定。通過知識測試，促進網(wǎng)點人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的全面提高。舉辦座談會，加深了全行員工對網(wǎng)點轉(zhuǎn)型的認(rèn)識,相互交流了網(wǎng)點轉(zhuǎn)型過程中的先進經(jīng)驗，并對轉(zhuǎn)型工作中存在的問題進行了積極探討。通過舉辦減壓培訓(xùn)緩解網(wǎng)點轉(zhuǎn)型給員工帶來的壓力,通過典型案例，對員工的生理、心理、精神、行為等各個層面進行深入淺出地剖析，引導(dǎo)參訓(xùn)員工如何舒緩壓力，調(diào)節(jié)情緒，營造快樂，進而提高服務(wù)技巧，達(dá)到超越自我，對網(wǎng)點轉(zhuǎn)型從形轉(zhuǎn)到神轉(zhuǎn)起了促進作用。

大廳布局、業(yè)務(wù)分區(qū)、排號機設(shè)置、大堂經(jīng)理的微笑、大堂經(jīng)理與個人業(yè)務(wù)顧問的熱情交接……零售網(wǎng)點轉(zhuǎn)型項目的每一個細(xì)節(jié)都逐漸深入我行人心?？吹轿倚械霓D(zhuǎn)型取的的成績。我應(yīng)該自省自查努力工作，在本職工作做好的同時，我要積極思考問題、解決問題，為我行在從網(wǎng)點轉(zhuǎn)型到戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型工作中獻計獻策。

二衡量建行改革成敗的最重要的標(biāo)準(zhǔn),就是看能不能為客戶提供最好的銀行服務(wù)。

隨著經(jīng)濟貨幣化發(fā)展,客戶金融需求廣度和深度都將明顯增加。我認(rèn)為銀行不再是以傳統(tǒng)的壓縮成本、產(chǎn)品模仿爭奪市場,而是要更為關(guān)注發(fā)現(xiàn)及挖掘客戶需求。細(xì)分市場、細(xì)分客戶，為客戶提供差別化服務(wù)，是落實以客戶為中心經(jīng)營理念的關(guān)鍵。調(diào)整區(qū)劃、改善網(wǎng)點環(huán)境、降低柜臺的高度、部分取消玻璃的遮擋，與顧客同高度的服務(wù)，面對面的對話，無不是在給顧客提供良好的環(huán)境、感受建行的友好。做好顧客的分流，提高工作效率，使顧客可以享受更方便快捷的服務(wù)，減去長時間排隊等候的煩惱。建行也在加強員工的業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)與提高，要求員工的業(yè)務(wù)熟練、擅長，服務(wù)規(guī)范，業(yè)務(wù)的分工化、合理化，不再一人全能，而是團隊協(xié)作，作到效率與技能的提升。

從個人感受客戶需求，我力爭做到以下幾點：

一是以前銀行的排隊現(xiàn)象嚴(yán)重是舉國人民關(guān)矚的問題，等待時間過長容易使客戶肝精火旺，急火攻心，心火怒放，倍感煩燥，心中不滿。我應(yīng)做到轉(zhuǎn)型后，細(xì)分客戶，給予每位客戶正確的引導(dǎo)。減少了客戶的等候時間，讓他們心情舒暢。

二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)是長期以來我所堅持做的事情，堅持笑對每位客戶。笑是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)，以前我的笑容被人們形容成形似許三多的憨厚老實的笑。為了避免給客戶造成很傻很天真的假像，所以我很少笑。但是為了給每位客戶提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)給每位客戶最好的印象，我應(yīng)現(xiàn)在堅持笑對每位客戶。

篇10

社會管理創(chuàng)新是目前我國法治國家建設(shè)進程中的一個極為重要的理論問題和實踐問題。2009年，同志在全國政法工作電視電話會議上提出，要“深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作”，2010年6月在全國社會治安綜合治理會議上強調(diào)，“把加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理擺到更加重要的位置”。[1]圍繞著社會管理創(chuàng)新，法律理論界和實務(wù)界相繼展開了專門的研究，并舉辦了多次關(guān)于社會管理創(chuàng)新理念支持和制度創(chuàng)新的研討會，[2]形成了一系列頗具價值的研究成果，[3]為進一步促進社會管理創(chuàng)新提供了豐富的理論資源。

一、問題的提出：角色轉(zhuǎn)型的理論背景和社會需求

從學(xué)理上來看，社會管理創(chuàng)新這一概念是相對寬泛的，什么是社會管理創(chuàng)新？陳俊在《社會管理創(chuàng)新與立法執(zhí)法的完善》一文中對社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵作出了相對詳實的梳理。在他看來，社會管理創(chuàng)新不僅僅是一個概念，更是一個主題。社會管理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會公眾的廣泛參與下，各級政府和各類社會組織各司其職，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系，對社會觀點、社會制度、社會生活、社會事業(yè)等社會管理諸要素進行組織、控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)，促進社會發(fā)展的活動和過程。社會管理創(chuàng)新，可以理解為上述社會管理活動和過程中的各種創(chuàng)新活動及其目標(biāo)價值追求，包括觀點創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、以人為本、服務(wù)為先等理念及價值目標(biāo)的追求和實現(xiàn)。[4]從陳俊對社會管理概念的界定來看，社會管理可以由多種方式來實現(xiàn)，學(xué)界目前也對此提出了諸多創(chuàng)新模式：劉旺洪教授認(rèn)為應(yīng)該按照社會管理法治化要求，不斷完善社會管理法律法規(guī)，形成有中國特色的社會管理法律制度體系；[5]也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該借鑒美國經(jīng)驗，實行多中心治理的公共治理模式；[6]李龍教授則提出了構(gòu)建“自治民主”，主要包括工會婦聯(lián)等人民團體的自治民主、大學(xué)醫(yī)院等事業(yè)單位的自治民主、基層群眾組織和民間學(xué)術(shù)團體的自治民主。[7]無論是多中心治理還是自治民主的構(gòu)建，筆者認(rèn)為無一不是在社會管理創(chuàng)新這一系統(tǒng)工程中，強調(diào)社會組織力量的發(fā)育以規(guī)范公權(quán)力的行使，制約公權(quán)力，形成對公權(quán)力的全面監(jiān)督。固然，強調(diào)社會領(lǐng)域是我國當(dāng)下“強政府強社會”互動模式建設(shè)中不可或缺的環(huán)節(jié)。但同樣不可忽視的是，社會管理創(chuàng)新作為一個系統(tǒng)工程，在強調(diào)社會力量發(fā)育來“限權(quán)”的同時，還必須做到“保權(quán)”，保權(quán)就是保障公權(quán)力的正確行使，只有公權(quán)力正確行使了也才能最終到達(dá)法治國家的目標(biāo)。

具體到檢察權(quán)上，根據(jù)憲法的文本解釋上，我國憲法第一百二十九條和一百三十條的規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，人民檢察院依照法律的規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”可見，法律監(jiān)督權(quán)是檢察權(quán)的本質(zhì)屬性，人民檢察院是專司法律監(jiān)督職能的國家機關(guān)，檢察機關(guān)具備法律規(guī)定的專門監(jiān)督手段。[1]根據(jù)人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規(guī)定，檢察機關(guān)的監(jiān)督手段又主要包括對職務(wù)犯罪進行立案偵查、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴，對公安機關(guān)的立案偵查活動實施監(jiān)督、對人民法院的判決裁定提出抗訴等。這些手段是其他任何國家機關(guān)所不具有的，也是保障檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)行使必須的、專門的手段。檢察權(quán)因為憲法所賦予的權(quán)力性質(zhì)，在國家公權(quán)體系中扮演著獨特的角色。但作為公權(quán)的一種，檢察亦具備著國家公權(quán)的基本屬性，“凡是任何國家權(quán)力都具有被濫用和自我擴張的屬性。”為了防止“國家公權(quán)力失去權(quán)力救濟的本性，變成侵犯和犧牲公民權(quán)益的手段”，權(quán)力的行使就必須體現(xiàn)出謙抑的原則。[2]因此，對于檢察機關(guān)在現(xiàn)代法治國家中的角色，學(xué)界和實務(wù)界一般都偏向“謙抑”的態(tài)度，[3]即嚴(yán)格限制檢察機關(guān)的權(quán)力范圍，在社會領(lǐng)域中進行一定的自我抑制和約束。但近年來，隨著社會利益分化斷裂的加深，各類，暴力維權(quán)和上訪事件，尤其是因為土地征收、房屋拆遷、環(huán)境污染等因素造成的各類矛盾不斷凸顯，網(wǎng)絡(luò)媒體時代對事件敏感度強化又將矛盾擴散。如何有效化解各類社會矛盾，預(yù)防和避免各類和暴力抗法的發(fā)生，維護社會的穩(wěn)定，就成為當(dāng)下我國各級政府、司法機關(guān)面對的頭等大事，也是社會管理創(chuàng)新這一主題推出的時代和社會需求。

如果檢察機關(guān)再一味因循繼續(xù)堅持“謙抑”角色，明顯不再符合已經(jīng)發(fā)生變化的社會需求和理論背景。事實上，在美國，司法機關(guān)也不是一味地遵從“謙抑”原則和“司法消極主義”。在美國的司法史上，司法積極主義和司法消極主義通常交替進行，成為了社會和國家政治進程中的調(diào)節(jié)閥，為了適應(yīng)社會律動，司法會作出參與和干預(yù)上的調(diào)整。因此本文認(rèn)為，為了適應(yīng)社會的變遷，在當(dāng)下法治條件和背景下，檢察機關(guān)作為社會的減壓閥和調(diào)節(jié)閥，在社會管理創(chuàng)新中應(yīng)該立足于檢察權(quán)，圍繞著檢察監(jiān)督職能，延伸監(jiān)督檢察職能，系統(tǒng)地推進社會管理創(chuàng)新。鑒于目前實務(wù)界對于檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中角色和作用的研究還相對零散，研究對象集中在檢察環(huán)節(jié)中如何化解社會矛盾這一著力點上。[4]筆者認(rèn)為在角色轉(zhuǎn)型上，檢察機關(guān)除了以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)，做好社會管理創(chuàng)新的參與者，還應(yīng)該做好社會管理創(chuàng)新的促進者、推進者和實踐者。

二、社會管理創(chuàng)新的參與者：以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)

（一）檢察機關(guān)通過執(zhí)法辦案化解社會矛盾，參與社會管理

最高人民檢察院檢察長在《立足檢察職能，推動社會管理創(chuàng)新》一文中談到，在促進社會管理創(chuàng)新中，要更加充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)性作用。執(zhí)法辦案本身就是社會管理的手段之一，是人民檢察院通過執(zhí)法辦案積極參與到社會管理這一系統(tǒng)工程之中。正如唐德剛在《晚清六十年》中談到的中國的改革要經(jīng)過歷史的三峽，而當(dāng)下伴隨著我國社會轉(zhuǎn)型和改革的不斷深入，社會利益結(jié)構(gòu)和人們的價值觀進入一個調(diào)整期，我國法治生態(tài)環(huán)境亦進入到相對失衡的階段。這也是近年來涌入到司法領(lǐng)域的“公共法律案件”[5]呈井噴狀的原因。姚建宗在《法治的生態(tài)環(huán)境》一書中認(rèn)為，對我國的法治建設(shè)的反思應(yīng)該從法治生態(tài)環(huán)境這一獨特的視角出發(fā)，他認(rèn)為除從政治哲學(xué)理論及法治形式來關(guān)注法治建設(shè)之外，更為重要的是“軟件”，在無法治的“生態(tài)環(huán)境”下，即使有法治形式，也難以維系。近年來發(fā)生的一系列的公共法律案件如許霆案、李昌奎案等刑事法律案件引起了公眾普遍的、熱烈的關(guān)注，公眾關(guān)注所表達(dá)出來的話語文本，多集中于關(guān)注于當(dāng)事人命運、案件事實所謂是非黑白、判還是不判、重判還是輕判，背后表達(dá)的還是轉(zhuǎn)型期間對我國轉(zhuǎn)型階段整個法治生態(tài)環(huán)境的失衡，不僅關(guān)系司法、立法、政府的社會管理問題，還關(guān)系到司法自身。司法體制和司法機制不完備、不合理、不健全，司法權(quán)的配置不夠合理，司法自由裁量權(quán)空隙過大加之個別司法官的腐敗等。社會矛盾呈現(xiàn)出加劇趨勢，程度由表層轉(zhuǎn)向沉淀性、輻射范圍擴大、規(guī)模呈現(xiàn)出群體化、黨群干群矛盾突出，不和諧不穩(wěn)定因素增加已經(jīng)成為我國的一個重要國情。

對于檢察機關(guān)而言，檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案，實際上就是解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和修復(fù)被破壞的社會關(guān)系，保護國家的利益和公民的合法權(quán)益。具體說來，其作用的方式和參與的途徑主要有：一是檢察機關(guān)依法打擊破壞社會管理、危害社會和諧穩(wěn)定的刑事犯罪以維護正常的社會秩序；二是檢察機關(guān)預(yù)防和查處社會管理領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪。貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件極大程度上關(guān)系到社會的和諧和穩(wěn)定。檢察機關(guān)通過查辦和預(yù)防黨政機關(guān)、行政執(zhí)法、司法等部門的國家工作人員利用職務(wù)之便貪污受賄、、、，嚴(yán)重危害經(jīng)濟社會發(fā)展案件的案件，使犯罪分子受到法律制裁，其他公務(wù)人員和社會群眾從中受到警示和教育；三是檢察機關(guān)對訴訟活動和行政執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督。作為社會管理活動的參與者，檢察機關(guān)的優(yōu)勢在于，可以直接對司法活動和行政執(zhí)法活動的合法性、正當(dāng)性進行判斷，相較于其他監(jiān)督手段，檢察機關(guān)的專門監(jiān)督活動具有專門性和獨特性。

（二）執(zhí)法辦案作為參與社會管理創(chuàng)新的落腳點

針對檢察機關(guān)司法實踐活動現(xiàn)在面對的問題，檢察機關(guān)將執(zhí)法辦案作為參與社會管理創(chuàng)新的基石，沈曙昆等在《檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾的實踐和創(chuàng)新》一文中[1]，從審查批捕、查辦職務(wù)犯罪、刑事訴訟監(jiān)督、控告申訴檢察和民事行政檢察五個方面，對檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案流程中對化解社會矛盾作出了清晰的論述。在他看來，檢察機關(guān)執(zhí)法辦案化解社會矛盾存在著積極主動性不高、化解矛盾的能力和水平不夠、化解社會矛盾的方式和方法不多、化解矛盾的觸角尚未覆蓋全面。檢察機關(guān)將執(zhí)法辦案作為參加社會管理創(chuàng)新，要從理念、工作機制兩個方面入手，并提出了多種工作創(chuàng)新機制。筆者認(rèn)為，作為社會管理創(chuàng)新的參與者，檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案活動中應(yīng)該重點從以下幾個方面開創(chuàng)拓新：

首要，加大執(zhí)法辦案工作中人權(quán)保障的力度。新刑訴法內(nèi)容中最重要的一個變化就是加大了對犯罪嫌疑人人權(quán)保護的力度，除了針對未成年人犯罪的特別訴訟程序中強制措施適用增加了新的內(nèi)容外，新刑訴法對人權(quán)保障功能修改的內(nèi)容占有十分大的比例。[2]具體到司法實踐中，上海市人民檢察院、部分區(qū)院亦推出非羈押強制措施風(fēng)險評估機制試點活動，收到了十分良好的效果。但試點的非羈押風(fēng)險評估機制主要適用仍然集中在未成年犯罪領(lǐng)域，對于其他領(lǐng)域的的非羈押強制措施風(fēng)險評估機制仍然在探索之中，同時因為偵查辦案水平、技術(shù)手段、設(shè)備經(jīng)費等的限制，執(zhí)法活動中的打擊犯罪和保護人權(quán)的張力和二者比例確定依然是檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中面對的一個重大課題，從長遠(yuǎn)的角度來看，加大執(zhí)法辦案工作中人權(quán)保障的力度也是符合國際潮流，也是增加檢察工作國際交流對話的契合關(guān)節(jié)所在。

其次，促進社會矛盾的實質(zhì)解決。對于矛盾的實質(zhì)解決，審判機關(guān)承擔(dān)了比檢察機關(guān)更寬泛的責(zé)任，與之相對應(yīng)，要求審判機關(guān)在促進矛盾解決的時候更加注意法律效果、社會效果、政治效果三統(tǒng)一方面的文章論述相對較多也就不難理解了。事實上，對于檢察機關(guān)而言，民間糾紛所引起的刑事案件和職務(wù)犯罪案件更加容易引起公眾的關(guān)注。同樣，以筆者對近年來發(fā)生的公共法律案件的統(tǒng)計和分析為例，筆者發(fā)現(xiàn)公共法律案件更多集中在刑事領(lǐng)域：一方面刑事案件案情本身大多錯綜復(fù)雜，撲朔迷離，公眾更容易陷入對是非黑白的追問之中；另一方面，相對民事案件和經(jīng)濟案件，刑事案件對公眾所知曉的秘傳性法律知識的要求相對較低，刑事案件更容易從司法領(lǐng)域過濾到公共領(lǐng)域之中。因此，檢察機關(guān)的辦案質(zhì)量直接關(guān)系到矛盾的最終化解，檢察機關(guān)應(yīng)該恰當(dāng)、合理、合法的行使法律賦予的各種監(jiān)督職能，尋求化解矛盾的最佳方式和效果，積極貫徹好寬嚴(yán)相濟的刑事政策，最大限度的減少社會對抗，化解消極因素，最終將公眾最關(guān)心的利益沖突矛盾解決好。目前，在一些基層檢察院中已經(jīng)相繼推出了調(diào)檢對接工作機制、從寬處理輕微刑事案件工作機制、執(zhí)法辦案答疑說理工作機制、刑事被害人和涉檢人員救助工作機制[3]等，這些都是檢察機關(guān)在促進社會矛盾實質(zhì)解決中參與社會管理創(chuàng)新中的有力舉措。

再次，改進和完善各種便民舉措。全國各地檢察院在司法實踐中相繼推出了各種便民制度，山東乳山市檢察院自2008年以來建立了便民聯(lián)系制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，實行提前預(yù)約，上門服務(wù)，切實方便群眾。[4]上海市16個基層檢察院共設(shè)立了26個檢察室，工作范圍覆蓋了75個街道，對應(yīng)191個派出所，[5]寶山區(qū)人民檢察院則在今年六月開展舉報宣傳車進社區(qū)活動，[6]取得了十分良好的效果。檢察權(quán)來源于人民，對人民的需求進行有效回應(yīng)是對檢察權(quán)的基本要求。各級人民檢察院尤其是基層檢察院在完善便民措施的創(chuàng)新建設(shè)上有十分廣闊的發(fā)展空間。

三、社會管理創(chuàng)新的推動者：延伸工作觸角

筆者在本文開篇已經(jīng)界定了社會管理創(chuàng)新這一概念或者主題的含義，無論是從歐美國家還是日韓國家的視角來看，對于社會管理創(chuàng)新這一主題，除了強調(diào)社會自身發(fā)育的力量外，政府無論從社會管理的縱深度、覆蓋面、手段方式的多樣化，政府的影響力均大于檢察機關(guān)，這也是由檢察權(quán)自身的性質(zhì)所決定的，作為起源于“國王人”的檢察權(quán)，[1]檢察機關(guān)從設(shè)立之初秉承法律監(jiān)督的職能，這也是我國憲法文本解讀的必然結(jié)果。在政府主導(dǎo)作用下的社會管理創(chuàng)新這一系統(tǒng)工程中，檢察機關(guān)以自己的特點，立足并延伸檢察職能，有力地推動了社會管理創(chuàng)新建設(shè)。

（一）網(wǎng)絡(luò)社會下的社會管理建設(shè)

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)2011年第27次使用報告數(shù)據(jù)，截止到2010年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為許多人生活的一部分，甚至成為一些人生活的全部，建立在信息技術(shù)范式基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)社會具有虛擬化特征，網(wǎng)絡(luò)以數(shù)字化結(jié)構(gòu)、關(guān)系和資源整合環(huán)境，數(shù)字化決定了網(wǎng)絡(luò)社會具有虛擬的特征。如網(wǎng)絡(luò)社會中的虛擬貨幣、虛擬角色游戲、虛擬社區(qū)等，身處網(wǎng)絡(luò)的人可以隨意隱匿自己的性別、年齡、身份等，如近期在網(wǎng)絡(luò)上炒作十分火爆的“名妓”若小安其實是男兒身。網(wǎng)絡(luò)社會的特質(zhì)如開放性、自由性、匿名性為現(xiàn)實社會提供了新的發(fā)展環(huán)境。一方面來看，網(wǎng)絡(luò)社會的出現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)育奠定了基礎(chǔ)，為公民精神的培育提供了充分的養(yǎng)料；但另一方面來看，因為網(wǎng)絡(luò)社會在我國存在的時間短，公民精神在我國現(xiàn)階段也尚處于萌芽和發(fā)育階段，各項制度的制定也不夠完善，民意本身的流動性、非理性化和傳播學(xué)上的民意本身具有“沉默的螺旋”[2]特質(zhì)和民意容易被控制的特征，使得網(wǎng)絡(luò)輿論在某些情況下容易“劍走偏鋒”。檢察機關(guān)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)社會的時代前提下，延伸檢察職能的觸角，促進網(wǎng)絡(luò)社會的建設(shè)管理延伸。對于利用網(wǎng)絡(luò)實施的違法犯罪活動，檢察機關(guān)應(yīng)該利用信息化技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)社會的技術(shù)便利堅決依法打擊，利用維護網(wǎng)上秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。對于網(wǎng)絡(luò)輿論，檢察機關(guān)應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和處理機制，借鑒美國在“民調(diào)”方面的經(jīng)驗，參與到網(wǎng)絡(luò)社會管理建設(shè)之中來，可以利用網(wǎng)絡(luò)論壇、檢察微博、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷等多種方式監(jiān)測和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，及時作出反應(yīng)并進行有效的規(guī)制。

（二）特殊人群的幫教管理建設(shè)

延伸檢察職能的另一個十分重要的領(lǐng)域是對特殊人群的幫教管理建設(shè)，這也是檢察長在《立足檢察職能參與社會管理創(chuàng)新》一文中著重強調(diào)的領(lǐng)域，特殊人群主要包括了未成年人和服刑在教人員。未成年人心理、生理的發(fā)育尚不成熟，大多數(shù)未成年人犯罪是因為自身法律意識薄弱、涉世未深。[3]因此對于未成年人“宜教不宜罰”，建立和健全未成年人特殊檢察工作機制是檢察機關(guān)延伸檢察工作觸角，推動社會管理創(chuàng)新的重要途徑之一。上海市檢察機關(guān)在未成年人犯罪檢察工作模式上積極探索，已經(jīng)推出了社會調(diào)查制度、心理矯護體系、三層立體式觀護體系、刑事污點限制公開制度、輕罪消滅制度等[4]，對教育、感化、挽救失足青少年起到了明顯的成效。對于未成年人群體的幫教管理檢察工作的完善，筆者認(rèn)為可以借鑒美國的“國家親權(quán)”（parens patriae）理念和“兒童最佳利益”原則，根據(jù)布萊克法律詞典的解釋，所謂國家親權(quán)，主要包含了兩個方面的涵義：一是作為行使者，國家應(yīng)竭盡所能向無法照顧自身之公民提供保護；二是作為法則，政府有責(zé)任代表公民特別是處于法律弱勢的公民提起有關(guān)訴訟。[5]具體到未成年人檢察制度中，國家親權(quán)的涵義在于當(dāng)未成年人的父母或者監(jiān)護人不能保護未成年人的合法利益時，國家有以為代位保護未成年人，其精髓在于以“保護”優(yōu)于“刑罰”的立場來處理問題少年之犯罪和偏差問題。[6]以國家親權(quán)和兒童最佳利益原則為核心原則，并鑒于未成年人年幼無知的現(xiàn)實，作為肩負(fù)著代表國家檢控犯罪和法律監(jiān)督的職責(zé)，檢察機關(guān)在堅持和立足自己職能的同時，應(yīng)同時提供有效的撫育、教導(dǎo)和矯正等措施來進行糾偏保護。

社區(qū)矯正，是作為恢復(fù)性司法理念中的一種與監(jiān)獄矯正相對應(yīng)的新型刑罰執(zhí)行方式，代表了現(xiàn)代刑罰社會化、輕緩化和人道化的發(fā)展趨勢。2011年2月25日通過的刑八修正案中明確規(guī)定對判處管制、緩刑及裁定的罪犯依法進行社區(qū)矯正。在《充分發(fā)揮檢察職能作用，深入推進三項重點工作》一文中也明確要求檢察機關(guān)要積極參與社區(qū)矯正工作。對于未成年人而言，對未成年人貫徹“非羈押化”、“非監(jiān)禁化”，把執(zhí)行未成年犯非監(jiān)禁刑作為了監(jiān)督重點，是檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新，對特殊人群進行幫教管理的重點。在上海和江蘇等基層檢察院已經(jīng)陸續(xù)建立了“觀護矯正工作站”來改革取保候?qū)彽姆绞?，通過成立幫教小組對涉罪外來未成年人提供取保候?qū)彽默F(xiàn)實保障。同時，對于判處管制、緩刑以及裁定假釋的罪犯依法進行社區(qū)矯正，檢察牽頭公、法、司有關(guān)機關(guān)依托已經(jīng)發(fā)展較為成熟的社區(qū)矯正工作平臺對輕微犯罪分子進行假釋試點。都是檢察機關(guān)對特殊人群幫教管理建設(shè)推動社會管理創(chuàng)新的有效實踐。

（三）配合社會治安的綜合治理建設(shè)

檢察機關(guān)延伸檢察工作觸角，另外一個重要領(lǐng)域就是要向社會治安綜合治理延伸。目前，在不少檢察院都已經(jīng)設(shè)立了社會矛盾糾紛排查化解機制，檢察機關(guān)結(jié)合自身的執(zhí)法辦案活動，通過對反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、控申、預(yù)防等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性矛盾糾紛排查，掌握可能導(dǎo)致社會、政治不穩(wěn)定的隱患和因素并及時向黨委、政府和有關(guān)部門提出建議，采取有針對性的落實、整治和穩(wěn)控措施處理突出矛盾，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。同時，檢察機關(guān)配合社會治安的綜合治理建設(shè)中亦可以借鑒“大調(diào)解”中取得的經(jīng)驗，大調(diào)解聯(lián)動了人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，整合各種調(diào)解資源， 對社會矛盾糾紛進行協(xié)調(diào)處理，把糾紛化解在基層；同時大調(diào)解機制將化解糾紛與預(yù)防糾紛相結(jié)合，把調(diào)解工作向前延伸， 既搞好解決糾紛的工作，又搞好預(yù)防糾紛的工作，發(fā)揮大調(diào)解機制“防治”的雙重功能。[1]

檢察機關(guān)在配合社會治安綜合治理建設(shè)中亦可加強與多部門的聯(lián)系，共同參與社會管理，多元化解決社會矛盾。檢察機關(guān)作為專司法律監(jiān)督職能的國家機關(guān)，為社會治安的綜合治理提供了有力的司法保障。在社會管理創(chuàng)新這個系統(tǒng)工程中，檢察機關(guān)可以加強與其他政府部門、事業(yè)單位和社會團體的聯(lián)系，通過執(zhí)法辦案活動、對執(zhí)法辦案活動中出現(xiàn)的有關(guān)社會問題進行分析研究，定期研究分析社會治安情況，配合其他相關(guān)部門做好社會治安綜合治理建設(shè)。同時也要立足于檢察機關(guān)自身檢察權(quán)本質(zhì)，認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項措施，積極參加黨委政府統(tǒng)一組織的社會治安重點地區(qū)大排查、大整治，主動參與平安創(chuàng)建，充分發(fā)揮打擊和預(yù)防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設(shè)。

四、社會管理創(chuàng)新的促進者：利用司法資源提出檢察建議

上海市人民檢察院檢察長陳旭在接受《法制日報》的采訪時談到，檢察建議是檢察機關(guān)擴大監(jiān)督效果、參與社會管理創(chuàng)新的重要手段。[2]檢察建議在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮著促進者的作用。同時，也有觀點認(rèn)為，檢察建議作為缺乏法定剛性但同時具備正式的、外部的特征法律建議文書，檢察建議是一種參加社會管理創(chuàng)新的軟法機制。[3]在筆者看來，檢察建議是對一些不能通過訴訟手段解決的問題，有針對性地向在管理上存在問題和漏洞的有關(guān)單位提出來的，或認(rèn)為需要追究有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)責(zé)任提出的處理建議、改進要求，或向法院提出民事行政再審建議，并督促落實，實現(xiàn)法律監(jiān)督職能的方式。

筆者所在的上海市寶山區(qū)人民檢察院2011年總共對提出了多項檢察建議。從提出檢察建議的部門來看，主要集中在偵查監(jiān)督、公訴和監(jiān)所這三個部門，發(fā)送的對象主要是相關(guān)政府部門、法院和企事業(yè)單位，發(fā)送的內(nèi)容主要包括改進監(jiān)督管理、預(yù)防違法犯罪和規(guī)范司法行為，其中加強和監(jiān)督管理圍繞著食品安全、運輸安全和運輸管理、勞務(wù)派遣員工管理等涉及民生、民權(quán)的領(lǐng)域。從檢察建議取得的實施效果來看，檢察建議在推動有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，發(fā)現(xiàn)、糾正和減少違法違紀(jì)行為，預(yù)防犯罪等諸多方面發(fā)揮了積極的作用。以寶山區(qū)檢察院的“問題饅頭”案為例，在“問題饅頭”案發(fā)生以后，寶山區(qū)檢察院及時成立了工作小組并積極調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該區(qū)食品安全監(jiān)督中存在比較嚴(yán)重的管理漏洞和問題，經(jīng)檢委會審議后制發(fā)了檢察建議書，引起了寶山區(qū)食品安全委的重視并及時落實情況，區(qū)食品安全委及時與檢察機關(guān)聯(lián)系推動整改并取得了良好的實際效果。檢察建議是檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督部門專門實現(xiàn)法律監(jiān)督職能的重要形式。

檢察機關(guān)在制發(fā)檢察建議上具有獨特的司法資源優(yōu)勢，根據(jù)筆者在上文中對寶山區(qū)檢察院制發(fā)的檢察建議提出部門分析可見，提出檢察建議的部門主要是偵監(jiān)、公訴和民檢和監(jiān)所這四個部門。同安徽省檢察機關(guān)對安徽省制發(fā)檢察建議部門的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計有較大重合。該調(diào)研報告顯示，偵監(jiān)、公訴和民檢察三個業(yè)務(wù)部門制發(fā)檢察建議的比重最大。三個部門共計制發(fā)檢察建議 6600 份，占檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議總數(shù)的 80%。[4]不難看出，提出檢察建議的部門集中在檢察機關(guān)工作的業(yè)務(wù)部門，這和業(yè)務(wù)部門的工作性質(zhì)有關(guān)，業(yè)務(wù)部門相對其他部門而言，獲得的司法資源相對于其他部門更為豐饒。以偵監(jiān)部門為例，偵監(jiān)部門負(fù)責(zé)審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，辦案數(shù)量較多。由于經(jīng)辦案件數(shù)量大，比較容易通過辦案發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位存在的問題，因此有針對性制發(fā)檢察建議的數(shù)量就相對較大。

當(dāng)然，檢察建議目前在法律上剛性地位的缺失、管理機制上的不完善、內(nèi)容上針對性和可操作性差，質(zhì)量普遍不高、跟蹤落實情況不到位、考核評價體制存在漏洞等問題大大影響了檢察建議在促進社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用的尺度。但不可否認(rèn)，利用檢察機關(guān)擁有的司法資源，制發(fā)檢察建議相對于日常的檢察監(jiān)督工作更具有覆蓋面廣和靈活性，檢察機關(guān)在提出檢察建議時還可以積極探索改進，提出新的方式，提出“事中建議”的檢察建議模式，可以接受相關(guān)行政機關(guān)邀請與咨詢，在其擬作出某項決策前提出“事前建議”和進行合法性論證，可以建立檢察建議信息庫，邀請相關(guān)方面的專家。從現(xiàn)代的政府回應(yīng)理論來看，相關(guān)政府部門還可以講有關(guān)檢察建議的落實情況作為考核行政機關(guān)工作績效的重要指標(biāo)。這樣可以進一步增加檢察建議的權(quán)威性和執(zhí)行度。

五、社會管理創(chuàng)新的實踐者：完善內(nèi)部管理

就檢察工作而言，除了通過執(zhí)法辦案參與、延伸工作觸角推進、提出檢察建議促進社會管理創(chuàng)新，立足于檢察機關(guān)內(nèi)部挖潛，根據(jù)自身規(guī)律和特點，實踐社會管理創(chuàng)新，強化檢察機關(guān)內(nèi)部管理體系的操作性、優(yōu)化層級管理的科學(xué)性、提升管理手段的科技性、增強管理工作的保障性也是檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中角色定位的自我設(shè)定。從對檢察機關(guān)內(nèi)部管理的文獻檢索來看，對檢察人員內(nèi)部管理考核的標(biāo)準(zhǔn)由去行政化向績效考核方式的轉(zhuǎn)變以及單純注重量的考核向質(zhì)的考核是聚焦點。[1]這也是同最高人民檢察院在《人民檢察院基層建設(shè)綱要》中“以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機制。在明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類分級明確工作目標(biāo)，以動態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實行全員能力和績效考核，獎優(yōu)罰劣的政策精神相吻合。[2]筆者認(rèn)為作為實踐社會管理創(chuàng)新者，檢察機關(guān)完善內(nèi)部管理應(yīng)該從以下幾個方面展開：

（一）在績效考核評價機制中引入“自我評估”

對于檢察機關(guān)的績效考核評價機制的健全和完善首先要結(jié)合檢察監(jiān)督工作特點不斷改進和完善考評方式和標(biāo)準(zhǔn)，所謂績效考核就是一套正式化、結(jié)構(gòu)化的考核制度，用來衡量和促進員工工作的特性、行為、結(jié)果，考核員工的實際績效，了解員工的發(fā)展?jié)摿?，以獲得員工與組織的共同發(fā)展。[3]目前針對檢察機關(guān)現(xiàn)有績效考核體系存在的問題已經(jīng)有不少實務(wù)工作者和理論工作者提出了改進的意見的建議，從考核定位的進一步科學(xué)化、考核指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、考核過程中的協(xié)調(diào)處理等方面提出了頗有現(xiàn)實意義的建議。筆者認(rèn)為，要健全完善檢察機關(guān)績效考核評價機制首先要進行制度創(chuàng)新，通過一定的方式、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系對于案件的質(zhì)量和辦案的效率進行嚴(yán)格把關(guān)，建立科學(xué)的考核考評標(biāo)準(zhǔn)體系，鑒于理論界實務(wù)界現(xiàn)有關(guān)于績效考核評價機制有溢向外部的傾向，筆者認(rèn)為可以借鑒歐盟自我評估框架（CAF）的相關(guān)經(jīng)驗，建立檢察機關(guān)內(nèi)部自我評估。自我評估的含義是多方面的，根據(jù)Henderson的定義，自我評估能夠?qū)M織活動作出全面的、綜合的、系統(tǒng)的評審，并最終產(chǎn)生有計劃的改進措施，自我評估的優(yōu)勢在于可以幫助組織識別自身的優(yōu)勢和弱勢，以及在何處存在最佳的實踐。隨著目標(biāo)具有共同的方向及一致性的提高，自我評估能為組織提供效率和績效改進的機會，在組織內(nèi)提高和諧性。[4]目前，國內(nèi)對于自我評估框架的借鑒和應(yīng)用主要是在企業(yè)管理和審計領(lǐng)域，在司法機關(guān)的內(nèi)部績效考核體系的應(yīng)用還較為罕見。筆者認(rèn)為，內(nèi)部評估作為可以改進檢察機關(guān)管理水平持續(xù)有力的工具，可以促進內(nèi)部管理中識別優(yōu)勢以及發(fā)現(xiàn)需要擴大改進的領(lǐng)域，強調(diào)了檢察人員個人在組織系統(tǒng)內(nèi)部的作用，可以克服過去評估機制系統(tǒng)中關(guān)注與個人原子化的績效而轉(zhuǎn)向組織和個人雙向參考模式，可以促進在檢察機關(guān)內(nèi)部建立共同的意愿、目標(biāo)、價值觀和適用。同時，檢察人員在進行自我評估時，組織可以有效發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)內(nèi)部存在的薄弱環(huán)節(jié)，盡快地進行自我矯正，并在機關(guān)內(nèi)部之后組織循環(huán)的學(xué)習(xí)過程中不斷改進工作。當(dāng)然，自我評估系統(tǒng)的構(gòu)建不是一蹴而就，早在2004年哈鐵檢察機關(guān)在借鑒歐美自我評估體系后建立哈鐵檢察機關(guān)績效管理及評估體系，從實踐的效果來看并不那么理想，這說明評估體系設(shè)定的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、評估模式上依然有很多值得我們探索和論證的空間。